Законодательный совет Западной Австралии — верхняя палата парламента Западной Австралии , штата Австралии . Он считается палатой по рассмотрению законодательства, принятого Законодательным собранием , нижней палатой. Две палаты парламента заседают в здании парламента в столице штата, Перте .
Начиная с 20 мая 2005 года для выборов членов Законодательного совета штат был разделен на шесть избирательных регионов по общности интересов — три столичных и три сельских — каждый из которых избирал по шесть членов Законодательного совета. [1] [2] Изменения 2005 года продолжали сохранять предыдущее несоразмерное распределение в пользу сельских регионов. В 2021 году был принят закон об упразднении этих регионов и увеличении размера совета до 37 мест, все из которых будут избираться штатом в целом. Изменения вступят в силу на выборах штата в 2025 году . [3] [4] [5] [6]
С 2008 года в Законодательном совете было 36 членов. После выборов штата 2013 года обе палаты парламента имели фиксированные четырехлетние сроки, при этом выборы проводились каждые четыре года во вторую субботу марта, [7] [8] хотя срок полномочий Законодательного совета истекал только в мае после выборов. В нынешнем Законодательном совете, избранном на выборах 2021 года , лейбористы имеют контроль над большинством в палате — впервые с 1983 года какая-либо партия получила большинство в верхней палате . [9]
Шесть членов Законодательного совета избираются от каждого из шести регионов по пропорциональной и преференциальной системе голосования с использованием метода единого передаваемого голоса . Каждый регион совета перекрывается различным числом мест в Ассамблее. Из-за действующей системы пропорционального представительства, а также из-за диспропорции в пользу сельских регионов Законодательный совет традиционно контролировался коалицией Либеральной и Национальной партий, а мелкие партии и независимые кандидаты избирались легче. [10]
Текущий состав Законодательного совета, избранный на выборах штата 2021 года , выглядит следующим образом:
Первым представительным парламентом Западной Австралии был Законодательный совет, впервые созданный в 1832 году как назначаемый орган. Первоначально он состоял только из официальных членов; то есть государственных служащих, чья должность гарантировала им место в Совете. Первоначальными назначенцами были губернатор Джеймс Стерлинг , старший военный офицер, следующий за губернатором, Фредерик Ирвин , министр колоний Питер Браун , генеральный инспектор Джон Септимус Роу и генеральный адвокат Уильям Маки . Законодательный совет впервые собрался 7 февраля 1832 года.
Три года спустя была предпринята попытка расширить совет, включив в него четырех неофициальных членов, назначаемых губернатором. Однако общественный спрос на выборных, а не назначаемых членов был настолько велик, что реализация изменения была отложена до 1838 года.
В 1850 году британский парламент принял закон, Закон об австралийской конституции 1850 года ( 13 & 14 Vict. c. 59), который разрешал австралийским колониям создавать законодательные советы, которые на одну треть назначались и на две трети избирались, но только при условии, что колонии брали на себя ответственность за расходы своего собственного правительства. Из-за этого положения Западная Австралия не спешила принимать эту систему. В 1867 году губернатор отреагировал на общественный спрос на представительное правительство, проведя неофициальные выборы и впоследствии выдвинув каждого избранного человека в совет. Три года спустя представительное правительство было официально принято, и Законодательный совет был изменен, чтобы состоять из 12 выборных членов и 6 членов, назначаемых губернатором. Избирательное право было ограничено землевладельцами и лицами с установленным уровнем дохода.
Когда в 1890 году Западная Австралия получила ответственное правительство , была принята двухпалатная система, и Законодательный совет стал палатой по рассмотрению законопроектов, принятых всенародно избранным Законодательным собранием. Этот совет состоял из 15 членов, все из которых назначались губернатором. Однако было предусмотрено, что как только население колонии достигнет 60 000 человек, Законодательный совет станет выборным. Ожидалось, что колонии потребуется много лет, чтобы достичь населения в 60 000 человек, но открытие восточных золотых приисков и последовавшая за этим золотая лихорадка привели к тому, что эта цифра была достигнута к 1893 году. Затем в конституцию были внесены поправки, чтобы сделать Законодательный совет выборной палатой из 21 места, с тремя членами, избираемыми от каждой из семи провинций. Первые выборы в совет состоялись после роспуска парламента в июне 1894 года.
Эта система сохранялась до 1962 года, когда в течение следующих двух лет совет был реформирован, создав ряд двухмандатных избирательных округов. Члены избирались на шесть лет с возможностью переизбрания одного из них каждые три года. Всеобщее избирательное право также было предоставлено для того, чтобы привести совет в соответствие с ассамблеей. Эта договоренность сохранялась до 10 июня 1987 года, когда правительство Берка Лейбористской партии при условной поддержке Национальной партии ввело нынешнюю систему многомандатных избирательных округов и метод пропорционального представительства, который, однако, «взвешен», чтобы дать дополнительное представительство сельским избирателям. Законодательство стало возможным, потому что австралийские демократы в 1986 году договорились о потоке избирательных предпочтений для Лейбористской партии в обмен на явное обязательство по избирательной реформе Законодательного совета, что привело к поражению ряда либеральных советников, которые были настроены против такой реформы. [11] [12]
До 2005 года штат использовал зонально-взвешенную избирательную систему для обеих палат парламента. По сути, это означало, что голос избирателя из Перта имел меньший вес, чем голос избирателя из сельской местности. Разница была менее выражена в Ассамблее, чем в Законодательном совете, чьи столичные регионы численно взвешены таким образом, что до двух сельских членов избираются тем же количеством голосов, которое необходимо для избрания одного члена из Перта. Такой стиль взвешивания не был принят ни одним другим австралийским штатом.
В то время как Либеральная партия и Лейбористская партия были как в выгодном, так и в невыгодном положении от этой системы, она сильно выиграла от Национальной партии . В 1990-х годах либеральный премьер Ричард Корт рассматривал возможность изменения системы по образцу той, что действовала в Южной Австралии , но отступил перед лицом оппозиции Национальной партии.
Начиная с 20 мая 2005 года, для выборов членов Законодательного совета штат был разделен на шесть избирательных регионов по общности интересов, три столичных и три сельских, каждый из которых избирал по шесть членов Законодательного совета. [2] Регионы были определены географически и функционально, а также включали частичные требования для равного количества округов Законодательного собрания. Однако все ранее избранные члены оставались до следующих выборов 6 сентября 2008 года. [2] Даже с реформами сельские районы по-прежнему значительно перепредставлены. По словам аналитика выборов ABC Энтони Грина , вес сельской местности по-прежнему достаточно значителен, так что для либерального премьера в Западной Австралии практически невозможно управлять без национальной поддержки, даже если либералы получат достаточно мест в Законодательном собрании, чтобы теоретически позволить им управлять в одиночку. [13]
В 2021 году правительство провело существенную реформу избирательной системы советов. Начиная с всеобщих выборов 2025 года все места будут избираться на общегосударственном избирательном округе. [ необходима цитата ]
Хотя в Перте проживает 70% населения штата, только 30% населения штата проживает в городах и небольших поселениях на площади более 2,6 млн квадратных километров за пределами столичного региона Перта.
Однако до 2005 года штат использовал зонально-взвешенную избирательную систему для обеих палат парламента. На выборах в Законодательный совет это означало, что голос в Перте стоил около 47% голосов в сельской местности.
Законодательный совет Западной Австралии является последней палатой штата или территории в Австралии, в которой наблюдается существенный перевес сельского населения.
Например, в горнодобывающем и пасторальном регионе 16% от среднего числа избирателей в трех столичных регионах, что на бумаге дает избирателям горнодобывающим и пасторальным регионам в шесть раз больше голосов, чем в городе Перт. Однако, по словам Грина, фактическое смещение больше из-за исторически более низкой явки в горнодобывающем и пасторальном регионе. [14] [15]
Закон о Законодательном совете 1870 года , вступивший в силу в том же году, создал десять избирательных округов для Законодательного совета, избрав в общей сложности двенадцать членов. [16] Три последующих акта парламента (в 1874, 1883 и 1887 годах) учредили еще четыре избирательных округа, созданных на территории существующих округов.
В 1890 году, после создания Законодательного собрания , Законодательный совет вернулся к полностью назначаемому органу с 15 членами. Впоследствии был принят Закон о внесении поправок в Конституционный акт 1893 года , вступивший в силу в 1894 году, предусматривающий семь избирательных провинций, каждая из которых избирает трех членов. Дополнительные провинции были созданы в 1897 и 1900 годах, а дальнейшая реорганизация произошла в 1950 году (после принятия Закона об избирательных округах 1947 года, учредившего независимую избирательную комиссию).
Закон о внесении поправок в Конституционные акты (№ 2) 1963 года , вступивший в силу с выборов штата 1965 года , отменил десять существующих трехмандатных провинций, заменив их 15 двухмандатными провинциями. Одна новая провинция была добавлена на выборах штата 1977 года . Некоторые из новых провинций носили те же названия, что и предыдущие провинции.
Закон о поправках к законам (избирательная реформа) 1987 года , вступивший в силу на выборах штата в 1989 году , создал шесть избирательных регионов, чтобы заменить предыдущие избирательные провинции. Первоначально Юго-Западный и Северный столичные регионы избирали по семь членов, в то время как другие регионы избирали по пять. [17] Это соглашение было изменено, чтобы каждый регион избирал по шесть членов на выборах штата в 2008 году .
После выборов штата 2021 года , на которых Лейбористская партия получила большинство в обеих палатах парламента, правительство штата сформировало комиссию для изучения реформы избирательной системы Законодательного совета. [18] Комитет рекомендовал упразднить шесть избирательных регионов в пользу единого общегосударственного избирательного корпуса и отменить групповые избирательные билеты , среди прочих изменений. [19] Законопроект о поправках к избирательному законодательству (избирательное равенство) 2021 года был принят в ноябре 2021 года и впервые установил систему «один голос, одна ценность» в Законодательном совете. Избирательные регионы были упразднены и заменены единым общегосударственным избирательным корпусом из 37 членов, в то время как GVT были заменены необязательным преференциальным голосованием. Изменения вступят в силу на выборах штата 2025 года . [5] Избиратели должны будут проголосовать за одну или несколько предпочтительных партий выше разделительной линии в избирательном бюллетене или не менее чем за 20 кандидатов ниже разделительной линии. [20] [6]
См. стр. 3