Оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС ) — это оценка экологических последствий плана, политики, программы или фактических проектов до принятия решения о продолжении предлагаемых действий. В этом контексте термин «оценка воздействия на окружающую среду» обычно используется применительно к фактическим проектам отдельных лиц или компаний, а термин « стратегическая экологическая оценка » (СЭО) применяется к политике, планам и программам, чаще всего предлагаемым государственными органами. [1] [2] Это инструмент управления окружающей средой , являющийся частью утверждения проекта и принятия решений. [3] Экологические оценки могут регулироваться правилами административной процедуры в отношении участия общественности и документирования принятия решений и могут подлежать судебному пересмотру.
Цель оценки — гарантировать, что лица, принимающие решения, учитывают воздействие на окружающую среду при принятии решения о том, продолжать ли проект или нет. Международная ассоциация по оценке воздействия (IAIA) определяет оценку воздействия на окружающую среду как «процесс выявления, прогнозирования, оценки и смягчения биофизических , социальных и других соответствующих эффектов предложений по развитию до принятия основных решений и принятия обязательств». [4] ОВОС уникальны тем, что они не требуют соблюдения заранее определенного экологического результата, а скорее требуют от лиц, принимающих решения, учитывать экологические ценности в своих решениях и обосновывать эти решения в свете подробных экологических исследований и публичных комментариев о потенциальном воздействии на окружающую среду. [5]
Оценка воздействия на окружающую среду началась в 1960-х годах как часть повышения осведомленности об окружающей среде . [6] ОВОС готовится для оценки последствий предлагаемого проекта развития или строительства. ОВОС предоставляет технические оценки, которые призваны способствовать более объективному принятию решений. В Соединенных Штатах ОВОС получила официальный статус в 1969 году с принятием Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA). ОВОС все чаще используются во всем мире. Количество оценок воздействия на окружающую среду, представляемых каждый год, «значительно превысило количество более строгих заявлений о воздействии на окружающую среду (EIS)». [7] Экологическая оценка — это «мини-заявление о воздействии на окружающую среду (EIS), разработанное для предоставления достаточной информации, позволяющей агентству решить, необходима ли подготовка полноценного заявления о воздействии на окружающую среду (EIS)». [8] [9]
Доступны общие и отраслевые методы оценки, в том числе:
В конце проекта аудит оценивает точность EIA путем сравнения фактических и прогнозируемых воздействий. Цель состоит в том, чтобы сделать будущие EIA более обоснованными и эффективными. Два основных соображения:
Аудиты могут проводиться либо как строгая оценка нулевой гипотезы , либо с использованием более простого подхода, сравнивающего то, что произошло на самом деле, с прогнозами в документе EIA. [15]
После ОВОС принципы предосторожности и «загрязнитель платит» могут применяться для принятия решения об отклонении, изменении или требовании строгой ответственности или страхового покрытия проекта на основе прогнозируемого ущерба. [ необходима ссылка ]
Протокол оценки устойчивости гидроэнергетики — это отраслевой метод проверки качества оценок воздействия на окружающую среду и социальную сферу, а также планов управления. [ необходима ссылка ]
История ОВОС в Австралии может быть связана с принятием Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды США (NEPA) в 1970 году, который сделал подготовку заявлений о воздействии на окружающую среду обязательным требованием. В Австралии можно сказать, что процедуры ОВОС были введены на уровне штата до уровня Содружества (федерального), при этом большинство штатов имели различные взгляды на Содружество. Одним из первых штатов был Новый Южный Уэльс, чья Комиссия по контролю за загрязнением штата выпустила руководящие принципы ОВОС в 1974 году. На уровне Содружества (т. е. федеральном) за этим последовало принятие Закона об охране окружающей среды (влияние предложений) 1974 года (Cth) в 1974 году. Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) (Закон EPBC) заменил Закон об охране окружающей среды (влияние предложений) 1974 года (Cth) и в настоящее время является центральной частью ОВОС в Австралии на уровне Содружества (т. е. федеральном). Важно отметить, что это федеральное законодательство не отменяет действительность оценок и утверждений по вопросам окружающей среды и развития штатов или территорий; скорее, Закон EPBC действует параллельно системам штатов/территорий. [16] Совпадение между федеральными и государственными требованиями решается посредством двусторонних соглашений или единовременной аккредитации государственных процессов, как предусмотрено в Законе EPBC. [ требуется ссылка ]
Акт EPBC обеспечивает правовую основу для защиты и управления флорой, фауной, экологическими сообществами и местами наследия, имеющими национальное и международное значение. Он определяет это как вопросы «национального экологического значения». Ниже перечислены девять вопросов такого значения: [17]
В дополнение к этому, Закон EPBC направлен на обеспечение упрощенного процесса национальной оценки и одобрения деятельности. Эта деятельность может осуществляться Содружеством или его агентами в любой точке мира или на территории Содружества; и деятельность, которая указана как имеющая «значительное влияние» на вопросы «национальной экологической значимости». [17]
Закон EPBC вступает в действие, когда лицо (инициатор) хочет, чтобы действие (часто называемое «предложением» или «проектом») было оценено на предмет воздействия на окружающую среду в соответствии с Законом EPBC, он или она должны направить проект в Департамент окружающей среды и энергетики (Содружества). Затем это направление передается общественности и соответствующим министрам штата, территории и Содружества для комментариев относительно того, может ли проект оказать значительное влияние на вопросы национальной экологической значимости. [17] Департамент окружающей среды и энергетики оценивает процесс и дает рекомендации министру или делегату относительно осуществимости. Окончательное решение остается за министром, которое основывается не только на вопросах национальной экологической значимости, но и на рассмотрении социального и экономического воздействия проекта. [17]
