Закон о вооруженных силах (специальные полномочия) ( AFSPA ) 1958 года — это закон парламента Индии , который предоставляет особые полномочия индийским вооруженным силам для поддержания общественного порядка в «неспокойных районах». [1] Согласно Закону о неспокойных районах (специальные суды) 1976 года, после того как район был объявлен «неспокойным», он должен поддерживать статус-кво в течение как минимум 3 месяцев. Один из таких актов, принятый 11 сентября 1958 года, был применим к Нага-Хиллз, тогда являвшимся частью Ассама. В последующие десятилетия он распространился один за другим на другие Семь сестринских штатов на северо-востоке Индии (в настоящее время он действует в штатах Ассам, Нагаленд, Манипур (исключая муниципальный совет Импхала), округах Чанланг, Лонгдинг и Тирап в Аруначал-Прадеше и районах, подпадающих под юрисдикцию восьми полицейских участков округов в Аруначал-Прадеше, граничащих со штатом Ассам [2] ). [3] Другой закон, принятый в 1983 году и применимый к Пенджабу и Чандигарху, был отозван в 1997 году, примерно через 14 лет после вступления в силу. [4] Закон, принятый в 1990 году, был применен к Джамму и Кашмиру и действует с тех пор. [5]
Акты подверглись критике со стороны нескольких секций из-за предполагаемых опасений по поводу нарушений прав человека в регионах их применения, которые, как утверждается, имели место. [6] [7] Национальные политики, такие как П. Чидамбарам и Сайфуддин Соз из Конгресса, выступали за отмену AFSPA, в то время как некоторые, такие как Амариндер Сингх, выступают против его отмены. [8] [9]
2022: В районах на северо-востоке наблюдается сокращение численности войск. С 1954 года впервые ни одно армейское подразделение размером с бригаду не используется для борьбы с повстанцами. Теперь только одна бригада выполняет ту же роль. Хотя некоторые из оставшихся армейских подразделений перемещаются в приграничные районы. [10]
Указ о специальных полномочиях вооруженных сил 1942 года [11] был обнародован британским колониальным правительством 15 августа 1942 года для подавления движения «Покиньте Индию» . [12] Разработанные по этому образцу, четыре указа — Указ о неспокойных районах Бенгалии (особые полномочия вооруженных сил); Указ о неспокойных районах Ассама (особые полномочия вооруженных сил); Указ о неспокойных районах Восточной Бенгалии (особые полномочия вооруженных сил); Указ о неспокойных районах Соединенных провинций (особые полномочия вооруженных сил) — были приняты индийским правительством для решения проблемы внутренней безопасности в стране в 1947 году, которая возникла из-за раздела Индии . Статья 355 Конституции Индии предоставляет центральному правительству полномочия по защите каждого штата от внутренних беспорядков.
В 1951 году Национальный совет Нага . [13] Был бойкот первых всеобщих выборов 1952 года, который позже распространился на бойкот государственных школ и должностных лиц. [14] Чтобы справиться с ситуацией, правительство Ассама ввело Закон о поддержании общественного порядка Ассама (автономный район) в Нага-Хиллз в 1953 году и усилило действия полиции против мятежников. Когда ситуация ухудшилась, Ассам разместил Ассамских стрелков в Нага-Хиллз и принял Закон о неспокойных районах Ассама 1955 года, обеспечив правовую основу для военизированных формирований и вооруженной государственной полиции для борьбы с мятежами в регионе. Но Ассамские стрелки и государственная вооруженная полиция не смогли сдержать восстание нага, и мятежный Националистический совет нага (NNC) сформировал параллельное правительство «Федеральное правительство Нагаленда» 23 марта 1956 года. [4] Указ об особых полномочиях вооруженных сил ( Ассам и Манипур ) 1958 года был обнародован президентом доктором Раджендрой Прасадом 22 мая 1958 года. Он был заменен Законом об особых полномочиях вооруженных сил (Ассам и Манипур) 1958 года 11 сентября 1958 года.
