Эдвард Гоф Уитлам [a] AC QC (11 июля 1916 — 21 октября 2014) был 21-м премьер-министром Австралии , занимавшим этот пост с декабря 1972 по ноябрь 1975 года. На сегодняшний день он является самым долговременным лидером Австралийской лейбористской партии (АЛП), он был известен тем, что возглавлял реформистское и социально прогрессивное правительство, которое закончилось его спорным увольнением тогдашним генерал-губернатором Австралии сэром Джоном Керром в разгар конституционного кризиса 1975 года . Уитлам остаётся единственным австралийским премьер-министром, отстранённым от должности генерал-губернатором.
Уитлэм был штурманом Королевских австралийских военно-воздушных сил в течение четырех лет во время Второй мировой войны и работал адвокатом после войны. Он был впервые избран в Палату представителей Австралии в 1952 году, став членом парламента (МП) от округа Веррива . Уитлэм стал заместителем лидера Лейбористской партии в 1960 году, а в 1967 году, после выхода на пенсию Артура Калвелла , был избран лидером партии и стал лидером оппозиции . После небольшого проигрыша на федеральных выборах 1969 года Джону Гортону , Уитлэм привел Лейбористскую партию к победе на выборах 1972 года после 23 лет коалиционного правительства.
В свой первый срок правительство Уитлама ввело многочисленные социально прогрессивные и реформистские политики и инициативы, включая прекращение воинской повинности и прекращение участия Австралии во Вьетнамской войне , учреждение всеобщего здравоохранения и бесплатного университетского образования , а также реализацию программ юридической помощи . Поскольку контролируемый оппозицией австралийский Сенат затягивал принятие законопроектов, Уитлам в мае 1974 года объявил о внеочередных выборах по двойному роспуску , на которых он получил немного меньшее большинство в Палате представителей и получил три места в Сенате, чтобы иметь равное с оппозицией количество мест в Сенате. Затем правительство Уитлама ввело первое и единственное совместное заседание , разрешенное в соответствии с разделом 57 австралийской конституции в рамках процесса двойного роспуска. Второй срок его правительства был отмечен спадом экономики, пострадавшей от нефтяного кризиса 1973 года и глобальной рецессии 1970-х годов , а также политическим скандалом, известным как дело о займах , которое привело к отставке двух министров правительства. Оппозиция продолжала препятствовать повестке дня Уитлама в Сенате.
В конце 1975 года оппозиционные сенаторы отказались разрешить голосование по законопроектам правительства об ассигнованиях , вернув их в Палату представителей с требованием, чтобы правительство пошло на выборы. Уитлэм утверждал, что его правительство, имевшее явное большинство в Палате представителей, удерживается Сенатом в качестве выкупа. Кризис закончился в середине ноября, когда генерал-губернатор сэр Джон Керр отстранил его от должности и назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера временным премьер-министром. Лейбористы проиграли последующие выборы с большим отрывом. Уитлэм ушел с поста лидера партии после повторного поражения на выборах 1977 года и ушел из парламента в следующем году. После избрания правительства Хоука в 1983 году он был назначен послом в ЮНЕСКО , должность, которую он занял с отличием, и был избран членом Исполнительного совета ЮНЕСКО. Он оставался активным до девяноста лет. Правомерность и обстоятельства его увольнения, а также наследие его правительства часто обсуждались в течение десятилетий с тех пор, как он покинул свой пост. Политические эксперты и ученые часто ставят Уитлэма в высший эшелон австралийских премьер-министров , [2] [3] [4] [5] а политический журналист Пол Келли написал в 1994 году, что «нет сомнений, что за три года его правительство осуществило больше реформ и инноваций, чем любое другое правительство в истории Австралии». [6]
Эдвард Гоф Уитлам родился 11 июля 1916 года в семейном доме «Нгара» , 46 Rowland Street, [7] Кью , пригород Мельбурна , старший из двух детей (его сестра, Фреда , родилась на четыре года позже него), [8] [9] Марты (урожденной Мэддокс) и Фреда Уитлама . [10] Его отец был федеральным государственным служащим, который позже стал королевским солиситором Содружества , и участие Уитлама-старшего в вопросах прав человека оказало сильное влияние на его сына. [11] Поскольку его деда по материнской линии также звали Эдвард, с раннего детства его называли вторым именем, Гоф, которое произошло от его деда по отцовской линии, который был назван в честь британского солдата фельдмаршала Хью Гофа, 1-го виконта Гофа . [12]
В 1918 году Фред Уитлэм был повышен до заместителя королевского солиситора и переведен в Сидней. Сначала семья жила в пригороде Норт-Шор Мосман , а затем в Туррамурре . В возрасте шести лет Гоф начал свое образование в школе для девочек при Англиканской церкви в Чатсвуде (раннее начальное обучение в школе для девочек было обычным делом для маленьких мальчиков в то время). Проучившись там год, он поступил в школу Mowbray House School и гимназию Knox Grammar School в пригороде Сиднея. [13]
В 1927 году Фред Уитлам снова получил повышение, на этот раз до помощника королевского солиситора. Должность находилась в новой национальной столице Канберре , и семья Уитлам переехала туда. [13] По состоянию на 2008 год Уитлам был единственным премьер-министром, который провел свои юношеские годы в Канберре. [14] В то время условия оставались примитивными в том, что было названо «столицей кустарников» и «землей мясных мух». [15] Гоф посещал государственную школу Телопеа Парк . [16] В 1932 году отец Уитлама перевел его в гимназию Канберры , где на церемонии Дня речи в том же году он был награжден премией генерал -губернатора сэра Айзека Айзекса . [17]
.jpg/1280px-Gough_Whitlam_attestation_paper_(Royal_Australian_Air_Force).jpg)
Уитлэм поступил в колледж Святого Павла при Сиднейском университете в возрасте 18 лет. [16] Он заработал свою первую зарплату, появившись вместе с несколькими другими «Паулинами» в сцене кабаре в фильме «Сломанная мелодия » — студенты были выбраны потому, что в колледже Святого Павла требовалась официальная одежда на ужине, и поэтому они могли предоставить свои собственные костюмы. [18] Получив степень бакалавра гуманитарных наук с отличием второго класса по классике , Уитлэм остался в колледже Святого Павла, чтобы изучать право. Первоначально он думал о академической карьере, но его посредственные оценки сделали это маловероятным. [19] Бросив занятия по греческому языку, он заявил, что не может любить «сухие как пыль» лекции Эноха Пауэлла . [20]
.jpg/1280px-EG_Whitlam_(AWM_P04697-001).jpg)
Вскоре после начала Второй мировой войны в 1939 году Уитлэм поступил на службу в Сиднейский университетский полк , входивший в состав ополчения . [21] В конце 1941 года, после нападения японцев на Перл-Харбор , и за год до окончания юридического обучения он добровольно пошел в Королевские австралийские военно-воздушные силы (RAAF). [22] В 1942 году, ожидая поступления на службу, Уитлэм познакомился и женился на Маргарет Элейн Дови , которая представляла Австралию на Играх Британской империи 1938 года и была дочерью адвоката и будущего судьи Верховного суда Нового Южного Уэльса Билла Дови . [23] [24] Он вступил в RAAF 20 июня 1942 года. [25]
Уитлэм прошел подготовку в качестве штурмана и бомбардировщика , прежде чем служить в 13-й эскадрилье RAAF , базирующейся в основном на полуострове Гоув , Северная Территория, летая на бомбардировщиках Lockheed Ventura . Он достиг звания лейтенанта авиации . [26] Во время службы он начал свою политическую деятельность, распространяя литературу для Австралийской лейбористской партии во время федеральных выборов 1943 года и призывая к проведению референдума «Четырнадцать держав» 1944 года , который расширил бы полномочия федерального правительства. [27] Хотя партия победила, референдум, за который она выступала, был провален. [26] В 1961 году Уитлэм сказал о поражении на референдуме: «Мои надежды были разбиты результатом, и с того момента я решил сделать все возможное, чтобы модернизировать австралийскую конституцию». [28] Еще будучи в форме, Уитлэм присоединился к ALP в Сиднее в 1945 году. [26] Он был уволен из RAAF 17 октября 1945 года и продолжал использовать бортовые журналы ВВС для записи всех своих полетов до 2007 года. [25] [29] После войны он получил степень бакалавра права; в 1947 году он был принят в федеральную коллегию адвокатов и коллегию адвокатов Нового Южного Уэльса. [26]
Используя свой кредит на военную службу, Уитлэм построил дом в прибрежной Кронулле . [30] Он также купил участок земли по соседству, используя призовые деньги (1000 фунтов стерлингов в залоговых облигациях), которые он получил за победу в Австралийском национальном чемпионате по викторинам в 1948 и 1949 годах (он занял второе место в 1950 году). [10] Он стремился сделать карьеру в ALP, но местные сторонники лейбористов скептически относились к лояльности Уитлэма, учитывая его привилегированное происхождение. [30] В послевоенные годы он занимался юридической практикой, сосредоточившись на вопросах арендодателей/арендаторов, и стремился построить свою bona fides в партии. Он дважды баллотировался — безуспешно — в местный совет, один раз (также безуспешно) в Законодательное собрание Нового Южного Уэльса и проводил агитацию за других кандидатов. [31] В 1951 году Берт Лаццарини , член Лейбористской партии от Федерального избирательного округа Веррива , объявил, что он уйдет на следующих выборах. Уитлам победил на предварительных выборах как кандидат от АЛП. Лаццарини умер в 1952 году до окончания своего срока, и Уитлам был избран в Палату представителей на последующих дополнительных выборах 29 ноября 1952 года . Уитлам утроил большинство Лаццарини, опередив Лейбористскую партию на 12 процентов. [30]
