Закон о CHIPS и науке — это федеральный закон США, принятый 117-м Конгрессом США и подписанный президентом Джо Байденом 9 августа 2022 года. Закон разрешает выделение примерно 280 миллиардов долларов нового финансирования для стимулирования внутренних исследований и производства полупроводников в США. США, для чего оно выделяет 52,7 миллиарда долларов. [1] [2] [3] Закон включает в себя субсидии в размере 39 миллиардов долларов США на производство микросхем на территории США, а также 25% инвестиционные налоговые льготы на затраты на производственное оборудование и 13 миллиардов долларов США на исследования в области полупроводников и обучение рабочей силы, преследуя двойную цель: укрепление устойчивости американской цепочки поставок и противодействие Китаю . [4] [5] : 1 Он также инвестирует 174 миллиарда долларов в общую экосистему исследований государственного сектора в области науки и техники, продвижение пилотируемых космических полетов , квантовые вычисления , материаловедение , биотехнологии , экспериментальную физику , безопасность исследований, социальные и этические соображения, рабочую силу. усилия по развитию и разнообразию, равенству и инклюзивности в НАСА , NSF , DOE , EDA и NIST . [6] [7] [8] [9] [10] [11]
Закон в целом не имеет официального краткого названия, но разделен на три раздела со своими короткими названиями: Раздел A — это Закон о CHIPS 2022 года (где CHIPS означает «Создание полезных стимулов для производства полупроводников»); Раздел B – Закон об исследованиях и разработках, конкуренции и инновациях ; и Раздел C — Закон о финансировании безопасности Верховного суда от 2022 года . [12]
По оценкам аналитиков, к марту 2024 года этот закон стимулировал от 25 до 50 отдельных потенциальных проектов с общим прогнозируемым объемом инвестиций в 160–200 миллиардов долларов и созданием 25 000–45 000 новых рабочих мест. Однако эти проекты сталкиваются с задержками в получении грантов из-за бюрократических препятствий и нехватки квалифицированных рабочих, как на этапе строительства, так и после завершения на этапе эксплуатации/производства, где 40% постоянных новых рабочих потребуются двухлетние технические специалисты. градусов, а 60% потребуются четырехлетние инженерные степени или выше. [13] [14] [15] Кроме того, Конгресс регулярно заключал несколько соглашений о финансировании, которые недофинансировали ключевые положения Закона о фундаментальных исследованиях на десятки миллиардов долларов. [16] [17]
Закон о CHIPS и науке объединяет два двухпартийных законопроекта: Закон о бесконечных границах [18] , призванный стимулировать инвестиции во внутренние исследования в области высоких технологий, и Закон о CHIPS для Америки [19] , призванный вернуть производство полупроводников в США. нацелена на конкуренцию с Китаем. [20]
Закон о бесконечных границах был первоначально представлен сенаторам Чаку Шумеру (демократ от штата Нью-Йорк) и Тодду Янгу (республиканец от штата Индиана) заместителем госсекретаря Китом Крачем в октябре 2019 года в рамках Глобальной стратегии экономической безопасности, направленной на увеличение инвестиций в высокие технологии. исследования, жизненно важные для национальной безопасности США. [21] [22] План заключался в том, чтобы превратить 150 миллиардов долларов государственного финансирования НИОКР в инвестиции в 500 миллиардов долларов с соответствующими инвестициями частного сектора и коалиции технологических союзников, получившей название «Техно-демократии-10» (TD-10). . [23] [22] 27 мая 2020 года сенаторы Янг и Шумер вместе с конгрессменами Ро Ханной (демократ от Калифорнии) и Майком Галлахером (республиканец от Висконсина) представили двухпартийный двухпалатный Закон о бесконечных границах , направленный на укрепление Соединенных Штатов. ' лидерство в области научных и технологических инноваций за счет увеличения инвестиций в открытие, создание и коммерциализацию технологических областей будущего. [24]
Закон США об инновациях и конкуренции 2021 года (USICA) (S. 1260), ранее известный как Закон о бесконечных границах, был законодательным актом США, спонсируемым лидером большинства в Сенате Чаком Шумером и сенатором Янгом, разрешающим выделить 110 миллиардов долларов на исследования в области фундаментальных и передовых технологий в течение пятилетний период. Инвестиции в фундаментальные и передовые исследования, коммерциализацию, а также образовательные и учебные программы в области искусственного интеллекта , полупроводников , квантовых вычислений , передовых коммуникаций, биотехнологий и передовой энергетики составляют 100 миллиардов долларов. Было разрешено выделить более 10 миллиардов долларов на создание десяти региональных технологических центров и создание программы реагирования на кризисы в цепочке поставок . [25]
