Законы Моррилла о предоставлении земли — это законы США , которые разрешали создание колледжей, предоставляющих землю, в штатах США с использованием доходов от продажи федеральной земли, часто полученной от индейских племен по договору, уступке или изъятию. Закон Моррилла 1862 года (12 Stat. 503 (1862) [1] , позже кодифицированный как 7 USC § 301 и далее) был принят во время Гражданской войны в США , а Закон Моррилла 1890 года ( Закон о сельскохозяйственных колледжах 1890 года (26 Stat. 417, позже кодифицированный как 7 USC § 321 и далее)) расширил эту модель.
За 20 лет до первого внесения законопроекта в 1857 году существовало политическое движение, призывавшее к созданию сельскохозяйственных колледжей. Движение возглавлял профессор Джонатан Болдуин Тернер из Иллинойсского колледжа . [2] Например, Конституция Мичигана 1850 года призывала к созданию «сельскохозяйственной школы», [3] хотя только 12 февраля 1855 года губернатор Мичигана Кинсли С. Бингем подписал законопроект об учреждении первого в США сельскохозяйственного колледжа, Сельскохозяйственного колледжа штата Мичиган, известного сегодня как Университет штата Мичиган , который послужил моделью для Закона Моррилла. [4]
8 февраля 1853 года законодательный орган Иллинойса принял резолюцию , составленную Тернером, призывающую делегацию конгресса Иллинойса работать над принятием законопроекта о предоставлении земли для финансирования системы промышленных колледжей, по одному в каждом штате. Сенатор Лайман Трамбулл из Иллинойса считал целесообразным, чтобы законопроект был представлен конгрессменом с востока, [5] и два месяца спустя представитель Джастин Смит Моррилл из Вермонта представил свой законопроект.
В отличие от плана Тернера, который предоставлял равные гранты каждому штату, законопроект Моррилла распределял землю на основе числа сенаторов и представителей, которых каждый штат имел в Конгрессе. Это было выгоднее для более густонаселенных восточных штатов. [6]
Закон Моррилла был впервые предложен в 1857 году и принят Конгрессом в 1859 году, но был наложен вето президентом Джеймсом Бьюкененом . В 1861 году Моррилла повторно представил закон с поправкой о том, что предлагаемые учреждения будут обучать военной тактике, а также инженерному делу и сельскому хозяйству. [7] Благодаря отделению многих штатов, не поддержавших планы, измененный Закон Моррилла был подписан президентом Авраамом Линкольном 2 июля 1862 года.
Целью создания колледжей, предоставляющих земельные наделы, было:
не исключая других научных и классических дисциплин, включая военную тактику, преподавать такие отрасли знаний, которые связаны с сельским хозяйством и механическими искусствами, таким образом, как это могут предписать законодательные органы штатов, с целью содействия либеральному и практическому образованию промышленных классов в различных жизненных занятиях и профессиях. [8]
С начала до середины 19 века федеральное правительство посредством 162 насильственных уступок экспроприировало около 10,7 миллионов акров земли у 245 племенных народов и разделило ее примерно на 80 000 участков для перераспределения. [9] Согласно акту, каждый имеющий на это право штат получал 30 000 акров (120 км 2 ) федеральной земли, либо в пределах своих границ, либо прилегающих к ним, на каждого члена конгресса, которого штат имел по состоянию на перепись 1860 года. Эта земля или доходы от ее продажи должны были быть использованы для создания и финансирования образовательных учреждений, описанных выше. Согласно положению шесть Акта, «Ни один штат, находящийся в состоянии мятежа или восстания против правительства Соединенных Штатов, не имеет права на выгоду от этого акта», ссылаясь на недавнее отделение нескольких южных штатов и одновременно бушующую Гражданскую войну в США . Однако после войны, в 1870-х годах, Миссисипи, Вирджиния и Южная Каролина предоставили по одному афроамериканскому колледжу статус земельного гранта; это были, соответственно, Университет Олкорна, Институт Хэмптона и Университет Клафлина. [10]
В 1890 году действие Акта 1862 года было распространено на бывшие Конфедеративные штаты (более подробную информацию см. ниже), и в конечном итоге он был распространен на все штаты и территории, включая те, которые были созданы после 1862 года. Если федеральной земли в штате было недостаточно для покрытия земельного гранта этого штата, штату выпускался сертификат , который разрешал штату выбирать федеральные земли в других штатах для финансирования своего учреждения. [11] Например, Нью-Йорк тщательно отбирал ценные лесные угодья в Висконсине для финансирования Корнелльского университета . [12] : 9 В результате управление этим сертификатом университетом принесло одну треть от общего дохода от грантов, полученного всеми штатами, хотя Нью-Йорк получил только одну десятую от земельного гранта 1862 года. [12] : 10 В целом, Закон Моррилла 1862 года выделил 17 400 000 акров (70 000 км 2 ) земли, продажа которой принесла коллективный доход в размере 7,55 млн долларов. [12] : 8
12 сентября 1862 года штат Айова первым принял условия Акта Моррилла, который обеспечил необходимое финансирование для молодого Государственного сельскохозяйственного колледжа и Образцовой фермы (в конечном итоге переименованного в Университет науки и технологий штата Айова ). [13] Первым учреждением, фактически созданным в соответствии с Актом, был Университет штата Канзас , который был основан 16 февраля 1863 года и открылся 2 сентября 1863 года. [14]
