7 августа 1953 года президент Эйзенхауэр подписал Закон о помощи беженцам 1953 года, также известный как Закон о чрезвычайной миграции, в качестве закона, призванного оказать помощь определенным категориям беженцев, сиротам и в других целях. [1] Этот закон был в основном предназначен для людей из Южной Европы, которым было отказано в въезде из-за количественных ограничений квот в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года , широко известным как Закон Маккаррана-Уолтера.
Закон о помощи беженцам 1953 года был вторым законом США о приеме и переселении беженцев после Закона о перемещенных лицах 1948 года , срок действия которого истек в конце 1952 года. [1] Согласно этому закону, в США было допущено 214 000 иммигрантов, в том числе 60 000 итальянцев , 17 000 греков , 17 000 голландцев и 45 000 иммигрантов из коммунистических стран. [1] Закон был разработан для оказания помощи тем, кто бежал из европейских коммунистических стран, таких как Советский Союз и Восточная Германия. [2]
В 1950-х годах Соединенные Штаты поощряли людей покидать европейские коммунистические страны. [3] Поскольку Закон Маккаррана-Уолтера (1952) не включал положений о беженцах как об общей категории, политика продолжала осуществляться посредством импровизированных мер. [3] Более того, многие люди считали, что Закон Маккаррана-Уолтера был несправедливым и недостаточным для решения проблемы беженцев. [4] Поэтому Закон о помощи беженцам 1953 года был принят в августе 1953 года и истек в 1956 году, чтобы обойти низкие квоты для соответствующих стран людей.
Первоначальным автором этого акта был сенатор Артур В. Уоткинс из Юты. [4] Позднее сенатор Пэт Маккарран (демократ от Невады) переименовал законопроект. По усмотрению Маккаррана в него было включено несколько положений, усложняющих определение соответствия заявителей требованиям. Эти поправки требовали, чтобы потенциальные беженцы проходили тщательную проверку на благонадежность, включая проверяемую историю своей деятельности в течение двух лет до подачи заявления. [5] Окончательная форма Закона о помощи беженцам обеспечила символическое искупление администрации Эйзенхауэра, обещая более либеральную иммиграционную политику и избегая осложнений Закона Маккаррана-Уолтера. [4]
Законопроект был принят Палатой представителей 221 голосом против 185 при поддержке большинства демократов и равном разделении голосов среди республиканцев. Позднее законопроект был принят Сенатом Соединенных Штатов на голосовании, против выступил сенатор Маккарран. 7 августа 1953 года президент Эйзенхауэр подписал закон. В заявлении о подписании Закона о беженцах 1953 года президент Эйзенхауэр заявил, что «Принимая этот закон, мы даем новый шанс в жизни 214 000 собратьев по человечеству. Это действие снова демонстрирует традиционную заботу Америки о бездомных, преследуемых и менее удачливых людях из других стран. Это разительный контраст с трагическими событиями, происходящими в Восточной Германии и других порабощенных странах». [2] В целом, президент рассматривал этот закон о чрезвычайной иммиграции как значительный гуманитарный акт, который будет способствовать большему взаимопониманию и лучшему сотрудничеству между свободными странами мира. [2]
Закон о помощи беженцам 1953 года был призван помочь беженцам избежать коммунистических преследований, стихийных бедствий и военных операций, разрешив им приехать в Соединенные Штаты в качестве иммигрантов. [6] Кроме того, закон также решал проблемы, возникшие из-за перенаселенности в Италии, Греции и Нидерландах, путем распространения иммиграции на родственников американских граждан и постоянных жителей-иностранцев. Еще одним основным направлением этого закона было включение иммиграции сирот и разрешение определенным иностранцам, уже находящимся в Соединенных Штатах в качестве неиммигрантов, стать постоянными жителями Соединенных Штатов. [6] Короче говоря, Закон о помощи беженцам 1953 года разрешил 214 000 иммигрантов без ограничений квот в соответствии с Законом Маккаррана-Уолтера.
