Закон о правительстве Ирландии 1920 года ( 10 и 11 Geo. 5. c. 67) был актом парламента Соединенного Королевства . Длинное название закона было «Закон, обеспечивающий лучшее управление Ирландией»; он также известен как Закон о четвертом самоуправлении или (неточно) как Закон о четвертом самоуправлении . Закон был призван разделить Ирландию на два самоуправляющихся государства: шесть северо-восточных графств должны были образовать « Северную Ирландию », а большая часть страны должна была сформировать « Южную Ирландию ». Обе территории должны были остаться частью Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии , и было предусмотрено их будущее воссоединение через Совет Ирландии . Закон был принят британским парламентом в ноябре 1920 года, получил королевское одобрение в декабре и вступил в силу 3 мая 1921 года. [3] [4]
Меньшая Северная Ирландия была должным образом создана с децентрализованным правительством и осталась в составе Великобритании. Большая Южная Ирландия не была признана большинством ее граждан, которые вместо этого признали самопровозглашенную Ирландскую Республику в продолжающейся ирландской войне за независимость . Конфликт привел к заключению англо-ирландского договора в декабре 1921 года. По этому договору Ирландия покинет Великобританию (с возможностью Северной Ирландии отказаться от участия и остаться в Великобритании, что она немедленно и сделала) в декабре 1922 года и станет ирландской территорией . Свободное государство , которое позже превратилось в сегодняшнюю Ирландскую Республику . Институты, созданные в соответствии с этим Законом для Северной Ирландии, продолжали функционировать до тех пор, пока они не были приостановлены британским парламентом в 1972 году из-за беспорядков .
Остальные положения Закона, все еще действующие в Северной Ирландии, были отменены в соответствии с условиями Соглашения Страстной пятницы 1998 года .
В конце 19 и начале 20 веков предпринимались различные попытки предоставить Ирландии ограниченное региональное самоуправление , известное как самоуправление .
Первый законопроект о самоуправлении 1886 года был отклонен Палатой общин из-за раскола в Либеральной партии по поводу принципа самоуправления, а второй законопроект о самоуправлении 1893 года, принятый Палатой общин, был наложен вето Палатой общин. Лорды . На Третий законопроект о самоуправлении , внесенный в 1912 году Ирландской парламентской партией, больше нельзя было накладывать вето после принятия Закона о парламенте 1911 года , который лишил лордов права вето на законопроекты. Их можно было бы просто отложить на два года.
Из-за продолжающейся угрозы гражданской войны в Ирландии король Георг V созвал в июле 1914 года конференцию в Букингемском дворце , на которой лидеры ирландских националистов и юнионистов не смогли прийти к соглашению. [5] Продолжались споры по поводу соперничающих требований ирландских националистов, поддерживаемых либералами (за всеирландское самоуправление), и ирландских юнионистов, поддерживаемых консерваторами, об исключении большей части или всей провинции Ольстер . В попытке найти компромисс британское правительство выдвинуло законопроект о поправках, который позволил бы временно исключить Ольстер из действия Закона; это не удовлетворило ни одну из сторон, и тупиковая ситуация продолжалась до тех пор, пока не началась Первая мировая война . Через несколько недель после вступления Великобритании в войну закон получил королевскую санкцию , а законопроект о внесении поправок был отменен. Однако Закон о приостановлении действия 1914 года (который получил королевскую санкцию в тот же день) означал, что его реализация будет приостановлена на время, которое, как ожидалось, будет лишь короткой европейской войной.
Во время Великой войны ирландская политика решительно пошла в другом направлении. Несколько событий, в том числе Пасхальное восстание 1916 года, последующая реакция британского правительства и призывной кризис 1918 года , изменили состояние ирландской политики и способствовали тому, что Шинн Фейн стала доминирующим голосом ирландского национализма . Шинн Фейн, выступающая за «независимую суверенную Ирландию», получила 73 из 105 мест в парламенте острова на всеобщих выборах 1918 года . [6] Его избранные члены учредили свой собственный парламент, Dáil Éireann , который провозгласил независимость страны как Ирландской Республики . Дайль Эйрианн после ряда встреч был объявлен незаконным в сентябре 1919 года лордом- лейтенантом Ирландии , виконтом Френчом .