Министр по вопросам окружающей среды и энергетики правительства Австралии не может вмешиваться в предложение, если оно не оказывает существенного влияния на один из восьми вопросов национального экологического значения, независимо от любых других нежелательных воздействий на окружающую среду. [17] Это в первую очередь связано с разделением полномочий между штатами и федеральным правительством, а также с тем, что министр по вопросам окружающей среды правительства Австралии не может отменить решение штата. [ необходима ссылка ]
За нарушение Закона EPBC предусмотрены строгие гражданские и уголовные санкции. В зависимости от вида нарушения гражданский штраф (максимум) может достигать $550 000 для физического лица и $5,5 млн для юридического лица, или уголовный штраф (максимум) в виде семи лет тюремного заключения и/или штрафа в размере $46 200. [17]
Положения EIA в Министерских органах в ACT содержатся в Главах 7 и 8 Закона о планировании и развитии 2007 года (ACT). EIA в ACT ранее проводилась с помощью Части 4 Закона о земле (планирование и окружающая среда) 1991 года (Закон о земле) и Плана территории (план землепользования). [16] Обратите внимание, что некоторые EIA могут встречаться в ACT на землях Содружества в соответствии с Законом EPBC (Cth). Дополнительные положения Закона об Австралийской столичной территории (планирование и управление земельными ресурсами) 1988 года (Cth) также могут применяться, в частности, к национальным землям и «отдельным территориям». [ требуется ссылка ]
В Новом Южном Уэльсе Закон о планировании и оценке окружающей среды 1979 года (Закон EP&A) устанавливает два пути для ОВОС. Первый из них находится в Разделе 5.2 Закона EP&A, который предусматривает ОВОС проектов «государственной значимости инфраструктуры» (с июня 2011 года эта Часть заменила предыдущую Часть 3A, которая ранее охватывала ОВОС крупных проектов). Второй из них находится в Части 4 Закона EP&A, касающейся оценки развития для местных, региональных и государственных значимых разработок (кроме государственной значимости инфраструктуры). [16]
Процесс ОВОС в Северной Территории в основном администрируется в соответствии с Законом об оценке воздействия на окружающую среду (EAA). [18] Хотя EAA является основным инструментом для ОВОС в Северной Территории, существуют дополнительные положения для предложений в Законе о расследованиях 1985 года (NT). [16]
В Квинсленде существует четыре основных процесса ОВОС. [19] Во-первых, в соответствии с Законом о комплексном планировании 1997 года (IPA) для проектов развития, не связанных с добычей полезных ископаемых. Во-вторых, в соответствии с Главой 3 Закона об охране окружающей среды 1994 года (Квинсленд) (Закон EP) для некоторых видов горнодобывающей и нефтяной деятельности. В-третьих, в соответствии с Законом о государственном развитии и организации общественных работ 1971 года (Квинсленд) (Закон о государственном развитии) для «значительных проектов». Наконец, в соответствии с Законом об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Квинсленд) для «контролируемых действий». [19]
Южная Австралия (ЮА)
Местным инструментом управления ОВОС в Южной Австралии является Закон о развитии 1993 года (SA). В соответствии с Законом возможны три уровня оценки в форме заявления о воздействии на окружающую среду (EIS), публичного экологического отчета (PER) или отчета о развитии (DR). [16]
В Тасмании для управления процессом разработки и утверждения используется интегрированная система законодательства, которая представляет собой смесь Закона об управлении окружающей средой и контроле за загрязнением 1994 года (Tas) (Закон EMPC), Закона о планировании и утверждении землепользования 1993 года (Tas) (Закон LUPA), Закона о государственной политике и проектах 1993 года (Tas) (SPPA) и Закона об апелляционном трибунале по управлению ресурсами и планированию 1993 года (Tas). [16]
Процесс ОВОС в Виктории тесно связан с Законом о воздействии на окружающую среду 1978 года (Виктория) и Министерскими руководящими принципами оценки воздействия на окружающую среду (разработанными в соответствии с разделом 10 Закона об энергоэффективности). [20]
Часть 4 Закона об охране окружающей среды 1986 года (Западная Австралия) обеспечивает законодательную основу для процесса ОВОС в Западной Австралии. [21] Закон об охране окружающей среды контролирует предложения по планированию и развитию и оценивает их вероятное воздействие на окружающую среду. [ необходима ссылка ]
В деле «Друзья общества реки Олдман против Канады (министр транспорта) » (SCC 1992) судья Верховного суда Канады Ла Форест описал оценку воздействия на окружающую среду с точки зрения надлежащего объема федеральной юрисдикции в отношении вопросов окружающей среды:
«Оценка воздействия на окружающую среду в своей простейшей форме является инструментом планирования, который в настоящее время обычно рассматривается как неотъемлемый компонент принятия обоснованных решений». [22]
Судья Верховного суда Ла Форест процитировал (Cotton & Emond 1981, стр. 245): «Основные концепции, лежащие в основе оценки воздействия на окружающую среду, излагаются просто: (1) раннее выявление и оценка всех потенциальных экологических последствий предлагаемого предприятия; (2) принятие решений, которое гарантирует адекватность этого процесса и согласует, в максимально возможной степени, желания инициатора в области развития с защитой и сохранением окружающей среды». [23]
Ла Форест ссылался на (Джеффри 1989, 1.2,1.4) и (Эмонд 1978, стр. 5), которые описали «...экологическую оценку как инструмент планирования с компонентом как сбора информации, так и принятия решений», который обеспечивает «...объективную основу для предоставления или отклонения одобрения предлагаемого проекта». [24] [25]
Судья Ла Форест высказал свою обеспокоенность по поводу последствий законопроекта C-45 в отношении прав общественного судоходства на озерах и реках, которые противоречат предыдущим делам (Ла Форест 1973, стр. 178–180) [26]
Канадский закон об оценке воздействия на окружающую среду 2012 года (CEAA 2012) [27] «и его положения устанавливают законодательную основу для федеральной практики оценки воздействия на окружающую среду в большинстве регионов Канады». [28] [29] [30] CEAA 2012 вступил в силу 6 июля 2012 года и заменяет прежний Канадский закон об оценке воздействия на окружающую среду (1995). ЭО определяется как инструмент планирования для выявления, понимания, оценки и смягчения, где это возможно, экологических последствий проекта.
