Закон Бутана о борьбе против табака ( дзонгкха : འབྲུག་གི་ ཏམ་ཁུ་དམ་འཛིན་བཅའ་ཁྲིམས་ཅ ན་མ་ , латинизировано : 'Друг-ги там-ху дам-'дзин bca'-хримс кан-ма ) был принят парламентом Бутана 6 июня 2010 года и вступил в силу 16 июня. [1] [nb 1] Он регулирует табак и табачные изделия, запрещая выращивание, сбор, производство и продажу табака и табачных изделий в Бутане . Закон также обязывает правительство Бутана предоставлять консультации и лечение для облегчения отказа от табакокурения . Закон о борьбе против табака, основанный на физическом здоровье и благополучии народа Бутана – важных элементах валового национального счастья – признает вредное воздействие потребления табака и воздействия табачного дыма как на духовное, так и на социальное здоровье. [номер 2]
Задолго до принятия Закона о контроле над табаком правительство Бутана боролось с употреблением табака. В 1916 году первый король Бутана Угьен Вангчук ввел запрет на «самую грязную и вредную траву, называемую табаком». [2] Однако современный Закон о контроле над табаком вызвал разногласия из-за суровых наказаний. В январе 2012 года парламент принял срочные поправки, которые значительно увеличили допустимое количество табака и снизили штрафы, хотя продажа и распространение по-прежнему запрещены.
Потребление табака в Бутане не запрещено полностью, хотя оно в значительной степени запрещено в общественных местах. Закон в основном направлен против курения , хотя под действие закона подпадают любые формы табака. Закон о борьбе против табака устанавливает зоны для некурящих : коммерческие центры, включая рынки, вестибюли отелей, рестораны и бары; центры отдыха, такие как дискотеки, кинотеатры и игровые площадки; учреждения и офисы, как государственные, так и частные; общественные собрания и общественные места, такие как фестивали, стоянки такси и аэропорт ; весь общественный транспорт; и любые другие места, объявленные Советом по контролю над табаком. [nb 3] Совет также имеет право определять места для курения в общественных местах. [NB 4] Места для курения разрешены в закрытых помещениях отелей (например, на этажах для курения или в комнатах для курения) по усмотрению гостя. [номер 5]
Закон налагает на лиц, отвечающих за эти места общественного пользования, обязанность вывешивать знаки, запрещающие курение, требовать от курильщиков прекратить курение, сообщать в полицию о правонарушителях, которые отказываются , и подчиняться проверкам. [номер 6]
Закон запрещает выращивание, сбор, производство, поставку и распространение табака, а также производство, поставку, распространение, продажу и покупку табачных изделий на территории Бутана. [номер 7]
Закон разрешает физическим лицам импортировать табак и табачные изделия для личного потребления в соответствии с ограничениями, установленными Советом по контролю над табаком, с учетом пошлин и налогов. Те, кто ввозит в Бутан свой собственный табак или табачные изделия, должны предоставить подтверждение налогообложения, могут ввозить только товары с необходимыми предупреждениями о вреде для здоровья и не должны ввозить товары, рекламирующие табак ложными, вводящими в заблуждение или способными создать ошибочное впечатление способами. о его характеристиках, влиянии на здоровье или опасностях [примечание 8] (ср. такие дескрипторы, как «легкий» или «мягкий»).
Закон полностью запрещает рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий, ограничивая появление табачных изделий в отечественных видеороликах и фильмах образовательными клипами, созданными с целью пропаганды здорового образа жизни. [номер 9]
Глава закона «Меры по образованию» уполномочивает правительство Бутана создавать агентства для повышения осведомленности о здоровье, предотвращения курения среди некурящих и разработки стратегии борьбы против табака. В сочетании с этим закон также разрешает программы государственных исследований и надзора за употреблением табака. [номер 10]
Закон о контроле над табаком учреждает два новых правительственных учреждения для регулирования употребления табака в Бутане: Совет по контролю над табаком и Управление по контролю над табаком. Члены Совета и Управления одновременно работают в правительственных управлениях по борьбе с наркотиками.