Когда Закон стал законом 23 декабря 1920 года, он уже оторвался от реалий Ирландии. Давнее требование самоуправления было заменено среди националистов требованием полной независимости ( Ирландской Республики ). [7] Республиканская армия вела ирландскую войну за независимость против британского правления, которая достигла своего апогея в конце 1920 года.
Задержка последовала из-за фактического окончания Первой мировой войны в ноябре 1918 года, Парижской мирной конференции 1919 года и Версальского договора , подписанного в июне 1919 года. Начиная с сентября 1919 года, с британским правительством, которое теперь возглавляет Дэвид Ллойд. Джорджа , приверженного при любых обстоятельствах осуществлению самоуправления, Комитет британского кабинета министров по делам Ирландии под председательством бывшего лидера Ольстерской юнионистской партии Уолтера Лонга настаивал на радикально новом решении. Лонг предложил создать два ирландских образования самоуправления, Северную Ирландию и Южную Ирландию , каждое с однопалатными парламентами. Палата лордов соответственно внесла поправки в старый законопроект, чтобы создать новый законопроект, который предусматривал два двухпалатных парламента, «состоящих из Его Величества, Сената (Северной или Южной) Ирландии и Палаты общин (Северной или Южной) Ирландии. "
Дебаты по законопроекту во втором чтении в конце марта 1920 года показали, что уже большое количество присутствовавших ирландских членов парламента считали эти предложения неработоспособными. [8] [9]
По разным причинам все члены парламента (член парламента) Ольстера-юниониста в Вестминстере проголосовали против закона. Они предпочли, чтобы весь или большая часть Ольстера полностью оставалась в составе Соединенного Королевства, принимая предложенный северный штат самоуправления только как второй лучший вариант. Первоначально Длинный комитет призвал включить все девять графств Ольстера в состав Северной Ирландии. Когда стало ясно, что три графства Ольстера будут исключены из состава Северной Ирландии, южные юнионисты покинули Ирландский юнионистский альянс (распущенный в 1922 году) и сформировали Юнионистскую лигу против раздела в противовес надвигающемуся разделу Ирландии. [10]
После значительных задержек в обсуждении финансовых аспектов меры законопроект по существу в третьем чтении был одобрен подавляющим большинством 11 ноября 1920 года. В день принятия закона член парламента, представляющий Северо-Восточный Тайрон , Томас Харбисон предсказал, что насилие приведет к его избирательному округу:
«Это не законопроект о лучшем управлении Ирландией. Я считаю, что люди в графстве, которое я представляю, будут юридически оправданы, если будут использовать все возможные формы сопротивления, чтобы помешать этому закону, если он когда-либо станет законом, По моему мнению, это смертный приговор нам как единице в этом парламенте. Наши свободы утеряны; и если молодые люди Ирландии возмутятся и займут курс, который не сможет защитить ни один здравомыслящий человек, кто будет нести ответственность? Ответственность ляжет на людей, которые разработали этот законопроект по диктату ограниченной группы реакционеров в северо-восточном уголке Ольстера. Это очень маленький уголок Ольстера; у меня есть карта это здесь. Группа реакционеров в этом углу будет держать нас под пятой навсегда. Я знаю чувства людей, которых я представляю, и уверяю вас, в эту ночь перемирия, когда все должны быть мирными, что вы создаст не мир, а вечное недовольство, разделение и, боюсь, разрушение».
