Закон об иммиграции в Китай 1885 года был актом парламента Канады , который установил подушный налог в размере 50 долларов США (что эквивалентно 1749 долларам США в 2023 году) для всех китайских иммигрантов, въезжающих в Канаду. Он был основан на рекомендациях Королевской комиссии по китайской иммиграции , которые были опубликованы в 1885 году.
Он получил королевское одобрение 20 июля 1885 года [1] и соответствовал Закону США об исключении китайцев , который был принят в 1882 году. [2]
В начале 1880-х годов, во время строительства Канадско-Тихоокеанской железной дороги (КТР), в Канаду приехало около 17 000 китайских иммигрантов в качестве чернорабочих . [3] Многие люди прибыли из Китая, но другие прибыли из американских штатов, включая Вашингтон, Орегон и Калифорнию, после работы на железных дорогах и в шахтерских лагерях. [2] Приезд китайцев в Канаду был частично результатом спроса на дешевую рабочую силу на Западе. Серьезная нехватка рабочей силы в Британской Колумбии поставила под угрозу экономическую жизнеспособность Канады. [4] Таким образом, в качестве способа повышения экономической эффективности Запада в начале 1880-х годов поощрялась китайская иммиграция. Более того, CPR был создан для физического объединения Канады, и промышленники хотели получить дешевую рабочую силу для завершения его строительства. Основанный в 1881 году, CPR был завершен 7 ноября 1885 года, «на шесть лет раньше запланированного срока, когда последний всплеск произошел в Крейгеллачи, Британская Колумбия» [5]. После его завершения спрос на китайскую иммиграцию значительно снизился.
Иммиграция в Канаду также стала результатом тревожных политических и социальных обстоятельств в Китае. [6] В период с 1858 по 1923 год в Канаду прибыло более 44 000 иммигрантов, [6] большинство из которых были «мужчинами, относительно необразованными и неквалифицированными». [6] Большинство китайских иммигрантов в этот период проживало в провинции Британская Колумбия, особенно в городах Нью-Вестминстер и Виктория. [6] В дополнение к своей работе в CPR, первые иммигранты были заняты в горнодобывающей промышленности, лесном хозяйстве и рыболовстве. [6]
Хотя поначалу в Канаде это приветствовалось, растущие опасения, что иммигранты отнимут рабочие места у канадцев, а также страх перед китайцами в целом [6] привели к остракизму китайской общины и призывам к иммиграционной реформе. О них также говорили, что они «подвержены отвратительным болезням и деморализующим привычкам» [7] и считались «неассимилируемым народом». [7] В результате недоверия общественности к китайским иммигрантам провинция Британская Колумбия пересмотрела свой правовой статус в период с 1872 по 1885 год. [7] В 1884 году, например, Законодательное собрание Британской Колумбии попыталось «предотвратить их иммиграцию, ввести ежегодный подушный налог в размере 10 долларов и запретить приобретение земель Короны». [7]
Недовольство китайской иммиграцией росло, и в 1885 году была назначена королевская комиссия , чтобы получить доказательства того, что ограничение китайской иммиграции будет отвечать интересам страны. Премьер-министр Джон А. Макдональд первоначально отказался ввести запретительные меры, но в конце концов уступил и назначил комиссию. Королевская комиссия по китайской иммиграции в 1885 году опросила сотни людей с целью понять точку зрения большинства на китайскую иммиграцию. [8]
Комиссию возглавили Жозеф-Адольф Шапло и Джон Гамильтон Грей , которые собрали показания относительно китайской иммиграции на публичных слушаниях по всей Британской Колумбии и сравнили эти показания со показаниями, собранными на тихоокеанском побережье США . Были представлены показания 51 человека. Были допрошены только два китайских свидетеля: два чиновника китайского консульства в Сан-Франциско . Было высказано множество точек зрения, в том числе некоторые в пользу китайской иммиграции по шкале экономической эффективности. [9] Однако общий консенсус относительно состояния китайской иммиграции заключался в озвученном требовании ее ограничения. [10] Претензии против китайцев были клеветническими и не имели под собой никаких доказательств. Несмотря на это, комиссия рекомендовала принять умеренное законодательство против китайской иммиграции и предложила ввести налог на душу населения в размере 10 долларов . [11]
Закон был принят по итогам заключения комиссии. Закон ввел налог в размере 50 долларов США на китайских иммигрантов, за исключением дипломатов , представителей правительства, туристов , торговцев , ученых и студентов . Установленная пошлина в размере 50 долларов была значительным увеличением пошлины в 10 долларов, рекомендованной королевской комиссией.
Этот законодательный акт стал первым в истории Канады, исключающим иммигрантов на основании их этнического происхождения. [12] Он также определил термин «китайский иммигрант» в первом разделе как «Выражение «китайский иммигрант» означает любое лицо китайского происхождения, въезжающее в Канаду и не имеющее права на привилегию освобождения, предусмотренную разделом четвертым настоящего Закона». [1] Кроме того, судам, перевозившим китайских иммигрантов, разрешалось перевозить только одного китайского иммигранта на пятьдесят тонн веса судна. Этот закон также запрещал въезд любому китайскому иммигранту, страдавшему от заразной болезни , такой как проказа , или любой китайской женщине, которая, как было известно, занималась проституткой . [13] Таким образом, закон ограничивал количество китайских иммигрантов до такой степени, что 300-тонное судно могло перевезти в Канаду только шесть китайских иммигрантов.
