Закон о правах аборигенов на землю (Северная территория) 1976 года ( ALRA ) — это австралийский федеральный правительственный закон, который обеспечивает основу, на которой австралийские аборигены Северной территории могут заявлять права на землю, основанные на традиционном занятии. Это был первый закон австралийского правительства, который юридически признал систему землевладения аборигенов и законодательно закрепил концепцию неотчуждаемого права собственности, как таковую, являющуюся фундаментальной частью социальной реформы. Его длинное название — Закон, предусматривающий предоставление традиционных земель аборигенам на Северной территории в интересах аборигенов и для других целей .
В период с 1978 по 2021 год в Закон вносились поправки 27 раз. Наиболее значимыми поправками стали Закон о внесении поправок в Закон о правах коренных народов на землю (Северная территория) 2006 года и Закон о внесении поправок в Закон о правах коренных народов на землю (Северная территория) (расширение экономических прав и возможностей) 2021 года.
Результаты австралийского референдума 1967 года означали, что федеральное правительство может принимать специальные законы, касающиеся аборигенов, которые могут отменить любое государственное законодательство; это было расценено как великая победа в борьбе за права аборигенов на землю в Австралии . [1]
Лейбористское правительство под руководством Гофа Уитлама , сделав права на землю одним из приоритетов своей предвыборной кампании, сначала внесло законопроект о правах на землю в парламент. Уитлам решил создать прецедент на Северной территории (NT), которая контролировалась правительством Содружества (федеральным), а не пытаться сначала принять федеральное законодательство. В феврале 1973 года он назначил судью Вудворда руководителем расследования того, как лучше всего признать права аборигенов на землю в NT, названного Комиссией по правам аборигенов на землю (также известной как «Королевская комиссия Вудворда»). Вудворд представил свой окончательный доклад в апреле 1974 года, выразив мнение, что одной из главных целей прав на землю является «совершение простого правосудия по отношению к людям, которые были лишены своей земли без их согласия и без компенсации». Он сказал, что земля аборигенов должна быть предоставлена как неотъемлемое право собственности , то есть «она не может быть приобретена, продана, заложена или отчуждена каким-либо образом», и право собственности должно быть общинным. [1]
Законопроект утратил силу после отставки правительства в 1975 году . [2] Либеральное правительство во главе с Малкольмом Фрейзером вновь внесло аналогичный законопроект, и он был подписан генерал-губернатором Австралии 16 декабря 1976 года. [ 3]
Это был первый закон австралийского правительства, который юридически признал систему землевладения аборигенов, законодательно закрепив концепцию неотъемлемого права собственности на землю, и, таким образом, первый из всех законов о правах аборигенов на землю в Австралии . Закон о правах на землю является основополагающей частью социальной реформы. [4] [5] Он установил правовую основу, на которой аборигены могли претендовать на права на землю, основанные на обычном или традиционном занятии, также известном как титул коренных народов , если могли быть представлены доказательства. ( Закон о землях питжантжатжара в Южной Австралии 1956 года предоставил землю народу питжантжатжара , но как единовременный акт, не предоставлял основания для будущих претензий со стороны других.) [2]
Основная цель Акта — «восстановить право собственности на традиционные земли аборигенов на Северной территории для аборигенов» ( Austrade ). Он предусматривает предоставление неотчуждаемого права собственности на землю аборигенов, что означает, что земля не может быть куплена или иным образом приобретена, в том числе по любому закону Северной территории. [5]
В первоначальном Законе допускались только претензии на неотчужденные земли Короны в Северной территории в соответствии с тремя разделами округов, и в Законе указывалась конечная дата — июнь 1997 года, до которой должны были быть поданы претензии. [2]
Акт позволяет претендовать на австралийский коренной титул , если претенденты могут предоставить доказательства своей традиционной связи с землей. Около 50% земель Северной территории и 85% ее береговой линии находятся в коллективной собственности аборигенов. [5]
С 1976 года было принято много поправок к Акту. По состоянию на июль 2020 года [обновлять]последний сборник (№ 41) вступил в силу 4 апреля 2019 года. По состоянию на 2021 год [обновлять]основными разделами Акта являются: [6]
Согласно Акту, создаются фонды по управлению аборигенскими землями. Их основными функциями являются: [6]
Право собственности на землю, предоставленную в соответствии с Законом, принадлежит этим земельным фондам; по состоянию на 2020 год [обновлять]существует 151 земельный фонд коренных народов, каждый из которых управляется земельным советом в зависимости от местонахождения фонда. [5]
В Акте указывалось, что должно быть создано не менее двух Земельных советов . [2] Центральный земельный совет , охватывающий южную часть Северной территории, и Северный земельный совет , охватывающий северную часть Северной территории, были созданы Актом. Земельный совет Тиви , охватывающий острова Батерст и Мелвилл к северу от Дарвина , и Земельный совет Аниндильяква , охватывающий острова Грут-Айленд и Бикертон в заливе Карпентария , были позже созданы из частей Северного земельного совета. [4]
Новые земельные советы могут быть созданы в соответствии с Законом: Раздел 23 Закона определяет функции земельных советов; [2] [6] однако четыре первоначальных земельных совета продолжают существовать по состоянию на 2020 год [обновлять]. [5]
Освоение земель, включая разведку и добычу полезных ископаемых, на землях аборигенов осуществляется путем переговоров с группами традиционных владельцев и при содействии земельных советов. Различные типы платежей за землю, другие финансовые и нефинансовые выгоды могут быть включены в переговоры. Закон предписывает, как земельные советы и земельные трасты могут предоставлять права пользования и доступ, но в некоторых случаях также требуется одобрение федерального или NT министра. Доход, полученный за использование земли, распределяется земельными советами в соответствии с соглашениями с традиционными владельцами и как предусмотрено Законом.