[11]
Значительное количество присутствовавших ирландских членов проголосовало против законопроекта, включая южных юнионистов , таких как Морис Докрел , и националистов, таких как Джо Девлин . [12] Большинство ирландских депутатов воздержались в Вестминстере, заседая в Дайле Эйрианне.
Закон разделил Ирландию на две территории , Южную Ирландию и Северную Ирландию , каждая из которых должна была быть самоуправляющейся, за исключением территорий, специально отведенных Парламенту Соединенного Королевства : главными среди них были вопросы, касающиеся Короны, обороны и иностранных дел. , международная торговля и валюта. Во время выступления в Кернарвоне (октябрь 1920 г.) Ллойд Джордж изложил свои доводы в пользу сохранения определенных правительственных функций: «Ирландский характер - это неопределенность, и опасные силы, такие как армии и флот, лучше находятся под контролем имперского парламента». [13]
Северная Ирландия была определена как «парламентские графства Антрим , Арма , Даун , Фермана , Лондондерри и Тайрон , а также парламентские районы Белфаст и Лондондерри », а Южная Ирландия была определена как «такая часть Ирландии, которая не включена в упомянутые территории». парламентские округа и районы». Северная Ирландия, составляющая шесть из девяти графств Ольстера , рассматривалась как максимальная территория, в пределах которой можно было ожидать, что юнионисты будут иметь безопасное большинство. И это несмотря на то, что на последних выборах во всей Ирландии ( всеобщие выборы в Ирландии 1918 года ) в графствах Фермана и Тайрон большинство было у Шинн Фейн/Националистической партии ( Ирландской парламентской партии ). [14]
На вершине правительственной системы должен был стоять лорд-лейтенант Ирландии , который будет представителем монарха в обоих ирландских регионах самоуправления. Система была основана на колониальных конституционных теориях. Исполнительная власть должна была принадлежать короне и теоретически не была подотчетна ни одному парламенту. Лорд-лейтенант назначит кабинет, который не нуждается в поддержке парламента. Никакого положения о премьер-министре не существовало.
Такие структуры соответствовали теории британских доминионов , таких как Канада и Австралия, где власть принадлежала генерал-губернатору и не было нормальной ответственности перед парламентом. В действительности правительства уже давно стали выбираться из парламента и нести перед ним ответственность. Канцелярии премьер-министра возникли де-факто . [a] Ожидалось, что такие события также произойдут в Северной Ирландии и Южной Ирландии, но технически это не требовалось в соответствии с Законом.
Закон внес изменения в избирательные округа в Законе о перераспределении мест (Ирландия) 1918 года для выборов в парламент Соединенного Королевства . Вместо 105 депутатов британского парламента от всей Ирландии в 1918 году должны были быть 33 депутата британского парламента от Южной Ирландии и 13 депутатов британского парламента от Северной Ирландии. Те же округа должны были избрать 128 депутатов в Палату общин Южной Ирландии и 52 депутата в Палату общин Северной Ирландии. Выборы в два ирландских парламента состоялись в мае 1921 года. В Южной Ирландии выборы в Палату общин Соединенного Королевства не проводились, поскольку Ирландское свободное государство должно было быть создано 6 декабря 1922 года, менее чем через месяц после выборов в Соединенном Королевстве 1922 года. Всеобщие выборы .
Совет Ирландии должен был состоять не только из одного и того же вице-короля , но и из 20 членов от каждого парламента. Совет будет координировать вопросы, представляющие общий интерес для двух парламентов (транспорт, здравоохранение, сельское хозяйство и т. д.). [15] Каждый парламент должен был обладать способностью одинаковыми предложениями голосовать за полномочия Совета, который, по замыслу Британии, должен был превратиться в единый ирландский парламент. [16] [17] Совет имел мало реальной власти - положения Закона призывали Совет содействовать консультациям, которые могли привести к возможному единству. [18] Совет никогда не собирался.
