stringtranslate.com

Вопрос Западного Лотиана

Вопрос Западного Лотиана [1], также известный как английский вопрос [2], является политическим вопросом в Соединенном Королевстве . Он касается вопроса о том, должны ли члены парламента (депутаты) из Северной Ирландии , Шотландии и Уэльса , которые заседают в Палате общин, иметь возможность голосовать по вопросам, которые затрагивают только Англию , в то время как ни они, ни депутаты из Англии не могут голосовать по вопросам, которые были переданы в Ассамблею Северной Ирландии , Шотландский парламент и Сенедд (Парламент Уэльса) . [3] Термин « вопрос Западного Лотиана» был придуман депутатом Энохом Пауэллом в 1977 году после того, как Тэм Далиелл , депутат от лейбористской партии в шотландском избирательном округе Западный Лотиан , неоднократно поднимал этот вопрос в дебатах Палаты общин о передаче полномочий. [4] [5]

В 2011 году правительство Великобритании создало Комиссию по последствиям деволюции для Палаты общин под председательством сэра Уильяма Маккея , бывшего клерка Палаты общин , для изучения этого вопроса. [6] В 2013 году комиссия опубликовала отчет, в котором предлагались различные процедурные изменения, включая рекомендацию о том, что законодательство, которое затрагивает только Англию, должно требовать поддержки большинства депутатов, представляющих английские избирательные округа. Эта рекомендация была известна как « английские голоса за английские законы» . [7] [8] После избрания консервативного правительства большинства на всеобщих выборах 2015 года были приняты новые парламентские процедуры и Законодательный большой комитет для его вступления в силу. [9] Впоследствии эти меры были отменены в 2021 году. [10]

Фон

Аналогичный вопрос был поднят противниками ирландского гомруля при разгроме первого (1886) и второго (1893) законопроектов Уильяма Гладстона о гомруле. Бэзил Уильямс перечислил четыре схемы, которые Гладстон предлагал на разных этапах: [11]

  1. Полное исключение ирландских членов.
  2. Включение ирландских членов в сокращенном количестве для всех целей.
  3. Включение ирландских членов в полном составе для определенных конкретных целей — пункт «Вход и выход».
  4. Включение ирландских членов в полном составе для всех целей — пункт Omnes Omnia (все люди).

Сам "вопрос Западного Лотиана" был впервые поставлен в 1977 году во время дебатов в британской Палате общин по поводу предложений о деволюции Шотландии и Уэльса . На заседании 14 ноября Тэм Далиелл , депутат- лейборист от шотландского избирательного округа Западный Лотиан , спросил:

Как долго английские избирательные округа и английские почетные члены будут терпеть ... по крайней мере 119 почетных членов из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, оказывающих важное и, вероятно, часто решающее влияние на английскую политику, в то время как сами они не имеют права голоса в тех же вопросах в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии? [12]

Чтобы проиллюстрировать свою точку зрения, Далиелл выбрал пример члена парламента от Западного Лотиана, который мог голосовать по вопросам, затрагивающим английский город Блэкберн, Ланкашир , но не по вопросам, касающимся Блэкберна, Западный Лотиан в его собственном избирательном округе. Название «Вопрос Западного Лотиана» позже было придумано депутатом -юнионистом Ольстера Энохом Пауэллом в ответ на речь Далиелла, когда он сказал: «Мы наконец поняли, к чему клонит достопочтенный член от Западного Лотиана. Давайте назовем это вопросом Западного Лотиана». [13] Чаще всего предполагается, что этот вопрос относится к аномалии, возникшей в 1999 году, когда шотландским, валлийским и североирландским членам в Вестминстере было разрешено голосовать по английским вопросам, но депутаты от английских округов не имели никакого влияния на дела, которые были переданы Шотландии, Уэльсу или Северной Ирландии. [14] Далиелл был ярым противником шотландской деволюции на плебисцитах 1979 и 1997 годов . В 1999 году был создан автономный шотландский парламент после того, как на втором референдуме подавляющее большинство проголосовало за автономию.