Часть Закона о CHIPS for America возникла 15 мая 2020 года, когда заместитель госсекретаря Крач и его команда выступили посредниками в привлечении TSMC (Тайваньской компании по производству полупроводников) на сумму 12 миллиардов долларов для обеспечения безопасности цепочки поставок сложных полупроводников. [26] [ 27] [28] Заявленная стратегия Краха заключалась в том, чтобы использовать объявление TSMC в качестве стимула для укрепления надежной цепочки поставок путем привлечения широкой экосистемы поставщиков TSMC; убеждение других компаний-производителей чипов производить продукцию в США, особенно Intel и Samsung; стимулирование университетов к разработке инженерных учебных программ, ориентированных на производство полупроводников, и разработка двухпартийного законопроекта (CHIPS для Америки) для обеспечения необходимого финансирования. [29] Это привело к тесному сотрудничеству Крача и его команды в создании компонента CHIPS for America с сенаторами Джоном Корнином (республиканец от штата Техас) и Марком Уорнером (демократ от штата Вирджиния). [30] В июне 2020 года сенатор Уорнер присоединился к сенатору США Джону Корнину , представив Закон о CHIPS для Америки на сумму 52 миллиарда долларов. [31]
Оба законопроекта в конечном итоге были объединены в Закон США об инновациях и конкуренции (USICA). 8 июня 2021 года USICA приняла Сенат со счетом 68–32 при двухпартийной поддержке. Версия законопроекта Палаты представителей « Акт Америка конкурирует 2022 года» (HR 4521) была принята 4 февраля 2022 года. 28 марта 2022 года Сенат принял законопроект с поправками, заменив текст HR 4521 текстом USICA. Для урегулирования разногласий потребовалась конференция Сената и Палаты представителей, в результате чего был принят двухпартийный Закон о CHIPS и науке , или «CHIPS Plus». [32] Законопроект был принят Сенатом США 64–33 голосами 27 июля 2022 года. [33] 28 июля законопроект на сумму 280 миллиардов долларов был принят Палатой представителей США 243–187–1 голосами. [34] 1 августа 2022 года журнал EE Times (электронная инженерия) назвал заместителя госсекретаря Кита Крача (по состоянию на февраль 2023 года [обновлять], ныне нынешнего председателя Института технической дипломатии Крача при Университете Пердью ) архитектором CHIPS. и Закон о науке. [29] Законопроект был подписан президентом Джо Байденом 9 августа 2022 года. [35]
Законопроект представляет собой инициативу промышленной политики, которая реализуется на фоне предполагаемой холодной войны в области искусственного интеллекта между США и Китаем, поскольку технология искусственного интеллекта опирается на полупроводники. [36] Законопроект рассматривался на фоне глобального дефицита полупроводников и был направлен на предоставление субсидий и налоговых льгот производителям микросхем, работающим в США. Министерству торговли США было предоставлено право выделять средства на основе готовности компаний поддерживать исследования, строить объекты и обучать новых работников. [37]
На цели производства полупроводников и телекоммуникаций Закон CHIPS выделяет примерно 106 миллиардов долларов. Закон CHIPS включает в себя налоговые льготы, кредитные гарантии и гранты на сумму 39 миллиардов долларов, которые администрирует Министерство юстиции США, чтобы побудить американские компании строить новые заводы по производству чипов в США. [38] Кроме того, 11 миллиардов долларов пойдут на передовые исследования и разработки в области полупроводников, Из этой суммы 8,5 миллиардов долларов пойдут Национальному институту стандартов и технологий , 500 миллионов долларов — компании Manufacturing USA и 2 миллиарда долларов — новому государственному исследовательскому центру под названием Национальный центр полупроводниковых технологий. 24 миллиарда долларов пойдут на новую 25-процентную налоговую льготу по производству передовых полупроводников, чтобы стимулировать фирмы оставаться в Соединенных Штатах, а 200 миллионов долларов пойдут Национальному научному фонду для решения краткосрочных проблем с предложением рабочей силы. [6] [39]
По данным McKinsey , «Закон о CHIPS выделяет Министерству обороны 2 миллиарда долларов на финансирование исследований, производства и обучения персонала в области микроэлектроники. Еще 500 миллионов долларов идут Государственному департаменту для координации с партнерами из иностранных правительств вопросов безопасности цепочки поставок полупроводников. А 1,5 миллиарда долларов финансируются Законом США о телекоммуникациях 2020 года, который направлен на повышение конкурентоспособности цепочек поставок программного и аппаратного обеспечения открытых сетей RAN 5G ». [6] [39] (Открытый научно-исследовательский инновационный фонд RAN контролируется Национальным управлением по телекоммуникациям и информации .) [40] Компании подвергаются десятилетнему запрету, запрещающему им производить чипы более совершенные, чем 28 нанометров , в Китае и России. если им предоставляются субсидии в соответствии с законом. [41]
Закон разрешает выделить 174 миллиарда долларов на использование помимо полупроводниковых и телекоммуникационных технологий. [6] [7] Он разрешает, но не присваивает, продление финансирования НАСА Международной космической станции до 2030 года, частично финансирует программу «Артемида» , возвращающую людей на Луну, и предписывает НАСА создать офис программы «Луна-Марс» для человека. миссия на Марс за пределами программы Артемида. Законопроект также обязывает НАСА проводить исследования по дальнейшему освоению своих цепочек поставок, диверсификации и развитию своей рабочей силы, снижению воздействия авиации на окружающую среду , интеграции обнаружения беспилотных летательных аппаратов с управлением воздушным движением , исследованию ядерных двигателей для космических кораблей, продолжению поиска внеземного разума. и усилия по ксенологии , а также активизация астрономических исследований околоземных объектов, включая проект NEO Surveyor . [1] [42]
