Закон об урегулировании ситуации в Никарагуа и оказании помощи странам Центральной Америки или NACARA (Раздел II Публикации L. 105–100 (текст) (PDF)) — закон США, принятый в 1997 году, который предоставляет различные формы иммиграционных льгот и освобождения от депортации определенным никарагуанцам , кубинцам , сальвадорцам , гватемальцам , гражданам стран бывшего советского блока и их иждивенцам, которые подали ходатайство о предоставлении убежища . Поскольку эти выходцы из Центральной Америки переполнили программу предоставления убежища США в середине 1990-х годов, их дела были переданы на рассмотрение NACARA.
Законопроект был разработан конгрессменом от Флориды Линкольном Диасом-Балартом [1] и был включен в Закон об ассигнованиях округа Колумбия на 1998 финансовый год. [2]
Раздел 202 касается никарагуанцев (~95% бенефициаров раздела 202) и кубинцев (~5%), тогда как раздел 203 касается сальвадорцев (~65% бенефициаров раздела 203), гватемальцев (~30%) и граждан бывшего Советского Союза (~5%). Лица, получившие пособия NACARA, считаются законными постоянными резидентами- иммигрантами.
Раздел 202 позволял супругам, детям до 21 года и любым неженатым взрослым детям воспользоваться программой амнистии вместе с первоначальным заявителем. Программа была доступна 160 000 никарагуанцев и кубинцев , которые имели на нее право в соответствии с Службой иммиграции и натурализации . Раздел 202 вступил в силу в 1998 году. Раздел 203 был доступен 300 000 сальвадорцев , гватемальцев и граждан бывшего блока Советского Союза, которые составляли 10 000 человек, или 3,3%, от населения, которое имело право на помощь в соответствии с Законом о регулировании и помощи для стран Центральной Америки в Никарагуа. Раздел 203 вступил в силу в 1999 году. [3]
Были различия для людей, которые подавали заявления в соответствии с двумя разными разделами. Люди, которые подавали заявления в соответствии с разделом 202, получали освобождение от уплаты сбора, в соответствии с которым им не нужно было платить за свое заявление, если доход человека был ниже федеральной черты бедности, тогда как семьи, которые подавали заявления в соответствии с разделом 203, не имели освобождения от уплаты сбора. Контраст в двух разделах приводит к разнице между заявителями, которые подавали заявления, и теми, кто имел право. Был более высокий уровень принятия в соответствии с разделом 202: 37% заявителей, которые имели право на амнистию в соответствии с получением амнистии, по сравнению с 17% заявителей, получивших амнистию в соответствии с разделом 203. [3]
В Законе о регулировании и помощи гражданам Центральной Америки в Никарагуа указано, что никарагуанцы , кубинцы , сальвадорцы , гватемальцы , граждане стран бывшего советского блока и их иждивенцы могут стать законными постоянными жителями Соединенных Штатов при условии, что они были зарегистрированными просителями убежища, которые находились в Соединенных Штатах не менее 5 лет с 1 декабря 1995 года. Некоторые условия регулируют этот пункт. Несмотря на то, что программа должна была иметь огромный охват для многих иммигрантов, было обнаружено, что менее 70 000 лиц, ищущих убежища, были легализованы через Закон о регулировании и помощи гражданам Центральной Америки в Никарагуа с момента его создания до 2009 года, согласно данным Центра миграционных исследований. [4]
Иммигрантам из Западного полушария было предоставлено больше свободы въезда в США, поскольку для стран Америки не было введено никаких квот, в отличие от Европы и Азии. США начали менять свою политику и создали систему квот для западных стран, поскольку многие иммигранты из Мексики и Кубы въезжали толпами. Кубинцам разрешили въехать в США без особого сопротивления, поскольку США симпатизировали кубинцам, живущим при режиме Фиделя Кастро . В попытке помочь кубинцам США создали Закон об урегулировании статуса кубинцев, который был принят в 1966 году и предоставил кубинцам статус в США, позволивший им свободно жить и работать в стране. [4]
Был создан Закон о никарагуанской адаптации и помощи Центральной Америке, нацеленный на лиц, ищущих убежища, из Кубы и Никарагуа . Наряду с этими двумя странами, лицам, ищущим убежища, из стран бывшего советского блока была предоставлена возможность изменить свой статус. Сальвадорцы и гватемальцы изначально не должны были извлекать выгоду из программы, несмотря на то, что у них также были проблемы в их странах, которые привели к тому, что они искали убежища в США, но они были добавлены в число бенефициаров NACARA. [5]