Правовой статус

Шотландский парламент был сформирован законом, Актом о Шотландии 1998 года , и, таким образом, является творением Вестминстера . Никакого суверенного статуса шотландскому парламенту не предоставлено, и акт не изменил статус Вестминстерского парламента как высшего законодательного органа Шотландии, при этом Вестминстер сохраняет возможность отменять или накладывать вето на любые решения, принятые шотландским парламентом. Вестминстерский парламент остается суверенным органом; полномочия делегируются, а не передаются шотландскому парламенту. Способность всех депутатов Вестминстера голосовать по шотландскому законодательству не была юридически уменьшена делегированием, как ясно из раздела 28(7) Акта о Шотландии 1998 года, в котором говорится, что законодательные полномочия шотландского парламента «не влияют на полномочия парламента Соединенного Королевства принимать законы для Шотландии». [15]

Законодательство, касающееся зарезервированных вопросов, таких как оборона , национальная безопасность , внешняя политика , а также денежно-кредитные и экономические вопросы, голосуется всеми депутатами в Вестминстере, чтобы обеспечить согласованность по всему Соединенному Королевству. Шотландский парламент не может принимать законы по этим вопросам самостоятельно, поскольку они не были переданы. Вопрос Западного Лотиана не затрагивается в этой ситуации, поскольку все части Союза имеют право голоса, примерно пропорциональное их населению, и все они в равной степени затронуты.

Во время передачи полномочий была создана конвенция для управления полномочиями Вестминстера по принятию законов по вопросам, входящим в законодательную компетенцию шотландского парламента. Она известна как Конвенция Сьюэла, а соответствующие шотландские парламентские ходатайства теперь известны как законодательные ходатайства о согласии (ранее ходатайства Сьюэла). [16] Эти ходатайства (которых около дюжины в год) позволяют депутатам голосовать по вопросам, которые, среди прочего, входят в законодательную компетенцию шотландского парламента. Конвенция Сьюэла гласит, что Вестминстерский парламент обычно не будет принимать законы по переданным вопросам в Шотландии без предварительного получения согласия шотландского парламента.

Англичане голосуют за английские законы (EVEL)

В 2000-х годах парламент Великобритании принял ряд законодательных актов, которые затрагивали только или в основном Англию, хотя голоса, поданные депутатами, были таковы, что законопроект не был бы принят, если бы учитывались только голоса депутатов, представляющих английские избирательные округа. [17] Оппозиционная Консервативная партия заказала доклад «Деволюция, вопрос Западного Лотиана и будущее Союза», в котором предлагались некоторые процедурные изменения, ограничивающие участие депутатов, представляющих неанглийские избирательные округа, в принятии законопроектов, касающихся только Англии.

Пока консерваторы находились у власти с 2010 по 2015 год в коалиции с либеральными демократами , они создали Комиссию Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, которые затрагивали Англию исключительно или иным образом, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские избирательные округа. [18] Консервативный манифест на всеобщих выборах 2015 года включал предложение о том, что законодательство, касающееся только Англии, должно требовать одобрения Большого законодательного комитета до его третьего чтения в Палате общин. [19] Получив большинство на этих выборах, правительство консерваторов использовало изменение в регламенте в октябре 2015 года, чтобы предоставить депутатам, представляющим английские (или английские и валлийские) избирательные округа, право «вето» на законы, затрагивающие только Англию (или только Англию и Уэльс). [9] Таким образом, новый закон больше не мог быть навязан только Англии большинством всех депутатов, если большинство английских депутатов было против. Однако предложенный новый закон все равно может быть наложен вето большинством всех депутатов, даже если большинство английских депутатов выскажутся за него.

Эти меры были отменены в 2021 году, поскольку правительство заявило, что они «усложнили и задержали законодательный процесс» и что их отмена позволит всем депутатам быть представленными в равной степени. [10]

Другие возможные ответы на вопрос

Отмена деволюции

Возврат всех переданных полномочий и отмена переданных администраций. Ни один голосующий член из одного региона не будет иметь власти над другим регионом, при этом голосующие члены этого другого региона не будут иметь взаимных прав; все регионы будут рассматриваться одинаково.