«Целями настоящего Акта являются: (a) защита компонентов окружающей среды, находящихся в пределах законодательной власти Парламента, от значительных неблагоприятных экологических последствий, вызванных определенным проектом; (b) обеспечение того, чтобы определенные проекты, требующие осуществления полномочий или выполнения обязанностей или функций федеральным органом в соответствии с любым Актом Парламента, кроме настоящего Акта, рассматривались осторожно и с предосторожностью, чтобы избежать значительных неблагоприятных экологических последствий; (c) содействие сотрудничеству и скоординированным действиям между федеральным и провинциальными правительствами в отношении оценок окружающей среды; (d) содействие общению и сотрудничеству с коренными народами в отношении оценок окружающей среды; (e) обеспечение предоставления возможностей для значимого участия общественности в ходе оценки окружающей среды; (f) обеспечение своевременного завершения оценки окружающей среды; (g) обеспечение того, чтобы проекты, определенные в разделе 66, которые должны быть реализованы на федеральных землях или те, которые находятся за пределами Канады и которые должны быть реализованы или финансово поддержаны федеральным органом, рассматривались осторожно и с предосторожностью, чтобы избежать значительных неблагоприятных экологических последствий; (h) поощрять федеральные власти к принятию мер, способствующих устойчивому развитию в целях достижения или поддержания здоровой окружающей среды и здоровой экономики; и (i) поощрять изучение кумулятивных эффектов физической активности в регионе и учет результатов этих исследований при оценке состояния окружающей среды». [31]
Юрист по вопросам охраны окружающей среды Дайан Сакс утверждает, что CEAA 2012 «позволяет федеральному правительству устанавливать обязательные сроки для оценки даже самых крупных и важных проектов, независимо от общественного несогласия». [32]
«Теперь, когда федеральные экологические оценки отменены, федеральное правительство будет оценивать только очень крупные, очень важные проекты. Но оно будет делать это в спешке».
Дайан Сакс [32]
3 августа 2012 года Канадское агентство по оценке окружающей среды выделило девять проектов:
Сакс сравнивает эти временные рамки с оценками состояния окружающей среды для трубопровода долины Маккензи . Томас Р. Бергер , Королевский комиссар по расследованию трубопровода долины Маккензи (9 мая 1977 г.), работал очень усердно, чтобы гарантировать, что промышленное развитие на землях аборигенов принесет пользу этим коренным народам . [38]
22 апреля 2013 года депутат от НДП Меган Лесли выступила с заявлением, в котором утверждала, что недавние изменения правительства Харпера в «защите среды обитания рыб, Законе о защите судоходных вод и Законе об оценке состояния окружающей среды Канады », наряду с урезанием существующих законов и сокращением расходов на науку и исследования, «будут катастрофическими не только для окружающей среды, но и для здоровья и экономического процветания канадцев». [39] 26 сентября 2012 года Лесли утверждала, что с изменениями в Законе об оценке состояния окружающей среды Канады , которые вступили в силу 6 июля 2012 года, « сейсмические испытания , плотины, ветряные электростанции и электростанции» больше не требуют никакой федеральной экологической оценки. Она также утверждала, что, поскольку CEAA 2012 — который, как она утверждала, был поспешно проведен через парламент — отменил CEAA 1995, проект завода по производству этанола в Ошаве больше не будет иметь полной федеральной экологической оценки. [40] Г-н Питер Кент (министр охраны окружающей среды) объяснил, что CEAA 2012 «предоставляет правительству Канады и Агентству по оценке окружающей среды сосредоточиться на крупных и наиболее значимых проектах, которые предлагаются по всей стране». Более мелкие проверки в размере 2000–3000, которые действовали в соответствии с CEAA 1995, стали «обязанностью более низких уровней правительства, но по-прежнему подчиняются тем же строгим федеральным законам об охране окружающей среды ». [40] Энн Минь-Ту Куах, депутат парламента от Богарнуа-Салаберри, королевский адвокат, утверждала, что гигантский законопроект о бюджете разрушил 50 лет охраны окружающей среды, не проконсультировавшись с канадцами о «колоссальных изменениях, которые они вносят в экологическую оценку». Она утверждала, что федеральное правительство вступает в «ограниченные консультации, только по приглашению, спустя месяцы после того, как был нанесен ущерб». [40]
Закон об оценке воздействия на окружающую среду (EIA Law) требует, чтобы оценка воздействия на окружающую среду была завершена до начала строительства проекта. Однако, если застройщик полностью игнорирует это требование и строит проект, не представив заявление о воздействии на окружающую среду, единственным наказанием является то, что бюро по охране окружающей среды (EPB) может потребовать от застройщика провести повторную экологическую оценку. Если застройщик не завершит эту повторную оценку в течение назначенного времени, только тогда EPB имеет право оштрафовать застройщика. Тем не менее, возможный штраф ограничен максимальной суммой около 25 000 долларов США, что составляет часть от общей стоимости большинства крупных проектов. Отсутствие более строгих механизмов принуждения привело к тому, что значительный процент проектов не завершает требуемую законом оценку воздействия на окружающую среду до начала строительства. [41]
Государственное управление по охране окружающей среды Китая (SEPA) использовало законодательство для остановки 30 проектов в 2004 году, включая три гидроэлектростанции в рамках компании Three Gorges Project Company. Хотя месяц спустя (обратите внимание, что типичная ОВОС для крупного проекта в США занимает от одного до двух лет.), большинство из 30 остановленных проектов возобновили строительство, как сообщается, пройдя экологическую оценку, тот факт, что строительство этих ключевых проектов когда-либо было приостановлено, был примечателен. [ необходима цитата ]
Совместное расследование SEPA и Министерства земли и ресурсов в 2004 году показало, что 30–40% проектов по строительству горнодобывающих предприятий прошли процедуру оценки воздействия на окружающую среду, как и требовалось, в то время как в некоторых районах только 6–7% прошли ее. Это отчасти объясняет, почему в последние годы в Китае произошло так много несчастных случаев на горнодобывающих предприятиях. [ необходима цитата ]
