Однопалатный законодательный орган Палестинской автономии
Внутри Палестинского законодательного совета в 2006 году
Палестинский законодательный совет ( ПЛС ) является однопалатным законодательным органом Палестинской автономии , избираемым палестинскими жителями палестинских территорий Западного Берега и сектора Газа . В настоящее время в его состав входят 132 члена , избранных от 16 избирательных округов Палестинской автономии. Для PLC требуется кворум в размере двух третей, и с 2006 года ХАМАС и члены, связанные с Хамасом, занимают 74 из 132 мест в PLC. Деятельность PLC была приостановлена в 2007 году и осталась таковой по состоянию на ноябрь 2023 года, [update]в то время как комитеты PLC продолжают работать с низкой скоростью, а парламентские дискуссии все еще продолжаются. [1]
Первый PLC собрался впервые 7 марта 1996 года. Согласно Соглашению Осло II , полномочия и обязанности PLC ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью в зоне A Западного берега и Газы, тогда как в зоне B они ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью. ограничивается гражданскими делами, а вопросы безопасности находятся под контролем Армии обороны Израиля . В зоне C Израиль имеет полный контроль.
Законодательный совет Палестины был создан в соответствии с Соглашениями Осло и разработан в соответствии с положениями Соглашения Осло II , которое подробно предусматривает его состав, полномочия и обязанности. [2] Подробные положения, касающиеся выборов, изложены в Приложении II. Осло II предусматривает, что жители палестинских территорий могут голосовать или быть избранными. [3] Для PLC требуется кворум в размере двух третей.
Законы о PLC предусматривают дополнительную информацию о PLC, например, временной лимит продолжительности или срока действия каждого PLC, а также положения о заполнении случайных вакансий . Не было никакого требования, чтобы министры были членами PLC.
Полномочия и обязанности ПЛС ограничены статьями IX и XVII Соглашений Осло гражданскими вопросами, внутренней безопасностью и общественным порядком и подлежат контролю со стороны Израиля. ПЛС не уполномочен вести переговоры с Израилем. [4] [5]
История
Первый Палестинский законодательный совет, 1996–2006 гг.
Первые выборы в законодательные органы Палестины состоялись 20 января 1996 года в соответствии с Законом о выборах в Палестине № 13 от 1995 года и поправками к нему. Закон принял простую мажоритарную систему (округа). [6] Однако выборы были бойкотированы ХАМАСом, и ФАТХ получил 62 из 88 мест. Первый PLC собрался впервые 7 марта 1996 года. [4] [5] Совет был призван заменить контролируемую Арафатом / Фатхом Палестинскую администрацию , которая была создана в качестве временного органа до инаугурации Совета. [7] Однако Арафат так и не передал свои полномочия ПЛС.
После отставки премьер-министра Палестины Махмуда Аббаса 6 сентября 2003 года исполняющим обязанности премьер-министра стал спикер Законодательного совета Палестины Ахмед Курей . Курей был премьер-министром с 7 октября 2003 года по 26 января 2006 года.
Второй Палестинский законодательный совет, 2006 – настоящее время
В Основной закон были внесены поправки в 2003 году. Согласно статье 66 измененного Основного закона 2003 года, одобрение PLC требовалось от каждого нового правительства . [8] В июне 2005 года PLC увеличил число членов PLC с 88 до 132, причем половина из них была избрана по системе пропорционального представительства , а половина - путем большинства голосов в традиционных округах. [9] [10]
Дальнейшие поправки к Основному закону 2005 года, внесенные в августе 2005 года, установили четырехлетний срок полномочий Президента, который не может занимать должность более двух сроков подряд, а также срок полномочий ПЛС - четыре года с даты избрания. [11] Вторые палестинские выборы в законодательные органы состоялись 25 января 2006 года, в результате которых ХАМАС одержал решительную победу. Второй PLC был приведен к присяге 18 февраля 2006 г. Впоследствии было сформировано правительство ХАМАС , которое было приведено к присяге 29 марта 2006 г. [12]
Европейский Союз предоставил наблюдателей на выборах для «оценки всего избирательного процесса, включая правовую основу, политическую среду и кампанию, подготовку к выборам, голосование и подсчет голосов, а также поствыборный период». [13] Соединенные Штаты потратили 2,3 миллиона долларов США на поддержку палестинских выборов, предположительно направленных на поддержку имиджа президента Аббаса и его партии ФАТХ. [14]
После захвата Хамасом сектора Газа в июне 2007 года базирующиеся в Газе члены ПЛК ХАМАС будут встречаться в Газе отдельно, в результате чего каждая часть ПЛК останется без кворума. С тех пор ПКС не собирался и ожидает примирения ФАТХ и ХАМАС . [15] Законы были приняты президентским указом, законность которых подвергалась сомнению, особенно ХАМАС, который отказался признать такие законы и решения. После захвата Газы ХАМАСом президент Аббас объявил чрезвычайное положение и своим указом, помимо прочего, приостановил действие статей Основного закона с поправками, которые требовали одобрения ПЛС нового правительства. [16] [17]
Третий Палестинский законодательный совет
В сентябре 2007 года, после захвата Газы ХАМАСом, президент Аббас указом президента изменил систему голосования в ПЛС на систему полного пропорционального представительства , минуя нефункционирующую ПЛС. [18] [19]
Выборы 2006 года были последними выборами в законодательные органы Палестины, хотя согласно Основному закону срок полномочий PLC составляет четыре года. Фатх и Хамас договорились в соглашениях Фатх-Хамас 2014 года, что выборы третьего PLC состоятся где-то в 2014 году, но были отложены из-за продолжающихся разногласий между Хамасом и Фатхом. [20]
Выборы третьего PLC были запланированы на 22 мая 2021 года, но были отложены на неопределенный срок 29 апреля 2021 года.