Уитлэм присоединился к меньшинству АЛП в Палате представителей. Его первая речь спровоцировала прерывание будущим премьер-министром Джоном Макьюэном , которому спикер сказал, что первые речи традиционно слушаются в тишине. Уитлэм ответил Макьюэну, сказав, что Бенджамина Дизраэли перебили во время его первой речи, и он ответил: «Придет время, когда вы меня услышите». Он сказал Макьюэну: «Придет время, когда вы сможете меня прервать». По словам ранних биографов Уитлэма Лори Оукс и Дэвида Соломона, этот холодный ответ дал понять коалиционному правительству, что он будет силой, с которой придется считаться. [32]
В бурных дебатах в Палате представителей Уитлэм назвал своего коллегу Билла Бурка «этим седым Квислингом », Гарфилда Барвика (который, будучи председателем Верховного суда, сыграл роль в падении Уитлэма) «самоуверенным ублюдком», а Билл Уэнтворт , по его словам, проявил «наследственную черту безумия». [33] Назвав будущего премьер-министра Уильяма Макмэхона « дамой », он извинился. [33]
ALP не была у власти с момента поражения правительства Чифли в 1949 году и с 1951 года находилась под руководством Берта Эватта , которым Уитлэм очень восхищался. В 1954 году ALP, казалось, могла вернуться к власти. Премьер-министр Роберт Мензис ловко использовал дезертирство советского чиновника в своих интересах, и его коалиция Либеральной и Аграрной партий вернулась на выборах 1954 года с большинством в семь мест. После выборов Эватт попытался очистить партию от промышленных групп , которые давно не соглашались с политикой партии и были преимущественно католиками и антикоммунистами. Последовавшее за этим разделение в ALP, которое стало известно как « Раскол », вызвало рождение Демократической лейбористской партии (DLP). Конфликт помог удержать лейбористов от власти в течение поколения, поскольку сторонники DLP выбрали Либеральную партию в преференциальном голосовании . Уитлэм поддерживал Эватта в течение всего этого периода. [34]
В 1955 году перераспределение разделило избирательный округ Уитлэма в Верриве на две части, и его дом в Кронулле оказался в новом избирательном округе Хьюз . Хотя Уитлэм получил бы поддержку АЛП в любом округе, он решил продолжить баллотироваться в Верриве и переехал из Кронуллы в Кабраматту . Это означало еще более длительные поездки для его старших детей в школу, поскольку ни в одном из округов в то время не было средней школы; они учились в Сиднее. [35]
Уитлэм был назначен в парламентский объединенный комитет по пересмотру конституции в 1956 году. Биограф Дженни Хокинг называет его службу в комитете, в который входили члены всех партий в обеих палатах парламента, одним из «больших влияний на его политическое развитие». [36] По словам Хокинга, служба в комитете заставила Уитлэма сосредоточиться не на внутренних конфликтах, поглощающих ALP, а на целях лейбористов, которые были возможны и целесообразны в конституционных рамках. Многие цели лейбористов, такие как национализация, противоречили Конституции. Уитлэм пришел к убеждению, что Конституция — и особенно Раздел 96 (который позволял федеральному правительству предоставлять гранты штатам) — может быть использована для продвижения стоящей программы лейбористов. [37]
К концу 1950-х годов Уитлам рассматривался как претендент на лидерство, как только существующие лидеры Лейбористской партии сошли со сцены. Большинству основных фигур партии, включая Эватта, заместителя лидера Артура Колвелла , Эдди Уорда и Рега Полларда , было за шестьдесят, они были на двадцать лет старше Уитлама. [38] В 1960 году, проиграв три выбора, Эватт ушел в отставку и был заменен Колвеллом, а Уитлам победил Уорда в борьбе за заместителя лидера. [39] Колвелл оказался в нескольких голосах от победы на выборах 1961 года . Он не хотел, чтобы Уитлам был заместителем лидера, и считал, что Лейбористская партия победила бы, если бы Уорд был на этой должности. [40]
Вскоре после выборов 1961 года события начали разворачиваться против лейбористов. Когда президент Индонезии Сукарно объявил, что он намерен захватить Западную Новую Гвинею , когда колониальные голландцы уйдут, Кэлвелл ответил, заявив, что Индонезию необходимо остановить силой. Премьер-министр Мензис назвал заявление Кэлвелла «безумным и безответственным», и инцидент снизил общественную поддержку АЛП. [41] В то время Федеральная конференция лейбористской партии, которая диктовала политику парламентариям, состояла из шести членов от каждого штата, но не из Кэлвелла или Уитлэма. В начале 1963 года в отеле Канберры собралась специальная конференция, чтобы определить политику лейбористов в отношении предлагаемой базы США в северной Австралии; Кэлвелл и Уитлэм были сфотографированы The Daily Telegraph заглядывающими через двери, ожидающими вердикта. В сопроводительной статье Алан Рид из Telegraph написал, что лейбористами управляют «36 безликих людей ». Либералы воспользовались этим, выпустив листовку под названием «Мистер Кэлвелл и безликие люди», в которой обвинили Кэлвелла и Уитлэма в том, что они следуют указаниям «36 неизвестных людей, не избранных в парламент и не несущих ответственности перед народом» [42] .
Мензис манипулировал оппозицией по вопросам, которые ее резко разделяли, таким как прямая помощь штатам для частных школ и предлагаемая база. Он назначил досрочные выборы на ноябрь 1963 года, выступая в поддержку этих двух вопросов. Премьер-министр выступил лучше, чем Кэлвелл на телевидении, и получил неожиданный импульс после убийства президента США Джона Ф. Кеннеди . В результате коалиция легко победила лейбористов с разницей в 10 мест. Уитлэм надеялся, что Кэлвелл уйдет в отставку после 1963 года, но он остался, рассуждая, что Эватту было предоставлено три возможности победить, и что ему следует разрешить третью попытку. [43] Кэлвелл отклонил предложения о том, что лидер и заместитель лидера АЛП должны иметь право на членство в партийной конференции (или в ее руководящем Федеральном исполнительном комитете из 12 человек, в котором было по два представителя от каждого штата), и вместо этого успешно баллотировался на одно из мест в Виктории на конференции. [44] Лейбористы плохо выступили на дополнительных выборах 1964 года в тасманийском избирательном округе Денисон и потеряли места на полувыборах в Сенат 1964 года. Партия также потерпела поражение на выборах в самом густонаселенном штате, Новом Южном Уэльсе, впервые с 1941 года потеряв контроль над правительством штата. [45]
Отношения Уитлэма с Колвеллом, никогда не бывшие хорошими, еще больше ухудшились после публикации в 1965 году статьи в The Australian, в которой содержались неофициальные комментарии Уитлэма о том, что его лидер «слишком стар и слаб», чтобы победить на выборах, и что партия может серьезно пострадать из-за «старомодного» 70-летнего Колвелла, баллотирующегося на свой первый срок в качестве премьер-министра. [46] Позже в том же году по настоянию Уитлэма и Дона Данстана и вопреки возражениям Колвелла двухгодичная партийная конференция внесла серьезные изменения в платформу партии: исключив поддержку политики Белой Австралии и сделав лидера и заместителя лидера АЛП членами конференции и исполнительного комитета по должности , наряду с лидером и заместителем лидера партии в Сенате. Поскольку Уитлэм считал Сенат нерепрезентативным, он выступал против допуска лидеров АЛП в руководящие органы партии. [47]
Мензис ушел в отставку в январе 1966 года, и его сменил на посту премьер-министра новый лидер Либеральной партии Гарольд Холт . [48] После многих лет доминирования в политике пожилых Мензиса и Колвелла, молодой Холт был воспринят как глоток свежего воздуха и привлек общественный интерес и поддержку в преддверии ноябрьских выборов . [48]
В начале 1966 года конференция из 36 членов с согласия Кэлвелла запретила любому парламентарию от АЛП поддерживать федеральную помощь штатам для расходов как на государственные, так и на частные школы, обычно называемую «государственной помощью». Уитлэм порвал с партией по этому вопросу и был обвинен исполнительной властью в грубой нелояльности, правонарушение, которое влекло за собой наказание в виде исключения из партии. До того, как дело было рассмотрено, Уитлэм уехал в Квинсленд , где он интенсивно вел агитацию за кандидата от АЛП Рекса Паттерсона на дополнительных выборах в Доусоне . АЛП победила, нанеся правительству первое поражение на дополнительных выборах с 1952 года. Уитлэм пережил голосование об исключении с перевесом всего в два голоса, получив оба голоса Квинсленда. [49] В конце апреля Уитлэм бросил вызов Кэлвеллу за лидерство; хотя Кэлвелл получил две трети голосов, он объявил, что если партия проиграет предстоящие выборы, он не будет снова баллотироваться на лидерство. [50]