SEPA сама по себе не может гарантировать полное соблюдение экологических законов и правил, заметил профессор Ван Канфа , директор центра помощи жертвам экологического бедствия в Китайском университете политических наук и права . Фактически, по словам Вана, уровень соблюдения экологических законов и правил Китая, которые фактически соблюдаются, оценивается всего в 10%. [42]
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) ОВОС осуществляется в Египте под эгидой Министерства по делам окружающей среды. Агентство по делам окружающей среды Египта (EEAA) отвечает за услуги ОВОС. [43]
В июне 1997 года была назначена должность первого постоянного государственного министра Египта по вопросам окружающей среды, как указано в президентском указе № 275/1997. С этого момента новое министерство сосредоточилось в тесном сотрудничестве с национальными и международными партнерами по развитию на определении экологической политики, установлении приоритетов и реализации инициатив в контексте устойчивого развития. [44]
В соответствии с Законом 4/1994 о защите окружающей среды Египетское агентство по вопросам окружающей среды (EEAA) было реструктурировано с новым мандатом для замены учреждения, первоначально созданного в 1982 году. На центральном уровне EEAA представляет собой исполнительный орган Министерства. [45]
Целью ОВОС является обеспечение защиты и сохранения окружающей среды и природных ресурсов, включая аспекты здоровья человека, от неконтролируемого развития. Долгосрочная цель заключается в обеспечении устойчивого экономического развития, которое удовлетворяет текущие потребности, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. ОВОС является важным инструментом в комплексном подходе к управлению окружающей средой. [46]
В соответствии с Законом об охране окружающей среды ОВОС должна проводиться для новых предприятий или проектов, а также для расширения или реконструкции существующих предприятий. [47]
В экологической политике Европейского Союза существует широкий спектр инструментов . Среди них Европейский Союз установил сочетание обязательных и дискреционных процедур для оценки воздействия на окружающую среду. [48] Директива (85/337/EEC) об оценке воздействия на окружающую среду (известная как Директива ОВОС ) [49] была впервые введена в 1985 году, изменена в 1997 году, снова изменена в 2003 году после подписания ЕС Орхусской конвенции 1998 года , и еще раз в 2009 году. [50]
Первоначальная Директива 1985 года и три ее поправки были кодифицированы в Директиве 2011/92/ЕС от 13 декабря 2011 года. [51]
В 2001 году вопрос был расширен и включил оценку планов и программ в соответствии с так называемой Директивой о стратегической оценке воздействия на окружающую среду (СОВОС) (2001/42/EC), в которую были внесены поправки Директивой 2014/52/EU от 16 апреля 2014 года. [52] [48] Согласно директиве ЕС, соответствующая требованиям ОВОС должна предоставлять определенную информацию в семи ключевых областях: [53]
В 2021 году требования к отчетности ESG изменились в ЕС и Великобритании. ЕС начал применять Регламент по раскрытию информации об устойчивом финансировании (SFDR), который был создан с целью унификации раскрытия информации о климатических рисках в частном секторе к 2023 году. Он также требует от предприятий сообщать об «основных неблагоприятных воздействиях» на общество и окружающую среду. [54]
Все проекты классифицируются как проекты Приложения 1 или Приложения 2. Те, что находятся в Приложении 1, являются крупномасштабными разработками, такими как автомагистрали, химические заводы, мосты, электростанции и т. д. Они всегда требуют ОВОС в соответствии с Директивой об оценке воздействия на окружающую среду (85,337,EEC с поправками). Проекты Приложения 2 по масштабу меньше тех, которые указаны в Приложении 1. Государства-члены должны определить, должны ли эти проекты подвергаться оценке в соответствии с набором критериев, изложенных в Приложении 3 кодифицированной Директивы 2011/92/EU. [ необходима цитата ]
EIA была внедрена в голландское законодательство 1 сентября 1987 года. Категории проектов, требующих EIA, обобщены в голландском законодательстве Wet milieubeheer. Использование пороговых значений для видов деятельности гарантирует, что EIA является обязательной для тех видов деятельности, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду. [ необходима цитата ]
Для проектов и планов, которые соответствуют этим критериям, требуется отчет EIA. Отчет EIA определяет предлагаемую инициативу, он четко определяет воздействие этой инициативы на окружающую среду и сравнивает его с воздействием возможных альтернатив с меньшим негативным воздействием. [55]
Директивы ЕС, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду, реализуются в Англии посредством Регламента городского и сельского планирования (оценка воздействия на окружающую среду) 2017 года, который также применяется к проектам, служащим целям национальной обороны в Северной Ирландии , Шотландии и Уэльсе . [56]
ОВОС в Гонконге регулируется Постановлением об оценке воздействия на окружающую среду 1997 года , которое вступило в силу в 1998 году. [ необходима цитата ]
Первоначальное предложение о строительстве надземной линии Lok Ma Chau Spur Line через долину Лонг не прошло через EIA, и железнодорожной корпорации Kowloon–Canton пришлось изменить свой план и построить железную дорогу под землей. В апреле 2011 года было установлено, что EIA гонконгского участка моста Гонконг-Чжухай-Макао нарушает постановление, и оно было объявлено незаконным. Апелляция правительства была удовлетворена в сентябре 2011 года. Однако было подсчитано, что это судебное дело EIA увеличило стоимость строительства гонконгского участка моста на 6,5 млрд гонконгских долларов в текущих ценах. [57]
Министерство охраны окружающей среды (МООС) федерального правительства Ирака отвечает за выдачу сертификатов соответствия экологическим требованиям на основе отчета ОВОС, подготовленного профессиональным консультантом и тщательно проверенного МООС. Любой проект или деятельность до его создания или даже уже существующий проект должны быть одобрены и получить такой сертификат от МООС. Проекты подразделяются на 3 категории: «A», «B» и «C». Отчетность ОВОС обычно обязательна для тех проектов и видов деятельности, которые подпадают под категории «A» (крупномасштабные) и «B» (мелкомасштабные), которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду. [58]
Примерами видов деятельности категории «A» являются плотины и водохранилища, проекты по производству лесного хозяйства, промышленные предприятия, орошение, дренаж и борьба с наводнениями, расчистка и выравнивание земель, развитие портов и гаваней, развитие речных бассейнов, развитие тепловой и гидроэнергетики, производство, транспортировка и использование пестицидов или других опасных материалов, управление опасными отходами и их утилизация... и т. д. Примерами видов деятельности категории «B» являются агропромышленный комплекс, передача электроэнергии, возобновляемые источники энергии, электрификация сельской местности, туризм, восстановление или обслуживание автомагистралей или сельских дорог, восстановление или модификация существующих промышленных объектов... и т. д. Подготовка отчета об ОВОС обычно не требуется для проектов, подпадающих под категорию «C», которые могут иметь незначительное или нулевое воздействие на окружающую среду, например, небольшие пруды для разведения рыбы, институциональное развитие, большинство проектов в области человеческих ресурсов... и т. д. [ необходима ссылка ]
Основными законами об охране окружающей среды в Ираке являются: Закон № 64 о городах и землепользовании (1965), Закон № 21 о предотвращении шума (1966), Закон № 25 о системе рек и других водных ресурсов (1967), Закон № 99 об ионизирующем излучении (1980), Закон № 89 об общественном здравоохранении (обеспечение питьевой водой, санитария и мониторинг окружающей среды) (1981), Закон № 79 о защите и улучшении окружающей среды (1986), Экологические критерии для сельскохозяйственных, промышленных и общественных проектов (1990), Закон № 3 о защите и улучшении окружающей среды (1997), Закон № 2 о защите водных систем (2001), Закон № 44 о создании Министерства охраны окружающей среды вместо совета по охране и улучшению окружающей среды (2003), Закон № 27 о защите и улучшении окружающей среды (2009), [59] Закон № 4 о защите системы окружающего воздуха (2012). [ необходима ссылка ]
Между тем, Совет по охране окружающей среды и улучшению в региональном правительстве Курдистана на севере Ирака (Эрбиль, Духок, Сулеймания и Гармьян) отвечает за выдачу сертификата соответствия экологическим требованиям, совет был создан в соответствии с законом № 3 Совета по охране окружающей среды и улучшению в регионе Иракский Курдистан (2010 г.). [60] Совет отвечает за выдачу такого сертификата для всех проектов и видов деятельности, за исключением нефтяных операций, процесс ОВОС которых организован и осуществляется Министерством природных ресурсов регионального правительства Курдистана. [61] Принято то же самое упомянутое иракское законодательство об охране окружающей среды, но процедура ОВОС в правительстве региона Иракский Курдистан может отличаться от процедуры в федеральном правительстве Ирака. [ необходима ссылка ]
Министерство окружающей среды, лесов и изменения климата (MoEFCC) Индии приложило немало усилий для оценки воздействия на окружающую среду в Индии. Основными действующими законами являются Закон о воде (1974), Закон о защите дикой природы Индии (1972) , Закон о воздухе (предотвращение и контроль загрязнения) (1981) и Закон об охране окружающей среды (1986), Закон о биологическом разнообразии (2002). [62] Ответственным органом за это является Центральный совет по контролю за загрязнением. [ требуется ссылка ]
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) требуют значительного количества первичных и вторичных экологических данных. Первичные данные — это данные, собранные на местах для определения состояния окружающей среды (например, данные о качестве воздуха, данные о качестве воды и т. д.). Вторичные данные — это данные, собранные на протяжении многих лет, которые можно использовать для понимания существующего экологического сценария исследуемой области. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводятся в течение короткого периода времени, и поэтому понимание экологических тенденций, основанное на нескольких месяцах первичных данных, имеет ограничения. В идеале первичные данные должны рассматриваться вместе со вторичными данными для полного понимания существующего экологического состояния области. Во многих исследованиях по ОВОС потребности во вторичных данных могут достигать 80% от общей потребности в данных. EIC является хранилищем универсального источника вторичных данных для оценки воздействия на окружающую среду в Индии. [ необходима цитата ]
Опыт оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Индии показывает, что отсутствие своевременной доступности надежных и достоверных экологических данных стало основным препятствием для достижения всех преимуществ ОВОС. Окружающая среда является многопрофильным предметом, и в сборе экологических данных участвует множество агентств. Однако ни одна организация в Индии не отслеживает имеющиеся данные от этих агентств и не предоставляет их в одном месте в форме, требуемой специалистами по оценке воздействия на окружающую среду. Кроме того, экологические данные не доступны в расширенных формах, которые повышают качество ОВОС. Это затрудняет и усложняет проведение оценок воздействия на окружающую среду и получение своевременных экологических разрешений от регулирующих органов. С учетом этого был создан Центр экологической информации (EIC), который должен служить профессионально управляемым центром обмена экологической информацией, который может использоваться Министерством охраны окружающей среды, сторонниками проектов, консультантами, НПО и другими заинтересованными сторонами, участвующими в процессе оценки воздействия на окружающую среду в Индии. EIC удовлетворяет потребность в создании и распространении организованных экологических данных для различных инициатив в области развития по всей стране. [ необходима ссылка ]
EIC хранит данные в формате ГИС и делает их доступными для всех исследований по оценке воздействия на окружающую среду и для заинтересованных сторон ОВОС. [ необходима ссылка ]
В 2020 году правительство Индии предложило новый проект ОВОС 2020, который подвергся широкой критике за сильное размывание ОВОС. [63] Многие экологические группы начали кампанию, требуя отзыва проекта. Столкнувшись с этими кампаниями, правительство Индии прибегло к запрету/блокировке веб-сайтов этих групп. [64]
В Малайзии раздел 34А Закона о качестве окружающей среды 1974 года [65] требует, чтобы при реализации проектов, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду, проводилась оценка воздействия на окружающую среду. [66]
