Закон о внутренней безопасности 1960 года ( малайский : Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 , сокращенно ISA ) был законом о превентивном заключении, действующим в Малайзии . Закон был принят после того, как Малайская Федерация обрела независимость от Великобритании в 1957 году. Закон допускает задержание без суда или уголовных обвинений при ограниченных, юридически определенных обстоятельствах. 15 сентября 2011 года премьер-министр Малайзии Наджиб Разак заявил, что этот закон будет отменен и заменен двумя новыми законами. [2] Закон о нарушениях безопасности (специальные меры) 2012 года был заменен и отменен Законом о нарушениях безопасности (специальные меры) , который был принят парламентом и получил королевское одобрение 18 июня 2012 года. Закон вступил в силу 31 июля 2012 года. [3]
Закон о внутренней безопасности 1960 года состоял из 4 частей, содержащих 85 разделов и 3 приложения (включая 21 поправку).
Превентивное заключение было впервые применено в Малайе британцами в 1948 году для борьбы с вооруженным восстанием Коммунистической партии Малайи во время чрезвычайного положения в Малайзии . Постановление о чрезвычайном положении 1948 года было принято британским Верховным комиссаром сэром Эдвардом Гентом . Оно допускало задержание лиц на срок, не превышающий одного года. Этот указ был направлен против актов насилия и предусматривал лишь временное задержание. Чрезвычайное положение в Малайзии закончилось в 1960 году, и постановление было отменено. Однако превентивное заключение было сохранено и сегодня остается особенностью малайзийского законодательства. В 1960 году правительство приняло Закон о внутренней безопасности (ISA) в соответствии со статьей 149 Конституции Малайзии.
Заявленная цель ISA заключалась в сдерживании коммунистической активности в Малайзии во время чрезвычайной ситуации в Малайзии и после нее. Первый премьер-министр Малайзии Тунку Абдул Рахман определил цель закона как «использовать его исключительно против коммунистов… Мои коллеги по кабинету и я дали торжественное обещание парламенту и нации, что огромные полномочия, предоставленные правительство под управлением ISA никогда не будет использоваться для подавления законной оппозиции и подавления законного инакомыслия». Третий премьер-министр Тун Хусейн Он в то же время заявил, что его администрация ввела этот закон в исполнение только с целью обуздания коммунистической деятельности, а не для подавления «законной политической оппозиции и демократической гражданской активности». [4]
В ответ на критику о том, что ISA не является демократической или слишком открытой для злоупотреблений, первый министр внутренней безопасности Исмаил Абдул Рахман заявил:
Я придерживался тогда и поддерживаю сейчас точку зрения, что Закон о внутренней безопасности имеет важное значение для безопасности этой страны, особенно когда демократия интерпретируется так, как она интерпретируется в этой стране. Для тех, кто находится в оппозиции правительству, демократия интерпретируется как абсолютная свобода, даже свобода подрыва нации. Загнанные в угол аргументом о том, что демократия в западном понимании означает свободу в упорядоченном обществе, а упорядоченное общество — это общество, в котором преобладает верховенство закона, они ищут убежища в лозунге о том, что мы должны на сто процентов подражать западной демократии. Я убежден, что Закон о внутренней безопасности , применяемый в Малайзии, не противоречит основам демократии. Злоупотребление Законом может быть предотвращено бдительным общественным мнением посредством выборов, свободной прессы и, прежде всего, Парламента. [5]
Однако отчасти из-за массовых уличных протестов с участием общественности и политиков с обеих сторон [6] , которые изображали ISA как драконовскую и ненужную ввиду продвижения Малайзии к статусу «развитой страны», 15 сентября 2011 года премьер-министр Наджиб Разак объявил, что Закон о внутренней безопасности будет отменен. Вместо этого будут приняты два новых закона для защиты мира и порядка. [7]
Правительство находится на завершающей стадии пересмотра Закона о внутренней безопасности. Министр внутренних дел Датук Сери Хишамуддин Тун Хусейн заявил, что поправки к ISA будут касаться пяти областей: продолжительность содержания под стражей, права и обращение с задержанными и их семьями, полномочия министра внутренних дел, использование ISA по политическим мотивам и содержание под стражей без суда. . [8] При пересмотре МСА правительство встретилось с ключевыми заинтересованными сторонами для обсуждения поправок. Хишаммуддин и представители министерства внутренних дел около трех часов встречались с представителями Генеральной прокуратуры, Совета адвокатов, Национального клуба депутатов Барисан, Национального совета женских организаций и Национального гражданского бюро. Министр внутренних дел заявил, что в ходе обсуждений все стороны согласились с необходимостью принятия закона о защите людей от терроризма и воинственности. [8] Комитет по правовой реформе, созданный для рассмотрения случаев задержания в соответствии с Законом о внутренней безопасности (ISA), представил свои предложения по поправкам в Кабинет министров. Ожидается, что парламент завершит рассмотрение поправок на своем нынешнем заседании. [9]
Некоторые примечательные разделы законодательства включают в себя:
Раздел 73(1) Закона о внутренней безопасности 1960 года: « Любой полицейский может без ордера арестовать и задержать до проведения расследования любое лицо, в отношении которого у него есть основания полагать, что существуют основания, оправдывающие его задержание в соответствии со статьей 8; и что он действовал или собирается действовать или может действовать каким-либо образом, наносящим ущерб безопасности Малайзии или любой ее части или поддержанию основных служб в ней или ее экономической жизни » .