В 1887 году в закон были внесены поправки, позволяющие китайским женщинам, состоящим в браке с мужчинами некитайского происхождения, въезжать в Канаду, а также китайцам, проезжающим через Канаду по железной дороге. Дополнительная поправка, внесенная в 1892 году, требовала от китайских жителей Канады, желающих временно покинуть страну, зарегистрироваться у иммиграционной службы до отъезда.
В 1900 году премьер-министр Уилфрид Лорье повысил подушный налог до 100 долларов из-за все еще растущего притока китайских иммигрантов. В 1903 году эта сумма была увеличена до 500 долларов, «эквивалента двухлетней заработной платы китайского рабочего». [2] Компании, испытывающие дефицит дешевой рабочей силы, часто авансируют эти деньги для привлечения китайских иммигрантов в Канаду. [14]
В конечном итоге этот закон был заменен в 1923 году Законом об иммиграции в Китай 1923 года , также известным как «Закон об исключении китайцев», который полностью запретил китайскую иммиграцию. [15]
После принятия закона предубеждения против китайцев выросли по всей Канаде. Например, в 1890-х годах организаторы профсоюзов в таких городах, как Квебек, Монреаль и Торонто, возражали против китайской иммиграции. [16] По всей стране произошли многочисленные беспорядки в знак протеста против присутствия китайцев в экономической и социальной сфере. В 1887 году в Ванкувере произошел бунт в знак протеста против китайских бригад по расчистке земель. [16] В 1907 году в Ванкувере произошел еще один бунт, участники которого протестовали против всей китайской иммиграции. [16] В конце девятнадцатого и начале двадцатого веков многочисленные канадские провинции лишили китайцев избирательных прав или наложили на них жесткие ограничения. Провинция Саскачеван лишила их избирательных прав в 1908 году. [16] Провинция Британская Колумбия наложила на них различные ограничения, в том числе «Натальные законы», которые включали языковой тест, созданный для предотвращения иммиграции китайцев в провинцию. [16] Таким образом, этот акт способствовал усилению антикитайских настроений по всей Канаде.
Хотя Закон об иммиграции в Китай 1923 года был отменен в 1947 году, ограничения оставались в силе в 1950-х и 1960-х годах. Например, иммиграция по-прежнему ограничивалась женами канадских граждан китайского происхождения и их незамужними детьми в возрасте до восемнадцати лет. [17] Несколько известных канадских политиков протестовали против этой политики. В их число входили Джон Дифенбейкер , член Прогрессивно-консервативной партии, который очень поддерживал права человека, и Стэнли Ноулз , член CCF, протестовавший против неравного обращения с китайцами. [17] В результате протеста против строгих иммиграционных правил в конце 1960-х годов канадское правительство изменило свою политику, включив в нее иммигрантов, которые были допущены в страну на основании «их навыков и капитала, который они имели для инвестиций», а не их "семейные отношения." [17]
В 1980-х годах в китайско-канадском сообществе появились голоса в пользу исправления ситуации. Организации, которые стремились продвигать права всех людей, особенно канадцев китайского происхождения, поощряли их полное и равноправное участие в жизни канадского общества.
В 1980-х годах Китайско-Канадский национальный совет , или CCNC, начал собирать налоговые сертификаты с головы, а в 1984 году «CCNC представил правительству список имен 2300 выживших китайцев, каждый из которых заплатил подушный налог». [18] Последующий опрос CCNC «обнаружил, что из 867 респондентов, заполнивших анкету, сорок шесть процентов высказались за официальные извинения и символическое возмещение ущерба отдельным жертвам, в то время как тридцать восемь процентов также поддержали ту или иную форму общественного возмещения». [18] В 1990 году CCNC успешно лоббировал политическую поддержку возмещения ущерба. К 1993 году предложение о возмещении ущерба было представлено представителям пяти групп, включая канадцев китайского происхождения. На этот раз в возмещении было предложено лишь комплексное извинение. Предложение было отклонено китайско-канадскими группами, и в этот федеральный срок не было принято никаких решений. [18]
В результате закона и введенного им подушного налога возмещение ущерба с извинениями и компенсациями произошло только официально в 2006 году. После избрания консервативного правительства меньшинства в 2006 году Стивен Харпер подтвердил свою позицию в отношении китайской иммиграции: [19]
Канадцы китайского происхождения оказывают необычайное влияние на строительство нашей страны. Они также внесли значительный исторический вклад, несмотря на множество препятствий. Вот почему, как я сказал во время избирательной кампании, китайско-канадское сообщество заслуживает извинений за подушный налог и соответствующего признания и возмещения ущерба.
С 29 августа 2006 года канадская программа возмещения объединила «выплаты отдельным налогоплательщикам (или, если плательщик умер, их супруге) с финансированием образовательных и памятных программ». [20]
Этот закон имел чрезвычайно важное значение, поскольку он был первым в своем роде в истории Канады и впоследствии заложил основу для будущей политики и действий по исключению. Закон заложил правовую основу для подушных налогов, которые позже были уточнены еще более жестко. Таким образом, иммиграция из Китая значительно сократилась до 1940-х годов. [6]
Цель создания «белого» общества в Канаде, как объясняет Кеннет Манро, «такая дискриминация противоречила важнейшей предпосылке канадской государственности, а именно уважению разнообразия культуры и традиций». [21]