Холт назначил выборы на ноябрь 1966 года, на которых участие Австралии в войне во Вьетнаме было основным вопросом. Кэлвелл призвал к «немедленному и безоговорочному выводу» австралийских войск из Вьетнама. Уитлэм, однако, сказал, что это лишит Австралию любого голоса в урегулировании, и что регулярные войска, а не призывники, должны остаться при некоторых обстоятельствах. [51] Кэлвелл посчитал замечание Уитлэма катастрофическим, оспорив линию партии всего за пять дней до выборов. АЛП потерпела сокрушительное поражение; партия была сокращена до 41 места в Палате представителей. Вскоре после выборов Уитлэм столкнулся с еще одним голосованием об исключении из партии за свою позицию по Вьетнаму и выжил. [52] Верный своему слову, Кэлвелл ушел в отставку через два месяца после выборов. На собрании фракции 8 февраля 1967 года Уитлэм был избран лидером партии, победив ведущего левого кандидата Джима Кэрнса . [53]
Уитлэм считал, что у Лейбористской партии мало шансов быть избранной, если она не сможет расширить свою привлекательность с традиционной рабочей базы на пригородный средний класс. [54] Он стремился передать контроль над ALP от профсоюзных чиновников парламентской партии и надеялся, что даже рядовые члены партии смогут получить голос на конференции. [55] В 1968 году внутри партии разгорелся спор, когда руководство отказалось предоставить место новому тасманийскому делегату Брайану Харрадину , стороннику Уитлэма, которого считали правым экстремистом. [56] Уитлэм ушел в отставку с поста лидера, потребовав вотума доверия от собрания. Он победил Кэрнса за лидерство в неожиданно близком голосовании 38–32. Несмотря на голосование, руководство отказалось предоставить место Харрадину. [57]
Поскольку руководящие органы ALP не желали реформироваться, Уитлэм работал над созданием поддержки перемен среди рядовых членов партии. Он успешно сократил влияние профсоюзов в партии, хотя он так и не смог дать рядовым членам право прямого голоса при выборе исполнительного органа. [58] Отделение партии в Виктории долгое время было проблемой; его исполнительный орган был намного левее остальной части ALP и имел небольшой успех на выборах. Уитлэм смог реконструировать партийную организацию Виктории против воли ее лидеров, и воссозданная государственная партия оказалась необходимой для победы на выборах 1972 года. [57]
К моменту партийной конференции 1969 года Уитлэм получил значительный контроль над ALP. Эта конференция приняла 61 резолюцию, включая обширные изменения в политике и процедурах партии. Она призвала к созданию Австралийской школьной комиссии для рассмотрения надлежащего уровня государственной помощи школам и университетам, признания земельных претензий аборигенов и расширенной партийной политики в отношении всеобщего здравоохранения . [59] Конференция также призвала к усилению федерального участия в городском планировании и сформировала основу «Программы» современного социализма, которую Уитлэм и ALP представили избирателям в 1972 году. [60]
С 1918 года Лейбористская партия призывала к отмене существующей Конституции Австралии и передаче всей политической власти Парламенту, план, который превратил бы штаты в бессильные географические регионы. Начиная с 1965 года Уитлэм стремился изменить эту цель. Наконец, он добился успеха на конференции АЛП 1971 года в Лонсестоне, Тасмания , которая призвала парламент получить «такие полные полномочия, которые необходимы и желательны» для достижения целей АЛП во внутренних и международных делах. [61] Лейбористская партия также пообещала упразднить Сенат; эта цель не была стерта из партийной платформы до 1979 года, после того как Уитлэм ушел с поста лидера. [62]
Вскоре после того, как он стал лидером, Уитлэм реорганизовал фракцию АЛП, распределив портфели и превратив передовую скамью лейбористов в теневой кабинет . [63] В то время как у Либерально-страновой коалиции было огромное большинство в Палате представителей, Уитлэм активизировал партию, проведя интенсивную кампанию, чтобы выиграть два дополнительных выбора в 1967 году: сначала в Корио в Виктории, а позже в том же году в Каприкорнии в Квинсленде. Ноябрьские выборы в Сенат показали умеренный поворот в пользу лейбористов и против коалиции по сравнению с всеобщими выборами в предыдущем году. [64] Эти федеральные победы, в которых участвовали и Уитлэм, и Холт, помогли Уитлэму получить рычаги, необходимые ему для проведения партийных реформ. [65]
В конце 1967 года Холт исчез во время купания в бурном море недалеко от Мельбурна; его тело так и не было найдено. [66] Джон Макьюэн, как лидер младшего партнера по коалиции, Партии аграрных отношений, занял пост премьер-министра на три недели, пока либералы не смогли выбрать нового лидера. Сенатор Джон Гортон выиграл голосование и стал премьер-министром. [67] Кампания за лидерство велась в основном по телевидению, и Гортон, по-видимому, обладал необходимой визуальной привлекательностью, чтобы не допустить Уитлэма к власти. [68] Гортон оставил свое место в Сенате и в феврале 1968 года выиграл дополнительные выборы на место Холта в Хиггинсе в Виктории. [69] В течение оставшейся части года Гортон, по-видимому, имел преимущество над Уитлэмом в Палате представителей. Однако в своей хронике времен Уитлэма спичрайтер Грэм Фройденберг утверждает, что непредсказуемое поведение Гортона, укрепление Уитлэмом своей партии и события за пределами Австралии (такие как война во Вьетнаме) подорвали доминирование либералов. [70]
Гортон назначил выборы на октябрь 1969 года . Уитлэм и АЛП, с небольшими внутренними разногласиями, стояли на платформе, призывающей к внутренним реформам, отмене воинской повинности и выводу австралийских войск из Вьетнама к 1 июля 1970 года. [71] Уитлэм знал, что, учитывая плохое положение АЛП после выборов 1966 года, победа была маловероятна. [72] Тем не менее, Уитлэм набрал 18 мест, лучший результат Лейбористской партии с момента потери правительства в 1949 году. Она также набрала 7,1 процента двухпартийных колебаний, самый большой, который не привел к смене правительства. Хотя коалиция вернулась на восьмой срок в правительстве, она имела незначительное большинство в три места, по сравнению с 19 до выборов. [71] Лейбористская партия фактически получила незначительное большинство двухпартийных голосов, и только предпочтения ДЛП, особенно в местах в районе Мельбурна, помешали Уитлэму стать премьер-министром. [73] Выборы в Сенат в 1970 году мало что изменили в контроле коалиции, но количество голосов коалиции впервые упало ниже 40 процентов, что представляло серьезную угрозу лидерству Гортона. [74]
В марте 1971 года негодование против Гортона достигло апогея, когда вотум доверия на собрании либералов закончился ничьей. Заявив, что это признак того, что он больше не пользуется доверием партии, Гортон ушел в отставку, и его преемником был избран Уильям Макмэхон. [71] Пока либералы были в смятении, Уитлэм и АЛП стремились завоевать общественное доверие как заслуживающее доверия правительство в ожидании. Действия партии, такие как отказ от политики Белой Австралии, получили благоприятное внимание СМИ. [75] Лидер лейбористов вылетел в Папуа-Новую Гвинею и поклялся в независимости того, что тогда находилось под австралийской опекой. [76] В 1971 году Уитлэм вылетел в Пекин и встретился с китайскими официальными лицами, включая Чжоу Эньлая . [77] Макмэхон напал на Уитлэма за визит и заявил, что китайцы манипулировали им. Эта атака имела обратный эффект, когда президент США Ричард Никсон объявил, что посетит Китай в следующем году. Его советник по национальной безопасности Генри Киссинджер посетил Пекин в период с 9 по 11 июля (менее чем через неделю после визита Уитлама), и Уитлам не знал, что некоторые сотрудники Киссинджера находились в Пекине в то же время, что и делегация лейбористов. По словам биографа Уитлама Дженни Хокинг, инцидент превратил Уитлама в международного государственного деятеля, [78] в то время как Макмэхон, как считалось, реагировал оборонительно на внешнеполитические авантюры Уитлама. [79] Другие ошибки Макмэхона, такие как сбивчивая импровизированная речь во время визита в Вашингтон и заявление президенту Индонезии Сухарто о том, что Австралия является «западноевропейской страной», также нанесли ущерб правительству. [80]
К началу 1972 года лейбористы заняли явное лидерство в опросах; действительно, впервые с 1955 года их поддержка была больше, чем объединенные голоса за коалицию и DLP. [81] [82] Безработица достигла десятилетнего пика, поднявшись до 2,14 процента в августе (хотя уровень безработицы рассчитывался иначе, чем в настоящее время, и не включал тысячи сельских рабочих, финансируемых Содружеством в рамках гуманитарных работ). [83] Инфляция также достигла самого высокого уровня с начала 1950-х годов. Правительство немного восстановилось на августовской бюджетной сессии парламента, предложив сокращение подоходного налога и увеличение расходов. [81] Стратегия лейбористов в преддверии выборов заключалась в том, чтобы сидеть сложа руки и позволять коалиции совершать ошибки. В марте Уитлэм противоречиво заявил, что «уклонение от призыва не является преступлением», и что он будет открыт для переоценки австралийского доллара. [84] Поскольку рейтинг коалиции падал в опросах, а его собственный рейтинг одобрения упал до 28 процентов, Макмэхон ждал так долго, как мог, и в конце концов назначил выборы в Палату представителей на 2 декабря. Уитлэм отметил, что день голосования был годовщиной битвы при Аустерлице , в которой другая «ветхая, реакционная коалиция» потерпела «сокрушительное поражение».