Совет по контролю над табаком – это тот же орган, что и существовавший ранее Совет по контролю над наркотиками Бутана, которому теперь поручено регулирование табака и обеспечение соблюдения этого регулирования в соответствии с законом. Совет обеспечивает руководство и указания Управлению по борьбе против табака и другим правоохранительным органам в отношении обеспечения соблюдения законов о табаке, а также имеет право предлагать парламенту поправки к самому Закону о борьбе против табака. [NB 11] Любые поправки к закону должны быть одобрены простым большинством голосов как в Национальном совете , так и в Национальной ассамблее , или не менее чем двумя третями кворума парламента , и поправки не должны подрывать деятельность Агентства Бутана по контролю над наркотиками. [номер 12]
Закон обязывает Совет по контролю над табаком через Управление по контролю над табаком осуществлять программы по прекращению курения в медицинских учреждениях и сотрудничать с реабилитационными центрами в диагностике и консультировании табачной зависимости. С этой целью закон уполномочивает правительство облегчить доступ к лечению, включая фармацевтические продукты. [NB 13] Закон также обеспечивает процедурную основу для функционирования совета. [номер 14]
Управление по контролю над табаком находится в ведении Бутанского агентства по контролю над наркотиками и возглавляется его исполнительным директором. Офис действует как агент правления, ответственный за координацию большей части фактической реализации табачной политики Бутана. [номер 15]
Закон поручает другим правительственным учреждениям и агентствам выполнять его положения и правила, обнародованные Советом по контролю над табаком. Министерство здравоохранения, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство образования и Министерство внутренних дел и культуры несут ответственность за реализацию законов и политики совета в определенных областях. [nb 16] Вспомогательные правительственные учреждения, такие как Королевская полиция Бутана , Организация гражданского общества и Управление безопасности дорожного движения и транспорта, также уполномочены обеспечивать соблюдение и координацию осведомленности о борьбе против табака. [nb 17] Аналогично, Тромдес (муниципальные органы власти) на местном уровне также должны координировать и проводить информационные программы по борьбе против табака. [номер 18]
Закон также обеспечивает материально-правовую и процессуальную основу для правоприменения уполномоченными должностными лицами вышеуказанных государственных органов. [NB 19] Если офицеры считают, что внутри находится табак, им разрешается входить и проверять общественные и деловые места, а также любое место в соответствии с ордером на обыск в любое разумное время. Им также разрешено останавливать и досматривать транспортные средства на дороге, а также досматривать контейнеры на контрольно-пропускных пунктах, если они считают, что внутри находится табак. Должностные лица также могут потребовать подтверждение уплаты налогов и пошлин в любое разумное время. Согласно правилам, установленным советом, офицеры также имеют право конфисковывать и уничтожать контрабанду. [NB 20] Полномочия по конфискации, обыску и аресту регулируются положениями Уголовного кодекса, а также Гражданского и Уголовного кодексов. [номер 21]
В законе перечислены восемь новых правонарушений и соответствующие наказания: от штрафов за курение в местах для некурящих до уголовных преступлений четвертой (самой низкой) степени за контрабанду. Фелонии четвертой степени наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет. [3] : § 11 Любой, кто владеет табаком в количестве, превышающем установленный лимит ввоза, виновен ( строгая ответственность ) в контрабанде. Лица, пойманные на продаже табака в Бутане, получают смягченные приговоры, если их преступление смягчается путем раскрытия властям источника табака. [номер 22]
Кроме того, изображение употребления табака в средствах массовой информации, не предназначенное для укрепления здоровья, представляет собой мелкое правонарушение ; Таким образом, закон также предусматривает ограничение свободы слова на основе содержания . [номер 23]