Закон о специальных полномочиях вооруженных сил (Ассам и Манипур) 1958 года наделял полномочиями объявлять районы в соответствующем штате или на союзной территории «неспокойными» только губернаторов штатов и администраторов союзных территорий. Причиной предоставления таких полномочий в соответствии с «Целями и причинами», приложенными к законопроекту, было то, что «принимая во внимание обязанность Союза в соответствии со статьей 355 Конституции, в частности , защищать каждый штат от внутренних беспорядков, считается желательным, чтобы центральное правительство также имело право объявлять районы «неспокойными», чтобы дать возможность своим вооруженным силам осуществлять особые полномочия». [15] Территориальная сфера действия закона также расширена до семи штатов северо-востока — Ассам, Манипур, Мегхалая , Нагаленд , Трипура , Аруначал-Прадеш и Мизорам . Кроме того, слова «Закон об особых полномочиях вооруженных сил (Ассам и Манипур) 1958 года» были заменены на «Закон о вооруженных силах (особые полномочия) 1958 года», получив аббревиатуру AFSPA 1958 года.
Недавно правительство штата Трипура решило отменить спорный акт, сославшись на значительное снижение масштабов террористической деятельности в штате. [16] В июне 2015 года после пересмотра AFSPA в штате Нагаленд был продлен еще на один год. [17]
В ноябре 2016 года правительство Индии продлило AFSPA в трех округах Аруначал-Прадеш — Тирапе, Чанланге и Лонгдинге. Период был продлен еще на 6 месяцев в трех вышеуказанных округах Аруначал-Прадеш в апреле 2018 года. Они были объявлены «неспокойными районами» в соответствии с разделом 3 AFSPA. В этих округах подпольные группировки Нага, включая Национальный социалистический совет Нагаленда (Исак-Муивах) и NSCN (Кхапланг), занимаются вымогательством, вербовкой местных жителей и соперничеством.
Центральное правительство приняло Закон об особых полномочиях вооруженных сил (Пенджаб и Чандигарх) 6 октября 1983 года, отменив Указ об особых полномочиях вооруженных сил (Пенджаб и Чандигарх) 1983 года, чтобы позволить центральным вооруженным силам действовать в штате Пенджаб и союзной территории Чандигарх. Закон был введен в действие на всей территории Пенджаба и Чандигарха 15 октября 1983 года. Условия закона в целом остались такими же, как и в Законе об особых полномочиях вооруженных сил (Ассам и Манипур) 1972 года, за исключением двух разделов, которые предоставляли вооруженным силам дополнительные полномочия.
Акт был отозван в 1997 году, примерно через 14 лет после вступления в силу. Однако Акт о неспокойных районах действовал до 2012 года в Чандигархе, пока Высокий суд не отменил его. [18]
Закон об особых полномочиях вооруженных сил (Джамму и Кашмир) 1990 года был принят в сентябре 1990 года. [5] [19]
Если губернатор Джамму и Кашмира или центральное правительство считают, что вся территория союза или какая-либо ее часть находится в таком неспокойном и опасном состоянии, то может быть принят этот закон.
Статьи Конституции Индии уполномочивают правительства штатов объявлять чрезвычайное положение по одной или нескольким из следующих причин:
В таких случаях обращение за центральной помощью является прерогативой правительства штата. В большинстве случаев, например, во время выборов, когда местная полиция может быть слишком растянута, чтобы одновременно справляться с повседневными задачами, центральное правительство обязуется направить BSF и CRPF . Такие случаи не подпадают под действие AFSPA. AFSPA может быть принят только тогда, когда штат или его часть объявляются «неспокойной зоной». Продолжающиеся беспорядки, как в случаях воинственности и мятежа, и особенно когда границы находятся под угрозой, являются ситуациями, когда прибегают к AFSPA. [20]
Законом 7 от 1972 года право объявлять районы нарушенными было предоставлено центральному правительству. [21]
В гражданской обстановке солдаты не имеют законного платежного средства и по-прежнему связаны той же командной цепочкой, что и на театре военных действий. Ни солдаты, ни их начальники не имеют никакой подготовки в области гражданского права или полицейских процедур. Вот где и почему AFSPA вступает в силу — чтобы узаконить присутствие и действия вооруженных сил в чрезвычайных ситуациях, которые были признаны военными. [20] [22]
Согласно Закону об особых полномочиях вооруженных сил (AFSPA), на территории, которая объявлена «неспокойной», офицер вооруженных сил имеет следующие полномочия: [23]
8 июля 2016 года в знаменательном постановлении Верховный суд Индии положил конец иммунитету вооруженных сил от судебного преследования в соответствии с AFSPA, заявив в 85-страничном решении: «Неважно, была ли жертва обычным человеком, боевиком или террористом, и неважно, был ли агрессор обычным человеком или государством. Закон одинаков для обоих и в равной степени применим к обоим... Это требование демократии и требование сохранения верховенства закона и сохранения индивидуальных свобод». [24] [25] [26]
AFSPA теперь полностью применим только в 31 округе 4 северо-восточных штатов и частично в 12 округах. [27] [28] [29]
Закон применяется на всей территории [штата] Джамму и Кашмир .