Закон потенциально может инвестировать 67 миллиардов долларов в продвижение передовых технологий с нулевым уровнем выбросов (таких как улучшенное хранение энергии , технологии водородной экономики , улавливание и хранение углерода ) на массовые рынки, повышение эффективности строительства и улучшение исследований в области климатологии , согласно данным Climate Action. аналитический центр Институт Роки Маунтин . Закон предусматривает инвестирование 81 миллиарда долларов в NSF, включая новые деньги на образование STEM (он рекомендует 100 миллионов долларов в сельских школах, 50-процентное увеличение стипендий для преподавателей Нойса и 300 миллионов долларов в «Корпус учителей STEM») [9] и оборону. против нарушения иностранных прав интеллектуальной собственности , и 20 миллиардов долларов в новое Управление по технологиям, инновациям и партнерству, которому будет поручено внедрение вышеупомянутых технологий, а также продвижение социальных и этических соображений, а также разрешает, но не выделяет 12 миллиардов долларов на ARPA- Э. [8] [11] Он предусматривает ежегодное увеличение бюджета Министерства энергетики на другие цели, включая исследования суперкомпьютеров , ядерного синтеза и ускорителей частиц , а также работу с учреждениями, обслуживающими меньшинства, и развитие кадров для учителей, а также предписывает Министерству энергетики создать исследовательские центры на сумму 10 миллиардов долларов. в постиндустриальных сельских и городских сообществах, которые исторически подвергались недостаточному инвестированию. [6] [9] [7] [43]
Как закон о национальной безопасности, закон содержит множество положений, касающихся исследовательской этики, набора иностранных талантов, ограничений для Институтов Конфуция и создания новых инициатив по безопасности исследований в Министерстве энергетики США , NIST и NSF. [44]
Закон содержит обширные рекомендации NSF о включении социальных, правовых и этических соображений в процесс присуждения грантов во всей его исследовательской деятельности, намекая на принятие общественной оценки технологий ; для этого закон не ссылается на доктрину ННФ, называемую «критерием более широкого воздействия». [11] Закон инвестирует около 90 миллиардов долларов в укрепление и диверсификацию рабочей силы STEM посредством 33 программ, многие из которых глубоко включены в вышеупомянутое стимулирование полупроводников, предложение рабочей силы NSF, технологические центры и усилия Министерства обороны США по исследованиям и разработкам в области микроэлектроники; Помимо этого, закон выделяет 2,8 миллиарда долларов на отдельные образовательные проекты, создает должность главного специалиста по вопросам разнообразия и закрепляет сеть Эдди Бернис Джонсон INCLUDES, которая будет служить основной программой NSF по разнообразию, равенству и инклюзивности . Закон расширяет усилия NSF по сбору демографических данных и вовлечению рабочих мест, а также помогает грантополучателям выполнять функции по уходу и бороться с сексуальными домогательствами. [9] Закон делает упор на квалифицированных технических должностях, не требующих степени бакалавра, и предписывает соискателям грантов тесно интегрировать кадровые инициативы с профессиональным обучением; в частности, он не инвестирует в Министерство труда США для этой цели. [43] [9]
.jpg/1280px-P20220809ES-0333_(52385519067).jpg)
Все сенаторы в Демократической группе Сената, за исключением Берни Сандерса, проголосовали за принятие Закона о CHIPS, и к ним присоединились семнадцать сенаторов-республиканцев, в том числе лидер республиканцев в Сенате Митч МакКоннелл , сенатор от штата Юта Митт Ромни и сенатор от Южной Каролины Линдси Грэм . [33]
Многие законодатели и выборные должностные лица как федерального правительства, так и правительств различных штатов поддержали этот закон. Большая группа губернаторов, в которую вошли Том Вульф из Пенсильвании, Кей Айви из Алабамы , Гэвин Ньюсом из Калифорнии , Энди Бешир из Кентукки , Гретхен Уитмер из Мичигана , Тони Эверс из Висконсина , Дж. Б. Притцкер из Иллинойса, Лора Келли из Канзаса и Рой Купер из Северной Каролины, настаивали на принятии этого закона. законопроекта еще в ноябре 2021 года. [45] [46]
Отдельно губернатор Огайо Майк Девайн , чей штат стал домом для новейшего завода Intel по производству полупроводников в пригороде Колумбуса Нью-Олбани , а также губернатор Техаса Грег Эбботт и сенатор от Техаса Джон Корнин , чей штат был домом для крупных инвестиций из Samsung , каждый настаивал на принятии законопроекта и приветствовал его продвижение через Конгресс. [47] [48] [49] Он получил широкую поддержку со стороны производителей чипов, хотя они были обеспокоены положением, запрещающим им дальнейшие инвестиции в Китай. [50] [51]