Раздел 8 ISA: Полномочия отдавать приказ о задержании или ограничении лиц. « (i) Если министр убежден, что задержание какого-либо лица необходимо с целью предотвращения его действий каким-либо образом, наносящих ущерб безопасности Малайзии или любой ее части или поддержанию там основных служб или экономической жизни В связи с этим он может издать приказ (именуемый в дальнейшем постановлением о задержании), предписывающий задержать это лицо на любой срок, не превышающий двух лет » .
Раздел 8(1) теоретически ограничивает содержание под стражей сроком, не превышающим двух лет, но это ограничение легко обойти, поскольку в соответствии со статьей 8(7) срок задержания может продлеваться на неопределенный срок с шагом до двух лет. Распоряжение о задержании может быть вынесено на тех же основаниях, что и первоначальный приказ, или на иных основаниях. Вынося решение суда, Стив Л.К. Шим CJ (Сабах и Саравак) в деле Kerajaan Malaysia & 2 Ors. против Нашаруддина бин Насира (2003 г.) 6 AMR 497 на стр. 506 постановил, что полномочия, предоставленные министру внутренних дел, действительны в соответствии с Конституцией Малайзии. Кроме того, превентивное заключение теперь разрешено Законом об опасных наркотиках (специальные профилактические меры) 1985 года и Постановлением о чрезвычайном положении (общественный порядок и предупреждение преступности) 1969 года . Комиссия по правам человека Малайзии (SUHAKAM) недавно рекомендовала отменить ISA и заменить ее новым всеобъемлющим законодательством, которое, хотя и занимает жесткую позицию в отношении угроз национальной безопасности (включая терроризм), не нарушает основных прав человека.
Детэню может подать заявление против своего задержания, если министром был издан приказ о задержании в соответствии со статьей 8(1) ISA, но согласно статье 73, однако, детену, судя по всему, не имеет такого права. В целом, позиция малазийских судов в отношении содержания под стражей в соответствии со статьей 73 заключается в том, что суды обладают юрисдикцией только в отношении любого вопроса о соблюдении процессуальных требований ISA и редко предоставляют какие-либо материальные права задержанному .
Статья 151 Конституции Малайзии предоставляет любому лицу, задержанному без суда (в соответствии с особыми полномочиями против подрывной деятельности), определенные административные права. В соответствии со статьей 151 орган власти, по приказу которого задержано лицо, должен в кратчайшие сроки сообщить задержанному основания задержания и утверждения о фактах, на которых основан приказ. Задержанному также должна быть предоставлена возможность в течение трех месяцев подать заявление против постановления Консультативному совету. Консультативный совет, как следует из названия, не является судом. Его решения также являются всего лишь рекомендациями, которые правительство не обязано принимать. В его работе также могут препятствовать дискреционные полномочия правительства скрывать факты, раскрытие которых, по мнению исполнительной власти, противоречило бы национальным интересам.
Любое лицо может быть задержано полицией на срок до 60 дней без суда за действие, которое предположительно угрожает безопасности страны или любой ее части. По истечении 60 дней лицо может быть подвергнуто дополнительному задержанию сроком на два года каждый по согласованию с министром внутренних дел, что позволяет бессрочное содержание под стражей без суда. В 1989 году полномочия министра в соответствии с законодательством получили иммунитет от судебного контроля на основании поправок к Закону, что позволило судам рассматривать и рассматривать только технические вопросы, касающиеся ареста ISA.
«Антиправительственное» иногда просто приравнивали к «антинациональному». В своем отчете Комиссия Рида (которой была поручена работа по разработке Конституции Мердека) упомянула, что рекомендуемые ими права уже прочно установлены на всей территории Малайи, и гарантия основных прав будет обеспечиваться механизмами: Конституция является высшим законом; «право и обязанность судов обеспечивать соблюдение этих прав»; и «суды аннулируют любую попытку подорвать любую из них законодательными, административными мерами или иным образом». [См. главу IX «Основные права: конституционные гарантии», параграф 161 с. 70 Отчета.]