был продлен в Нагаленде еще на 6 месяцев в декабре (2021)
Когда Индия представила свой второй периодический доклад Комитету ООН по правам человека в 1991 году, члены СПЧ ООН задали многочисленные вопросы о законности AFSPA. Они подвергли сомнению конституционность AFSPA в соответствии с индийским законодательством и спросили, как его можно оправдать в свете статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах , МПГПП. 23 марта 2009 года комиссар ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй обратилась к Индии с просьбой отменить AFSPA. Она назвала этот закон «устаревшим и колониальным законом, который нарушает современные международные стандарты в области прав человека». [30]
31 марта 2012 года ООН обратилась к Индии с просьбой отменить AFSPA, заявив, что ему нет места в индийской демократии. Кристоф Хейнс , Специальный докладчик ООН по внесудебным, суммарным или произвольным казням, сказал: «Во время моего визита в Кашмир мне описали AFSPA как «ненавистный» и «драконовский». Он явно нарушает международное право . Ряд договорных органов ООН также объявили его нарушающим международное право». [31]
Правозащитная организация Human Rights Watch раскритиковала этот акт как «инструмент государственного произвола, угнетения и дискриминации». [32]
Южноазиатский центр документации по правам человека утверждает, что призывы правительств к усилению силы являются частью проблемы. [33]
Это рассуждение иллюстрирует порочный круг, который был установлен на северо-востоке из-за AFSPA. Использование AFSPA подталкивает к требованию большей автономии, давая народу северо-востока больше оснований для желания отделиться от государства, которое принимает такие полномочия, и последующее волнение продолжает оправдывать использование AFSPA с точки зрения индийского правительства.
— Южноазиатский центр документации по правам человека [34]
В отчете Института оборонных исследований и анализа указывается на многочисленные случаи насилия со стороны сил безопасности в отношении гражданских лиц в Манипуре с момента принятия закона. [35] В отчете говорится, что жители считают, что положение об иммунитете сил безопасности побуждает их действовать более жестоко. [36] Однако далее в статье говорится, что отмена или отмена закона будет способствовать мятежу. Иром Чану Шармила, также известная как «Железная леди Манипура» или «Менгуби» («справедливая»), является активисткой за гражданские права, политической активисткой и поэтессой из индийского штата Манипур. 2 ноября 2000 года она начала голодовку, которая закончилась 9 августа 2016 года после 16 лет. 2 ноября 2000 года в Маломе, городе в долине Импхал в Манипуре, десять мирных жителей были застрелены во время ожидания автобуса на остановке. Инцидент, известный как «Маломская резня», предположительно был совершен «Ассамскими стрелками», одним из индийских военизированных формирований, действующих в штате. [37] [38]
В дополнение к этому, несколько организаций по правам человека заявляли об исчезновениях людей полицией или армией в Кашмире. [39] [40]
Многие организации по правам человека, такие как Amnesty International и Human Rights Watch (HRW), осудили нарушения прав человека в Кашмире со стороны полиции, такие как «внесудебные казни», «исчезновения» и пытки; [41] «Закон об особых полномочиях вооруженных сил», который «обеспечивает безнаказанность за нарушения прав человека и подпитывает циклы насилия. Закон об особых полномочиях вооруженных сил (AFSPA) предоставляет военным широкие полномочия по аресту, право стрелять на поражение и занимать или уничтожать имущество в ходе операций по борьбе с повстанцами. Индийские официальные лица утверждают, что войскам нужны такие полномочия, поскольку армия развертывается только тогда, когда национальной безопасности угрожает серьезная опасность со стороны вооруженных комбатантов. Такие обстоятельства, по их словам, требуют принятия чрезвычайных мер». Организации по правам человека также обратились к правительству Индии с просьбой отменить [42] Закон об общественной безопасности, поскольку «задержанный может содержаться под административным арестом максимум два года без постановления суда». [43]
