Закон о национальной безопасности 2023 г. (гл. 32) — это акт парламента Соединенного Королевства , который вводит новые меры, направленные на укрепление национальной безопасности Соединенного Королевства от шпионажа, вмешательства в политическую систему, саботажа и убийств. [1]
В пресс-релизе правительство заявило, что «новые полномочия помогут гарантировать, что Великобритания останется самой сложной операционной средой для вредоносной деятельности, осуществляемой иностранными субъектами», цитируя генерального директора МИ5 Кена МакКаллума , который сказал: «Закон о национальной безопасности — это обновление наших полномочий, которое меняет правила игры. Теперь у нас есть современный набор законов для борьбы с сегодняшними угрозами». [2]
Основные меры, предусмотренные законом, вступили в силу 20 декабря 2023 года и были охарактеризованы в то время как «самая значительная реформа закона о шпионаже за столетие» [3] .
Закон отменяет и заменяет Закон о государственной тайне 1911 года , Закон о государственной тайне 1920 года и Закон о государственной тайне 1939 года . [4]
Акт вводит новые преступления, связанные со шпионажем, запретными местами, саботажем, иностранным вмешательством, получением выгоды от иностранных разведывательных служб, а также новые полномочия по аресту и задержанию, обыску и изъятию. [5] Он также вводит Схему регистрации иностранного влияния, требующую регистрации договоренностей о деятельности по политическому влиянию в Великобритании, направляемой иностранной державой.
Закон содержит три состава преступлений, связанных со шпионажем : получение или раскрытие защищенной информации, получение или раскрытие коммерческой тайны и оказание помощи иностранной разведывательной службе.
Правонарушение, связанное с получением или раскрытием защищенной информации, заменяет положения предыдущих Законов о государственной тайне и увеличивает максимальный срок наказания до пожизненного заключения с 14 лет, как было ранее. Министерство обороны заявило, что бывшие военнослужащие Вооруженных сил Великобритании, обучающие иностранных военных, являются примером поведения, которое может включать «раскрытие защищенной информации» [6] и, следовательно, будет являться правонарушением в соответствии с этим разделом.
Новое правонарушение, связанное с получением или раскрытием коммерческой тайны, касается раскрытия иностранной державе коммерческой тайны Великобритании (определенной в п. 2(2)). Максимальное наказание — тюремное заключение сроком до 14 лет и/или штраф.
Новое преступление, связанное с оказанием помощи иностранной разведывательной службе, совершается, когда лицо совершает действия, которые направлены на оказание или могут оказать существенную помощь иностранной разведывательной службе в осуществлении деятельности, связанной с Великобританией. Это преступление было создано для того, чтобы ограничить возможности иностранных разведывательных служб осуществлять враждебную деятельность против Великобритании, выходящую за рамки традиционной шпионской деятельности. [5]
Новые положения, касающиеся запрещенных мест, усиливают существующее законодательство в этой области. Оно включает положения, охватывающие вход, осмотр или нахождение вблизи этих мест, и включает использование беспилотных летательных аппаратов, электронного взлома или других современных дистанционных методов. Дополнительные полномочия полиции предоставляются для приказаний лицу прекратить свою деятельность или покинуть это место. Несоблюдение этих полномочий полиции является правонарушением с максимальным наказанием в виде трех месяцев тюремного заключения. [7]
Приводится пример, когда «лицо, фотографирующее сотрудников, входящих или выходящих из запрещенного места, совершает правонарушение, если оно сделало это с целью, которая, как оно знало или должно было разумно знать, наносит ущерб безопасности или интересам Соединенного Королевства» [8] .
Первоначально представленный [9] законопроект не включал места, находящиеся во владении, под контролем или используемые для выполнения функций Службы безопасности , Секретной разведывательной службы или GCHQ, в список запрещенных мест. Они были добавлены, когда законопроект был изменен в Комитете по общественному законопроекту. [10]
Государственный секретарь имеет право определять дополнительные объекты как запрещенные места посредством вторичного законодательства. Это право использовалось для обозначения мест, связанных с гражданской ядерной промышленностью (включая суда, используемые для перевозки ядерных материалов), как дополнительных запрещенных мест. [11]
Акт вводит новое преступление саботажа , проводимого в интересах или с целью получения выгоды иностранной державой, приводящее к ущербу (включая временный ущерб) любому активу (материальному или нематериальному, включая данные и электронные системы), который наносит ущерб интересам Великобритании. Он призван стать специальным современным преступлением для борьбы с спонсируемым государством саботажем, проводимым против Великобритании. [12] Преступление карается пожизненным заключением.
Новое преступление иностранного вмешательства направлено на «создание более сложной операционной среды для сдерживания и пресечения деятельности иностранных государств, которые стремятся подорвать интересы Великобритании, наши институты, политическую систему или наши права и в конечном итоге нанести ущерб нашей национальной безопасности». Три условия, которые должны быть соблюдены для успешного судебного преследования: [13]
Действия, «осуществляемые для, от имени или с целью получения выгоды иностранной державой», попадают под эту рубрику. Иностранное вмешательство «намерено посеять раздор, манипулировать общественным дискурсом, дискредитировать политическую систему, предвзято относиться к разработке политики и подорвать безопасность или интересы Великобритании». Существуют также положения, направленные против иностранного вмешательства в выборы путем ужесточения наказаний за существующие избирательные правонарушения, когда задействовано иностранное вмешательство. Преступление иностранного вмешательства влечет за собой максимальное наказание в виде 14 лет. [13]
Два новых правонарушения, связанных с получением материальной выгоды от иностранной разведывательной службы , вводятся в раздел 17. Первое правонарушение — когда лицо получает, принимает или сохраняет материальную выгоду, и оно знало или должно было разумно знать, что эта выгода была предоставлена иностранной разведывательной службой или от ее имени. Второе правонарушение — когда лицо соглашается принять (но не получает) эту материальную выгоду. В случае получения материальной выгоды максимальный срок наказания составляет 14 лет, в случае ее простого принятия — 10 лет.