Неисправность
С самого начала ПЛК не мог нормально функционировать по ряду причин:
В течение нескольких месяцев после инаугурации члены PLC (состоящие только из членов ФАТХ и умеренных членов, не являющихся членами ФАТХ) подверглись ограничениям на свободу передвижения со стороны Израиля, как сообщила правозащитная группа PCHR. Им приходилось получать разрешение от израильских властей на каждую поездку, действительное в течение очень короткого периода времени, и иногда ему отказывали. [5] [21] [22]
В 2001 году Европейский парламент отметил в своей резолюции, что «Палестинскому законодательному совету чаще всего препятствуют присутствовать на сессиях». [23]
Изоляция от внешнего мира. Израиль препятствует официальным контактам с внешним миром. Отказались даже в визитах членов Европарламента в Газу. [24] [25]
Израильское вмешательство в состав ПЛС. Политиков, неугодных Израилю, не допускали и до сих пор не допускают к политической деятельности, часто арестовывая их, удерживая под стражей в течение длительных периодов времени без предъявления обвинений или суда . [26] После выборов 2006 года Израиль захватил и задержал большое количество членов PLC и министров. [27] [28] Выборочно захватывая и удерживая или даже убивая членов Хамаса, Израиль существенно изменил состав ПЛС. [29] [30]
Раскол палестинского правительства на два образования после битвы Фатх-Хамас в секторе Газа в 2007 году . После разделения Палестинский законодательный совет не собирался. [15]
Хотя ПЛС избирается палестинскими жителями палестинских территорий , он не является парламентом Государства Палестина . Соответственно, Палестинская автономия – это не правительство Государства Палестина, а самоуправление жителей территорий. Напротив, Организация освобождения Палестины (ООП) признана Организацией Объединенных Наций правительством Государства Палестина. [31] ООП имеет свой собственный парламент, Палестинский национальный совет (ПНС), который формально избирается палестинским народом на палестинских территориях и за их пределами. Соответственно, Исполнительный комитет ООП , официально избираемый ННК, является официальным правительством Государства Палестина от имени ООП. [32] ООП сама не выдвигает кандидатов в PLC, но партии-члены или фракции ООП могут выдвигать кандидатов. Крупнейшей из этих партий является ФАТХ .
В соответствии с «Законом № 13 о выборах 1995 года», 132 члена PLC автоматически станут членами PNC. Однако это было отменено «Законом о выборах № 9 2005 года», в котором вообще не упоминается ННК. Закон о выборах № 2 2007 года, изданный президентским указом президента Аббаса, восстановил это определение (статья 4). [33] Поскольку этот закон ПА не был принят ни ООП, ни КНП, его юридическая сила подвергается сомнению в документе ООП. В документе также говорится, что «в отличие от PNC, PLC представляет только палестинское население оккупированной территории и не отражает политическую волю всего палестинского народа». [34]
Здание PLC, РамаллаРазрушенное здание Палестинского законодательного совета в городе Газа в сентябре 2009 года.
По состоянию на апрель 2002 года [update]на Западном Берегу у PLC есть два основных здания: одно в Рамалле в Министерстве образования , в котором размещаются палаты собраний, и главный административный офис PLC в аль-Бире , прилегающем к Рамалле. [35] В секторе Газа штаб-квартира находится в Римале , город Газа.