Ниже приведен список отдельных групп неграждан, которые воспользовались Законом о помощи беженцам 1953 года: беженцы, беглецы и немецкие изгнанники. [7] Закон определял беженцев как людей «... в стране или районе, которые не являются коммунистическими или находящимися под коммунистическим господством, которые из-за преследований, страха преследований, стихийных бедствий или военных действий находятся вне своего обычного места жительства и не могут вернуться туда, которые не были прочно переселены и которые остро нуждаются в помощи для удовлетворения основных жизненных потребностей или для транспортировки». [7] Другими словами, беженцы — это люди, у которых нет «основных жизненных потребностей». Беглецы — это беженцы, которые бежали из Союза Советских Социалистических Республик или других коммунистических регионов Европы из-за преследований или страха преследований по признаку расы, религии или политических убеждений и не могут вернуться. Наконец, немецкие изгнанники — это беженцы немецкого этнического происхождения, проживающие в Федеративной Республике Германия, западном секторе Берлина или в Австрии, которые родились и были насильственно высланы из следующих стран: Албания, Болгария, Чехословакия, Советские Социалистические Республики, Югославия или мест, находящихся под контролем этих стран, за исключением части Германии, оккупированной советскими войсками.
В Акте перечислено распределение специальных неквотных виз. Например, 186 000 из 214 000 были беженцами, изгнанниками и беженцами от коммунистических преследований, стихийных бедствий и военных операций как в Европе, так и в Азии, что делает их крупнейшей группой получателей. [6] Более конкретно, Акт выдает 90 000 виз беженцам, беглецам и беженцам в Федеративной Республике Германии, Западном секторе Берлина или в Австрии; 10 000 виз беженцам в странах-членах Организации Североатлантического договора или Турции, Швеции, Иране или Свободной территории Триест; 45 000 виз беженцам в Италии; 15 000 виз беженцам в Греции, 15 000 виз беженцам в Нидерландах; 2 000 виз на Ближнем Востоке; 5000 виз беженцам на Дальнем Востоке и еще по 2000 виз польским ветеранам и китайским беженцам независимо от места их проживания на момент подачи заявления на визу. [6] Важно отметить, что раздел 12 отдает приоритет «лицам, чьи услуги или навыки необходимы в Соединенных Штатах», а также родителям, супругам и детям граждан США. [8]
Другим компонентом Закона о помощи беженцам 1953 года была иммиграция сирот. [7] Закон гласит, что не более четырех тысяч имеющих на это право сирот в любой части мира, усыновленных за границей или усыновленных в Соединенных Штатах американским гражданином и супругом, могут получить иммиграционные визы в соответствии с Законом о помощи беженцам. [7]
Чтобы иметь право на прием, беженцы должны были предоставить гарантию наличия дома и работы от резидента США. Заявители должны были подтвердить свою политическую историю, то есть доказать свое неприятие коммунизма. Более того, они должны были получить спонсорство от гражданина США, который бы подтвердил, кем они являются в своих специальных формах заверения, подготовленных Государственным департаментом. Заявители также должны были заранее договориться о трудоустройстве в Соединенных Штатах, предоставить гарантии того, что они вернутся в свою страну в случае высылки из Соединенных Штатов, и оплатить свои расходы на поездку. [2]
Благодаря Закону о помощи беженцам 1953 года, несколько тысяч китайцев, проживавших в Соединенных Штатах до 7 августа 1953 года, имели право на изменение статуса на постоянное место жительства и гражданство. Более того, Закон привел к въезду 2777 китайских беженцев. [8]
В 1955 году Эдвард Корси, назначенный для исполнения закона, был уволен из-за конфликта с директором по безопасности Госдепартамента Скоттом Маклеодом. Представитель Фрэнсис Уолтер обвинил Корси в связях с группой, связанной с коммунистами. Корси заявил, что исполнение закона было затруднено навязчивой «психологией безопасности», а беженцев «расследовали до смерти». [9]