Лейбористы вели кампанию под лозунгом « Пора! », отголоском успешного лозунга Мензиса 1949 года «Пора перемен». Опросы показали, что даже либеральные избиратели одобрили лозунг лейбористов. [85] Уитлэм пообещал положить конец воинской повинности и освободить лиц, отказавшихся от призыва; ввести надбавку к подоходному налогу для оплаты всеобщего медицинского страхования; бесплатную стоматологическую помощь для студентов; и обновить стареющую городскую инфраструктуру. Партия пообещала отменить плату за обучение в университете и создать школьную комиссию для оценки образовательных потребностей. [86] Партия выиграла от поддержки владельца News Limited , Руперта Мердока , который предпочитал Уитлэма Макмахону. [87] Лейбористы были настолько доминирующими в кампании, что некоторые советники Уитлэма убеждали его прекратить шутить о Макмахоне; люди жалели его. [88] На выборах АЛП увеличила свои результаты на 12 мест, в основном в пригородах Сиднея и Мельбурна, получив большинство в девять мест в Палате представителей. Однако АЛП мало что получила за пределами пригородных поясов, потеряв место в Южной Австралии и два в Западной Австралии . [89]
Уитлэм вступил в должность, имея большинство в Палате представителей, но не контролируя Сенат (избранный на полувыборах 1967 и 1970 годов). В то время Сенат состоял из десяти членов от каждого из шести штатов, избираемых по системе одного передаваемого голоса . [90] Исторически сложилось так, что когда лейбористы побеждали в правительстве, парламентское собрание выбирало министров, а лидер партии имел право только назначать портфели. [91] Однако новое собрание лейбористов не собиралось до тех пор, пока не были объявлены окончательные результаты 15 декабря. [92]
С несомненной победой лейбористов, хотя подсчет голосов все еще продолжался, Макмэхон сообщил генерал-губернатору сэру Полу Хаслаку , что он больше не в состоянии управлять. Вскоре после этого Уитлэм сообщил Хаслаку, что он может сформировать правительство с его новым большинством. Это соответствовало давней австралийской конституционной практике. Конвент также постановил, что Макмэхон останется исполняющим обязанности премьер-министра до тех пор, пока не будут получены полные результаты. Однако Уитлэм не хотел ждать так долго. 5 декабря, по просьбе Уитлэма, Хаслак привел к присяге Уитлэма и заместителя лидера лейбористов Лэнса Барнарда в качестве временного правительства из двух человек , с Уитлэмом в качестве премьер-министра, а Барнардом в качестве заместителя премьер-министра. Эти двое мужчин занимали 27 портфелей в течение двух недель, прежде чем мог быть определен полный кабинет. [93]
В течение двух недель, пока так называемый « дуумвират » находился у власти, Уитлам стремился выполнить те предвыборные обещания, которые не требовали принятия законодательства. Уитлам приказал начать переговоры об установлении полных отношений с Китайской Народной Республикой и разорвал их с Тайванем. [94] Дипломатические отношения были установлены в 1972 году, а посольство открылось в Пекине в 1973 году. Законодательство позволяло министру обороны предоставлять освобождение от воинской повинности. Барнард занимал эту должность и освобождал всех. [95] В то время семь человек находились в заключении за отказ от воинской повинности; Уитлам организовал их освобождение. [96] Правительство Уитлама в первые дни своего существования возобновило дело о равной оплате труда, находившееся на рассмотрении Комиссии по примирению и арбитражу Содружества , и назначило в комиссию женщину, Элизабет Эватт . Уитлам и Барнард отменили налог с продаж противозачаточных таблеток , объявили о крупных грантах на искусство и назначили временную комиссию по школам. [97] Дуумвират запретил расово дискриминационным спортивным командам в Австралии и поручил австралийской делегации в Организации Объединенных Наций проголосовать за санкции против режима апартеида в Южной Африке и Родезии . [98] Он также приказал австралийской армейской учебной группе вернуться домой из Вьетнама, положив конец участию Австралии в войне; большинство войск, включая всех призывников, были отозваны Макмахоном. [99] [100] По словам спичрайтера Уитлэма Грэма Фройденберга, дуумвират был успешным, поскольку он показал, что лейбористское правительство может манипулировать правительственной машиной, несмотря на почти четверть века оппозиции. Однако Фройденберг отметил, что быстрый темп и общественное волнение, вызванные действиями дуумвирата, заставили оппозицию опасаться давать лейбористам слишком легкие времена, и дали начало одной посмертной оценке правительства Уитлэма: «Мы сделали слишком много и слишком рано». [101]
Правительство Макмэхона состояло из 27 министров, двенадцать из которых составляли Кабинет. В преддверии выборов лейбористское собрание решило, что если партия придет к власти, все 27 министров должны стать членами Кабинета. [102] Интенсивная агитация проходила среди парламентариев АЛП, пока дуумвират делал свою работу, и 18 декабря собрание избрало Кабинет. Результаты были в целом приемлемы для Уитлэма, и в течение трех часов он объявил портфели членов Кабинета. [103] Чтобы обеспечить себе больший контроль над Кабинетом, в январе 1973 года Уитлэм создал пять комитетов Кабинета (члены которых назначались им самим, а не собранием) и взял под полный контроль повестку дня Кабинета. [104]
Уитлэм, занимавший пост премьер-министра менее трех лет с 1972 по 1975 год, провел ряд реформ, которые радикально изменили экономический, правовой и культурный ландшафт Австралии. [105]
Правительство Уитлама отменило смертную казнь за федеральные преступления. [106] Была создана юридическая помощь с офисами в каждой столице штата. [107] Оно отменило университетские сборы и создало Школьную комиссию для распределения средств школам. [106] Уитлам основал Департамент городского развития и, прожив в развивающейся Кабраматте, в большинстве из которых отсутствовали канализационные сооружения, создал Национальную программу канализации , которая поставила цель не оставлять ни одного городского дома без канализации. [108] Правительство Уитлама предоставило гранты непосредственно местным органам власти для городского обновления, предотвращения наводнений и развития туризма. Другие федеральные гранты финансировали автомагистрали, соединяющие столицы штатов, и оплачивали железнодорожные линии стандартной колеи между штатами. Правительство попыталось основать новый город в Олбери-Водонге на границе Виктории и Нового Южного Уэльса. Был начат процесс для того, чтобы « Advance Australia Fair » стал национальным гимном страны вместо « God Save the Queen ». Орден Австралии заменил британскую систему почестей в начале 1975 года. [107]
В 1973 году Национальная галерея Австралии , тогда называвшаяся Австралийской национальной галереей, купила картину « Голубые столбы » современного художника Джексона Поллока за 2 миллиона долларов США (1,3 миллиона австралийских долларов на момент оплаты), [109] что составляло около трети ее годового бюджета. Для этого требовалось личное разрешение Уитлэма, которое он дал при условии, что цена будет обнародована. [110] Покупка вызвала политический и медийный скандал и, как говорили, символизировала, поочередно, дальновидность и видение Уитлэма или его расточительные траты. [109]
Уитлэм много путешествовал в качестве премьер-министра и был первым премьер-министром Австралии, посетившим Китай во время своего пребывания в должности. [107] Его критиковали за этот визит, особенно после того, как циклон Трейси обрушился на Дарвин ; он прервал обширный тур по Европе на 48 часов (многие посчитали его слишком коротким периодом), чтобы осмотреть разрушения. [111]