Хардиал Сингх Хайра [Это сам по себе ISA или интерпретации, данные судебной властью, которые делают его таким драконовским законом сейчас?], [10] в своем анализе решений, связанных с ISA, утверждает, что «не только малазийские суды потерпели неудачу аннулировать посягательства на основные права, но отсутствие судебной активности фактически еще больше подрывает эти права. Неудача малайзийских судов в отношении ISA начинается с того факта, что они в целом признали субъективное удовлетворение исполнительной власти в качестве оправдания задержания человека». Далее он добавляет, что «нынешний подход малазийских судов служит лишь снижению ответственности исполнительной власти и уважения прав человека в рамках верховенства закона».
Хотя правительство может освободить задержанных без каких-либо условий, в некоторых случаях оно требует от освобождаемых публичного признания на телевидении и радио. [11]
Дело Раджи Петры Камарудина, известного блоггера веб-сайта Malaysia Today, задержанного на основании Закона о внутренней безопасности 12 сентября 2008 года и впоследствии освобожденного через 56 дней, было связано с процедурой хабеас корпус, поданной его адвокатом со ссылкой на незаконное задержание Министерством внутренних дел. Министерство. 7 ноября 2008 года Высокий суд отменил решение о задержании, и в тот же день он был освобожден.
Из-за предполагаемого драконовского характера ISA несколько правозащитных организаций и оппозиционных политических партий резко раскритиковали этот закон и призвали к его отмене. Иностранные правительства, особенно правительство Соединенных Штатов, также оказали давление на правительство, чтобы оно отменило этот закон.
После обещания отменить ISA, данного в сентябре 2011 года, тем не менее, существовал цинизм относительно сроков и задержки отмены. [12]
Несколько оппозиционных партий, таких как Панмалазийская исламская партия (PAS), Партия демократического действия (DAP) и Партия Кеадилан Ракьят (PKR), выступили против ISA. У многих из них есть лидеры или видные члены, которые содержались под стражей в соответствии с ISA, такие как Мохамад Сабу из PAS, Лим Кит Сианг , Карпал Сингх и Лим Гуан Энг из DAP и Анвар Ибрагим из PKR. Ранее, в 1960-х годах, закон был осужден такими лидерами оппозиции, как Тан Чи Хун , которые заявили:
Этот адский и отвратительный инструмент был принят правительством Альянса в то время, когда чрезвычайная ситуация должна была закончиться. Затем тут же приступают к воплощению всех положений Чрезвычайного положения , которые во время Чрезвычайного положения приходилось каждый год заново принимать, а теперь вписаны в свод законов до бесконечности ... [13]
Однако несколько политиков из коалиции «Барисан Насиональ» , в том числе ее крупнейшая входящая в нее партия, Объединенная малайская национальная организация (ОМНО или Умно), которая управляла Малайзией с момента обретения независимости, также подвергли критике ISA. Пятый премьер-министр Малайзии Абдулла Ахмад Бадави официально заявил в 1988 году: «Если мы хотим спасти Малайзию и Умно, доктор Махатхир (тогдашний премьер-министр) должен быть отстранен от должности. Он использует драконовские законы , такие как Закон о внутренней безопасности. Чтобы заставить замолчать своих критиков. [ необходима ссылка ] » Годом ранее он также заявил: «Таким законам, как Закон о внутренней безопасности, нет места в современной Малайзии. Это драконовский и варварский закон». Однако в 2003 году, когда он стал премьер-министром, Абдулла назвал ISA «необходимым законом» и заявил: «Мы никогда не злоупотребляли Законом о внутренней безопасности. Все, кто задержан в соответствии с Законом о внутренней безопасности, представляют собой доказанную угрозу обществу». Но оппозиционные партии считают, что это угроза для Умно, а не для страны.
До того, как стать премьер-министром, Махатхир также придерживался критического взгляда на ISA. В 1966 году, когда Махатхир выступил в поддержку законопроекта о внутренней безопасности (поправки) 1966 года в качестве члена парламента , он заявил, что «никто в его здравом смысле не может сравниться с ISA . Фактически это является отрицанием всех принципов ISA». демократия». [13] Однако, став премьер-министром, бывший премьер практически не колебался, если вообще колебался, используя закон для подавления того, что он называл расизмом, но некоторые восприняли это как шаг против своих политических оппонентов, наиболее заметным из событий стала печально известная Операси Лаланг в 1987 году. .
Недавно бывший докладчик Организации Объединенных Наций Парам Кумарасвами , который известен своей оппозицией ISA, предложил использовать его в отношении бывшего премьер-министра Малайзии доктора Махатхира за предполагаемое расовое подстрекательство со стороны последнего во время выступления в Джохор-Бару 17 мая 2008 года. утверждая, что доводы бывшего премьер-министра об использовании закона будут применимы против него теперь в свете его собственных расовых эксцессов [14]. Однако такое оправдание «око за око» было осуждено различными группами, в частности PAS , за непоследовательность и двойные стандарты. бывшим докладчиком в его позиции в отношении ISA. [15]
В Кота-Кинабалу Объединенная организация Пасокмомогун Кадазандусун Мурут (UPKO) во главе с ее генеральным секретарем Датуком Уилфредом Мадиусом Тангау 23 сентября 2008 года присоединилась к своим трем другим коллегам Barisan Nasional (BN) MCA , Gerakan и MIC , подав петицию правительству о пересмотре ISA. Мадиус заявил, что партия поддерживает позицию бывшего де-факто министра юстиции Датука Заида Ибрагима о том, что ISA следует использовать только против тех, кто представляет угрозу национальной безопасности, таких как террористы: «Очевидно, что в случае депутата от Сепуте , Терезы Кок , раджи Петры Камаруддина и репортер Sin Chew Daily Тан Хун Ченг, существует очень много других законов об общественном порядке, которые можно использовать против них, если вообще есть основания для этого». [16]
С 1960 года, когда был принят Закон, тысячи людей, включая профсоюзных деятелей, студенческих лидеров, профсоюзных активистов, политических активистов, религиозные группы, академиков, активистов НПО, были арестованы в соответствии с ISA. Многие политические активисты в прошлом находились под стражей более десяти лет. [ нужна цитата ]
По данным на 2005 год, за предыдущие 44 года в соответствии с ISA было арестовано 10 662 человека, 4 139 получили официальные постановления о задержании, а 2 066 получили постановления об ограничении их деятельности и места их проживания. Кроме того, в период с 1984 по 1993 год 12 человек были казнены за преступления, предусмотренные ISA. Источник: Цифры были предоставлены в письменном ответе премьер-министра Абдуллы Ахмада Бадави, который также является министром внутренней безопасности, лидеру парламентской оппозиции Лиму Кит Сиангу, чей Заявление было процитировано агентством AFP в новостях от 3 февраля 2005 г.
ISA постоянно используется против людей, которые критикуют правительство и защищают права человека. Известный как « белый террор », он был самым опасным и презираемым, но в то же время удобным инструментом для подавления оппозиции и открытых дебатов. Некоторые считают этот закон инструментом правящего правительства для контроля над общественной жизнью и гражданским обществом. [ нужна цитата ]
ISA широко использовалась во время операции «Лаланг» 1987 года , в ходе которой правительство UMNO заставило замолчать членов оппозиции с помощью ISA. Многие лидеры оппозиции были задержаны, а ISA также использовалась для задержания Анвара Ибрагима .
ISA также использовалась против боевиков. В августе 2011 года были арестованы и депортированы трое граждан Индии, являвшихся членами организации Babbar Khalsa International. [17] Член «Джемаа Исламия», арестованный в 2009 году по закону ISA, был депортирован в Индонезию. [18]
Одно из последних применений ISA было направлено против индуистских активистов, принадлежащих к группе HINDRAF , которые выступили против политики правительства, которая привела к маргинализации малазийских индейцев и отстранению их от развития страны. В ответ премьер-министр Абдулла Ахмад Бадави лично подписал приказ о задержании, который позволяет содержать лидеров HINDRAF под стражей без суда в течение двух лет с возможностью продления срока задержания на неопределенный срок. [ нужна цитата ]
Правительство премьер-министра Наджиба Разака несколько раз использовало аналогичный указ о чрезвычайном положении . [19]
Премьер-министр Наджиб Разак впервые объявил о предлагаемой отмене ISA 15 сентября 2011 года, когда он заявил, что отмена была сделана «для создания и реализации зрелой, современной и функционирующей демократии; для сохранения общественного порядка; расширения гражданской свободы и поддержания расовой гармонии». " [20] Закон о нарушениях безопасности (специальные меры) 2012 года должен быть отменен и заменен Законом о нарушениях безопасности (специальные меры) , который был принят и получил королевское одобрение 18 июня 2012 года, но еще не вступил в силу по состоянию на июль 2012 года, поскольку он все еще ожидает принятия закона. дата начала будет объявлена министром внутренних дел Хишамуддином Хусейном . Сообщается, что 9 июля 2012 года Наджиб Разак заявил, что ISA была отменена, поскольку она не помогла правящему правительству в политическом отношении. [21] [22]