В 2000 году в Абу-Дисе , примыкающем к Восточному Иерусалиму, где расположено большинство офисов Палестинской администрации, ответственных за дела Иерусалима, было начато строительство здания парламента, в котором, возможно, разместится PLC , но проект так и не был завершен. [36] [37]
Здания PLC неоднократно становились объектом израильских атак. В 2002 году штаб-квартира на Западном Берегу была сильно повреждена, а оборудование уничтожено. В январе 2009 года штаб-квартира в секторе Газа подверглась бомбардировке во время операции «Литой свинец» . [38] [39] [40] Нападения были осуждены Миссией Голдстоуна ООН, которая назвала их «серьезным нарушением обширного разрушения собственности, не оправданного военной необходимостью и осуществленного незаконно и бессмысленно». [41] Здание было разрушено в сентябре 2009 года.
^ «Непрочитанные сообщения накапливаются в несуществующем палестинском парламенте» . Франция 24 . АФП. 14 января 2020 года. Архивировано из оригинала 6 марта 2021 года . Проверено 29 июля 2020 г.
^ «Израильско-палестинское Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа». Кнессет . 28 сентября 1995 года. Архивировано из оригинала 30 апреля 2014 года . Проверено 20 декабря 2013 г.
^ «Приложение II: Протокол о выборах». Кнессет . Архивировано из оригинала 7 октября 2008 года . Проверено 20 декабря 2013 г.
^ ab «Законодательный совет Палестины (PLC)» . Институт МЕДЕА. Архивировано из оригинала 20 декабря 2013 года . Проверено 20 декабря 2013 г.
^ abc Национальный демократический институт (NDI) (1 мая 1996 г.). «Первые месяцы работы Палестинского Законодательного совета, май 1996 г.». стр. 26–27, 31–32. Архивировано из оригинала 3 января 2014 года..
^ «Текст Закона о выборах № 13 от 1995 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 1 августа 2023 года . Проверено 25 июня 2018 г.
^ Статьи I и XXXI Соглашения Осло II
^ «Текст основного закона 2003 г. с поправками» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 16 мая 2021 года . Проверено 25 июня 2018 г.
^ «Закон о выборах № 9 от 2005 г.» (PDF) . 13 августа 2005 г. Статья (2). Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 года . Проверено 23 декабря 2015 г.
^ "Правительство палестинского единства, приведенное к присяге Махмудом Аббасом" . Би-би-си. 2 июня 2014 г. Архивировано из оригинала 3 июня 2014 г. Проверено 5 июня 2014 г.
^ «Текст основного закона с поправками 2005 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 октября 2022 года . Проверено 25 июня 2018 г.
^ «США разрывают дипломатические отношения с правительством ХАМАС» . Хранитель . 29 марта 2006 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2021 г. Проверено 17 июня 2018 г.
^ «Миссия ЕС по наблюдению за выборами в Законодательный совет Палестины» (пресс-релиз). Европейская комиссия. 23 мая 2005 г. пресс-релиз IP/05/589. Архивировано из оригинала 25 марта 2024 года . Проверено 31 марта 2009 г.
↑ Шарп, Джереми М. (2 февраля 2006 г.). США «Помощь палестинцам» (PDF) (Отчет). Отчет CRS для Конгресса. стр. 3–5. RS22370. Архивировано (PDF) из оригинала 2 ноября 2021 года . Проверено 18 июня 2018 г.
^ ab «Официально: повторный созыв парламента задержит переговоры о единстве» . Информационное агентство Маан . 2 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 3 февраля 2013 г.
^ «Указы Президента, изданные в июне – июле 2007 г.» . СМКК. Архивировано из оригинала 12 октября 2007 года.
↑ Энтус, Адам (8 июля 2007 г.). «Разработчики палестинской конституции бросают вызов Аббасу». Рейтер . Архивировано из оригинала 24 ноября 2014 года . Проверено 5 июля 2021 г.
^ «Текст Закона о выборах указом 2007 г.» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 21 августа 2023 года . Проверено 25 июня 2018 г.
^ «Позиция ПКПЧ по указу президента о законе о выборах» . ПКПЧ (Пресс-релиз). 4 сентября 2007 г. Архивировано из оригинала 12 июня 2009 г.
↑ Мельхем, Ахмад (22 января 2016 г.). «Что задерживает палестинские выборы?». Эл Монитор . Рамалла, Западный берег. Архивировано из оригинала 26 января 2016 года . Проверено 28 января 2016 г.
^ Отчет Палестинского центра по правам человека о закрытии Израилем сектора Газа. ПЦПЧ (Отчет). 18 апреля 1996 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.