Генеральный директор Intel Пэт Гелсингер заявил во время телеконференции о финансовых результатах 30 сентября 2022 года, что субсидии в соответствии с Законом о CHIPS побудили компанию изучить возможность строительства пустующих промышленных зданий (известную как «стратегия сначала оболочки») и агрессивно приобретать более мелких конкурентов, прежде чем устанавливать какое-либо оборудование. чтобы не способствовать прогнозируемому избытку полупроводников. [52] [53]
Законопроект подвергся критике со стороны лидера Республиканской палаты Кевина Маккарти и сенатора Берни Сандерса как «бланш-чек», который последний приравнял к взятке полупроводниковым компаниям. [33] [54] [55] Китай лоббировал законопроект и раскритиковал его как «напоминающий менталитет «холодной войны » ». [56]
В статье для Брукингского института от 20 декабря 2022 года Сара Крепс и Пол Тиммерс выразили обеспокоенность по поводу протекционистских положений Закона о чипах и науке, а также риска гонки субсидий с ЕС , который предложил свой собственный Закон о европейских чипсах в 2022 году. [57 ]
В статье для Brookings от 25 мая 2023 года Аннелис Гогер и Бану Озказанц-Пан обнаружили, что закон расплывчат во многих положениях о развитии рабочей силы, и раскритиковали закон за неспособность предложить комплексный, «универсальный» подход к развитию рабочей силы. Они сосредоточили внимание на отсутствии вспомогательных положений для устранения расовых и гендерных различий в STEM, отсутствии требований по равному доступу к программам ухода за детьми и неакадемическому наставничеству за пределами сообществ с хорошими ресурсами, а также на фрагментарном подходе к инновационному циклу. [58] Семь месяцев спустя сотрудники Брукингса Марта Росс и Марк Муро также заявили, что положения закона о рабочей силе отражают фрагментированный подход, и их затраты трудно определить. [43]
Роберт Каттнер , экономический националистический обозреватель и редактор The American Prospect , выразил обеспокоенность тем, что законопроект не предоставляет достаточных ресурсов, чтобы позволить местным жителям вблизи фабрик организовывать или формировать профсоюзы (таким образом заставляя профсоюзы слишком сильно полагаться на соглашения о социальных льготах по сравнению с федеральными соглашениями о льготах). политика), что Министерство торговли будет слишком дружелюбно относиться к штатам с законами о праве на труд (где будут построены первые новые фабрики), что законопроект не дает ограничительного определения «отечественной компании» в отношении финансирования и что владельцы фабрик просто использовал бы деньги Закона о CHIPS для выкупа акций . [59] В ответ на эти опасения 28 февраля 2023 года министр торговли США Джина Раймондо опубликовала первую заявку на получение грантов Закона CHIPS, которая призывает операторов фабрик использовать трудовые соглашения для облегчения профсоюзных переговоров во время строительства, излагая свои планы. сократить обратный выкуп акций, разделить сверхприбыли с федеральным правительством, а также открыть или указать близлежащие детские учреждения. [60] [53] [61] Заявка привела к более чем 200 заявлениям о заинтересованности от частных компаний в течение первых полутора месяцев, желающих инвестировать во всю цепочку поставок полупроводников в 35 штатах; [62] [63] к июню 2023 года их число превысило 300. [64] Позже The Prospect освещал отсутствие прогресса в переговорах НОАК между ключевым инвестором TSMC и местными профсоюзами в Фениксе, а также включал заявление автора Ли Харриса о том, что Руководство Раймондо оказалось недостаточным для содействия переговорам, а критика руководства Раймондо со стороны либерального комментатора Эзры Кляйна была названа чрезмерной. [65] Позже Харрис сообщил, что, как следствие, TSMC и ее субподрядчики, не входящие в профсоюз, регулярно занимались предполагаемым хищением заработной платы, занижали нарушения техники безопасности и отказывались от различных процедур установки, которые могли бы предотвратить дорогостоящий ремонт, что задерживало реализацию проектов. [61]
В феврале 2024 года антимонопольный аналитический центр American Economic Liberties Project опубликовал отчет с оценкой состояния полупроводниковой промышленности после принятия Закона о CHIPS и науке. Он обнаружил, что Закона было недостаточно для борьбы с эффективной монополизацией и монопсонией американской полупроводниковой промышленности со стороны TSMC и полупроводниковых фирм, которые практиковали рутинный аутсорсинг, таких как Nvidia и Apple Inc. , в результате действий акционеров. мотивированные решения. Он также обнаружил, что Закона недостаточно для поддержки американского среднего уровня производства, ориентированного на потребительский рынок, за счет повышения конкуренции и устойчивости там. Он рекомендовал Министерству торговли активнее привлекать Федеральную торговую комиссию и другие антимонопольные ведомства к принятию решений, создать для TSMC четырех конкурентов среднего размера, потребовать от фирм, не имеющих собственных производственных мощностей, удвоить количество своих поставщиков и стратегически взимать тарифы и сборы с избранных компаний. бытовая электроника считается недостаточной в американских источниках. [66]