В Непале ОВОС была интегрирована в крупные проекты развития с начала 1980-х годов. В истории планирования Непала шестой план (1980–85) впервые признал необходимость ОВОС с созданием Проекта изучения воздействия на окружающую среду (EISP) при Департаменте охраны почв в 1982 году для разработки необходимых инструментов для интеграции ОВОС в проекты развития инфраструктуры. Однако правительство Непала провозгласило политику, связанную с охраной окружающей среды, в седьмом плане (NPC, 1985–1990). Для реализации этой политики и принятия необходимых мер был разработан ряд руководящих принципов, тем самым включив элементы экологических факторов прямо со стадии формулирования проекта планов развития и проектов и избежав или минимизировав неблагоприятное воздействие на экологическую систему. Кроме того, он также подчеркнул, что ОВОС промышленности, туризма, водных ресурсов, транспорта, урбанизации, сельского хозяйства, лесного хозяйства и других проектов развития должны проводиться. [ необходимая цитата ]
В Непале правительственное Руководство по оценке воздействия на окружающую среду 1993 года вдохновило принятие Закона об охране окружающей среды (EPA) 1997 года и Правил охраны окружающей среды (EPR) 1997 года (EPA и EPR вступили в силу в Непале с 24 и 26 июня 1997 года соответственно) для интернализации системы оценки окружающей среды. Процесс институционализировал процесс ОВОС в предложениях по развитию и принятии закона, что делает интеграцию IEE и EIA юридически обязательной для предписанных проектов. Проекты, требующие EIA или IEE, включены в Приложения 1 и 2 EPR, 1997 (GoN/MoLJPA 1997). [ необходима цитата ]
В Новой Зеландии EIA обычно называют оценкой воздействия на окружающую среду (AEE). Первое использование EIA датируется протоколом Кабинета министров, принятым в 1974 году и называвшимся «Процедуры защиты и улучшения окружающей среды». Он не имел юридической силы и касался только деятельности правительственных департаментов. Когда в 1991 году был принят Закон об управлении ресурсами , EIA требовалась как часть заявки на получение разрешения на ресурсы. Раздел 88 Закона определяет, что AEE должна включать «такие подробности, которые соответствуют масштабу и значимости последствий, которые деятельность может иметь для окружающей среды». Хотя нет обязанности консультироваться с кем-либо при подаче заявки на получение разрешения на ресурсы (Разделы 36A и Приложение 4), доказательство консультаций почти наверняка требуется местным советам, когда они решают, следует ли публично уведомлять о заявке на получение разрешения в соответствии с Разделом 93. [67]
Агентство по охране окружающей среды Пакистана является исполнительным агентством правительства Пакистана , управляемым Министерством по изменению климата . Агентство отвечает за защиту здоровья человека и окружающей среды путем написания и обеспечения соблюдения правил, основанных на законах, принятых парламентом. Директорат по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) или первоначальной экологической экспертизе (ИПЭЭ) отвечает за реализацию Закона о защите окружающей среды Пакистана (PEPA) - 1997, в частности, Раздела 12 и Обзора правил ИПЭЭ/ОВОС 2000. Этот Директорат состоит из двух отделов, а именно ОВОС или Мониторинга и Экологической инженерии и передачи технологий. Все государственные и частные проекты развития, которые подпадают под любой из Приложений правил, должны получить одобрение окружающей среды в отношении своих проектов. Отдел ОВОС/мониторинга также проводит мониторинг после одобрения окружающей среды, чтобы убедиться в соответствии Плану управления окружающей средой (ПЭМ). [68]
С 2004 года [update]государственный орган, ответственный за проведение государственной ОВОС в России, был разделен между двумя федеральными органами: 1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования — часть Министерства природных ресурсов и экологии России и 2) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Двумя основными природоохранными законодательными актами в России являются Федеральный закон «Об экологической экспертизе» 1995 года и «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 2000 года. [69]
В 2006 году парламентский комитет по экологии совместно с Министерством природных ресурсов и экологии создал рабочую группу для подготовки ряда поправок к действующему законодательству, охватывающих такие темы, как жесткая проектная документация для строительства потенциально экологически вредных объектов, а также строительство объектов на территории особо охраняемых природных территорий. В этой области были достигнуты определенные успехи, о чем свидетельствует отказ от планов строительства газопровода через единственное оставшееся место обитания находящегося под угрозой исчезновения дальневосточного леопарда на Дальнем Востоке России . [ необходима цитата ]
Решение правительства передать контроль над несколькими важными процедурами, включая государственную ОВОС в области всех видов энергетических проектов, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору вызвало серьезные споры и критику со стороны экологических групп, которые обвинили правительство в предоставлении атомной энергетике контроля над государственной ОВОС. [ необходима ссылка ]
Основной проблемой государственной ОВОС в России является четкое разграничение полномочий между двумя вышеупомянутыми федеральными органами. [ необходима ссылка ]
Национальный закон об окружающей среде 1998 года требует проведения оценки воздействия на окружающую среду для крупномасштабных проектов в чувствительных зонах. Она осуществляется Центральным органом по охране окружающей среды. [70]
Новый закон Украины об оценке воздействия на окружающую среду устанавливает требования экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов, минимизации вредного воздействия на окружающую среду при принятии управленческих решений о планируемой деятельности. Разработка заключения оценки воздействия является результатом ее проведения. Ключевым моментом закона об оценке воздействия на окружающую среду является замена заключения государственной экологической экспертизы на заключение оценки воздействия на окружающую среду. Субъекту хозяйствования запрещается осуществлять или начинать планируемую деятельность без заключения оценки воздействия на окружающую среду. [71]
