Закон о начальном образовании 1870 года [4] ( 33 и 34 Vict. c. 75), широко известный как Закон Форстера об образовании , установил основу для школьного обучения всех детей в возрасте от 5 до 12 лет в Англии и Уэльсе. [5] Он учредил местные органы образования с определенными полномочиями, разрешил государственные деньги на улучшение существующих школ и попытался создать условия, связанные с этой помощью, чтобы заслужить добрую волю менеджеров. Его уже давно считают важной вехой в развитии образования, но недавние комментаторы подчеркнули, что оно не принесло ни бесплатного, ни обязательного образования, и поэтому его значение имело тенденцию скорее уменьшаться, чем увеличиваться. [6]
Закон был разработан Уильямом Форстером , депутатом от либеральной партии , и он был представлен 17 февраля 1870 года после кампании Национальной лиги образования , хотя и не полностью соответствовал ее требованиям. В Бирмингеме Джозеф Чемберлен , еще не член парламента, был видным активистом кампании по этому вопросу. Однако, как и многие рядовые либералы, он выступил против законопроекта, поскольку он открывал возможность субсидирования школ англиканской церкви за счет денег местных налогоплательщиков . [7]
Это был один из законов о начальном образовании 1870–1893 годов . [8] [6] [7]
Закон был принят частично в ответ на политические факторы, такие как необходимость обучить граждан, которые недавно получили право голоса в соответствии с Законом о реформе 1867 года, голосовать «мудро». Это также произошло из-за требований реформы со стороны промышленников, которые опасались, что конкурентоспособный статус Великобритании в мировой торговле, производстве и развитии находится под угрозой из-за отсутствия эффективной системы образования. [ нужна цитата ]
Были возражения против концепции всеобщего образования . Во-первых, многие люди по-прежнему враждебно относились к идее массового образования . Они утверждали, что это заставит трудящиеся классы «думать» и, таким образом, достичь классового сознания , возможно, побуждая их к восстанию. [9] Другие опасались, что передача детей центральным властям может привести к идеологической обработке . [10] Некоторые бедняки опасались, что массовое образование позволит людям обманывать или вводить в заблуждение тех, кто не имеет образования. [ нужна цитата ] Другой причиной были корыстные интересы Церкви и других социальных групп. Церкви финансировались государством за счет государственных средств для предоставления образования бедным слоям населения и не хотели терять это влияние на молодежь. [ нужна цитата ]
На основании переписи населения Соединенного Королевства 1861 года было установлено , что из 4,3 миллиона детей начального школьного возраста в Англии и Уэльсе 1 миллион учился в чисто добровольных (церковных) школах, а 1,3 миллиона посещали добровольные школы, финансируемые государством, но 2 миллиона не имели школьного образования. . [11]
Лорд Рипон ( лорд-президент Совета ) и Уильям Форстер (вице-президент Совета) отвечали за образование в правительстве Гладстона в 1868–1874 годах и стремились внести законопроект, как и Генри Брюс ( министр внутренних дел ). [11] Хотя Гладстон с пониманием относился к аргументу о том, что лучшее образование помогло пруссакам одержать неожиданную победу в австро-прусской войне (как он заметил: «Несомненно, проведение кампании с немецкой стороны дало заметное триумф дела систематического народного образования»), он был набожным англиканцем и не хотел, чтобы существующие школы англиканской церкви были включены в какую-либо национальную систему образования. Образование не было законодательным приоритетом после упразднения Ирландии и принятия Первого ирландского земельного закона . Законопроект был в конечном итоге внесен на сессию 1870 года, хотя Гладстон в то же время был обеспокоен отменой университетских тестов . [11]
Местные власти были обязаны предоставить данные о количестве детей в их районе и существующем образовательном обеспечении. Это было сделано путем сравнения результатов переписи имеющихся школьных мест с количеством детей школьного возраста, зафиксированным в переписи . В случае нехватки средств будет создан школьный совет округа.
Советы должны были обеспечить начальное образование для детей в возрасте 5–12 лет (включительно).
Члены Совета избирались налогоплательщиками по системе кумулятивного голосования . Число членов определялось численностью населения района. Каждый избиратель мог выбрать трех или более членов из списка кандидатов, и те, кто набрал наибольшее количество голосов, выбирались на имеющееся количество доступных мест. Избиратель мог отдать все свои голоса за одного человека. Это явление, известное как «набухание», гарантировало, что религиозные, а затем и политические меньшинства смогут обеспечить определенное представительство в совете директоров. Право голоса отличалось от национальных выборов, поскольку домохозяйки-женщины могли голосовать и баллотироваться на должности.
Советы финансировали себя за счет предписания (реквизиции), добавляемого либо к местной ставке для бедных , либо к муниципальной ставке . Они также имели право подать заявку на капитальное финансирование в виде государственного кредита.
Советы могли предоставлять гранты существующим церковным школам, как это происходило с 1830-х годов, и открывать свои собственные школы-интернаты или начальные школы .
Раздел 74 Закона уполномочил советы разработать подзаконный акт и представить его на рассмотрение парламента , чтобы сделать посещение обязательным, за исключением случаев, когда не было оправданий, таких как болезнь, проживание на расстоянии более трех миль от школы или наличие сертификата о достижении определенного стандарта. образования. В 1873 г. 40% населения проживало в округах обязательного ухода.
Все школы будут проверены с использованием существующего режима. Отдельные школы продолжали иметь право на получение ежегодного государственного гранта, рассчитанного на основе проверки («оплата по результатам»). [12]
Два положения закона по религиозным причинам стали предметом разногласий внутри правящей Либеральной партии.
Во-первых, нонконформисты возражали против того, чтобы их детей учили англиканской доктрине. В качестве компромисса Уильям Каупер-Темпл (произносится как «Купер-Темпл»), член парламента от либеральной партии, предложил, чтобы религиозное преподавание в новых государственных школах было внеконфессиональным и поэтому на практике ограничивалось изучением Библии и нескольких гимнов. Кабинет министров принял эту поправку 14 июня 1870 года, а два дня спустя Гладстон предложил ее Палате общин. Это стало знаменитой статьей Каупера-Темпла (раздел 14 Закона). Х.Г. Мэтью , редактор дневников Гладстона, считает, что этот компромисс ранил Гладстона сильнее, чем любой другой, на который ему пришлось пойти. Однако 30 июня 1870 года более сильная поправка Джейкоба Брайта , младшего брата Джона Брайта , настаивавшая на том, что религиозное учение не должно быть за или против какой-либо конфессии, была отклонена 251 голосом против 130. Все сторонники поправки были либералами. и правительство победило только при поддержке консерваторов. [11]
Раздел 7 также давал родителям право отстранять своих детей от любого религиозного обучения, проводимого в школах-интернатах, а также отводить своих детей в любое время для посещения любого другого религиозного обучения по их выбору. [11]
Во-вторых, родителям по-прежнему приходилось платить за обучение своих детей в школе. Статья 25 давала школьным советам право оплачивать обучение детей из бедных семей, в том числе посещающих добровольные (церковные) школы. Хотя на самом деле это сделали немногие школьные советы, это положение вызвало большой гнев среди нонконформистов, которые увидели в нем новый источник денег местных налогоплательщиков, которые тратятся на школы англиканской церкви. В 1872 году в Манчестере была проведена большая конференция, призванная возглавить сопротивление секции, и одним из участников кампании был политик из Бирмингема Джозеф Чемберлен , который впервые выступил в качестве национального деятеля. [11]
Возникший в результате раскол (некоторые активисты образовательных кампаний, в том числе Чемберлен, баллотировались в парламент как независимые кандидаты) помог либералам потерять выборы 1874 года . [11]
Между 1870 и 1880 годами от 3000 до 4000 школ были открыты или переданы школьным советам. [ нужна цитата ] Закон требовал, чтобы каждый ребенок обучался в разумном здании под руководством квалифицированного директора школы. В Лондоне построено 62 временных сборных здания. [13] Недавно сертифицированные учителя, такие как Элизабет Бургвин, стали главой временной школы в 1874 году, пока в том же году она и сотрудники не переехали в недавно построенную школу для девочек на Орандж-стрит в Саутварке. [14]
Сельские советы, управляемые приходами, имели в своем распоряжении только одну или две школы, но у промышленных городских советов их было много. Сельские управы выступали за экономию и освобождение детей для сельскохозяйственных работ. Городские советы, как правило, были более строгими в своих положениях, и к 1890 году в некоторых из них были специальные помещения для занятий гимнастикой, декоративно-прикладным искусством и домашними науками.
Продолжались политические столкновения между корыстными интересами церкви, частных школ и последователями Национальной лиги образования. В некоторых округах создание советов было отложено из-за местного голосования. В других случаях церковным лидерам удавалось попасть в советы директоров и ограничить строительство школ-интернатов или перенаправить средства, полученные от школьных ставок, в церковные школы.
Многие фабриканты опасались изъятия детей как источника дешевой рабочей силы. Однако благодаря простой математике и английскому языку, которые они освоили, у владельцев фабрик теперь появились рабочие, умеющие читать и производить измерения.
В Уэльсе широко распространено мнение, что этот закон является одним из самых разрушительных законодательных актов в социальной истории валлийского языка, поскольку дети в Уэльсе, которые очень часто не знали английского языка, обучались только на английском языке. [ нужна цитата ]
Закон заложил основы английского начального образования, хотя он не был принят во всех областях и будет более твердо соблюдаться в ходе последующих реформ. Гладстоновский либерализм штата становился все более активным. Закон о начальном образовании лорда Сэндона 1876 года налагал на родителей юридическое обязательство обеспечивать образование их детей. После продолжающейся кампании Национальной лиги образования Закон о начальном образовании 1880 года («Закон Манделлы») требовал посещения детей до 10 лет повсюду в Англии и Уэльсе, с различными исключениями. В 1891 начальное образование стало бесплатным как в пансионах, так и в добровольных (церковных) школах.
В ответ на этот Закон об образовании отец-основатель британской популярной журналистики Джордж Ньюнс начал свою издательскую карьеру в 1881 году, когда основал Tit-Bits . [ нужна цитата ] Это был еженедельный журнал, который принял форму мини-энциклопедии информации, чтобы обратиться к новым поколениям молодых читателей.
К концу XIX века журнал Tit-Bits достиг тиража в 700 000 экземпляров [15] и проложил путь популярной журналистике. Самое главное, что Daily Mail была основана Альфредом Хармсвортом , автором статей в Tit-Bits , а Daily Express была запущена Артуром Пирсоном , который проработал в Tit-Bits пять лет после победы в конкурсе на получение работы в журнале.
Школьные советы были упразднены Законом Бальфура об образовании 1902 года , который заменил их примерно 300 местными органами образования (LEA), при этом к тому времени существовало 5700 школ-интернатов (2,6 миллиона учеников) и 14 000 добровольных школ (3 миллиона учеников). В компетенцию правоохранительных органов впервые входило среднее образование.
В районах, обслуживаемых школьными советами, в которых были приняты подзаконные акты, требующие посещения, обязательное посещение до 13 лет освобождалось от налога, если ребенок старше 10 лет был сертифицирован инспектором как отвечающий требуемому стандарту для этого совета. Требуемые стандарты варьировались от 4-го стандарта (например, в Бирмингеме) до 6-го стандарта (например, в Болтоне).
Хотя всеобщее начальное образование было установлено в Шотландии Законом об образовании 1633 года , в 1872 году для Шотландии был принят Закон об образовании (Шотландия) 1872 года , аналогичный Закону об английском начальном образовании . С самого начала требовалось обязательное присутствие. Это разрешило средние школы, но не дало им государственного финансирования. На момент упразднения в Шотландии существовало около 1000 школьных советов. [16]
Закон об образовании 1872 года ввел обязательное образование для всех детей в возрасте от 5 до 13 лет, хотя плату за обучение все еще нужно было платить до 1890 года. Нехватка учителей продолжалась, и проблемы возникали в тех областях, где учителя, не говорящие по- гэльски, пытались обучать детей, не владеющих английским языком. Ученики-учителя могли позже получить квалификацию после окончания педагогического колледжа.
Местные школьные советы следили за тем, чтобы было построено достаточное количество школ и чтобы дети посещали их. После 1918 года это стало обязанностью округа. Государственный контроль увеличил число школьных инспекторов после 1872 года. Медицинские и стоматологические осмотры были введены после 1908 года, хотя доступ к отдаленным школам оказался затруднен. В 1883 году возраст выхода на пенсию был повышен до 14 лет.
Новая система была координирована на национальном уровне Департаментом образования Шотландии, в ее учебной программе особое внимание уделялось обучению чтению, письму и арифметике (три буквы «R»). Церкви внесли решающий вклад в новую систему, бесплатно передав свои школы школьным советам. На данный момент Свободная церковь поддержала 548 школ по всей Шотландии и 584 учителя.
Рок-группа начала 2000-х годов The Cooper Temple Clause была названа в честь положения, знакомого поколениям студентов-историков. [17]