Среди активистов, работающих в Джамму и Кашмире за мир и права человека, есть такие имена, как Ашима Каул, Рам Джетхмалани, Фейсал Хан, Рави Нитеш (основатель Mission Bhartiyam), Свами Агнивеш, доктор Сандип Пандей и многие другие. Все они признают, что общение между людьми и развитие новых направлений являются единственным путем к миру, однако такие законы, как AFSPA, постоянно нарушают права человека там. «[Индийское государство] не видит, что такие небольшие этнические группы сопротивляются индийскому государству в течение 55 лет», — говорит активист и ученый-правовед Баблу Лойтонгбом [44]
Утечка дипломатических телеграмм США раскрыла , что индийские государственные служащие соглашаются на нарушения прав человека со стороны индийских вооруженных сил и различных военизированных формирований, развернутых в северо-восточных частях Индии, особенно в Манипуре. Нарушения были совершены под прикрытием этого самого акта. Губернатор С.С. Сидху признался американскому генеральному консулу в Калькутте Генри Джардину, что именно Ассамские стрелки являются виновниками нарушений в Манипуре , который в тех же телеграммах описывается как штат, больше похожий на колонию, чем на индийский штат. [45] [46]
В январе 2013 года была создана комиссия с высокой степенью полномочий во главе с отставным судьей Верховного суда Н. Сантошем Хегде для расследования шести смертей в результате столкновений в Манипуре. [47] Комитет, в состав которого вошли бывший судья Верховного суда Сантош Хегде, бывший член CEC Дж. М. Линдо и старший офицер полиции, заявил в своем отчете, что расследование показало, что ни у одной из жертв не было судимостей. [48] Судебная комиссия, созданная Верховным судом, пытается сделать спорный Закон об особых полномочиях вооруженных сил (AFSPA) более гуманным, а силы безопасности — более подотчетными. Комитет предложил установить трехмесячный срок для центрального правительства, чтобы решить, следует ли преследовать в судебном порядке сотрудников служб безопасности, причастных к внесудебным убийствам или недисциплинированному поведению в регионах, затронутых мятежами. Комиссия отметила, что AFSPA является препятствием для достижения мира в таких регионах, как Джамму и Кашмир и Северо-Восток. Комиссия также заявила, что закон необходимо пересматривать каждые шесть месяцев, чтобы увидеть, действительно ли его реализация необходима в штатах, где он применяется. О разделе 6 акта, который гарантирует защиту от судебного преследования вооруженным силам, в отчете говорится: «Это не означает, что вообще не может быть предпринято никаких действий. Действия могут быть предприняты, но с предварительной санкции центрального правительства». [49]
Комиссия рекомендовала отменить AFSPA, поскольку «этот закон является символом ненависти, угнетения и инструментом произвола». Она представила свой отчет 06.06.2005. Спустя 10 лет правительство Индии отклонило рекомендацию, вынесенную Комиссией судьи Дживана Редди, об отмене AFSPA.
Вторая Комиссия по административным реформам (ARC) в своем пятом докладе по «Общественному порядку» рекомендовала отменить Закон об особых полномочиях вооруженных сил 1958 года. Она отметила, что его отмена устранит чувства дискриминации и отчуждения среди населения Северо-Восточной Индии. Комиссия рекомендовала внести поправки в Закон о противоправной деятельности (предотвращение) 1967 года, включив новую главу о развертывании вооруженных сил Союза в северо-восточных штатах. Она поддержала новую доктрину полицейской деятельности и уголовного правосудия, присущую инклюзивному подходу к управлению.
Верховный суд заявил, что любое столкновение, совершенное вооруженными силами в форме AFSPA, должно быть подвергнуто тщательному расследованию. По словам Верховного суда, «неважно, была ли жертва обычным человеком, боевиком или террористом, и неважно, был ли агрессор обычным человеком или государством. Закон одинаков для обоих и одинаково применим к обоим. Это требование демократии и требование сохранения верховенства закона и сохранения индивидуальных свобод».
