stringtranslate.com

Закон о федеральной помощи на автомагистралях 1968 года

Закон о федеральной помощи автомагистралям 1968 года (Public Law 90-495; 82 Stat. 815) — это законодательство, принятое Конгрессом США и подписанное 24 августа 1968 года, которое расширило систему межштатных автомагистралей на 1500 миль (2400 км); обеспечило финансирование новых межштатных, основных и второстепенных дорог в США; прямо применило меры по защите окружающей среды Закона о Министерстве транспорта 1966 года к федеральным проектам автомагистралей; и применило Закон Дэвиса-Бэкона ко всему строительству автомагистралей, финансируемому федеральным правительством. Он установил три новые программы: национальную программу инспекции мостов, финансирование и стандарты справедливого жилья для лиц, перемещенных в результате федерально финансируемого строительства автомагистралей, и программу изучения дорожных операций.

История законодательства

Факторы, приведшие к законопроекту

Федеральный закон, разрешающий строительство и финансирование Системы межштатных автомагистралей, истек только в 1970 году. Однако 1968 год был годом президентских и конгрессных выборов, и президент Линдон Б. Джонсон хотел, чтобы контролируемый демократами Конгресс США принял закон о повторном разрешении на строительство автомагистралей, который продемонстрировал бы, что он и члены его партии управляют эффективно и способны обеспечить федеральные деньги для местных проектов. Законопроект о повторном разрешении на строительство межштатной системы был разработан Министерством транспорта США (USDOT). Администратор Федеральной администрации автомагистралей (FHWA) Лоуэлл К. Бридвелл, известный своим скептическим отношением к чрезмерному строительству автомагистралей [1], активно лоббировал законопроект. [2]

Законопроект о помощи автомагистралям подвергся ряду давлений. Во-первых, президент Джонсон заморозил 600 миллионов долларов федеральных фондов автомагистралей в январе отчасти для снижения инфляционного давления, но отчасти для того, чтобы успокоить экологов и других лиц, выступающих против расширения национальной системы автомагистралей. [3] Во-вторых, вспыхнуло крупное восстание граждан против строительства автомагистралей в Вашингтоне и его окрестностях, и суды недавно вынесли решение против строительства системы « Inner Loop » автомагистралей со спицами и ступицами и моста «Три сестры» . Члены Конгресса в Комитете по общественным работам Палаты представителей , многие из которых имели тесные связи с отраслью строительства автомагистралей, хотели, чтобы Конгресс законодательно приостановил действие федерального экологического и транспортного законодательства и потребовал от округа Колумбия построить автомагистрали и мост. [4]

Рассмотрение в Конгрессе

В Палате представителей Соединенных Штатов HR 16788 был основным средством для принятия закона, хотя было представлено множество других законопроектов, которые отменили бы или потребовали бы различные проекты по всей стране. Среди них был законопроект, требующий от округа Колумбия завершить свою не построенную систему межштатных автомагистралей (Внутреннее кольцо). [5] В июне представитель Джон К. Ключински , председатель подкомитета по общественным работам на дорогах, объявил, что его подкомитет, скорее всего, представит законопроект, требующий строительства моста Три сестры. Его стратегия для достижения принятия законопроекта заключалась в том, чтобы добавить его в качестве поправки к повторному разрешению Закона о федеральной помощи на шоссе. [6] Стратегия Ключински сработала: влиятельный Комитет по правилам палаты представителей одобрил законопроект о шоссе для обсуждения с учетом ограничений на Внутреннее кольцо и мосты. [7]

Тем временем рассмотрение законопроекта в Сенате было гораздо менее спорным. Несколько отдельных законодательных актов (S. 3381, S. 2888, S. 3418) были внесены в Сенат Соединенных Штатов для продвижения различных схем повторного разрешения на помощь автомагистралям. 1 июля Сенат принял законопроект, который был очень похож на предложение администрации, с небольшими изменениями. Он предусматривал двухгодичное повторное разрешение на сумму 11,4 млрд долларов Закона о федеральной помощи на автомагистралях, из которых 5,5 млрд долларов должны были быть потрачены в 1970 году и 5,8 млрд долларов — в 1971 году. Только 3,8 млрд долларов были новыми деньгами; законопроект содержал более 7,6 млрд долларов неизрасходованных средств из Закона о федеральной помощи шоссе 1966 года. Санкционированные расходы включали 3,6 млрд долларов в каждом из двух лет на межштатное строительство, а также 1,2 млрд долларов в 1970 году и 1,4 млрд долларов в 1971 году на программы федерального правительства по строительству основных и второстепенных дорог. Законопроект Сената добавил запрошенную администрацией программу по смягчению воздействия городских шоссе путем предоставления средств на приобретение прав проезда, чтобы на них не велось никакого строительства. Кроме того, были предоставлены средства для оказания помощи штатам в выплате домовладельцам за их землю или для помощи им в расходах на переселение. Требования, чтобы жители были переселены в приличное, безопасное и санитарное жилье. (Многие штаты предлагали переселение только в некачественное или экологически неблагополучное жилье или вообще не предлагали.) [8] [9] Законопроект Сената также предусматривал 170 млн долларов на реализацию Закона о благоустройстве шоссе . [10]

Однако Палата представителей была настроена на сокращение бюджета. 3 июля она приняла законопроект о шоссе. Этот законопроект полностью отменил финансирование Закона о благоустройстве шоссе; отменил запрет на строительство финансируемых из федерального бюджета шоссе в парках, заповедниках, исторических местах и ​​других охраняемых зонах; и запретил исполнительной власти административно замораживать расходы средств. Кроме того, законопроект Палаты представителей потребовал, чтобы округ Колумбия завершил свою систему шоссе, добавил 3000 миль (4800 км) к межштатной системе [10] и профинансировал предложение Мэриленда о строительстве автомагистрали Форт-Вашингтон вдоль северо-восточного берега реки Потомак от границы округа Колумбия на юг до Форт-Вашингтона, штат Мэриленд . [11]

Комитет конференции и одобрение президента

Для согласования двух законопроектов был создан согласительный комитет. Одним из главных пунктов разногласий в согласительном комитете было требование, чтобы округ Колумбия построил свои автострады и мосты. Члены Сената беспокоились, что это создаст прецедент, в котором Конгресс будет участвовать в планировании маршрутов автомагистралей и расположении мостов по всей стране. Члены Палаты, однако, утверждали, что Конституция Соединенных Штатов дает Конгрессу полномочия в округе Колумбия, и что городские власти пытаются помешать воле Конгресса. [12] Другим предметом разногласий было благоустройство автомагистралей. Любимая программа первой леди Леди Берд Джонсон , демократы считали, что средства были отменены республиканцами в качестве возмездия против администрации. В качестве компромисса комитет конференции восстановил 25 миллионов долларов в фондах, но только на 1970 год. Законопроект комитета конференции был доложен обратно в Сенат и Палату представителей 24 июля. [13] Комитет конференции согласился сократить расширение системы межгосударственных автомагистралей с 3000 миль (4800 км) до 1500 миль (2400 км). Хотя он включал формулировку, явно применяющую Закон о транспорте 1966 года об охране окружающей среды, дикой природы и исторических мест ко всем автомагистралям, построенным за счет федеральных средств, он ограничивал эту защиту только государственными объектами. [14]

Палата представителей приняла законопроект о согласительном комитете 26 июля [15] , а Сенат — 29 июля [16].

Законопроект о федеральной помощи автомагистралям оказался спорным. The New York Times отметила, что законопроект был ненужным, поскольку федеральное законодательство о автомагистралях не должно было истечь до 1972 года. Она объявила законопроект настолько несовершенным, что попросила президента Джонсона наложить на него вето . [14] Уолтер Вашингтон , мэр-комиссар округа Колумбия, также попросил Джонсона наложить вето на законопроект. [17] Министр внутренних дел Стюарт Юдалл намекнул, что он считает ослабление мер по защите окружающей среды настолько одиозным, что он также посоветовал бы Джонсону наложить вето на законопроект. Давление на Джонсона было настолько сильным, что многие наблюдатели считали, что президент наложит вето на законопроект. [18]

Однако президент Джонсон подписал законопроект 24 августа 1968 года, всего за несколько часов до того, как карманное вето должно было вступить в силу. [19]