Целью настоящего раздела является разрешение судебного преследования в случаях, когда иностранная разведывательная служба предоставляет лицу финансовую или иную выгоду, но когда невозможно доказать связь между предоставленной выгодой и тем, что лицо сделало — или, как ожидается, сделает — в ответ, что затрудняет доказательство того, что лицо совершило шпионское преступление. [14]
Это правонарушение, которое совершается, когда лицо участвует в действиях по подготовке к совершению правонарушений, определенных в других разделах Закона, включая правонарушения, охватывающие защищенную информацию, коммерческие тайны, запрещенные места или саботаж, а также другие действия, направленные на получение выгоды иностранному государству, которые включают серьезное насилие, угрозу жизни или серьезный риск для общественности. Подготовительные действия включают действия, в которых другое лицо совершит само действие.
В аналитическом документе Министерства внутренних дел описывается военный подрядчик, имеющий допуск к секретной информации и изучающий деятельность иностранных дипломатов в Лондоне с намерением поделиться конфиденциальной информацией в обмен на деньги, как гипотетический пример преступления, связанного с подготовительным поведением. [15]
Раздел 27 Закона предоставляет полиции право арестовывать и задерживать (без ордера) любого человека, подозреваемого в причастности к деятельности, угрожающей иностранной державе, на срок до 48 часов изначально. [16] Этот первоначальный срок может быть продлен судом до максимум 14 дней содержания под стражей. В исключительных обстоятельствах максимальный срок содержания под стражей может быть продлен до 28 дней с использованием чрезвычайного законодательства.
Лицо, задержанное в соответствии с этим разделом, имеет право на то, чтобы указанное лицо было уведомлено о своем задержании, а также на консультацию с адвокатом. При определенных обстоятельствах (связанных с вмешательством в расследование) осуществление этих прав может быть отложено. Биометрические данные, собранные во время задержания в соответствии с этим разделом, могут храниться в общей сложности не более 5 лет, независимо от того, обвиняется ли лицо или оправдывается. [17]
Раздел 39 предоставляет Государственному секретарю полномочия выдавать уведомление о введении ограничительных мер для предотвращения участия лица в деятельности, связанной с угрозой со стороны иностранной державы. Эти меры описываются как «Меры по предотвращению и расследованию государственных угроз (STPIMs)», и их структура в значительной степени повторяет существующие Меры по предотвращению и расследованию терроризма ( TPIMs ). [18]
Раздел 56 предусматривает правонарушение, которое совершается, когда лицо, подпадающее под действие STPIM, нарушает (без уважительной причины) любую меру, указанную в уведомлении. Максимальное наказание за это правонарушение составляет 5 лет тюремного заключения. За нарушение меры, препятствующей выезду за пределы Соединенного Королевства, может быть назначено наказание в виде 10 лет тюремного заключения, а основания уважительной причины исключаются.
В этом разделе предусмотрены полномочия на вход, обыск, изъятие и удержание в отношении лиц, подлежащих STPIM. Полномочия позволяют входить и обыскивать помещения лица и самого лица во время вручения уведомления STPIM. Они также предусматривают дальнейшие обыски, связанные с подозрением в побеге, в целях соблюдения и в целях общественной безопасности.
Кроме того, полномочия по удержанию предметов позволяют проводить проверку, сохранение и использование найденных предметов в качестве доказательств. За исключением обысков в целях соблюдения требований, ордер не требуется.
Государственный секретарь может потребовать от лиц, подлежащих проверке по методу STPIM, пройти сеансы проверки на полиграфе , а полученная в ходе этих сеансов информация может быть передана разведывательным службам. [19]
Были опасения относительно влияния законопроекта на журналистские расследования. Гай Блэк , заместитель председателя газеты Telegraph, сообщил Палате лордов, что он обеспокоен тем, что законопроект может «потенциально криминализировать» репортеров и осведомителей. [20]
Поправка в Палате лордов, направленная на решение журналистских проблем путем добавления «защиты, показывающей, что лицо, вовлеченное в рассматриваемое поведение, действовало с целью публикации материала признанным издателем новостей», была отклонена большинством в 130 голосов. [21] Правительство отреагировало на проблемы, изменив формулировку некоторых правонарушений, включая поправки, заменяющие «разумно возможно, может» на «вероятно, может», с намерением прояснить сферу правонарушений. [22]
Акт подвергся критике в китайских СМИ, которые утверждали, что он сопоставим или даже строже закона о национальной безопасности Гонконга . Радио Свободная Азия заявило, что эти утверждения вводят в заблуждение из-за отсутствия более широкого контекста. [23]
Законопроект был представлен под номером 7 на сессию 2022–2023 годов, получил первое чтение 11 мая 2022 года и королевское одобрение 11 июля 2023 года. [2]
Разделы 95–102 вступили в силу с королевского согласия (11 июля 2023 г.). Разделы 1–64 и разделы 92–94, а также приложения 1–12, 17 и 18 вступили в силу 20 декабря 2023 г., за исключением того, что отмена раздела 9(1) Закона о государственной тайне 1911 г. не распространяется на преступления, совершенные до этой даты. [24]