Naval Aid Bill был законопроектом, внесенным в Палату общин Канады премьер-министром -консерватором сэром Робертом Борденом 5 декабря 1912 года. Законопроект предлагал канадскому правительству потратить 35 000 000 долларов на строительство линкоров или броненосных крейсеров , которые Канада могла бы предоставить британскому Королевскому флоту в случае необходимости для защиты Британской империи . Хотя законопроект был принят Палатой общин Канады , где у Бордена было правительство большинства, он был отклонен в Сенате , где большинство было у либералов .
Федеральные выборы 1911 года , на которых консерваторы под руководством Бордена победили либеральное правительство сэра Уилфрида Лорье , частично велись по вопросу о том, какую роль Канада должна играть в общей обороне Британской империи . В то время Великобритания была вовлечена в гонку морских вооружений с Германской империей . В то время как либералы и консерваторы согласились, что лучшей долгосрочной политикой морской обороны для Канады было бы приобретение собственного флота, консерваторы яростно возражали против политики бывшего либерального правительства, изложенной в Законе о военно-морской службе . Этот закон, принятый в 1911 году, призывал к немедленному началу строительства канадского флота. Будучи лидером оппозиции, Борден утверждал, что план Лорье по управлению автономным флотом из пяти крейсеров и шести эсминцев был совершенно неадекватным ответом на явно насущную потребность Империи.
Что еще не было хорошо известно в Британии или Канаде, так это то, что к 1912 году немецкое правительство тихо умерило свои военно-морские амбиции в пользу укрепления своей армии. [ требуется цитата ] Немцы внесли это изменение в политику в тайне, и в любом случае Адмиралтейство усиленно преуменьшало сообщения о том, что немцы, возможно, отказались от своих попыток превзойти Королевский флот. [ требуется цитата ] Будучи новым премьер-министром Канады, Борден посетил Соединенное Королевство в 1912 году, чтобы принять рыцарское звание , которое в то время обычно предоставлялось премьер-министрам доминионов. Находясь в Великобритании, по настоянию первого лорда Адмиралтейства Уинстона Черчилля премьер-министр Борден согласился профинансировать строительство трех дредноутных линкоров или броненосных крейсеров за 35 миллионов долларов. [1] Консервативный план был по крайней мере в три раза дороже либерального плана по созданию канадского флота и не принес бы никакой выгоды канадской промышленности. [ требуется цитата ]
5 декабря 1912 года Борден внес в Палату общин законопроект о военно-морской помощи в качестве единовременного взноса в британский флот. [2]
Законопроект был коротким, всего в пять разделов. Он уполномочивал канадское правительство потратить до 35 000 000 долларов на «строительство и оснащение линкоров или броненосных крейсеров самого современного и мощного типа». [3] После завершения, Канада предоставит их в распоряжение короля, «для общей обороны Империи», [4] на условиях, которые будут заключены между правительством Канады и британским правительством. [5]
Дебаты по законопроекту в Палате общин были долгими и ожесточенными, часто затягивались до поздней ночи и продолжались двадцать три недели. [6] Дебаты по второму чтению заняли десять дней, с 18 по 28 февраля 1913 года. Консервативное правительство имело сильное большинство в Палате общин и приняло законопроект во втором чтении 114 голосами против 84. Голосование состоялось около 2 часов ночи 28 февраля 1913 года. [7] Затем законопроект перешел на стадию комитета, которая проходила в Комитете полного состава. Этот формат означал, что каждый член Палаты общин мог неоднократно выступать по законопроекту, и оппозиционные либералы применили длительную обструкцию . Стадия комитета началась 28 февраля 1913 года и продолжалась до мая. 9 мая 1913 года премьер-министр Борден внес предложение о закрытии дебатов в соответствии с новым правилом Палаты общин. [8] Это был первый случай, когда в Палате общин была применена мера закрытия. [9] Законопроект прошел стадию комитета в 1 час ночи 10 мая 1913 года. [10] Затем он был передан на третье чтение и был принят Палатой общин 15 мая 1913 года 101 голосом против 68. [11]
Затем законопроект был передан в Сенат. Сенат Канады является назначаемым органом, а не избираемым. Поскольку Лорье находился у власти с 1896 по 1911 год, его правительство обладало полномочиями назначать в течение пятнадцати лет, и в Сенате было сильное либеральное большинство. [12] 20 мая 1913 года лидер правительства в Сенате Джеймс Лохид представил законопроект в первом чтении. [13] 20 мая 1913 года законопроект был передан на второе чтение.
Сенатор Лохид выступил с длинной речью, повторив основные аргументы, выдвинутые членами правительства в Палате общин. Затем выступил лидер оппозиции в Сенате Джордж Уильям Росс , повторив позиции, выдвинутые оппозицией в Палате общин, и подчеркнув, что обе партии согласились с необходимостью поддержки имперской обороны. Росс утверждал, что Закон о военно-морской службе, принятый правительством Лорье, был достаточен для этого. [14] Затем Росс внес поправку к предложению о втором чтении: «Что эта Палата не имеет права давать свое согласие на этот законопроект, пока он не будет представлен на суд страны». Сенат проголосовал за поправку, которая была принята 51 голосом против 27. Затем было проведено второе голосование по предложению о втором чтении, и законопроект был отклонен по тем же показателям. [15]
Если бы законопроект был принят Сенатом и получил королевское одобрение , вероятно, средства были бы использованы на строительство трех линкоров класса Queen Elizabeth , потенциально названных как Acadia , Quebec и Ontario . [16] Провал законопроекта в конечном итоге оказал небольшое влияние на гонку военно-морских вооружений. Первая мировая война началась примерно через четырнадцать месяцев после провала законопроекта. В то время ни один из пяти линкоров класса Queen Elizabeth , которые в конечном итоге были построены для Королевского флота, еще не был введен в эксплуатацию.
В начале войны у Британии было 22 дредноута в строю по сравнению с 15 у Германии, но у Британии также было 13 дредноутов в стадии строительства даже без канадского вклада, и к тому времени немцы строили только пять дополнительных дредноутов. С дополнительной военно-морской мощью Франции в Атлантике и Японии в Тихом океане, позже подкрепленной вступлением Италии и, в конечном счете, Соединенных Штатов, контроль союзников в открытом море никогда серьезно не подвергался угрозе, и Германия была вынуждена искать менее дорогостоящие альтернативы (в частности, подводные лодки), чтобы проецировать меру мощи на атлантические морские пути.