Положения закона

Закон о федеральной помощи на шоссе 1968 года повторно разрешил строительство системы межштатных автомагистралей и федеральную программу помощи в строительстве автомагистралей до 1974 года. Закон 1968 года по сути установил границы системы межштатных автомагистралей протяженностью 46 000 миль, которые существовали в 2011 году. [20] Положения закона были настолько отличительными, что эксперты по транспортной политике Марк Роуз и Рэймонд Мол пришли к выводу, что закон «кардинально изменил ландшафт строительства автомагистралей». [21]

Закон санкционировал расходы в размере 21,3 млрд долларов США в течение двух лет [19] и выделил средства в следующих размерах:

Среди новых программ, созданных в соответствии с этим законом, были:

Среди новых требований закона были:

Среди конкретных разрешений на строительство или требований закона были:

Дело Верховного суда

Требование закона о том, чтобы мост Три сестры был построен без учета предыдущих судебных решений или воздействия на окружающую среду или исторические места, оспаривалось в суде гражданами округа Колумбия. В одном иске утверждалось, что на различные федеральные и городские агентства было оказано незаконное политическое давление с целью заставить их одобрить строительство моста в месте расположения моста Три сестры. В этом иске утверждалось, что положения Закона о федеральной помощи шоссе неприменимы, поскольку там нельзя построить мост.

После длительного и провокационного судебного разбирательства, которое привело к взрывным заголовкам в СМИ, судья Джон Дж. Сирика из Окружного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия постановил 27 августа 1970 года, что было применено незаконное политическое давление для обеспечения размещения моста над Тремя Сестрами. Судья Сирика постановил, что работы на мосту должны быть прекращены в течение 20 дней. [35] Решение окружного суда было подтверждено Апелляционным судом Соединенных Штатов по округу Колумбия 12 октября 1971 года. [36]

Хотя округ Колумбия отказался подавать апелляцию, федеральное правительство обратилось в Верховный суд США с просьбой вмешаться 17 января 1972 года. [37] Однако Верховный суд отказался рассматривать дело 27 марта 1972 года, оставив решение апелляционного суда без изменений. [38]

Решение Верховного суда в деле DC Federation of Civic Associations v. Volpe , 459 F.2d 1231 (DC Cir.), supp. op. , 459 F.2d 1263 (DC Cir. 1971), cert. den'd , 405 US 1030 (1972), было печально известным. Главный судья Уоррен Э. Бергер представил совпадающее мнение , в котором он поддержал отклонение судом certiorari . Бергер отметил, что Конгресс обсуждал предыдущие судебные решения относительно моста Три сестры. Однако он предположил, что если Конгресс хочет принять закон, выводящий мост из-под юрисдикции федеральных судов, он имеет на это полное право. Согласие Бергера широко интерпретировалось как указание на то, что он был готов поддержать поддерживаемое администрацией Никсона законодательство против автобусных перевозок , которое отменило десегрегацию автобусных перевозок как средство обеспечения равного образования для меньшинств. Бергер быстро исправил свое согласие — чрезвычайно редкий случай — добавив слова «в этом отношении» в последнее предложение своего согласия. Тем самым он ясно дал понять, что, по его мнению, Конгресс должен вывести из юрисдикции судов только мост Три сестры, а не вопрос автобусных перевозок. [39]