На практике правоприменение привело к нескольким громким делам, [4] [5] [6] [7], однако по крайней мере один гражданин публично пожаловался, что правоприменение носит неравномерный и произвольный характер. [8] Другой выступил, чтобы подчеркнуть несопоставимое отношение к табаку между классами и к табаку среди других вредных привычек, широко распространенных в Бутане, таких как ара , дома , эма датши и пхак ша сикам , и осудить то, что хранение табака в Бутане может быть наказано с помощью тот же приговор, что и за изнасилование пожилых людей. [9]
В рамках первого крупного судебного преследования по этому закону 24 января 2011 года 23-летний рукоположенный монах по имени Сонам Тшеринг из Лангпы в Хаа был пойман с 480 граммами жевательного табака [10] (купленного за 120 фунтов стерлингов ) по дороге. от Пхуэнчолинга до Тхимпху . Это было первое подобное судебное преследование в соответствии с Законом о борьбе против табака. Частное лицо сообщило в полицию, что у Тшеринга есть табак. В соответствии с действующими таможенными правилами 100-процентный налог взимается с табака из Индии и 200-процентный налог с табака из всех других стран происхождения, но не более 150 граммов табака в месяц. Хотя Церинг раскрыл источник своего табака, чтобы смягчить и квалифицировать свое преступление как правонарушение, он не смог определить местонахождение и поставщика табака, очевидно, где-то в приграничном городе Джайгаон . Таким образом, он был признан виновным в совершении уголовного преступления, минимальный срок наказания которого составляет три года. Хотя Конституция Бутана гарантирует всем лицам право быть представленными джабми ( поверенным), окружной суд Тхимпху закрыл дело до того, как какой-либо джабми предложил свои услуги. Суд признал Черинга виновным в контрабанде и приговорил его к контрабанде в соответствии с Законом о борьбе против табака. [6]
В ходе последовавшего спора премьер-министр Бутана Лионпо Джигме Тинли выступил с заявлениями о том, что дело Церинга было «непропорционально раздуто», одновременно сочувствуя тем, кто считал, что суровость приговора не соответствует совершенному правонарушению. Премьер-министр отметил, что этот закон является продуктом современного двухпалатного парламентского и демократического процесса Бутана, обсуждался как в Национальной ассамблее , так и в Национальном совете и получил одобрение королевского правительства. Понимая, что ни один закон не идеален, он призвал общественность мирно внести поправки в Закон о контроле над табаком в соответствии с новым демократическим процессом в Бутане. [5] [11] Сонам Тшеринг с тех пор подал апелляцию на решение Окружного суда в Высокий суд Бутана , для чего он нанял частного адвоката. [10] [12] Редактор Bhutan Observer поставил под сомнение конституционность Закона о борьбе против табака и его исполнение ввиду суровости приговора. [13]
В начале марта 2011 года в результате громкого инцидента в аэропорту Паро был арестован констебль, офицер и авиаинженер Королевской армии Бутана, предположительно причастный к ввозу блока из 555 сигарет без уплаты налога в аэропорту Паро . Констебль Тшеринг Джамтшо и капитан Сонам Цеванг были официально переданы полиции Королевской армией Бутана, а полиция арестовала авиаинженера Чогьяла Гьелтшена отдельно. Сотрудники таможни поймали констебля Ямтшо с примерно 200 сигаретами. Джамцо утверждал, что они были куплены авиаинженером для майора Кармы Дорджи. Таможенные власти Бутана расследовали это дело в течение 51 часа, прежде чем выдали ордер на арест; дальнейшее расследование было начато Королевской полицией Бутана , однако полиция выразила отказ расследовать это дело до тех пор, пока оно не будет передано им, несмотря на юридическое требование о том, чтобы дело было доведено до сведения полиции в течение 24 часов. [7] [14] [15] Поскольку аресты не были немедленными, дело является несколько спорным. [16]
Менее чем через два дня, 7 марта 2011 г., еще одно сообщение в аэропорту Паро привело к аресту двух работниц различных магазинов, у которых было около 200 сигарет (девятнадцать пачек) и одиннадцать пачек жевательного табака («баба»). ) в итоге. После ареста и допроса первой владелицы магазина полиция узнала, что ее источником был второй; вторая раскрыла свой источник полиции. [17] На основании этой информации полиция арестовала 39-летнего водителя автобуса на контрольно-пропускном пункте Чунзом. [18] В течение 2011 года в Чунзоме произошло еще несколько арестов, связанных с табакокурением, в том числе арест 81-летнего мужчины. [19] [20]