С самого начала правления правительства Уитлама оппозиция во главе с Билли Снедденом , сменившим Макмэхона на посту лидера либералов в декабре 1972 года, стремилась использовать контроль над Сенатом, чтобы помешать Уитламу. [112] Она не стремилась блокировать все правительственные законы; коалиционные сенаторы во главе с лидером либералов Сената Регом Уизерсом стремились блокировать правительственные законы только тогда, когда это препятствовало продвижению повестки дня оппозиции. [113] У правительства Уитлама также были проблемы в отношениях со штатами. Новый Южный Уэльс отклонил просьбу правительства закрыть Родезийский информационный центр в Сиднее. Премьер-министр Квинсленда Йох Бьелке-Петерсен отказался рассматривать какие-либо корректировки границы Квинсленда с Папуа-Новой Гвинеей, которая из-за владения государством островами в Торресовом проливе находилась в полукилометре от материковой части Папуа. [114] Либеральные правительства штатов в Новом Южном Уэльсе и Виктории были переизбраны с большим отрывом в 1973 году. [115] Уитлэм и его большинство в Палате представителей предложили провести конституционный референдум в декабре 1973 года, передав контроль над заработной платой и ценами от штатов федеральному правительству. Эти два предложения не смогли привлечь большинство избирателей ни в одном штате и были отклонены более чем 800 000 голосами по всей стране. [116]
В 1974 году Сенат отказался принять шесть законопроектов после того, как они были дважды приняты Палатой представителей. Поскольку оппозиция угрожала нарушить поступление денег в правительство, Уитлэм использовал непокорность Сената, чтобы инициировать двойные выборы по роспуску, проведя их вместо выборов в половину Сената. [117] После кампании, в которой использовался лозунг лейбористов «Дайте Гофу честный ход», правительство Уитлэма было возвращено , при этом его большинство в Палате представителей сократилось с семи до пяти, а количество мест в Сенате увеличилось на три. Это был всего лишь второй раз со времен Федерации, когда лейбористское правительство было избрано на второй полный срок. [118] У правительства и оппозиции было по 29 сенаторов, два места занимали независимые кандидаты. [119] [120] Тупик из-за дважды отклоненных законопроектов был разрешен, что является уникальным в истории Австралии, на специальном совместном заседании двух палат парламента в соответствии с разделом 57 Конституции. На этой сессии, санкционированной новым генерал-губернатором Джоном Керром , были приняты законопроекты, предусматривающие всеобщее медицинское страхование (тогда известное как Medibank, сегодня как Medicare ) и предоставляющие Северной Территории и Австралийской Столичной Территории представительство в Сенате, вступающее в силу на следующих выборах. [121]
В феврале 1973 года генеральный прокурор, сенатор Лайонел Мерфи , возглавил полицейский рейд на мельбурнский офис Австралийской организации безопасности и разведки , которая находилась под его министерской ответственностью. Мерфи считал, что у ASIO могут быть файлы, касающиеся угроз югославскому премьер-министру Джемалю Биедичу , который собирался посетить Австралию, и опасался, что ASIO может скрыть или уничтожить их. [122] Оппозиция напала на правительство из-за рейда, назвав Мерфи «неуправляемым». Расследование инцидента Сенатом было прервано, когда парламент был распущен в 1974 году. [123] По словам журналиста и автора Уоллеса Брауна, спор продолжал преследовать правительство Уитлэма на протяжении всего срока его полномочий, потому что инцидент был «таким глупым». [122]
К началу 1974 года Сенат отклонил девятнадцать правительственных законопроектов, десять из них дважды. Поскольку выборы в полусенат должны были состояться к середине года, Уитлэм искал способы укрепить поддержку в этом органе. Сенатор Квинсленда и бывший лидер ДЛП Винс Гейр дал понять, что готов покинуть Сенат ради дипломатической должности. Срок полномочий Гейра не истекал до следующих выборов в полусенат или после двойных выборов по роспуску. С пятью местами в Квинсленде на кону на выборах в полусенат, АЛП, как ожидалось, выиграет только два, но если на кону будут шесть (включая Гейра), партия, скорее всего, выиграет третье. Таким образом, на карту был поставлен возможный контроль над Сенатом; Уитлэм согласился на просьбу Гейра и добился того, чтобы генерал-губернатор сэр Пол Хаслак назначил его послом в Ирландии. Просочились слухи о предстоящей отставке Гейра, и противники Уитлэма попытались противодействовать его маневру. В то, что стало известно как «Ночь длинных креветок», члены Country Party спрятали Гейра на небольшой вечеринке в законодательном офисе, пока ALP искала его, чтобы получить его письменное заявление об отставке. Пока Гейр наслаждался пивом и креветками, Бьелке-Петерсен посоветовал губернатору Квинсленда Колину Ханне выдать предписания только на обычные пять вакансий, поскольку место Гейра еще не было вакантным, что фактически противодействовало плану Уитлэма. [124]
К середине 1974 года Австралия находилась в экономическом спаде, страдая от нефтяного кризиса 1973 года и рецессии 1973–1975 годов . Нефтяной кризис 1973 года привел к резкому росту цен, и, по данным правительства, инфляция превысила 13 процентов в течение года между 1973 и 1974 годами. [125] Часть инфляции была вызвана желанием Уитлэма повысить заработную плату и условия государственной службы Содружества как законодателя темпов для частного сектора. [126] Правительство Уитлэма снизило тарифы на 25 процентов в 1973 году; в 1974 году импорт увеличился на 30 процентов, а торговый дефицит увеличился на 1,5 миллиарда долларов . Основные производители таких товаров, как говядина, оказались в ситуации кредитного сжатия , поскольку краткосрочные ставки выросли до чрезвычайно высоких уровней. [125] Безработица также значительно выросла. [126] Недовольство внутри ALP привело к поражению Барнарда, когда Джим Кейрнс бросил ему вызов за пост заместителя лидера. Уитлэм мало помогал своему находящемуся в боевой готовности заместителю. [127]
Несмотря на эти экономические показатели, бюджет, представленный в августе 1974 года, предусматривал значительное увеличение расходов, особенно на образование. [128] Чиновники казначейства рекомендовали ряд повышений налогов и сборов, от акцизов до стоимости почтовой пересылки письма; их рекомендации были в основном отклонены Кабинетом. [129] Бюджет не смог справиться с инфляцией и безработицей, и Уитлэм ввел большие налоговые льготы в ноябре. Он также объявил о дополнительных расходах, чтобы помочь частному сектору. [128]
Начиная с октября 1974 года правительство Уитлама искало зарубежные займы для финансирования своих планов развития, причем вероятной целью были недавно обогатившиеся нефтяные страны. Уитлам попытался обеспечить финансирование, прежде чем информировать Совет по займам , в который входили государственные чиновники, враждебно настроенные к Уитламу. Его правительство уполномочило пакистанского финансиста Тирата Кхемлани быть посредником в надежде получить займы на 4 миллиарда долларов США. Хотя дело о займах не привело к займу, [130] по словам автора и спичрайтера Уитлама Грэма Фройденберга, «единственной ценой была стоимость репутации правительства. Эта стоимость должна была быть огромной — это было само правительство». [131]
Уитлэм назначил сенатора Мерфи в Высокий суд, хотя место Мерфи в Сенате не было бы выставлено на выборы, если бы были проведены выборы в полусенат. Затем лейбористы заняли три из пяти краткосрочных мест в Сенате Нового Южного Уэльса. При пропорциональном представительстве лейбористы могли бы сохранить свои три краткосрочных места на следующих выборах в полусенат, но если бы место Мерфи также оспаривалось, лейбористы вряд ли выиграли бы четыре из шести. Таким образом, назначение Мерфи означало почти неизбежную потерю места в сильно разделенном Сенате на следующих выборах. [132] Уитлэм в любом случае назначил Мерфи. По соглашению сенаторы, назначаемые законодательным собранием штата для заполнения случайных вакансий, были из той же политической партии, что и бывший сенатор. Премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис считал, что это соглашение применимо только к вакансиям, вызванным смертью или плохим здоровьем, и организовал для законодательного собрания избрание Кливера Бантона , бывшего мэра Олбери и независимого кандидата. [133] К марту 1975 года многие либеральные парламентарии посчитали, что Снедден неадекватно справляется с работой в качестве лидера оппозиции, и что Уитлэм доминирует над ним в Палате представителей. [134] Малкольм Фрейзер бросил вызов Снеддену за лидерство и победил его 21 марта. [135]
