Закон о реорганизации Министерства обороны Голдуотера-Николса от 4 октября 1986 года ( Pub . L. 99–433; подписан президентом Рональдом Рейганом ) внес самые радикальные изменения в Министерство обороны США с момента его создания в Законе о национальной безопасности 1947 года, переработав командную структуру вооруженных сил США . Он увеличил полномочия председателя Объединенного комитета начальников штабов и реализовал некоторые предложения Комиссии Паккарда , созданной президентом Рейганом в 1985 году. Среди других изменений, закон Голдуотера-Николса упростил военную цепочку командования , которая теперь идет от президента через министра обороны непосредственно к боевым командирам (CCDR, все четырехзвездные генералы или адмиралы), минуя начальников служб. Начальникам служб была поручена консультативная роль президента и министра обороны, и на них была возложена ответственность за подготовку и оснащение личного состава для объединенных боевых командований .
Названный в честь сенатора Барри Голдуотера ( республиканец от Аризоны ) и представителя Уильяма Флинта «Билла» Николса ( демократ от Алабамы ), законопроект был принят Палатой представителей 383–27 и Сенатом 95–0. Он был подписан президентом Рейганом 1 октября 1986 года. Адмирал Уильям Дж. Кроу был первым председателем, работавшим в рамках этого нового законодательства.
Закон Голдуотера-Николса был попыткой решить проблемы, вызванные соперничеством между службами , которое возникло во время войны во Вьетнаме , способствовало катастрофическому провалу иранской операции по освобождению заложников в 1980 году и все еще было очевидно во время вторжения в Гренаду в 1983 году. [1] [2]
Подобные проблемы существовали и во время Второй мировой войны, во время которой от президента шли две независимые линии командования: одна через министра ВМС к военно-морским силам, а другая через военного министра к сухопутным и воздушным силам. В 1947 году военная реструктуризация поместила все военные силы, включая недавно независимые ВВС , под единый гражданский министр обороны .
Однако армия США по-прежнему была организована по линиям командования, которые подчинялись своим соответствующим начальникам служб ( командующему Корпуса морской пехоты , начальникам штабов армии и ВВС и начальнику военно-морских операций ). Эти начальники служб, в свою очередь, составляли Объединенный комитет начальников штабов . Объединенный комитет начальников штабов избирал председателя для связи с гражданским правительством. Председатель Объединенного комитета начальников штабов, в свою очередь, подчинялся министру обороны , гражданскому главе вооруженных сил. И председатель Объединенного комитета начальников штабов, и министр обороны подчинялись президенту Соединенных Штатов , который занимал должность главнокомандующего (CINC) всех вооруженных сил США .
Эта система привела к контрпродуктивному соперничеству между службами. Мирные действия (такие как закупки и создание доктрины и т. д.) были адаптированы для каждой службы в отдельности. Кроме того, военные действия каждой службы в значительной степени планировались, выполнялись и оценивались независимо. Такая практика привела к разделению усилий и невозможности извлечь выгоду из экономии масштаба , а также затормозила разработку современной военной доктрины.
Формулировка доктрины AirLand Battle в конце 1970-х и начале 1980-х годов обнажила сложность координации усилий между различными родами войск. AirLand Battle пыталась синтезировать все возможности родов войск в единую доктрину. Система предполагала, что наземные, морские, воздушные и космические системы будут действовать согласованно, чтобы атаковать и побеждать противника в глубине. Структура вооруженных сил фактически блокировала реализацию этого идеала. Вторжение США в Гренаду в 1983 году еще больше выявило проблемы со структурой военного командования. Хотя силы Соединенных Штатов легко одержали победу, ее лидеры выразили серьезную обеспокоенность неспособностью различных родов войск координировать и общаться друг с другом и последствиями отсутствия координации в случае столкновения с более опасным противником.
Закон Голдуотера-Николса внес радикальные изменения в организацию вооруженных сил США. Первым успешным испытанием закона Голдуотера-Николса стало вторжение США в Панаму в 1989 году (кодовое название Operation Just Cause ), где он функционировал точно по плану, что позволило командующему США, генералу армии Максвеллу Риду Турману , осуществлять полный контроль над активами Корпуса морской пехоты , армии , ВВС и ВМС без необходимости вести переговоры с отдельными службами.