Закон о национальной экологической политике 1969 года (NEPA), принятый в 1970 году, установил политику оценки воздействия на окружающую среду для действий федеральных агентств, финансируемых из федерального бюджета видов деятельности или разрешенных/лицензируемых из федерального бюджета видов деятельности, которая в США называется «экологической экспертизой» или просто «процессом NEPA». [72] Закон также создал Совет по качеству окружающей среды , который обнародовал правила для кодификации требований закона. [73] В соответствии с законодательством США об охране окружающей среды оценка окружающей среды (EA) составляется для определения необходимости в Заявлении о воздействии на окружающую среду (EIS). Федеральные или федерализированные действия, которые, как ожидается, подвергнут или будут подвергнуты значительному воздействию на окружающую среду, опубликуют Уведомление о намерении подготовить EIS, как только станет известна значимость. Определенным действиям федеральных агентств должен предшествовать процесс NEPA. Вопреки широко распространенному заблуждению, NEPA не запрещает федеральному правительству или его лицензиатам/разрешителям наносить вред окружающей среде, а также не устанавливает никаких штрафных санкций, если оценка воздействия на окружающую среду окажется неточной, преднамеренно или иным образом. NEPA требует, чтобы правдоподобные заявления относительно предполагаемого воздействия были раскрыты заранее. Цель процесса NEPA — гарантировать, что лицо, принимающее решение, полностью информировано об экологических аспектах и последствиях до принятия окончательного решения. [ необходима цитата ]
Экологическая оценка ( ЭО ) — это экологический анализ, подготовленный в соответствии с Законом о национальной политике в области охраны окружающей среды, чтобы определить, окажет ли федеральное действие значительное влияние на окружающую среду и, следовательно, потребует более подробного Заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) . Сертифицированный выпуск Экологической оценки приводит либо к заключению об отсутствии существенного воздействия (FONSI) , либо к EIS . [74]
Совет по качеству окружающей среды (CEQ), который контролирует администрирование NEPA, издал правила для внедрения NEPA в 1979 году. Экклстон сообщает, что правила NEPA едва упоминают подготовку EA. Это связано с тем, что EA изначально задумывался как простой документ, используемый в относительно редких случаях, когда агентство не было уверено, будет ли потенциальная значимость действия достаточной для инициирования подготовки EIS. Но сегодня, поскольку EIS стали намного длиннее и сложнее в подготовке, федеральные агентства прилагают большие усилия, чтобы избежать подготовки EIS с помощью EA, даже в тех случаях, когда использование EA может быть нецелесообразным. Соотношение EA, которые выпускаются по сравнению с EIS, составляет примерно 100 к 1. [75]
В июле 2020 года президент Дональд Трамп предпринял шаги по значительному ослаблению NEPA. CEQ опубликовал окончательное правило, которое ограничивает продолжительность EAs 1 годом, а EISs — 2 годами. Правило также полностью освобождает ряд проектов от проверки и не допускает рассмотрения кумулятивных воздействий на окружающую среду, в том числе вызванных изменением климата. Правило вступило в силу 14 сентября 2020 года и является первым обновлением правил CEQ с момента их обнародования в 1978 году. [76] [77]
Оценка воздействия на окружающую среду — это краткий публичный документ, подготовленный федеральным агентством по защите окружающей среды, который служит для:
Экологическая оценка включает краткое обсуждение цели и необходимости предложения и его альтернатив, как того требует NEPA 102(2)(E), а также воздействия на окружающую среду человека, возникающего в результате предлагаемых действий и альтернатив, которые считаются осуществимыми, а также список проведенных исследований и консультаций с агентствами и заинтересованными сторонами для достижения этих выводов. Агентство, ответственное за действие, должно одобрить EA, прежде чем она станет доступной общественности. EA становится общедоступной посредством уведомлений о доступности от местных, государственных или региональных клиринговых палат, часто инициируемых покупкой публичного объявления в газете с общим тиражом в районе предполагаемой деятельности. [ необходима цитата ]
Структура общей экологической оценки выглядит следующим образом:
EA становится проектом публичного документа, когда уведомление о нем публикуется, как правило, в газете общего тиража в районе, затронутом предложением. Для оценки воздействия на окружающую среду требуется 15-дневный период рассмотрения (30 дней в исключительных обстоятельствах), пока документ предоставляется для общественного обсуждения, и такой же период времени для любых возражений против неправильного процесса. Комментарии к проекту EA обычно делаются в письменной форме или по электронной почте, направляются в ведущее агентство по действиям, как опубликовано в уведомлении о доступности. EA не требует публичных слушаний для устных комментариев. После обязательного периода общественного обсуждения ведущее агентство по действиям отвечает на любые комментарии и сертифицирует либо FONSI, либо Уведомление о намерениях (NOI) для подготовки EIS в своем отчете об общественной экологической экспертизе. Затем подготовка EIS порождает аналогичный, но более длительный, сложный и дорогостоящий процесс. [ необходима цитата ]
Адекватность заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) может быть оспорена в федеральном суде . Крупные предлагаемые проекты были заблокированы из-за неспособности агентства подготовить приемлемый EIS. Одним из ярких примеров является строительство свалки Westway и шоссе в районе реки Гудзон в Нью-Йорке . [78] Другое известное дело было связано с иском Sierra Club к Департаменту транспорта Невады за отказ клуба выдать дополнительный EIS, касающийся выбросов в атмосферу твердых частиц и опасных загрязнителей воздуха в случае расширения трассы US Route 95 через Лас-Вегас . [79] Дело дошло до Апелляционного суда Соединенных Штатов по девятому округу , что привело к остановке строительства шоссе до окончательного решения суда. Дело было урегулировано до вынесения окончательного решения суда. [ требуется ссылка ]
Несколько правительств штатов приняли "маленькие NEPAs", законы штатов , устанавливающие требования EIS для конкретных действий штатов. Некоторые из этих законов штатов, такие как Закон о качестве окружающей среды Калифорнии, называют требуемое исследование воздействия на окружающую среду отчетом о воздействии на окружающую среду . [80]