Парламент Северной Ирландии был создан в июне 1921 года. На его инаугурации в мэрии Белфаста король Георг V выступил со знаменитым призывом к англо-ирландскому примирению и примирению между Севером и Югом . Речь, составленная правительством Дэвида Ллойд Джорджа по рекомендациям Яна Смэтса [b] премьер-министра Южно-Африканского Союза , при активной поддержке короля, открыла дверь для официального контакта между британским правительством и республиканской администрацией . Эамона де Валеры .
Хотя оно было в значительной степени заменено, его отмена оставалась предметом споров до тех пор, пока не была осуществлена в 1990-х годах (в соответствии с положениями Соглашения Страстной пятницы 1998 года ). [4]
Все 128 депутатов, избранных в Палату общин Южной Ирландии на выборах в мае 1921 года, вернулись без сопротивления; 124 из них, представляющие Шинн Фейн , объявили себя ТД ( Teachtaí Dála , по -ирландски — депутаты Палаты представителей ) и собрались как Второй Палата Ирландской Республики .
Лишь четыре независимых депутата-юниониста, которые были избраны от избирательного округа Дублинского университета, и пятнадцать назначенных сенаторов пришли на открытие парламента Южной Ирландии в Королевском научном колледже в Дублине (ныне правительственные здания ) в июне 1921 года. работа нового законодательного органа была приостановлена. Южная Ирландия в настоящее время управлялась непосредственно из Лондона, как это было до принятия Закона о правительстве Ирландии.
Временное правительство Ирландского свободного государства было сформировано 14 января 1922 года «на собрании членов парламента, избранных от округов Южной Ирландии». Это собрание не было созвано ни как заседание Палаты общин Южной Ирландии, ни как заседание Палаты представителей . Вместо этого он был созван Артуром Гриффитом в качестве «председателя ирландской делегации полномочных представителей» (подписавшего англо-ирландский договор ) в соответствии с условиями договора. [с]
За выборами в июне 1922 года последовало заседание Третьего собрания , которое работало как Учредительное собрание для разработки конституции Ирландского свободного государства . Для целей британского законодательства конституция была подтверждена Законом о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года ; новое государство возникло 6 декабря 1922 года.
Договор предусматривал возможность парламента Северной Ирландии путем официального обращения выйти из нового Ирландского свободного государства , которое, как и ожидалось, парламент Северной Ирландии ввел в силу 7 декабря 1922 года (на следующий день после создания Ирландское свободное государство). Была создана Ирландская пограничная комиссия для перекройки границы между новым Ирландским Свободным государством и Северной Ирландией , но она осталась неизменной в обмен на финансовые уступки, и правительства Великобритании и Ирландии согласились скрыть ее отчет. Что касается возможной потери территории из-за выводов комиссии по установлению границ, 25 января 1922 года Джеймс Крейг , первый премьер-министр Северной Ирландии, заявил: «Я никогда не уступлю ни одному изменению границы, которая выходит за пределы нашего Ольстера. площадь меньше, чем в соответствии с Законом о правительстве Ирландии» [19] Вновь сформированное правительство Северной Ирландии отказалось назначить представителя в Пограничную комиссию. Совет Ирландии никогда не функционировал так, как надеялись (как зарождающийся общеирландский парламент), поскольку в январе 1922 года новые правительства решили найти лучший механизм. [20]
В результате создания Ирландского свободного государства британский парламент принял Закон 1922 года об Ирландском свободном государстве (последующие положения) , который внес ряд изменений в систему правления Северной Ирландии, установленную Законом 1920 года. В частности, должность лорда-лейтенанта была упразднена и заменена новой должностью губернатора Северной Ирландии .
Заключительные положения Закона 1920 года, оставшиеся в силе в Соединенном Королевстве, были отменены в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1998 года после Соглашения Страстной пятницы . В республике Закон о пересмотре статутного закона 2007 года отменил этот закон почти через 85 лет после того, как Конституция Ирландского свободного государства заменила его в качестве основного конституционного закона. [21]