Вскоре после вступления Фрейзера возникли разногласия по поводу действий правительства Уитлама в попытке возобновить мирные переговоры во Вьетнаме. Когда Север готовился закончить гражданскую войну, Уитлам отправил телеграммы обоим вьетнамским правительствам, заявив парламенту, что обе телеграммы по сути одинаковы. [136] Оппозиция утверждала, что он ввел парламент в заблуждение, и предложение о порицании Уитлама было отклонено по партийной линии. [137] Оппозиция также нападала на Уитлама за то, что тот не разрешил достаточному количеству южновьетнамских беженцев въехать в Австралию, а Фрейзер призвал к въезду 50 000 человек. Фройденберг утверждает, что за последние восемь месяцев правления Уитлама в Австралию прибыло 1026 вьетнамских беженцев, а в 1976 году при Фрейзере — только 399. [138] Однако к 1977 году Австралия приняла более пяти тысяч беженцев. [139]
По мере ухудшения политической ситуации Уитлам и его правительство продолжали принимать законы: Закон о семейном праве 1975 года предусматривал развод без вины, в то время как Закон о расовой дискриминации 1975 года заставил Австралию ратифицировать Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации , которую Австралия подписала при Холте, но которая так и не была ратифицирована. В августе 1975 года Уитлам передал народу Гуринджи Северной территории правоустанавливающие документы на часть их традиционных земель, начав процесс реформы земель аборигенов . В следующем месяце Австралия предоставила независимость Папуа-Новой Гвинее. [107]
После Революции гвоздик 1974 года Португалия начала процесс деколонизации и начала вывод войск из Португальского Тимора (позднее Восточного Тимора ). Австралийцы давно проявляли интерес к колонии; страна отправляла войска в регион во время Второй мировой войны . [140] В сентябре 1974 года Уитлэм встретился с президентом Сухарто в Индонезии и дал понять, что поддержит Индонезию, если она аннексирует Восточный Тимор . [141] В разгар холодной войны и в контексте отступления американцев из Индокитая он считал, что включение Восточного Тимора в Индонезию повысит стабильность в регионе и снизит риск прихода к власти восточнотиморского движения FRETILIN , которое, как многие опасались, было коммунистическим. [140]
Уитлэм предложил Барнарду дипломатический пост, и в начале 1975 года Барнард принял его, вызвав дополнительные выборы в своем тасманийском избирательном округе Басс . Выборы 28 июня оказались катастрофой для лейбористов, которые потеряли место с отставанием в 17 процентов. [142] На следующей неделе Уитлэм уволил заместителя премьер-министра Кэрнса, который ввел в заблуждение парламент относительно дела о займах на фоне споров о его отношениях с его офисным менеджером Джуни Мороси . [143] На момент увольнения Кэрнса одно место в Сенате было вакантным после смерти 30 июня сенатора Квинсленда Берти Миллинера от ALP . Лейбористская партия штата выдвинула кандидатуру Мэла Колстона , что привело к тупиковой ситуации. Однопалатный законодательный орган Квинсленда дважды голосовал против Колстона, и партия отказалась представить какие-либо альтернативы. Бьелке-Петерсен наконец убедил законодательный орган избрать профсоюзного функционера низшего звена, Альберта Филда . В интервью Филд ясно дал понять, что не поддержит Уитлама. Филд был исключен из ALP за то, что выступал против Колстона, а сенаторы-лейбористы бойкотировали его присягу. [144] Уитлам утверждал, что из-за способа заполнения вакансий Сенат был «коррумпирован» и «запятнан», а оппозиция получила большинство, которое они не получили на выборах. [145]
В октябре 1975 года оппозиция во главе с Малкольмом Фрейзером решила приостановить поставки, отложив рассмотрение законопроектов об ассигнованиях. Пока Филд был в отпуске (его назначение в Сенат было оспорено), коалиция имела эффективное большинство в 30–29 в Сенате. Коалиция считала, что если Уитлэм не сможет обеспечить поставки и не посоветует провести новые выборы, Керру придется его уволить. [146] Поставки закончатся 30 ноября. [147]
Ставки были повышены 10 октября, когда Высокий суд объявил закон, предоставляющий территориям по два сенатора. На выборах в половину Сената большинство успешных кандидатов не занимали свои места до 1 июля 1976 года, но сенаторы территорий и те, кто занял места Филда и Бантона, занимали свои места немедленно. Это дало лейбористам небольшой шанс контролировать Сенат, по крайней мере до 1 июля 1976 года. [148]
14 октября министр труда Рекс Коннор , вдохновитель кредитной схемы , был вынужден уйти в отставку, когда Хемлани опубликовал документы, показывающие, что Коннор сделал вводящие в заблуждение заявления. Продолжающийся скандал укрепил коалицию в ее позиции, что они не уступят поставку. [149] Уитлэм, убежденный, что он выиграет битву, был рад отвлечься от дела о займах и верил, что он «разобьет» не только Сенат, но и руководство Фрейзера. [150]
21 октября Уитлэм заявил Палате представителей:
Позвольте мне четко изложить позицию моего правительства. Я не буду советовать генерал-губернатору проводить выборы в Палату представителей от имени Сената. Я не буду давать никаких советов по выборам в какую-либо Палату или обе Палаты, пока этот конституционный вопрос не будет урегулирован. Это правительство, пока оно сохраняет большинство в Палате представителей, будет продолжать курс, одобренный австралийским народом в прошлом году. [151]
Уитлам и его министры неоднократно заявляли, что оппозиция наносит ущерб не только конституции, но и экономике. Коалиционные сенаторы оставались едиными, хотя некоторые из них все больше беспокоились о тактике блокирования поставок. [152] По мере того, как кризис затягивался в ноябре, Уитлам пытался договориться о том, чтобы государственные служащие и поставщики могли обналичивать чеки в банках. Эти транзакции были бы временными займами, которые правительство погасило бы после восстановления поставок. [153] Этот план продления правительства без поставок был представлен Керру без подписи 6 ноября под названием «Проект совместного мнения» (якобы генерального солиситора Мориса Байерса и генерального прокурора Кепа Эндерби ). В нем предлагалось, чтобы государственные служащие, включая военнослужащих и полицейских, «могли бы уступать задолженность по зарплате посредством ипотеки». Отказ правительства формализовать этот и другие «советы» был фактором, оправдывающим обращение Керра за советами из других источников. [154]
Керр внимательно следил за кризисом. На обеде с Уитлэмом и несколькими его министрами 30 октября Керр предложил компромисс: если Фрейзер уступит поставку, Уитлэм согласится не созывать выборы в Сенат до мая или июня 1976 года, или же согласится не созывать сессию Сената до 1 июля. Уитлэм отверг эту идею, стремясь положить конец праву Сената отказывать в поставках. [155] 3 ноября, после встречи с Керром, Фрейзер предложил, что если правительство согласится провести выборы в Палату представителей одновременно с выборами в Сенат, то Коалиция согласится на поставку. Уитлэм отклонил это предложение, заявив, что он не намерен консультировать по выборам в Палату представителей по крайней мере в течение года. [156]
Поскольку кризис не был решен, Керр решил уволить Уитлама с поста премьер-министра. [157] Опасаясь, что Уитлам пойдет к королеве и, возможно, добьется его смещения, генерал-губернатор не дал Уитламу никаких предварительных намеков. [158] Вопреки совету Уитлама, он посоветовался с главным судьей Высокого суда сэром Гарфилдом Барвиком, который согласился, что у него есть полномочия уволить Уитлама. [159]