В августе 2023 года, примерно через год со дня вступления закона в силу, NSF опубликовал информационный бюллетень, в котором описывается, что он сделал за первый год. Примечательно, что Управление технологий, инноваций и партнерства выделило более 760 грантов и подписало 18 контрактов на исследования и разработки, а также стимулировало частный капитал на сумму 4 миллиарда долларов и 35 выходов из федерального начального финансирования для частных компаний; В соответствии с директивами закона NSF разослал сотрудникам два письма по вопросам безопасности исследований, увеличил суммы стипендий STEM и создал Национальную службу защищенных данных. [67] Министерство энергетики также выпустило пресс-релиз в ознаменование годовщины, отметив, что материаловедение, квантовые вычисления и биотехнологии получили большое внимание в рамках закона, а также усилия по улучшению использования энергии, прозрачности источников материалов и переработке компьютерных чипов. [10]
Многие компании и поставщики экосистем объявили об инвестиционных планах с мая 2020 года, когда TSMC объявила, что построит завод в Аризоне. [68] [29] [13] [69]
К ним относятся (до принятия закона 9 августа 2022 г.):
После принятия закона:
После первой годовщины принятия Закона было объявлено о следующих проектах:
23 октября 2023 года администрация Байдена объявила, что поручила Администрации экономического развития сосредоточить внимание на 31 области (в 32 штатах и Пуэрто-Рико ), которые она обозначила как «технические центры», в целях равномерного распространения развития по стране, и инкубирование передовых технологий и исследований. Организаторы Tech Hubs будут бороться за гранты на реализацию в общей сложности в размере 500 миллионов долларов США, что станет первым подобным ассигнованием из запланированных в бюджете 10 миллиардов долларов США на следующие пять лет. Администрация Байдена также выдала «Гранты на разработку стратегии» 29 консорциумам предприятий, профсоюзов и правительств в проигравших областях, поощряя дальнейшие организационные улучшения, прежде чем снова бороться за право стать технологическим центром. [104] [105] [106]
Оценки результатов Закона о CHIPS разнятся. Торговая группа Semiconductor Industry Association , которая проанализировала объявленные инвестиции с мая 2020 года по декабрь 2022 года, заявила, что Закон о CHIPS привел к реализации более 50 проектов на сумму более 200 миллиардов долларов, которые создадут 44 000 рабочих мест. [69] По подсчетам независимого исследователя политики Джека Коннесса, Закон о CHIPS привел к реализации 28 проектов на сумму 157 миллиардов долларов и прогнозируемому созданию 25 400 рабочих мест по состоянию на 27 марта 2024 года [обновлять]; Если рассматривать их вместе с инвестициями в соответствии с Законом о снижении инфляции , общая сумма составит 182 проекта на сумму 263 миллиарда долларов, создающих 113 400 рабочих мест. [13] [ нужно обновить ]
Аризона стоит на очереди на две крупнейшие индивидуальные инвестиции (инвестиции TSMC в размере 40 миллиардов долларов США, которые, по прогнозам, создадут 4500 рабочих мест; и инвестиции Intel в размере 30 миллиардов долларов США, создающие 3000 прогнозируемых рабочих мест), наибольшее общее количество созданных рабочих мест (9765) и наибольшее количество долларов в целом (72,2 доллара США). миллиардов). Нью-Йорк занял второе место по величине инвестиций (40,3 миллиарда долларов) и созданных рабочих мест (3600) и третье место по инвестициям (по 20 миллиардов долларов от Micron и IBM). Округа, проголосовавшие за Байдена в 2020 году, получили от этого закона больше долларов (124 096 000 000 долларов), чем округа, проголосовавшие за Дональда Трампа (33 799 000 000 долларов). [13] [ нужно обновить ] [107] [108] [63] [109]
В декабре 2023 года газета Financial Times обнаружила, что IRA и CaSA вместе способствовали инвестициям на сумму более 224 миллиардов долларов и созданию более 100 000 новых рабочих мест к июлю предыдущего года. [110]
По данным исследовательского центра «Центр американского прогресса» , связанного с «Новыми демократами» , Закон о CHIPS и науке, Закон о снижении инфляции и Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах вместе привели к более чем 35 000 государственных и частных инвестиций. [111] Сама администрация Байдена утверждала, что по состоянию на 1 апреля 2024 года IIJA, CaSA и IRA вместе стали катализаторами более 688 миллиардов долларов частных инвестиций (в том числе 245 миллиардов долларов в электронику и полупроводники, 165 миллиардов долларов в электромобили и аккумуляторы, 141 миллиард долларов США). в чистой энергетике и 77 миллиардов долларов в отрасли экологически чистой энергетики) и более 478,4 миллиардов долларов на расходы на государственную инфраструктуру (включая 41,5 миллиардов долларов на энергетику, не считая налоговых льгот в IRA). [112][обновлять]
В Калифорнии , где в Кремниевой долине была основана полупроводниковая промышленность , эксперты говорят, что строительство каких-либо новых производственных мощностей очень маловероятно из-за жестких правил, высоких цен на землю и электроэнергию, а также ненадежного водоснабжения. [5] Эти факторы способствовали сокращению рабочих мест в промышленности на 33% с 1990 года. [5]
В мае 2023 года компания Applied Materials объявила, что к 2026 году построит новый совместный центр передовых исследований и разработок (отличный от традиционных фабрик) под названием «Центр EPIC», сокращенно от «Центр инноваций и коммерциализации оборудования и процессов», рядом с существующим центром. объект в Саннивейле, Калифорния . Центр EPIC, первая известная инвестиция в Силиконовую долину, связанная с Законом CHIPS, стоит 4 миллиарда долларов и, по прогнозам, создаст 2000 рабочих мест. [113] [114] [64]
В июне 2023 года, после принятия соглашения о потолке долга , аналитики Федерации американских ученых Мэтт Хурихан и Мелисса Робертс Чепмен и аналитик Брукингского института Марк Муро отметили, что Закон о консолидированных ассигнованиях 2023 года недофинансировал три ключевых агентства Закона о науке ( NSF, Управление науки Министерства энергетики и NIST) на 2,7 миллиарда долларов, или 12 процентов по сравнению с намерением закона, и что предложение президента по федеральному бюджету США на 2024 год, вероятно, сократит их на 5,1 миллиарда долларов, или 19 процентов по сравнению с Цель закона. Изучив влияние дефицита на оборонную политику и экономику, они рекомендовали перевести больше расходов на науку и технологии в обязательную категорию, как это было сделано с некоторыми расходами на полупроводники. [16]
В марте 2024 года автор Politico Кристин Муи процитировала Хурихана, подробно описав, как Закон о науке взаимодействует с последующими соглашениями о расходах. В фактическом бюджете на 2024 год НФС недофинансировался на 42 процента по сравнению с разрешением, предусмотренным Законом, и на 11 процентов по сравнению с его бюджетным запросом; Управление науки Министерства энергетики недофинансировалось на 13 процентов по сравнению с разрешением, предусмотренным Законом, в то время как программа региональных центров Управления экономического развития была профинансирована на 41 миллион долларов (541 миллион долларов с 2022 года) при ежегодном разрешении в 2 миллиарда долларов (4 миллиарда долларов от 2022 г.); Бюджет NIST, на который Закон об ассигнованиях 2023 года выделил 1,564 миллиарда долларов, а Закон о науке санкционировал 1,562 миллиарда долларов, сократился на 11 процентов, а бюджет НАСА не дотянул до его запроса на 9 процентов. [16] [17] [115]
В апреле министр торговли Раймондо сообщил, что офис программы CHIPS больше не будет финансировать коммерческие инвестиции в исследования и разработки через фонд Закона в 39 миллиардов долларов из-за высокого спроса на общую сумму 70 миллиардов долларов, и сказал, что кандидаты должны искать другие источники финансирования НИОКР. [116] [117]
В сентябре 2023 года Министерство торговли окончательно утвердило свое правило, запрещающее получателям финансирования по Закону расширять свое производственное присутствие более чем на 5 процентов для передовых и на 10 процентов для микросхем для среднего рынка посредством сделок на сумму 100 000 долларов или более, а также заключения лицензионных соглашений о передаче технологий в Китае. и других «странах, вызывающих обеспокоенность», а также указать, каким образом Секретарь будет уведомлен о нарушениях. [118] [119]
В октябре 2022 года сенаторы Элизабет Уоррен и Тэмми Болдуин , а также представители Шон Кастен , Джамаал Боуман , Прамила Джаяпал и Билл Фостер направили письмо госсекретарю Раймондо, призывая ее подробно рассказать, как Министерство торговли будет обеспечивать соблюдение положений закона, запрещающих компаниям использовать деньги Закона CHIPS напрямую. об обратном выкупе акций (они отметили, что закон не запрещает получателям использовать деньги для высвобождения собственных средств для обратного выкупа акций), а также о том, будет ли департамент возвращать неправомерно использованные средства и разрешать конфликты интересов. [120] 10 февраля 2023 года они вместе с сенаторами Берни Сандерсом и Эдом Марки повторили многие из тех же положений Майклу Шмидту, главе офиса программы CHIPS Департамента, и призвали к еще более решительным действиям, обрисовав, какие регулятивные меры закон разрешает департаменту. делать. [121]
В январе 2024 года Уоррен и Джаяпал написали секретарю Раймондо, Шмидту и руководителю инвестиционного офиса программы CHIPS Тодду Фишеру, выразив свою обеспокоенность по поводу того, кто укомплектовал главного распределителя средств, что в сообщениях The Wall Street Journal и Bloomberg News прошлым летом и осенью оказалось, что это небольшая группа элитных банкиров, консультантов и лоббистов из фирм Уолл-стрит с потенциальными конфликтами интересов. [122] [123] [124]
В то время, когда было объявлено о получении BAE Systems гранта по Закону о CHIPS, Уоррен и Кастен написали генеральному директору Тому Арсено, что они хотят, чтобы BAE Systems соответствовала духу закона, отметив, что BAE провела обратный выкуп акций на сумму 9,4 миллиарда долларов ранее. год. [125] Журналист Лес Леопольд позже процитировал письмо и заявления Криса Ван Холлена по этому поводу, чтобы осудить участие Intel в аналогичных практиках, принесших им почти 153 миллиарда долларов с 1990 года, и их недавние массовые увольнения после объявления о получении гранта на 8,5 миллиардов долларов. [126]