Это разнообразие государственных требований производит объемные данные не только о влиянии отдельных проектов, но и в недостаточно исследованных научных областях. Например, в, казалось бы, обычном отчете о воздействии на окружающую среду для города Монтерей, Калифорния , была обнаружена информация, которая привела к официальному федеральному списку исчезающих видов лапчатки Хикмана , редкого прибрежного полевого цветка . [81] [82]
Экологические угрозы не признают национальных границ. Международное загрязнение может иметь пагубные последствия для атмосферы, океанов, рек, водоносных горизонтов , сельскохозяйственных угодий, погоды и биоразнообразия. Глобальное изменение климата является транснациональным. Конкретные угрозы загрязнения включают кислотные дожди , радиоактивное загрязнение , мусор в космосе , истощение стратосферного озонового слоя и токсичные разливы нефти . Чернобыльская катастрофа , вызванная ядерной аварией 26 апреля 1986 года, является суровым напоминанием о разрушительных последствиях трансграничного ядерного загрязнения. [83]
Защита окружающей среды по своей сути является трансграничной проблемой и привела к созданию транснационального регулирования посредством многосторонних и двусторонних договоров. Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде человека (UNCHE или Стокгольмская конференция), состоявшаяся в Стокгольме в 1972 году, и Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (UNCED или Саммит Рио, Конференция Рио или Саммит Земли), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, сыграли ключевую роль в создании около 1000 международных инструментов, которые включают по крайней мере некоторые положения, касающиеся окружающей среды и ее защиты. [84]
Конвенция Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была разработана с целью обеспечения международной правовой основы для трансграничной ОВОС. [85]
Однако, поскольку не существует универсального законодательного органа или администрации с всеобъемлющим мандатом, большинство международных договоров существуют параллельно друг другу и в дальнейшем развиваются без учета потенциальных конфликтов с другими соглашениями. Существует также проблема международного обеспечения. [86] Это привело к дублированию и неудачам, отчасти из-за неспособности обеспечить соблюдение соглашений. Примером может служить неспособность многих международных режимов рыболовства ограничить практику вылова. [87]
EIA обычно используется как инструмент помощи в принятии решений, а не как инструмент принятия решений, есть разногласия, что их влияние на решения ограничено. Было предложено улучшить обучение для практиков, руководство по передовой практике и продолжение исследований. [88]
Папа Франциск отмечает в своей энциклике 2015 года Laudato si' , что оценки воздействия на окружающую среду «должны быть частью процесса [проекта] с самого начала», поскольку существуют опасности, если они рассматриваются только «после составления бизнес-предложения или предложения конкретной политики, плана или программы». [89]
EIA подвергались критике за чрезмерное ограничение сферы своего охвата в пространстве и времени. Не существует общепринятой процедуры для определения таких границ. Граница относится к «пространственной и временной границе эффектов предложения». Эта граница определяется заявителем и ведущим оценщиком, но на практике почти все EIA рассматривают только прямые и непосредственные эффекты на месте. [90]
Развитие вызывает как прямые, так и косвенные эффекты. Потребление товаров и услуг, производство, использование и утилизация строительных материалов и машин, дополнительное использование земли для деятельности по производству и обслуживанию, добыча и переработка и т. д. — все это оказывает воздействие на окружающую среду. Косвенные эффекты развития могут быть намного выше прямых эффектов, рассматриваемых в EIA. Такие предложения, как аэропорты или верфи, вызывают широкомасштабные национальные и международные эффекты, которые должны быть охвачены в EIA. [91]
Расширение сферы действия EIA может принести пользу сохранению видов, находящихся под угрозой исчезновения. Вместо того, чтобы сосредоточиться на месте проекта, некоторые EIA использовали подход, основанный на среде обитания , который фокусировался на гораздо более широких отношениях между людьми и окружающей средой. В результате можно оценить альтернативы, которые уменьшают негативные последствия для популяции целых видов, а не локальных субпопуляций. [92]
Также звучала критика в отношении ОВОС в Соединенных Штатах, которые не рассматривают в достаточной степени проблемы экологической справедливости (ЭС). Якуба пишет: «Однако история окружающей среды свидетельствует о том, что политический процесс и особые интересы управляют достижением цели ЭС путем неадекватного соблюдения положений NEPA. Участие общественности (ПП) является основным требованием для достижения экологической справедливости и представляет собой важнейший фактор, определяющий результат ОВОС». [93]
Thissen и Agusdinata [94] утверждают, что мало внимания уделяется систематической идентификации и оценке неопределенностей в экологических исследованиях, что имеет решающее значение в ситуациях, когда неопределенность нельзя легко уменьшить путем проведения дополнительных исследований. В соответствии с этим, Maier et al. [95] пришли к выводу о необходимости учитывать неопределенность на всех этапах процесса принятия решений. Таким образом, решения могут приниматься с уверенностью или известной неопределенностью. Эти предложения обоснованы данными, которые показывают, что экологические оценки не могут точно предсказать наблюдаемые воздействия. Tenney et al. [96] и Wood et al. [97] сообщили о доказательствах внутренней неопределенности, связанной с прогнозами ОВОС, из ряда тематических исследований по всему миру. Собранные доказательства состояли из сравнений между прогнозами в ОВОС и воздействиями, измеренными во время или после реализации проекта. Объясняя эту тенденцию, Tenney et al. [96] выделили основные причины, такие как изменения проекта, ошибки моделирования, ошибки в данных и принятых предположениях, а также предвзятость, внесенная людьми в анализируемые проекты. Некоторые подходы к решению проблемы неопределенности в ОВОС были рассмотрены в [98] .
Последние анализы показали, что корни этой устойчивой проблемы могут быть в социокультурных условиях, а культурная ценность, связанная с заботой об окружающей среде, должна рассматриваться как одна из основных прогрессивных культур, и для ее реализации необходимо будет привлечь корпоративный сектор. [99]
Оценки воздействия на окружающую среду могут задержать и увеличить стоимость экологически безопасных проектов. [100] [101]