Платежи, выплачиваемые правительству Северной территории и федеральному правительству за использование земли, обрабатываются и направляются на Счет пособий аборигенам (ABA) (Часть VI Закона [6] ), а средства должны использоваться в определенных целях, предписанных Законом, которые приносят пользу аборигенам Северной территории. [5]
Раздел 69 (в разделе «Часть VII — Разное») Акта определяет особую категорию земель, священное место , которое является местом, имеющим значение согласно традициям аборигенов. Он запрещает человеку входить в священное место, под страхом штрафа или тюремного заключения. [6] (Существует также дополнительная защита священных мест в Северной территории в соответствии с Законом о священных местах аборигенов Северной территории 1989 года . [5] )
Значительный пересмотр Акта (называемого ALRA) был предпринят с октября 1997 года, когда правительство назначило адвоката Джона Ривза для изучения его эффективности, работы аспектов, связанных с добычей полезных ископаемых и трастовым счетом Aboriginal Benefits Trust Account, а также роли Земельных советов. В отчете Ривза сделан вывод о том, что ALRA был очень эффективен в предоставлении традиционных земель аборигенам в Северной Территории, с выгодами, превышающими их расходы для аборигенов, но он также дал много рекомендаций по изменениям. [7]
После изучения рекомендаций различных органов в последующие годы правительство Северной территории и земельные советы в июне 2003 года представили совместный ответ в своем Подробном совместном представлении Содружеству - Реформы о работоспособности Закона о правах коренных народов на землю (Северная территория) 1976 года (ALRA) . В течение нескольких лет вопрос частной и общинной собственности на землю аборигенов рассматривался и обсуждался многими сторонами, включая Уоррена Мандина , Мика Додсона , Галарруи Юнупингу , Ноэля Пирсона и других. Том Кальма , как Комиссар по социальной справедливости для аборигенов и жителей островов Торресова пролива , заявил в своем Отчете о правах коренных народов за 2005 год , что «не было необходимости подвергать риску общинное владение землей коренных народов», преобразуя ее в индивидуальные фригольд-титулы. [7]
Было решено, что в новых предложениях есть преимущества, но различные детали обсуждались подробно. После того, как правительство внесло изменения в ALRA в 2005 году, Australians for Native Title and Reconciliation выразили обеспокоенность по поводу финансирования и изменений функций Земельного совета и создания новых Земельных советов. [7] Том Калма прокомментировал подробно в июле 2006 года, начав с трех основных проблем: что поправки были внесены без полного понимания и согласия традиционных владельцев и коренных жителей северных территорий; что намерение поправок состояло в том, чтобы сократить возможности коренных народов оказывать влияние на принятие решений по своим землям; и что вполне вероятно, что поправки будут иметь ряд негативных последствий для прав и интересов коренных народов. [8]
17 августа 2006 года правительство Говарда внесло поправки в Акт. Закон о внесении поправок в Закон о правах коренных народов (Северная территория) 2006 года , вступивший в силу 1 июля 2007 года, [9] добавил несколько пунктов в Акт.
Правительственное резюме поправок включает в себя «расширение доступа к землям аборигенов для развития, особенно разведки и добычи полезных ископаемых; упрощение аренды земель аборигенов и залога аренды; обеспечение системы владения для поселков на землях аборигенов, которая позволит отдельным лицам иметь права собственности; делегирование полномочий по принятию решений региональным общинам аборигенов» и изменение положений, регулирующих земельные советы, для повышения подотчетности. [10]
Наиболее значимые поправки позволили группам аборигенов более непосредственно управлять своей землей. Два земельных совета (Центральный и Северный) управляют землей аборигенов материковой части Северной Территории. Для сравнения, в Новом Южном Уэльсе насчитывается 121 земельный совет. Эти новые разделы Акта включали раздел 19a, который ввел возможность аренды тауншипа, и раздел 28a, который ввел возможность «делегирования полномочий» местной корпорации аборигенов.
В Законе определены методы, с помощью которых земельные советы могут оказывать поддержку местным группам аборигенов в принятии решений относительно их земель, в том числе: [6]
Действующие договоры аренды поселков по разделу 19A: [11]
3: Абориген означает лицо, являющееся представителем аборигенной расы Австралии... 12AAA. Дополнительный грант Tiwi Land Trust...