английская деволюция

английский парламент или ассамблея

Создание децентрализованного английского парламента или ассамблеи с полными законодательными полномочиями, сродни шотландскому парламенту, рассматривается некоторыми как решение этой проблемы, [20] при этом полные законодательные полномочия также предоставляются существующему валлийскому парламенту . Вестминстерский (Соединенное Королевство) парламент будет продолжать собираться и принимать законы по вопросам общебританской компетенции, таким как оборона, иностранные дела и экономические вопросы, а парламенты Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии будут принимать законы на местном уровне. В контексте ирландского самоуправления начала 20-го века эквивалентный вариант назывался Home Rule All Round . [21]

Лорд Фальконер , бывший государственный секретарь по конституционным вопросам , заявил, что, по его мнению, английский парламент «затмит все другие институты». [22] Питер Хейн , который агитировал за валлийскую ассамблею, предупредил, что создание английского парламента или попытка помешать шотландским и валлийским депутатам голосовать по вопросам, касающимся только Англии, развалят Союз. [23] Чука Умунна в июле 2015 года предложил, чтобы Лейбористская партия поддержала создание отдельного английского парламента в рамках федерального Соединенного Королевства. [24]

Региональные ассамблеи

Лейбористское правительство Тони Блэра пыталось решить часть вопроса Западного Лотиана, введя английские региональные ассамблеи без законодательных полномочий. Первоначально планировалось, что они будут избираться напрямую. Лондонская ассамблея была первой из них, созданной после референдума в 1998 году, на котором внимание общественности и СМИ было сосредоточено в основном на должности мэра Лондона . [25] Кен Ливингстон был первым мэром Лондона, избранным напрямую. Он начал свою победную речь словами «Как я уже говорил, меня так грубо прервали 14 лет назад», давая понять, что он рассматривает Лондонскую ассамблею как воссоздание аналогичной общелондонской власти, подобной власти Большого Лондонского совета , который он возглавлял до его упразднения в 1980-х годах. [26]

Дальнейший прогресс был сорван, когда референдум на северо-востоке отклонил предложение о выборной ассамблее в ноябре 2004 года [27], что привело к откладыванию аналогичных предложений для других английских регионов. Все региональные агентства развития были упразднены к марту 2012 года, а их полномочия и функции были переданы либо местному правительству, либо, в случае Лондона, Большому Лондонскому управлению.

Расширение полномочий английских графств и городов

Дуглас Карсвелл и Дэниел Ханнан предложили, чтобы все полномочия, в настоящее время переданные шотландскому парламенту, были также переданы английским графствам и городам. Это означало бы, что ситуация, когда шотландские депутаты голосуют за политику, которая затрагивает только Англию, больше не возникнет, поскольку парламент больше не будет отвечать за сферы политики, которые затрагивают только Англию. Таким образом, парламент должен будет выбирать, разрабатывать политику для Соединенного Королевства в целом или не разрабатывать ее вообще. Карсвелл и Ханнан пишут: «Все сферы политики, в настоящее время находящиеся в компетенции парламента Холируда, должны быть переданы английским графствам и городам (тем самым, между прочим, отвечая на вопрос о западном Лотиане)». [28]

Совет Англии

В 2022 году лейбористы предложили создать орган, который будет называться «Совет Англии», под председательством премьер-министра, чтобы объединить мэров объединенных полномочий , представителей местного самоуправления и других заинтересованных сторон. [29] Совет Англии будет дополняться «Советом Великобритании», состоящим из премьер-министра Великобритании и первых министров автономных правительств, а также «Советом Наций и регионов», который объединит центральное правительство Великобритании, автономные администрации и представителей из разных частей Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Эти три органа будут поддерживаться их собственным межправительственным секретариатом. [29]

В 2024 году новое лейбористское правительство создало общебританский Совет наций и регионов и только английский Совет мэров, включающий министров правительства Великобритании, мэра Лондона и мэров объединенных органов власти Англии. [30] В отличие от предлагаемого «Совета Англии», в Совет мэров не входят представители местного самоуправления в районах без объединенных органов власти.

Роспуск Союза

Другим решением может стать роспуск Соединенного Королевства, в результате чего некоторые или все страны Соединенного Королевства (Англия, Северная Ирландия , Шотландия и Уэльс ) станут независимыми суверенными государствами. Шотландская национальная партия (ШНП), которая выступает за независимость Шотландии , получила абсолютное большинство в шотландском парламенте на шотландских выборах 2011 года . Референдум состоялся 18 сентября 2014 года, на котором 55% избирателей отвергли независимость 45%. [31] В Уэльсе валлийская националистическая партия Plaid Cymru считает независимость Уэльса долгосрочной целью, в то время как Propel , бывшая валлийская национальная партия, более агрессивно выступает за независимость. В Северной Ирландии нет основных политических партий, призывающих к независимому североирландскому государству , но партии, призывающие к объединению Ирландии, включают Sinn Féin и Социал-демократическую и лейбористскую партию (SDLP).