^ «Израильские силы безопасности не позволяют членам Палестинского законодательного совета поехать на сессию совета в Наблусе» . ПКПЧ (Пресс-релиз). 12 июня 1996 года. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 года.
^ «Резолюция 1245 (2001)» . Европейская Парламентская Ассамблея . 26 апреля 2001 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
^ «Делегации Европейского парламента отказано в доступе в сектор Газа» (PDF) . Европейский Парламент (Пресс-релиз). 9 декабря 2009 г. Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 г. . Проверено 3 января 2014 г.
^ «Израиль запрещает въезд делегации ЕС в сектор Газа» . Информационное агентство Маан . 25 октября 2013 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
^ «PCHR осуждает штурм штаб-квартиры МККК и задержание члена PLC Туты и бывшего министра Абу Арафы» . ПХР . 24 января 2012 г. Архивировано из оригинала 8 декабря 2015 г.
^ «1 августа 2007 г.: Задержание высокопоставленных палестинских чиновников - противоправное нарушение основных прав». Б’Целем . 24 мая 2011 г. Архивировано из оригинала 11 октября 2023 г. Проверено 3 января 2014 г.
^ «Члены Законодательного совета Палестины». Аддамер . Архивировано из оригинала 16 июля 2015 года . Проверено 27 ноября 2015 г.
^ «Израиль захватывает законодателей ХАМАС» . Новости BBC . 29 июня 2006 г. Архивировано из оригинала 27 марта 2019 г. . Проверено 3 января 2014 г.
^ Уркарт, Конал (21 августа 2006 г.). «25% палестинских депутатов задержаны Израилем». Хранитель . Архивировано из оригинала 1 июля 2018 года . Проверено 16 декабря 2016 г. .
^ Резолюция 67 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 . Статус Палестины в ООН A/RES/67/19 29 ноября 2012 г. «Принимая во внимание, что на Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины в соответствии с решением Национального совета Палестины возложены полномочия и обязанности Временного правительства Государства Палестина»
^ «Аббас подтверждает уход из Исполнительного комитета ООП» . Ближневосточный монитор . 24 августа 2015 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2015 г.
^ «Закон о выборах 2007 г. (указ президента)» . palestinianbasiclaw.org . 15 марта 2008 г. Архивировано из оригинала 22 сентября 2015 г. . Проверено 26 августа 2015 г.
^ «Памятка: Различие между PLO, PA, PNC, PLC» (PDF) . Палестинские документы (Отчет). Аль-Джазира . 5 февраля 2006 г. Архивировано из оригинала 29 октября 2015 г. Проверено 26 августа 2015 г.
^ Отчет о разрушениях палестинских правительственных учреждений в Рамалле, вызванных силами ЦАХАЛа в период с 29 марта по 21 апреля 2002 г. (PDF) (Отчет). Палестинская национальная администрация. 22 апреля 2002 г. Гл. II, с. 14. Архивировано из оригинала 23 марта 2003 года . Проверено 5 января 2014 г.{{cite report}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
^ «Профиль БАПОР Абу Диса» (PDF) . Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ . Март 2004 г. Архивировано из оригинала (PDF) 30 июня 2007 г.
^ «Палестина отрицает одобрение Арафатом Абу Диса в качестве палестинской столицы». Арабские новости . 7 мая 1998 года. Архивировано из оригинала 25 февраля 2012 года . Проверено 12 января 2012 г.
^ «Израиль возобновляет бомбардировки сектора Газа». Аль-Джазира . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 1 ноября 2019 г. . Проверено 5 января 2014 г.
^ «Одиннадцать детей из 21, убитых на шестой день израильской воздушной атаки». Маан . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 6 января 2014 г.
^ «Абу Лайла осуждает обстрел Израилем здания Законодательного совета в Газе» . Архивировано из оригинала 28 августа 2010 года . Проверено 20 мая 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). ДФЛП, 3 января 2009 г.
^ Отчет Миссии Организации Объединенных Наций по установлению фактов о конфликте в Газе (PDF) (Отчет). Объединенные Нации. 25 сентября 2009 г. стр. 11., пункт 32, «Нападения израильских сил на правительственные здания и лиц властей Газы, включая полицию». Архивировано (PDF) из оригинала 28 сентября 2018 года . Проверено 5 января 2014 г.
Внешние ссылки
На Wikimedia Commons есть СМИ, связанные с Законодательным советом Палестины .
Палестинский законодательный совет (сектор Газа). Архивировано 24 июля 2008 г. в Wayback Machine.
Палестинский законодательный совет (Западный берег)
Основной закон Палестины - сборник различных предложений и поправок к Основному закону Палестины.