В конце марта 2011 года в результате еще одного ареста в Пхуэнчолинге , крупном приграничном городе, якобы возникла сеть ничего не подозревающих перевозчиков табачных изделий стоимостью Ну. 45 000 штук в партии, проходящей через Джайгаон. За этой деятельностью следила предпринимательница из Тхимпху . [21]
Споры по поводу законов о табаке и влияния правительства затронули даже бутанские СМИ . В конце марта 2011 года Королевская полиция Бутана подала в суд на 28-летнего бывшего сотрудника Службы СМИ Бутана в Тхимпху за распространение слухов о том, что ранее в марте 2011 года полиция совершила рейд на одно из СМИ под предлогом, связанным с табаком. Слух был охарактеризован как шутка и мистификация. По данным полиции, обвиняемый признался в распространении необоснованных слухов о том, что полиция посещала офисы Бутанской медиа-службы и предупреждала их не курить, и что в случае задержания сотрудники будут арестованы. Это вызвало общественное возмущение, вызвавшее протесты в колонках новостей. Полиция через Куенселя заявила, что «полицию называли синими псами, вторгающимися в частное пространство и ожидающими совершения преступления. Нас обвиняли без всякой причины, а посягательство - сильное слово». Происшествие привело к увольнению сотрудника. [22]
Хотя некоторые бутанцы назвали Закон о контроле над табаком драконовским, этот вопрос остается открытым для обсуждения. Члены парламента по-разному сообщают, что они не получили никакой информации или что их избиратели придерживаются положительного мнения о законе. Наиболее активные дебаты продолжаются в городских районах. Однако общественность Бутана, похоже, убеждена, что угрозы здоровью и счастью , исходящие от табака, меркнут по сравнению с угрозами, исходящими от алкоголя и наркотиков. [9] [23] Члены местных и национальных органов власти в целом поддержали Закон о борьбе против табака в том виде, в каком он был принят, и выступили против любых поправок, особенно до истечения обязательного однолетнего периода ожидания. [24] [25]
4 сентября 2011 года премьер-министр Джигме Тинли заявил на пресс-конференции, что его правительство будет действовать оперативно, чтобы принять поправку к Закону о борьбе против табака. Премьер-министр объяснил, что это решение было основано на «боли и страданиях», которые этот акт вызвал после примерно 59 арестов, добавив, что его правительство проконсультируется с Национальным советом , чтобы обеспечить его представление во время следующей законодательной сессии. [26] В ответ полукочевые общины в Мераке и Сактенге вдоль проницаемой индийской границы возле Аруначал-Прадеша выразили активную поддержку статус-кво или даже усилили его положения из-за негативного воздействия незаконной торговли табаком среди их населения. [27]
В январе 2012 года министр здравоохранения Лионпо Зангли Друкпа вынес поправку на обсуждение в Национальном собрании. [28] Учитывая срочность законодательства, [29] законопроект был принят совместным комитетом депутатов Национального собрания и Национального совета , [30] и принят почти единогласно. [31] [32] По предложению Национального совета, поправка снимет запрет на продажу и распространение табака в Бутане, хотя производство останется запрещенным. [30] Однако при принятии поправки сохранился запрет на продажу и распространение. [31]
Согласно поправке, лимиты владения были увеличены, а штрафы уменьшены. Разрешенное количество отдельных сигарет изменено с 200 до 300; отдельные биди от 200 до 400; отдельные сигары от тридцати до пятидесяти; и другие табачные изделия увеличены с 50 до 150 граммов (от 1,8 до 5,3 унций). Наказания также были изменены: хранение предметов, количество которых менее чем в три раза превышало предел, определялось как мелкий проступок; владение более чем в три, но менее чем в четыре раза превышением предела правонарушения; и тяжкое преступление четвертой степени предусмотрено за хранение количества, в четыре раза превышающего лимит. [31]