Сокращение числа шотландских депутатов

Во время существования парламента Северной Ирландии (1921–1972) число депутатов, избранных от Северной Ирландии в Вестминстер, было ниже стандартного соотношения депутатов по сравнению с остальной частью Великобритании. [32] В периоды, когда преимущественно юнионистские депутаты из Северной Ирландии лишали лейбористов рабочего большинства, консерваторы поддерживали принцип, согласно которому «каждый член Палаты общин равен любому другому члену Палаты общин». [32] Шотландия традиционно имела большее число депутатов на душу населения, чем остальная часть Великобритании, но это преимущество было значительно сокращено на всеобщих выборах в Великобритании в 2005 году . [33] [34] Аргумент против идеи иметь меньшее число депутатов в обмен на большее количество делегированных полномочий заключается в том, что если национальный парламент принимает важные решения (например, о ведении войны), то народ должен быть полностью представлен. [33]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Лейбористы исключают переговоры по теме "Английские голоса за английские законы". BBC News . BBC. 14 октября 2014 г. Архивировано из оригинала 14 октября 2014 г. Получено 14 октября 2014 г. Однако г-н Хейг заявил, что вопрос "английских голосов за английские законы", известный как вопрос Западного Лотиана, обсуждался почти 20 лет, но ничего не было сделано.
  2. ^ "Шотландский референдум: Что такое "английский вопрос"?". BBC News . BBC. 19 сентября 2014 г. Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 г. Получено 26 апреля 2015 г.
  3. ^ Боуэрс, Пол. "SN/PC/2586 - Вопрос Западного Лотиана" (PDF) . Библиотека Палаты общин . Получено 17 мая 2023 г. Конституционная аномалия, при которой члены, представляющие шотландские избирательные округа (а иногда и валлийские и североирландские места), могут голосовать по законодательству, которое распространяется на Англию, но ни они, ни члены, представляющие английские места, не могут голосовать по вопросам, которые были переданы в ведение шотландского парламента, с 1970-х годов называется вопросом Западного Лотиана.
  4. ^ «Теперь английский вопрос». The Economist . 27 сентября 2014 г. Архивировано из оригинала 23 августа 2017 г. Получено 18 сентября 2017 г.
  5. ^ "Комиссия Западного Лотиана: сэр Эмир Джонс Пэрри присоединяется к органу". BBC News . BBC. 17 января 2012 г. Архивировано из оригинала 20 января 2012 г. Получено 25 марта 2013 г.
  6. ^ "Ответ на вопрос Западного Лотиана". BBC News . BBC. 8 сентября 2011 г. Архивировано из оригинала 8 сентября 2011 г. Получено 8 сентября 2011 г.
  7. ↑ Отчет комиссии Маккея (Отчет). 25 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 30 марта 2013 г. Получено 25 марта 2013 г.
  8. ^ "Законы, касающиеся только Англии, требуют большинства голосов английских депутатов". BBC News . BBC. 25 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 21 апреля 2013 г. Получено 25 марта 2013 г.
  9. ^ ab "План голосования в Англии станет законом, несмотря на возражения". BBC News . BBC. 22 октября 2015 г. Архивировано из оригинала 23 октября 2015 г. Получено 24 октября 2015 г.
  10. ^ ab "Палата общин отменяет английские голоса за английские законы". BBC News . 13 июля 2021 г.
  11. ^ Уильямс, Бэзил (1911). «Исключение или сохранение ирландских членов в имперском парламенте». Проблемы самоуправления . Лондон: PS King & Son. стр. 162–177 . Получено 29 января 2018 г.
  12. ^ "ШОТЛАНДСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ". Парламентские дебаты (Хансард) . 14 ноября 1977 г. Архивировано из оригинала 19 июня 2009 г. Получено 23 февраля 2009 г.
  13. ↑ Reid, Tim (13 сентября 2011 г.). «Q&A: The West Lothian Question». BBC News . BBC. Архивировано из оригинала 18 июля 2013 г. Получено 9 июля 2013 г.