Ссылки

  1. ↑ Шраг, стр. 126.
  2. ↑ Роуз и Мол, стр. 145.
  3. ^ «США могут заморозить 600 миллионов долларов на дороги». The New York Times . 20 января 1968 г. стр. 16.
  4. ^ Кайзер, Роберт Г. (17 февраля 1968 г.). «Конгресс может принять меры по разблокированию проектов строительства автомагистралей». The Washington Post .[ нужна страница ]
  5. ↑ Карпер, Элси (19 марта 1968 г.). «Законопроект стремится заставить город построить дороги, заблокированные судом». The Washington Post .[ нужна страница ]
  6. ↑ Милиус, Питер (5 июня 1968 г.). «Три сестры будут включены в законопроект, запрещающий вето». The Washington Post .[ нужна страница ]
  7. ^ «Законопроект о шоссе одобрен группой Палаты представителей». The Washington Post . 28 июня 1968 г.[ нужна страница ]
  8. ↑ «Двухлетний дорожный законопроект одобрен Сенатом». The New York Times . 2 июля 1968 г. стр. 23.
  9. ↑ Карпер, Элси (2 июля 1968 г.). «Сенат принимает законопроект о системе автомагистралей». The Washington Post .[ нужна страница ]
  10. ^ ab Хантер, Марджори (4 июля 1968 г.). «Дом Барс финансирует безопасность дорожного движения». The New York Times .[ требуется проверка ]
  11. ↑ «Палата представителей одобряет Potomac Parkway». The Washington Post . 4 июля 1968 г.[ нужна страница ]
  12. ^ «Конференция по городским автострадам провалилась». The Washington Post . 20 июля 1968 г.[ нужна страница ]
  13. ^ ab Roberts, Nan (25 июля 1968 г.). «Участники конференции голосуют за законопроект о дорогах; средства на благоустройство урезаны». The New York Times . стр. 39.
  14. ^ ab "Чудовищный дорожный законопроект". The New York Times . 29 июля 1968 г. стр. 30.
  15. ^ «Голоса делегаций из района Нью-Йорка за неделю в Конгрессе». The New York Times . 5 августа 1968 г. стр. 42.
  16. ^ «Процесс в Вашингтоне». The New York Times . 30 июля 1968 г., стр. 23.
  17. ↑ Милиус, Питер (17 августа 1968 г.). «Мэр просит президента наложить вето на законопроект о шоссейных дорогах». The Washington Post .[ нужна страница ]
  18. ↑ Эйзен, Джек (18 августа 1968 г.). «Намек на карманное вето, если президент захочет отменить законопроект о шоссейных дорогах». The Washington Post .[ нужна страница ]
  19. ^ ab Хогланд, Джим (25 августа 1968 г.). «Дорожный законопроект подписан». The Washington Post .[ нужна страница ]
  20. ^ ab Swift, стр. 290.
  21. ^ Роуз и Мол, стр. 146.
  22. ^ abcd «5,5 млрд долларов выделено на федеральную помощь на дорогах». The Washington Post . 1 ноября 1968 г.[ нужна страница ]
  23. ^ ab Weingroff, Richard (8 сентября 2011 г.). «Система межштатных и оборонных автомагистралей Дуайта Д. Эйзенхауэра. Часть I — История: Краткая история». История автомагистралей . Федеральное управление автомагистралей . Получено 7 марта 2013 г. .
  24. ↑ Гутфройнд, стр. 102.
  25. ↑ Вайнер, стр. 110, 131.
  26. ^ abcd Вайнер, стр. 64.
  27. ^ ab Rose & Mohl, стр. 145-146.
  28. ↑ Чемберлин, стр. 9.
  29. ↑ Ричардсон и Лагассе, стр. 55.
  30. ↑ Вайнер, стр. 63.
  31. ^ "Соблюдение подрядчиками". Программы по гражданским правам . Федеральное управление шоссейных дорог. 11 февраля 2013 г. Получено 7 марта 2013 г.
  32. ^ Weingroff, Richard (7 апреля 2011 г.). «Дорога к гражданским правам: Закон Дэвиса-Бэкона». История шоссейных дорог . Федеральное управление шоссейных дорог. Архивировано из оригинала 24 июня 2011 г. Получено 7 марта 2013 г.
  33. ↑ Коул, стр. 32.
  34. ^ ab Swift, стр. 288-289.
  35. ↑ «Работы по строительству моста Трёх сестёр остановлены». The Washington Post . 28 августа 1970 г.[ нужна страница ]
  36. ↑ «Суд постановил провести исследование трех сестер». The Washington Post . 13 октября 1971 г.[ нужна страница ]
  37. ↑ Эйзен, Джек (18 января 1972 г.). «Вопрос о мосте в суде». The Washington Post .[ нужна страница ]
  38. ^ «Текст мнения судьи Бергера по делу о мосте». The Washington Post . 28 марта 1972 г.[ нужна страница ]
  39. ↑ Стронг, Фрэнк Р. (январь 1973 г.). «Три маленьких слова и то, что они, похоже, не значили». Журнал ABA : 30.

Библиография