Согласно закону Голдуотера-Николса, военный совет был централизован председателем Объединенного комитета начальников штабов , а не начальниками родов войск. Председатель был назначен главным военным советником президента Соединенных Штатов , Совета национальной безопасности и министра обороны . Закон также установил должность заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов и упростил цепочку командования. Кроме того, закон гласит, что председатель и заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов не могут быть представителями одного и того же рода войск. Он увеличил способность председателя руководить общей стратегией, но предоставил большие командные полномочия «объединенным» и «определенным» полевым командирам. Согласно закону, председатель не может осуществлять военное командование над Объединенным комитетом начальников штабов или любыми вооруженными силами . [3]
Раздел 162(b) закона предписывает, что «если иное не предписано президентом, цепочка командования объединенного или определенного боевого командования осуществляется следующим образом:
Goldwater–Nichols изменил способ взаимодействия служб. Сами службы «организуют, обучают и оснащают» силы для использования командирами боевых действий (CCDR), а начальники служб больше не осуществляют оперативного управления своими силами. Вместо того, чтобы оперативно подчиняться начальнику службы, силы компонента службы поддерживают командующего, ответственного за определенную функцию ( специальные операции , стратегические , транспортные , кибер ) или географический регион земного шара ( Северное , Центральное , Европейское , Тихоокеанское , Южное , Африканское командования) и Космическое . Затем командиры боевых действий формируют силы, способные применять доктрину AirLand Battle (или ее преемников), используя все активы, доступные для интегрированного единого плана действий, включая военные, межведомственные организации правительства США, такие как USAID и Государственный департамент, и разведывательные агентства. Реструктуризация обеспечила сочетание усилий, интегрированного планирования, совместных закупок и сокращения или устранения соперничества между службами. Она также обеспечила единство командования, соответствующее ведущей военной науке . Отдельные службы превратились из относительно автономных боевых единиц в организационные и учебные подразделения, отвечающие за приобретение, модернизацию, развитие сил и готовность как компонент интегрированных сил. Так , например, USCENTCOM (Центральное командование США) будет назначать воздушные, наземные, военно-морские, морские, космические и специальные оперативные активы для достижения своих целей, а не ранее менее эффективный метод планирования, поддержки и ведения одной и той же войны отдельными службами. Это было успешно продемонстрировано во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году.
Другим важным эффектом Акта является то, как он кардинально изменил кадровое управление офицерами. [5] Многие офицеры назначаются на совместные должности (иногда более одного раза) и обучаются в школах Министерства обороны Объединенного профессионального военного образования (JPME) в рамках своего карьерного развития и продвижения. Например, для того, чтобы быть конкурентоспособными для повышения до генерала или флаг-офицера (адмирала) (оклад O-7 или выше/НАТО OF-6), полковники действующего компонента (оклад O-6/НАТО OF-5) (армия, корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) или капитаны ВМС должны были выполнить по крайней мере одно совместное задание, а также закончить (или в настоящее время быть зачисленными) в школу JPME, которая выдает кредиты JPME уровня II. [6]
Совместные закупки позволили различным подразделениям быстро обмениваться технологическими достижениями, такими как скрытность и интеллектуальное оружие , и обеспечили другие дополнительные преимущества (такие как улучшенная совместимость радио и связи между подразделениями и членами различных служб). Совместное внедрение новых технологий позволило совместно разрабатывать поддерживающую доктрину. Закон Голдуотера-Николса можно рассматривать как начальный шаг в продолжающейся в настоящее время Революции в военном деле (RMA) с ее концепцией Сетецентрической войны (NCW).
24 октября 2002 года министр обороны Дональд Рамсфелд приказал, чтобы функциональные и региональные командующие именовались не « главнокомандующими », а «боевыми командирами» применительно к «объединенным» региональным организациям (например, USCENTCOM), или «командующими», когда речь идет о «определенных» подразделениях, таких как Стратегическое командование США ( USSTRATCOM ). Рамсфелд сказал, что термин «главнокомандующий» был неуместен, несмотря на его использование в течение многих десятилетий, поскольку в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов президент является единственным главнокомандующим страны . Его решение было описано как намерение прояснить и усилить подчинение военных гражданскому правительству . [7]
10 ноября 2015 года сенатор Джон Маккейн объявил на слушаниях в сенатском Комитете по вооруженным силам о начале новых усилий по «пересмотру и, возможно, обновлению» закона Голдуотера–Николса. [8]
4 января 2016 года заместитель министра обороны выпустил меморандум, предписывающий провести внутреннюю проверку с целью «предоставить рекомендации по обновлению или корректировке организационных отношений и полномочий» на основе 30-летнего опыта работы под руководством Голдуотера-Николса. [9]
5 апреля 2016 года министр обороны Эш Картер изложил реформы в своей речи в Центре стратегических и международных исследований . [10]