Встреча лидеров партии, включая Уитлэма и Фрейзера, для разрешения кризиса утром 11 ноября закончилась ничем. [160] Керр и Уитлэм встретились в офисе генерал-губернатора тем же днем в 13:00 . Неизвестный Уитлэму Фрейзер ждал в приемной; позже Уитлэм сказал, что он бы не вошел в здание, если бы знал, что Фрейзер там. [161] Уитлэм, как он сказал Керру по телефону ранее в тот день, приехал готовым дать совет по выборам половины Сената, которые должны были состояться 13 декабря. [162] Вместо этого Керр сообщил Уитлэму, что он прекратил свою деятельность в качестве премьер-министра, и вручил ему письмо об этом. [163] После разговора Уитлэм вернулся в резиденцию премьер-министра, The Lodge , пообедал и посовещался со своими советниками. Сразу после встречи с Уитлэмом Керр назначил Фрейзера исполняющим обязанности премьер-министра, заверив его, что тот сможет обеспечить поставку, а затем посоветует Керру распустить обе палаты для проведения выборов. [164]
В суматохе Уитлэм и его советники не сразу сообщили ни одному члену Сената об увольнении, в результате чего, когда Сенат собрался в 14:00 , законопроекты об ассигнованиях были быстро приняты, а сенаторы АЛП предположили, что оппозиция сдалась. [165] Законопроекты вскоре были отправлены Керру для получения королевского согласия . В 14:34 , через десять минут после того, как поставки были обеспечены, Фрейзер поднялся в Палате представителей и объявил, что он премьер-министр. Уитлэм немедленно вынес успешный вотум недоверия Фрейзеру. Спикеру Гордону Шоулзу было поручено посоветовать Керру восстановить Уитлэма в должности. [166]
Керр отказался принять Скоулза, заставив его ждать более часа. В это время Керр позвонил судье Энтони Мейсону, чтобы попросить совета. Мейсон сказал ему, что вотум недоверия в Палате представителей «не имеет значения». [167] Затем Керр распустил парламент провозглашением: его официальный секретарь Дэвид Смит пришел в здание парламента , чтобы объявить о роспуске с парадных ступеней. Собралась большая разгневанная толпа, и Смит почти утонул в ее шуме. В заключение он предпринял односторонний шаг по восстановлению традиционного окончания королевской провозглашения «Боже, храни королеву», практику, которую правительство Уитлама отменило. [168] Уитлам, стоявший позади Смита, затем обратился к толпе: [169]
Ну что ж, можем мы сказать: «Боже, храни королеву», потому что ничто не спасет генерал-губернатора! Прокламация, которую вы только что слышали зачитанной официальным секретарем генерал-губернатора, была скреплена подписью Малкольма Фрейзера, который, несомненно, войдет в историю Австралии с Дня памяти 1975 года как дворняжка Керра. Они не заставят замолчать окраины здания парламента, даже если внутри уже несколько недель. ... Сохраняйте свою ярость и энтузиазм в предвыборной кампании, которая сейчас состоится, и до дня голосования. [170]
Керр был связан с рядом подставных организаций ЦРУ. В 1950-х годах Керр присоединился к Ассоциации за культурную свободу , консервативной группе, которая была создана и финансировалась ЦРУ через Конгресс за культурную свободу . Керр был членом ее исполнительного совета и писал для ее журнала Quadrant . В 1966 году Керр помог основать Lawasia (или Law Asia), организацию юристов с офисами во всех крупных столицах Азии. Она финансировалась The Asia Foundation , видным подставным организацией ЦРУ. [171]
Кристофер Бойс , осужденный за шпионаж в пользу Советского Союза , будучи сотрудником подрядчика ЦРУ, заявил, что ЦРУ хотело отстранить Уитлэма от должности, потому что он угрожал закрыть военные базы США в Австралии, включая Пайн-Гэп . Бойс сказал, что Керр был описан ЦРУ как «наш человек Керр». [172] Бывший глава ASIO сэр Эдвард Вудворд отверг идею о причастности ЦРУ, [173] как и журналист Пол Келли . [174] [175]
Уитлэм позже писал, что Керр не нуждался в какой-либо поддержке со стороны ЦРУ. [176] Однако он также сказал, что в 1977 году заместитель госсекретаря США Уоррен Кристофер совершил специальную поездку в Сидней, чтобы встретиться с ним и сказать ему от имени президента США Джимми Картера о своей готовности работать с любым правительством, которое выберут австралийцы, и что США никогда больше не будут вмешиваться в демократические процессы в Австралии. [177]
Когда ALP начала кампанию 1975 года, казалось, что ее сторонники сохранят свою ярость. Первые митинги привлекли огромные толпы, участники которых передавали Уитлэму деньги на оплату расходов на выборы. Толпы значительно превосходили те, что были на любой из предыдущих кампаний Уитлэма; в Домене , Сидней, 30 000 человек собрались на митинг ALP под баннером: «Позор Фрейзеру, позор». [178] Выступления Фрейзера вызвали протесты, и власти обезвредили бомбу в письме, отправленную Керру. Вместо того чтобы выступить с политической речью, чтобы закрепить свою кампанию, Уитлэм выступил с речью, в которой нападал на своих оппонентов и назвал 11 ноября «днем, который останется в позоре». [179]
Опросы с первой недели кампании показали колебание в девять пунктов против лейбористов. Команда кампании Уитлэма сначала не поверила результатам, но дополнительные результаты опросов ясно показали, что электорат отвернулся от лейбористов. Коалиция атаковала лейбористов за экономические условия и выпустила телевизионные рекламные ролики под названием «Три темных года», показывающие кадры из правительственных скандалов Уитлэма. Кампания ALP сосредоточилась на вопросе увольнения Уитлэма и не обращалась к экономике до последних дней. К тому времени Фрейзер был уверен в победе и был готов сидеть сложа руки, избегать подробностей и не совершать ошибок. [180] На выборах коалиция выиграла правительство с самым большим большинством в истории Австралии, получив 91 место против лейбористов 36. Лейбористы потерпели 6,5-процентное колебание против них, а их кокус был сокращен почти вдвое, потерпев колебание на 30 мест. У лейбористов осталось на пять мест меньше, чем было, когда Уитлэм взял на себя руководство. Коалиция также получила большинство в Сенате 37–25. [181]
Уитлам остался лидером оппозиции, пережив борьбу за лидерство. [182] В начале 1976 года разгорелся дополнительный скандал, когда стало известно, что Уитлам был замешан в попытках ALP собрать 500 000 долларов во время выборов от правительства Ирака Ахмеда Хассана аль-Бакра . [183] Фактически деньги не были выплачены, и никаких обвинений предъявлено не было. [184] Уитламы посещали Китай во время землетрясения в Таншане в июле 1976 года, хотя они находились в Тяньцзине , в 140 километрах (90 милях) от эпицентра. The Age напечатал карикатуру Питера Николсона , на которой Уитламы сжимались в постели, а Маргарет Уитлам говорила: «Земля тоже сдвинулась для тебя, дорогой?» Эта карикатура вызвала страницу, полную возмущенных писем от сторонников Лейбористской партии, и телеграмму от Гофа Уитлама, находящегося в безопасности в Токио, с просьбой предоставить оригинал карикатуры. [185]
В начале 1977 года Уитлэм столкнулся с проблемой лидерства со стороны Билла Хейдена , последнего казначея в правительстве Уитлэма, при этом Уитлэм остался лидером ALP с перевесом в два голоса. [186] Фрейзер назначил выборы на 10 декабря . Хотя лейбористам удалось получить пять мест, коалиция все еще имела большинство в 48. [187] По словам Фройденберга, «смысл и послание были несомненны. Это было неприятие австралийским народом Эдварда Гофа Уитлэма». [188] Сын Уитлэма Тони , который присоединился к своему отцу в Палате представителей на выборах 1975 года, потерпел поражение. [188] Вскоре после выборов Уитлэм ушел с поста лидера партии, и его сменил Хейден. [187]
В июне 1978 года Уитлам был удостоен звания Кавалера Ордена Австралии [189] и вышел из парламента 31 июля того же года. Затем он занимал различные академические должности. Когда в 1983 году к власти вернулись лейбористы под руководством Боба Хоука , Уитлам был назначен послом Австралии в ЮНЕСКО , базирующимся в Париже. Он проработал на этой должности три года, защищая ЮНЕСКО от обвинений в коррупции. По окончании срока полномочий посла Уитлам был избран в исполнительный совет ЮНЕСКО на трехлетний срок, до 1989 года. [190] В 1985 году он был назначен в Конституционную комиссию Австралии [191] .