Гватемальцы и сальвадорцы привлекли внимание федерального законодательного органа США в 1980-х годах. Иммигранты, которые пытались въехать, подавали заявления на получение статуса политического убежища, ища защиты США [6] Правительство США оказывало военную и экономическую помощь Сальвадору и Гватемале из-за жестоких беспорядков, которые преследовали обе страны из-за партизанской войны . Несмотря на помощь в подавлении насилия, сальвадорцам и гватемальцам было отказано в убежище в США, причем 97-99% были отклонены США. США отказались предоставить убежище и решили помочь другими способами, потому что США не нужно было бы полностью признавать насилие, которое происходило. Если бы правительство США признало насилие публично, это означало бы, что США признали, что в Гватемале и Сальвадоре совершались нарушения прав человека . Тогда у США было бы международное и национальное обязательство разрешить въезд лицам, ищущим убежища. [5]
Адвокаты в США боролись за гватемальцев и сальвадорцев, подавая в суд от их имени, чтобы отменить отказы в предоставлении статуса беженца. Потребовалось множество попыток и различных дел, но в конечном итоге гватемальцы и сальвадорцы добились определенного успеха. Самым известным делом, которое позже было добавлено в Раздел II Закона о регулировании и помощи жителям Центральной Америки в Никарагуа, было дело Американских баптистских церквей против Торнбурга . Первоначально в деле не шла речь об иммиграционной реформе, а просто утверждалось, что правительство США нарушает международное и национальное право, отказываясь предоставлять защиту лицам, ищущим убежища, сальвадорцам и гватемальцам. Ранее должностные лица правительства США заявляли, что будут преследовать церкви, которые оказывают помощь сальвадорцам и гватемальцам. Американские баптистские церкви оказывали помощь сальвадорцам и гватемальцам, что привело к их судебному преследованию, но они утверждали, что правительство США не помогало, не признавало и не помогало лицам, получившим убежище, поэтому они выступили с предложением помочь. После пяти лет споров дело было урегулировано в 1990 году, когда Служба иммиграции и натурализации заявила, что собирается реформировать систему предоставления убежища, чтобы сделать ее более справедливой для всех лиц, получивших политическое убежище, что предоставит равные возможности гватемальцам и сальвадорцам. Поскольку услуги по предоставлению убежища стали более справедливыми, также был создан Временный защищенный статус (TPS) , который появился в результате Торнбурга . [5] TPS стал частью Закона об иммиграции 1990 года, который позволял людям, покинувшим свои страны из-за опасных для жизни условий, оставаться в США для работы, не опасаясь депортации по временному статусу. TPS был специально предназначен для сальвадорцев и гватемальцев. Им предоставили статус, но они все еще были уязвимы для иммиграционной политики. Все больше людей начали использовать временный защищенный статус, чтобы остаться в США, подавая заявления в качестве просителей убежища. [6]
Из-за количества людей, подавших заявления на TPS после Американских баптистских церквей , было много нерассмотренных дел. NACARA в первую очередь помогала кубинцам и никарагуанцам, поскольку они получили наибольшую выгоду в соответствии с разделом 202, поскольку их дела решались своевременно, и многие члены их семей получали выгоду от амнистии. Гватемальцы и сальвадорцы должны были подавать заявления в соответствии с разделом 203, в котором их дела решались в индивидуальном порядке в зависимости от доказательств по делам, и не всем членам их семей разрешалось получить амнистию. [6]
К сожалению, временный защищенный статус не был долгосрочным решением и истек через два года. Государственный департамент был вынужден столкнуться с проблемой того, что будет следующим шагом для гватемальцев и сальвадорцев в рамках TPS. Государственный департамент в ответ на истечение срока создал отложенный принудительный выезд (DED), который продлился до 1996 года. DED по сути продлил TPS и остановил любые массовые депортации для центральноамериканцев, пока Конгресс не сможет сформировать решение. Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года (IIRIRA) не рассматривал лиц, получивших временный статус, как групповой иск из Торнбурга , что означает, что около 240 000 лиц, получивших убежище, были исключены из IIRIRA. Их статус оставался в подвешенном состоянии. Однако защитники прав выходцев из Центральной Америки объединились с представителями правительства США и стран Центральной Америки, а также с кубинскими активистами, чтобы лоббировать принятие нового законодательства, которое включало бы никарагуанцев, кубинцев, восточноевропейцев, гватемальцев и сальвадорцев, что затем привело к созданию Закона об урегулировании статуса никарагуанцев и оказании помощи жителям Центральной Америки. [5]