По состоянию на январь 2024 года [обновлять]было выделено только два небольших гранта, ни на производство самых современных чипов. [14]
Одним из препятствий, задерживающих выделение премиальных денег, является Закон о национальной экологической политике , который требует, чтобы проекты получали федеральное одобрение, прежде чем какие-либо средства могут быть распределены. Анализ федерального правительства, на который ссылается The Wall Street Journal, показал, что получение этих разрешений с 2013 по 2018 год занимало в среднем 4,5 года. [14]
В апреле 2024 года министр торговли Джина Раймондо сообщила CNBC во время объявления о гранте Samsung на сайте Taylor fab, что она ожидает, что все деньги по грантам Закона о CHIPS будут выплачены к концу года, при этом большая часть оставшегося финансирования пойдет поставщикам оборудования и производителям пластин. и химические машиностроительные фирмы. [127]
В США не хватает рабочей силы, необходимой для реализации потрясающих проектов: согласно одному исследованию, требуется 300 000 дополнительных квалифицированных рабочих только для завершения текущих потрясающих проектов, не считая новых проектов. Для сравнения, число американских студентов, получающих соответствующие степени, остается на прежнем уровне в течение 30 лет, в то время как иностранные студенты сталкиваются с трудностями, пытаясь остаться на работе. Сообщается, что заводы, запланированные как TSMC, так и Intel, испытывают трудности с поиском квалифицированных рабочих. [128] [15] Даже после завершения, на этапе эксплуатации/производства, 40% постоянных новых работников потребуются двухлетние технические степени, а 60% - четырехлетние инженерные степени или выше. [15]
В Аризоне местные профсоюзы вступили в конфликт с TSMC после того, как она сообщила, что строительство завода в Аризоне отстает от графика из-за «недостаточного количества квалифицированных рабочих», обладающих опытом, необходимым для установки специализированного оборудования. TSMC планировала отправить опытных тайваньских технических специалистов для обучения местных рабочих, что местные профсоюзы охарактеризовали как «неуважение к американским рабочим». Совет строительных профессий Аризоны впоследствии обратился к Конгрессу с просьбой заблокировать визы для 500 тайваньских рабочих. TSMC сообщила, что из-за проблем с рабочей силой ее инвестиции в первую фабрику в Аризоне, как ожидается, будут отложены до 2025 года, а строительство второй фабрики отложено с 2026 по 2027 год. [15] [129] [84] [86] (Третья фабрика) предназначенный для размещения 2-нм техпроцесса, будет объявлено в апреле 2024 года, хотя строительство начнется не раньше 2028 года.) [99] [100] Напротив, в феврале 2024 года TSMC завершила строительство своего первого завода в Японии, расположенного в регионе Кумамото. , за 20 месяцев, работая по 24 часа в сутки, чему способствовало то, что японское правительство и местные жители приветствовали приток квалифицированных тайваньских рабочих, необходимых для проекта. [130]
Intel также столкнулась с задержками из-за проблем с рабочей силой: строительство запланированного завода в Огайо, как ожидается, будет отложено до 2026 года из-за нехватки квалифицированных рабочих, а также задержек с грантовым финансированием. [130]
6 декабря 2023 года Совет строительных профессий Аризоны и TSMC объявили о соглашении, обеспечивающем продолжение программы развития рабочей силы под руководством профсоюзов, повышения прозрачности и расширения связей с тайваньским руководством компании на площадке в Аризоне. [131]
В марте 2024 года агентство Bloomberg News сообщило, что Intel была готова получить 3,5 миллиарда долларов в годовой федеральный бюджет (в частности, второй « микроавтобус ») в рамках программы «безопасного анклава», которая, по утверждению Intel, поможет облегчить национальную безопасность посредством реализации Соединенными Штатами Контракты Министерства обороны имеют высокий уровень секретности. [132] [133] Ссылаясь на интервью Чарльза Весснера из Центра стратегических и международных исследований и ключевых помощников Конгресса, а также отчет об оценке рисков Министерства ВВС США , Остин Альман из антимонопольного аналитического центра Института открытых рынков раскритиковал план, не в последнюю очередь потому, что он потребует более 10 процентов от 39 миллиардов долларов в виде грантов, предусмотренных Законом для отечественных полупроводников, а также увеличит концентрацию в отечественной полупроводниковой промышленности. [133] [134] Руководители GlobalFoundries также раскритиковали план. Позже Министерство обороны отозвало свой вклад в размере 2,5 миллиардов долларов в план безопасного анклава и передало его Министерству торговли. [134]
Байден сообщил, что американская компания Micron объявила во вторник о 10-летних инвестициях в размере 40 миллиардов долларов в заводы и производство микросхем памяти в результате принятия закона. Он также расхваливал сделанное в понедельник заявление американских компаний Qualcomm и GlobalFoundries об инвестировании 4 миллиардов долларов в производство полупроводников в США.
Америка также пытается помешать Китаю получать передовые чипы. В августе 2022 года он принял Закон о чипах и науке, предложив субсидии на сумму 39 миллиардов долларов и налоговую льготу в размере 25% для развития отечественного производства, а также инвестиции в размере 13 миллиардов долларов на исследования чипов. В октябре 2022 года он запретил экспорт современных чипов и оборудования для их производства в Китай.
Но эксперты говорят, что новые заводы здесь вряд ли будут построены. Производство сдерживается несколькими факторами: высокими ценами на недвижимость, ненадежным водоснабжением, дорогими счетами за электричество и жесткими правилами. В целом производство в Калифорнии резко упало. С 1990 года штат потерял треть рабочих мест на фабриках.
Заявки подали более 170 фирм, но на сегодняшний день было предоставлено только два небольших гранта производителям менее продвинутых чипов. ... Самой непосредственной угрозой своевременному строительству является Закон о национальной экологической политике, который требует, чтобы крупные проекты, финансируемые из федерального бюджета, прошли экологическую экспертизу до выдачи грантов, независимо от того, получили ли они уже разрешения органов власти штата и местных органов власти. Согласно отчету федерального правительства, полная проверка NEPA заняла в среднем 4,5 года в период с 2013 по 2018 год. Критики говорят, что каждый год задержки увеличивает стоимость строительства завода по производству микросхем примерно на 5%.
Руководители отрасли и экономисты говорят, что нехватка рабочих в сфере производства микросхем в США является большим препятствием, поскольку США стремятся привлечь азиатских производителей микросхем, которые доминируют в мировых поставках полупроводников и которые имеют большие резервы квалифицированных рабочих и более низкие производственные затраты у себя дома.
Кроме того, компания надеется подать заявку и получить федеральное финансирование в соответствии с Законом о CHIPS и науке, чтобы ускорить строительство и расширение объекта.
Нью-Йорк предоставит Micron налоговые льготы в размере 5,5 миллиардов долларов на протяжении всего срока реализации проекта, если компания достигнет определенных показателей занятости.
Г-н Байден настаивает на привлечении большего количества высокотехнологичных производств в США. В августе он подписал закон, который включает 52 миллиарда долларов в виде прямой помощи для строительства заводов по производству полупроводников, что законодатели рассматривают как ключ к обеспечению американского технологического лидерства и безопасности цепочек поставок. ... Г-н Чанг заявил, что стоимость производства чипов в Аризоне может быть как минимум на 50% выше, чем на Тайване.
TSMC, тайваньская компания, которая недавно согласилась построить большой завод в Аризоне, сталкивается с серьезными проблемами затрат:
EMP Shield воспользуется государственной поддержкой для подачи заявки на финансирование согласно Закону CHIPS, чтобы увидеть реализацию своих планов. Проект возник вскоре после подписания Закона о CHIPS в августе прошлого года. Дополнительные условия включают частно-государственное партнерство, а также привлечение высших учебных заведений.
Инвестиции в фабрику в Аризоне в размере 40 миллиардов долларов США являются крупнейшей инвестицией, которую TMSC предприняла на сегодняшний день, и самой высокой инвестицией, когда-либо сделанной иностранной компанией в Соединенных Штатах.
Обычно на строительство такого завода уходит около трех лет. Проект Кумамото был завершен всего за 20 месяцев. Аналитик полупроводниковой отрасли Кевин Сюй объяснил, что это было достигнуто за счет работы семь дней в неделю и 24-часовых непрерывных смен. ... В Японии, по словам Сюя, вместо того, чтобы профсоюзы сопротивлялись переезду опытных тайваньских рабочих в страну, они заставили их чувствовать себя как можно более желанными: он сказал, что супермаркеты даже начали запасать тайваньские продукты, а международные школы начали нанимать больше тайваньских учителей.