Колледжи, предоставлявшие землю, преобразовали инженерное образование в Америке и вывели Соединенные Штаты на лидирующие позиции в области технического образования. До Гражданской войны американские колледжи в основном обучали студентов классическим наукам и гуманитарным наукам . По большей части, только относительно обеспеченные люди могли позволить себе высшее образование, а вступительные требования часто требовали владения мертвыми языками латыни и древнегреческого . Первые степени бакалавра наук (BS), которые обычно не требовали латыни , появились около 1850 года. [15] Американские инженеры в основном получали образование в Военной академии США по строительству крепостей, а их преподаватели были авторами большинства инженерных текстов того времени. Закон Моррилла все это изменил. Хотя дебаты Конгресса по поводу Закона были в основном сосредоточены на преимуществах для сельского хозяйства, механические искусства были специально включены в формулировку Закона, имея в виду прикладные науки и инженерию . Закон запрещал тратить средства на строительство зданий как дорогостоящие и ненужные, поэтому вместо этого увеличились инструменты для инженерного образования, такие как учебники, лаборатории и оборудование. Число инженеров резко возросло. В то время как в 1866 году было около 300 американцев, которые получили инженерные степени, и только шесть авторитетных колледжей выдавали их, всего четыре года спустя было 21 колледж, предлагающий инженерные степени, а общее число инженеров, получивших дипломы, утроилось до 866. Следующее десятилетие добавило еще 2249 инженеров, и к 1911 году Соединенные Штаты выпускали 3000 инженеров в год, с общей численностью рабочей силы в 38000 человек. В то время Германия выпускала 1800 инженеров в год. США стали лидером в техническом образовании всего через 50 лет после принятия Закона Моррилла. [16]
За несколькими исключениями (включая Корнелльский университет и Массачусетский технологический институт ), почти все колледжи, предоставляющие земли, являются государственными. (Корнелльский университет, хотя и является частным, управляет несколькими поддерживаемыми государством статутными колледжами , которые выполняют его миссию по предоставлению государственных земель штату Нью-Йорк.)
Чтобы сохранить свой статус колледжей, предоставляющих землю, колледжу необходимо поддерживать ряд программ. К ним относятся программы по сельскому хозяйству и инженерии , а также программа подготовки офицеров резерва .
Второй закон Моррилла (1890) также был направлен на бывшие штаты Конфедерации . Этот закон требовал, чтобы каждый штат доказал, что раса не является критерием приема, или же назначил отдельное учреждение, предоставляющее землю для афроамериканцев. [17] Таким образом, второй закон Моррилла способствовал раздельному образованию, хотя он также предоставлял возможности получения высшего образования афроамериканцам, которые в противном случае не имели бы их. [18] Среди семидесяти колледжей и университетов, которые в конечном итоге развились из законов Моррилла, есть несколько сегодняшних исторически черных колледжей и университетов . Хотя закон 1890 года предоставлял наличные вместо земли, он предоставил колледжам в соответствии с этим законом тот же правовой статус, что и колледжи, предоставленные законом 1862 года; поэтому термин «колледж, предоставляющий землю» правильно применим к обеим группам.
Позднее другие колледжи, такие как Университет округа Колумбия и «колледжи, получившие земельные гранты 1994 года» для коренных американцев, также получили от Конгресса денежные средства вместо земли для получения статуса «земельных грантов».
Подражая ориентации колледжей, предоставляющих земельные участки, на сельскохозяйственные и механические исследования, Конгресс позднее учредил программы колледжей, предоставляющих морские гранты (водные исследования, в 1966 году), колледжей, предоставляющих городские гранты (городские исследования, в 1985 году), колледжей, предоставляющих космические гранты (космические исследования, в 1988 году) и колледжей, предоставляющих солнечные гранты (исследования устойчивой энергетики, в 2003 году).
Начиная с 1887 года, Конгресс также финансировал сельскохозяйственные экспериментальные станции и различные категории сельскохозяйственных и ветеринарных исследований «под руководством» университетов, предоставляющих земли. [19] Позднее Конгресс признал необходимость распространения знаний, полученных в колледжах, предоставляющих земли, среди фермеров и домохозяек. Закон Смита-Левера 1914 года положил начало федеральному финансированию кооперативного расширения , при этом агенты университетов, предоставляющих земли, были направлены практически в каждый округ каждого штата. В некоторых штатах ежегодные федеральные ассигнования колледжам, предоставляющим земли, в соответствии с этими законами превышают текущий доход от инвестиций выручки от продажи первоначальных земельных грантов. В бюджете Министерства сельского хозяйства США на 2006 финансовый год 1,033 миллиарда долларов были направлены на исследовательскую и кооперативную деятельность по расширению по всей стране. [20] С этой целью тогдашний президент Джордж Буш- младший предложил ассигновать 1,035 миллиарда долларов на 2008 финансовый год. [21]