Уитлам был назначен председателем Национальной галереи Австралии в 1987 году после того, как его сын Ник, который тогда был управляющим директором Государственного банка Нового Южного Уэльса , отказался от должности. [192] Он и Маргарет Уитлам были частью заявочной команды, которая в 1993 году убедила Международный олимпийский комитет предоставить Сиднею право проведения летних Олимпийских игр 2000 года . [191]
Сэр Джон Керр умер в 1991 году. Он и Уитлам так и не помирились; на самом деле, Уитлам всегда считал свое увольнение с должности «конституционным переворотом». [193] [194] [195] Уитлам и Фрейзер стали друзьями в 1980-х годах, хотя они никогда не обсуждали события 1975 года. [196] Впоследствии они вместе вели кампанию в поддержку референдума об Австралийской республике 1999 года . [197] В марте 2010 года Фрейзер посетил Уитлама в его офисе в Сиднее во время книжного тура для продвижения своих мемуаров. Уитлам принял автограф-сессию книги и подарил Фрейзеру копию своей книги 1979 года об увольнении, The Truth of the Matter . [198]
Во время правления лейбористов 1990-х годов Уитлэм использовал австралийских зеленых в качестве «приманки для вопросов» в парламенте. [199] По словам Ди Маргеттса , Уитлэму «не нравилось то, что сделали Китинг и Хоук», и он регулярно отправлял зеленые вопросы правительству о политике, с которой он не был согласен. [199]
Первоначально Уитлам имел близкие отношения с лидером лейбористов Марком Лэтамом , который занимал свое старое место в Верриве. Однако к 2005 году он призвал Лэтама уйти из парламента. [200] Уитлам назвал свою поддержку Лэтама в его стремлении войти в федеральную политику одним из своих «затянувшихся сожалений». [201]
Уитлам поддерживал фиксированные четырехлетние сроки для обеих палат парламента. В 2006 году он обвинил АЛП в неспособности добиться этого изменения. [202] В апреле 2007 года он и Маргарет Уитлам стали пожизненными членами Австралийской лейбористской партии. Это был первый случай, когда кто-либо стал пожизненным членом партийной организации на национальном уровне. [203]
В 2007 году Уитлам дал показания на следствии по делу о смерти Брайана Питерса, одного из пяти австралийских телевизионщиков, убитых в Восточном Тиморе в октябре 1975 года. Уитлам указал, что он предупреждал коллегу Питерса, Грега Шеклтона, который также был убит, что австралийское правительство не может защитить их в Восточном Тиморе и что им не следует туда ехать. Он также сказал, что Шеклтон был «виновен», если не передал предупреждение Уитлама. [204]
Уитлэм присоединился к трем другим бывшим премьер-министрам в феврале 2008 года, вернувшись в парламент, чтобы засвидетельствовать извинения федерального правительства перед украденными поколениями аборигенов тогдашним премьер-министром Кевином Раддом . [205] 21 января 2009 года Уитлэм достиг большего возраста (92 года, 195 дней), чем любой другой австралийский премьер-министр, превзойдя предыдущего рекордсмена Фрэнка Форда . [206] В 60-ю годовщину своего брака с Маргарет Уитлэм он назвал его «весьма удовлетворительным» и заявил о рекорде «супружеской выносливости». [207] В 2010 году сообщалось, что Уитлэм переехал в дом престарелых на внутреннем востоке Сиднея в 2007 году. Несмотря на это, он продолжал ходить в свой офис три дня в неделю. Маргарет Уитлэм осталась в соседней квартире пары. [8] В начале 2012 года она упала там, что привело к ее смерти в больнице в возрасте 92 лет 17 марта того же года, за месяц до 70-й годовщины свадьбы Уитлэмов. [208]
Уитлэм умер утром 21 октября 2014 года. Его семья объявила, что будет частная кремация и публичная поминальная служба. [209] [210] Он был самым долгоживущим премьер-министром Австралии, умер в возрасте 98 лет и 102 дней. Он умер раньше своего преемника Малкольма Фрейзера чуть менее чем на пять месяцев. [211]
Государственная панихида состоялась 5 ноября 2014 года в здании муниципалитета Сиднея и была проведена Керри О'Брайеном . [212] Приветствие в страну произнесла тетя Милли Ингрэм, а надгробные речи произнесли Грэм Фройденберг , [213] Кейт Бланшетт , [214] Ноэль Пирсон , [215] Джон Фолкнер [216] и Энтони Уитлам . [217] Вклад Пирсона был воспринят как «одна из лучших политических речей нашего времени». [218] [219] Музыкальные выступления были представлены Уильямом Бартоном ( импровизация на диджериду ), Полом Келли и Кевином Кармоди (их песня протеста за права на землю From Little Things Big Things Grow ), а также хором Сиднейской филармонии и Сиднейским симфоническим оркестром под управлением Бенджамина Норти . В соответствии с пожеланиями Уитлэма оркестр исполнил «In Tears of Grief» из «Страстей по Матфею» Баха , « Va, pensiero » из «Набукко » Верди , «Un Bal» из «Фантастической симфонии» Берлиоза и , в качестве заключительной части, «Jerusalem» Перри . [ 220] За «Jerusalem» последовал пролет четырех истребителей F/A-18 Hornet Королевских ВВС Великобритании в строю «пропавший без вести» . [221] Среди присутствовавших на мемориальной службе были действующий и некоторые бывшие генерал-губернаторы, действующий и все ныне живущие бывшие премьер-министры, а также члены семьи Винсента Лингиари . [222] Двухчасовая служба, на которой присутствовали 1000 приглашенных гостей и 900 других лиц, транслировалась для тысяч людей за пределами Зала, а также в Кабраматте и Мельбурне и транслировалась в прямом эфире по телевидению ABC .
В честь Уитлэма Австралийская избирательная комиссия создала Отделение Уитлэма в Палате представителей вместо Отделения Тросби , вступившее в силу с выборов 2016 года . [223] Главный министр Австралийской столичной территории Кэти Галлахер объявила, что будущий пригород Канберры будет назван в честь Уитлэма, и что с его семьей будут консультироваться по поводу других потенциальных мемориалов. [224] Парк Гоф-Уитлэма в Эрлвуде, Новый Южный Уэльс , назван в его честь. [225]
В январе 2021 года дом Уитламов, специально построенный с 1956 по 1978 год по адресу 32 Albert Street, Cabramatta, спроектированный архитектором Роем Хигсоном Деллом Эпплтоном, был выставлен на продажу. [226] В конечном итоге он был продан за 1,15 миллиона долларов группе сторонников лейбористов, включая бывшего премьер-министра Нового Южного Уэльса Барри Ансворта , с намерением восстановить дом как музей. [227] [228] Работа финансируется грантом правительства Содружества на национальное наследие в размере 1,3 миллиона долларов и будет управляться Институтом Уитлама Университета Западного Сиднея . [229] В ноябре 2021 года дом был [update]предложен для включения в список объектов местного наследия. [230] [231] [232] После реконструкции и реставрационных работ «Дом премьер-министра Уитлама» был официально открыт премьер-министром Энтони Альбанезе 2 декабря 2022 года. [233] [234]
Уитлэм запомнился обстоятельствами своего увольнения. Это наследие он мало что сделал, чтобы стереть; в 1979 году он написал книгу « Истина вопроса» (название — игра слов на мемуарах Керра 1978 года « Вопросы для суда» ) и посвятил часть своей последующей книги « Обязательные интересы » своему увольнению. [235] По словам журналиста и автора Пола Келли , написавшего две книги о кризисе, Уитлэм «достиг парадоксального триумфа: тень увольнения заслонила грехи его правительства». [193]
О Уитлэме было написано больше книг, включая его собственные, чем о любом другом премьер-министре Австралии. [236] По словам биографа Уитлэма Дженни Хокинг , в течение как минимум десятилетия эпоха Уитлэма воспринималась почти полностью негативно, но это изменилось. Тем не менее, она чувствует, что австралийцы принимают как должное программы и политику, инициированные правительством Уитлэма, такие как признание Китая, юридическая помощь и Medicare. Росс Макмаллин , написавший официальную историю ALP, отмечает, что Уитлэм по-прежнему вызывает большое восхищение у многих сторонников лейбористов из-за его реформаторских усилий и вдохновляющего руководства. [206] Некоторые рейтинги ставят Уитлэма на высокое место в списке лучших премьер-министров Австралии. [237] [238] Экономист и писатель Росс Гиттинс оценивает мнения о реакции правительства Уитлэма на экономические проблемы того времени:
Чего истинные верующие Лейбористской партии не хотят признавать, так это того, что неопытность, нетерпение и недисциплинированность, с которыми правительство Уитлэма изменило Австралию навсегда и в лучшую сторону, стоили многим простым рабочим их работы. Многие провели бы месяцы, даже год или больше без работы.
Но ненавистники Уитлэма забывают, что лейбористы имели несчастье унаследовать правительство как раз в тот момент, когда все развитые экономики собирались пересечь линию разлома, разделяющую послевоенный Золотой Век автоматического роста и полной занятости от сегодняшнего мира с его неизменно высокой безработицей и одержимостью экономической стабилизацией. [239]
Уоллес Браун описывает Уитлэма в своей книге о его опыте журналистского освещения деятельности премьер-министров Австралии:
Уитлам был самым парадоксальным из всех премьер-министров второй половины 20-го века. Человек превосходного интеллекта, знаний и грамотности, он все же имел мало способностей, когда дело касалось экономики. ... Уитлам соперничал с Мензисом в своей страсти к Палате представителей и способности использовать ее как свою сцену, и все же его парламентские навыки были риторическими, а не тактическими. Он мог разработать стратегию, а затем часто портить тактику, пытаясь реализовать эту стратегию. ... Прежде всего, он был человеком большого видения с серьезными слепыми пятнами. [240]
Последние слова Уитлэма в документальном фильме Gough Whitlam – In His Own Words (2002) были ответом на вопрос о его статусе иконы и старейшего государственного деятеля. Он сказал:
Надеюсь, это не только потому, что я был мучеником; дело в том, что я был человеком, добившимся успеха. [241]