  14. ^ "Q&A: The West Lothian Question". BBC News . BBC. 13 сентября 2011 г. Архивировано из оригинала 11 ноября 2018 г. Получено 20 июня 2018 г.
  15. ^ "Scotland Act, section 28(7)". Opsi.gov.uk. 18 февраля 2011 г. Архивировано из оригинала 18 мая 2007 г. Получено 26 февраля 2011 г.
  16. ^ "Sewel Motions". Scottish Government . Архивировано из оригинала 14 октября 2013 года.
  17. ^ "Шотландские депутаты подверглись нападкам из-за голосования по поводу сборов". BBC News . 27 января 2004 г. Архивировано из оригинала 9 марта 2006 г. Получено 12 ноября 2013 г.
  18. ^ «Законы, касающиеся только Англии, «нужно большинство от английских депутатов». BBC News . 25 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 21 апреля 2013 г. Получено 20 июня 2018 г.
  19. ^ "Выборы 2015: премьер-министр устанавливает расписание "английских голосов"". BBC News Online . 24 апреля 2015 г. Архивировано из оригинала 18 октября 2018 г. Получено 4 июля 2015 г.
  20. ^ "Кампания за английский парламент". Архивировано из оригинала 25 ноября 2009 года . Получено 6 ноября 2004 года .
  21. ^ Кендл, Дж. Э. (1968). «Движение круглого стола и «всеобщее самоуправление»". Исторический журнал . 11 (2). Издательство Кембриджского университета: 332–353. doi :10.1017/S0018246X00002041. JSTOR  2637785. S2CID  159471230.
  22. ^ "Нет английского парламента — Фальконер". BBC News . BBC. 10 марта 2006 г. Архивировано из оригинала 14 марта 2007 г. Получено 10 марта 2006 г. Возможным ответом на это может быть английский парламент, состоящий из всех 529 английских депутатов, своего рода «Английский большой комитет» — поскольку партия большинства в парламенте может не иметь большинства в английских округах.
  23. ^ "Питер Хейн предупреждает, что запрет валлийским депутатам голосовать за Англию "уничтожит" Союз". Wales Online. 28 июня 2011 г. Архивировано из оригинала 22 января 2012 г. Получено 9 июля 2013 г.
  24. ^ Винтур, Патрик (22 июля 2015 г.). «Чука Умунна призывает к английскому парламенту и федеральному Соединенному Королевству». The Guardian . Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г. Получено 24 октября 2015 г.
  25. ^ «Подавляющее большинство голосов за мэра». Архивировано 30 июля 2017 г. на Wayback Machine , BBC News Online , 8 мая 1998 г.
  26. ↑ Пол Во и Эндрю Грайс. Кен возвращает себе столицу, The Independent, 6 мая 2000 г.
  27. ^ Северо-Восток голосует «нет» собранию Архивировано 21 января 2007 г. в Wayback Machine , BBC News Online , 5 ноября 2004 г.
  28. ^ Карсвелл, Дуглас ; Ханнан, Дэниел (2008). План: Двенадцать месяцев для обновления Британии. Lulu.com. ISBN 978-0-9559799-0-3. Архивировано из оригинала 13 августа 2021 г. . Получено 13 января 2021 г. .
  29. ^ ab «Новая Британия: обновление нашей демократии и перестройка нашей экономики» (PDF) . labor.org.uk .
  30. ^ «Служение стране».
  31. ^ "Лидер Шотландии Алекс Салмонд уходит в отставку после голосования "нет" на референдуме о независимости". CNN . 19 сентября 2014 г. Архивировано из оригинала 20 сентября 2014 г. Получено 20 сентября 2014 г.
  32. ^ ab Bogdanor, Vernon (24 сентября 2014 г.). «Почему англичане голосуют за английские законы — это нелепость». The Guardian . Архивировано из оригинала 23 февраля 2017 г. Получено 13 декабря 2016 г.
  33. ^ ab Webber, Esther (19 сентября 2014 г.). «Шотландия голосует против: как Великобритания может теперь измениться». BBC News . BBC. Архивировано из оригинала 3 января 2016 г. . Получено 23 октября 2015 г. .
  34. ^ Allardyce, Jason (4 мая 2014 г.). «Cut gurged for Scots MPs if No wins poll» (Сократить число шотландских депутатов, если победит No). Sunday Times . Архивировано из оригинала 3 января 2016 г. Получено 23 октября 2015 г.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки