Канадский закон об оценке воздействия на окружающую среду 2012 года ( фр . Loi canadienne sur l'évaluation environnementale (2012) , CEAA 2012) и его положения создали законодательную основу для федеральной практики оценки воздействия на окружающую среду в большинстве регионов Канады с 2012 по 2019 год. Он был отменен со вступлением в силу Закона об оценке воздействия 28 августа 2019 года.
Канадский закон об оценке воздействия на окружающую среду , SC 1992, гл. 37 (CEAA) — это закон парламента, принятый правительством Канады в 1992 году. [1] Закон требует, чтобы федеральные департаменты, включая Министерство охраны окружающей среды Канады , агентства и корпорации Короны проводили экологическую оценку предлагаемых проектов, где федеральное правительство является инициатором или где проект подразумевает федеральное финансирование, разрешения или лицензирование. Цели закона были изложены следующим образом: (1) достижение устойчивого развития, которое сохраняет качество окружающей среды путем интеграции экологических факторов в процесс планирования и принятия решений, (2) осуществление лидерства в Канаде и на международном уровне и (3) обеспечение доступа к информации и содействие участию общественности.
Первоначальная версия Акта была отменена в 2012 году и переписана правительством Харпера . Новый закон вступил в силу 6 июля 2012 года. [2]
Существуют заметные различия между новым актом, Законом об оценке воздействия на окружающую среду, 2012 (sc2012 c-19) и предыдущим актом, Законом об оценке воздействия на окружающую среду (sc 1992 c-37). В новом Акте опущены преамбула и заявление о цели. Раздел 4 каждого Акта представляет собой пункт, в котором перечислены цели. Новый Акт более ограничителен по цели. Он применяется к «указанным проектам» вместо «проектов». Участие общественности происходит «во время» оценки воздействия на окружающую среду, а не «на протяжении всего периода». Новый Акт также добавляет в качестве цели, что оценка должна быть завершена своевременно. В документе «Положения о назначении физических видов деятельности» (RDPA) описаны проекты, охватываемые новым Актом . Новый Акт ограничивает оценку только типом проектов, перечисленных в этом Положении (и его поправках).
Предыдущий закон применялся ко всем проектам, которые изменяли окружающую среду. В Положении о списке включений (SOR/94-637) описывались проекты, для которых всегда требовался отчет о проверке. Положение о списке включений было вдвое больше текущего списка обозначенных физических видов деятельности. Предыдущий закон также требовал отчет о проверке для любого проекта, для которого федеральное ведомство должно было выдать лицензию или разрешение в соответствии с конкретными разделами других актов, перечисленных в Положении о федеральных органах власти (SOR/96-280). Предыдущий закон также требовал измененный отчет о проверке для проектов, где инициатором была Коронная корпорация, или для проектов за пределами Канады, или где правительство Канады финансировало проект.
Согласно предыдущему Закону , другие федеральные департаменты не имели права выдавать лицензии и разрешения до завершения любой требуемой оценки воздействия на окружающую среду. Согласно новому Закону , некоторые другие департаменты, в частности Национальный энергетический совет, могут выдавать лицензии и разрешения без оценки воздействия на окружающую среду, могут проводить собственную оценку и могут отменять существующие оценки, которые в настоящее время находятся в процессе.
Предписанная информация для описания указанного проекта (SOR/2012-148) содержит информацию, требуемую в соответствии с новым Актом . Юрист без знаний биологии может предоставить эту информацию. Только вопрос раздела 17(a), требование описать изменения, которые проект может вызвать в среде обитания рыб, требует знаний экологии. Информация о воздействии на окружающую среду ограничивается воздействием на рыбу, водные виды и перелетных птиц.
Положения предыдущего Закона требовали по сути ту же самую информацию в базовом описании проекта, за исключением того, что также требовалась информация о рельефе местности, воздухе, растительности, всех диких животных и всех средах обитания.
Центральным элементом предыдущего Акта было всестороннее исследование. То, что должно было быть включено в исследование, определялось для каждого проекта. Агентство выпустило руководство по всестороннему исследованию для конкретного проекта в течение 90 дней с момента получения заявки на проект. В всестороннем исследовании были указаны исходные данные, которые необходимо было собрать, определены конкретные группы, с которыми необходимо было провести консультации, и определены конкретные проблемы, на которые должен был обратить внимание инициатор. Новый акт не требует всестороннего исследования.
Новый закон сокращает первоначальный вклад биологов и ускоряет переход проекта к стадии юридических слушаний. После получения описания проекта у агентства есть десять дней, чтобы запросить дополнительную информацию и разместить описание проекта в Интернете. После 20 дней, в течение которых общественность может публиковать комментарии, у агентства есть 25 дней, чтобы решить, требует ли проект официальной экологической оценки. Оценку могут проводить разные органы, но все оценки теперь следуют судебным процедурам аргументации и контраргументации.
В предыдущем законе использовался подход «биолог-биолог». У агентства было 90 дней, чтобы определить, требовалось ли проекту всестороннее исследование, и подготовить руководящие принципы оценки воздействия для конкретного проекта для всестороннего исследования. После завершения всестороннего исследования агентство могло определить, что дальнейший обзор не нужен. Если дальнейший обзор был необходим, проект можно было отправить на посредничество или в официальную комиссию по рассмотрению.
Новый закон ограничивает общественное мнение. Общественность имеет право комментировать новый проект в течение 20 дней, пока проект открыт для комментариев в Интернете. В ходе официального рассмотрения могут участвовать только те, кого проект «непосредственно затрагивает». Юридическое значение «непосредственно затрагивает» в этом контексте обычно относится к лицам, владеющим собственностью в пределах одного километра от проекта.
Согласно предыдущему Закону , описание проекта немедленно публиковалось в Интернете, но основным источником общественного мнения был процесс консультаций, описанный в руководящих принципах конкретного проекта для любого проекта, который требовал всестороннего изучения. Общим правилом было активно информировать общественность и запрашивать опасения. Это включало информационные сессии, на которых инициатор делал презентацию, а затем запрашивал комментарии. В руководящих принципах перечислялись муниципальные органы власти и племенные советы, с которыми необходимо было консультироваться. Для проектов, которые отправлялись на официальное рассмотрение, участие было открыто для всех сторон с интересом, который был «ни легкомысленным, ни досадным»
И старый, и новый Закон требуют предоставления отчета об оценке в течение 12 месяцев. Однако новый Закон также требует, чтобы министр принял решение в течение 24 месяцев, если министр передал вопрос в комиссию по рассмотрению. Хотя новый закон допускает некоторые продления, эффект от того, что комиссия по рассмотрению не выслушала все показания в требуемый срок, заключается в том, что министр должен отклонить заявку на проект. Одобрение заявки в условиях неполного рассмотрения не является законным вариантом для министра. Правовые принципы, которые применяются в Канаде, аналогичны принципам, которые требовали от президента США Обамы отклонить заявку на трубопровод Keystone , когда Конгресс вынудил его принять решение
В 2016 году правительство Джастина Трюдо провело обсуждение CEAA и RDPA. Затем они предложили Закон об оценке воздействия . [3]
Целью CEAA 2012 является:
CEAA 2012 применяется к проектам, описанным в RDPA, а именно к физическим видам деятельности, обобщенным в нем. [5]
Когда Канадское агентство по оценке окружающей среды (Агентство) является ответственным органом за назначенный проект, описанный в RDPA, [5] после принятия описания проекта Агентство проводит анализ, чтобы решить, требуется ли федеральная экологическая оценка. Этот шаг не применяется к назначенным проектам, регулируемым Национальным энергетическим советом и Канадской комиссией по ядерной безопасности, для которых проведение экологической оценки является обязательным при назначении такого проекта.
Министр охраны окружающей среды может назначить проект, если его реализация может вызвать неблагоприятные экологические последствия или если общественные опасения, связанные с этими последствиями, оправдывают назначение. Экологическая оценка в соответствии с CEAA 2012 требуется для каждого проекта, назначенного министром охраны окружающей среды.
Ответственный орган обеспечивает проведение экологической оценки соответствующего проекта в соответствии с CEAA 2012, включая предоставление общественности возможности участвовать в экологической оценке.
Согласно CEAA 2012, ответственными органами могут быть Канадская комиссия по ядерной безопасности, Национальный энергетический совет или Агентство.
Федеральные департаменты и агентства, обладающие специальными знаниями, обязаны предоставлять информацию и рекомендации, которые поддерживают проведение экологических оценок ответственными органами.
Для проектов на федеральных землях, которые не являются обозначенными проектами, прежде чем федеральный орган или орган аэропорта сможет реализовать проект или осуществить какие-либо полномочия или выполнить какие-либо обязанности или функции, которые позволят реализовать проект, орган должен будет убедиться, что реализация проекта, скорее всего, не вызовет значительных неблагоприятных последствий для окружающей среды. Это также применимо, если губернатор в совете решил, что значительные неблагоприятные последствия проекта для окружающей среды оправданы в данных обстоятельствах. Эта ответственность также применима к проектам за пределами Канады, которые финансируются из федерального бюджета или в отношении которых правительство Канады является инициатором.
Необходимо учитывать следующие факторы:
В соответствии с Законом Канады об оценке воздействия на окружающую среду 2012 года (CEAA 2012) проводится два типа оценки воздействия на окружающую среду :
Оценка окружающей среды ответственным органом проводится Агентством, Национальным энергетическим советом или Канадской комиссией по ядерной безопасности. Информация о процессе оценки окружающей среды, проводимой Агентством, приведена ниже. Информацию об оценке окружающей среды, проводимой Национальным энергетическим советом или Канадской комиссией по ядерной безопасности, можно найти на их веб-сайтах.
Экологическая оценка проводится группой лиц, назначаемых министром охраны окружающей среды и поддерживаемых Агентством.
Оба типа оценок могут проводиться федеральным правительством самостоятельно или в сотрудничестве с другой юрисдикцией, например, провинцией.
После принятия полного описания проекта у Агентства есть 45 календарных дней, включая 20-дневный период общественного обсуждения, чтобы определить, требуется ли проведение федеральной экологической оценки.
Экологическая оценка, проводимая Агентством, должна быть завершена в течение 365 дней . Этот срок начинается с момента размещения уведомления о начале экологической оценки на интернет-сайте Реестра и заканчивается, когда Министр охраны окружающей среды принимает решение о том, может ли указанный проект вызвать значительные неблагоприятные экологические последствия.
Министр окружающей среды может направить проект в комиссию по рассмотрению в течение 60 дней с момента уведомления о начале оценки воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду комиссией по рассмотрению должна быть завершена в течение 24 месяцев . Этот срок начинается с момента направления предлагаемого проекта в комиссию по рассмотрению и заканчивается, когда министр окружающей среды выпускает заявление о решении по оценке воздействия на окружающую среду.
Для каждой экологической оценки:
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )