Политическая конституция Бразильской империи ( португальский : Constituição Política do Império do Brasil ), обычно называемая Конституцией 1824 года , была первой конституцией Бразилии, изданной 25 марта 1824 года и отмененной 24 февраля 1891 года. Действула в период Бразильской империи , он был выпущен по просьбе императора, то есть в одностороннем порядке навязанной волей императора Педро I , который приказал его из Государственного совета. Педро распустил Учредительное собрание в 1823 году и посредством Конституции 1824 года навязал стране свой собственный политический проект. Тот же Педро позже издал в Португалии Конституционную хартию от 29 апреля 1826 года , вдохновленную бразильской моделью.
Он оставался в силе в течение 65 лет, до обнародования Конституции 1891 года , за которой последовал Указ № 1 от 15 ноября 1889 года, который заменил политическое устройство Бразильской империи. Это была самая продолжительная конституция в Бразилии. Среди его нововведений были свобода религиозного вероисповедания (хотя официальная государственная религия оставалась католической), свобода печати и мнений, а также институт Умеряющей власти .
Разработка Конституции 1824 года была изнурительным, обширным и очень трудным процессом. Вскоре после провозглашения независимости Бразилии от Соединенного Королевства Португалии, Бразилии и Алгарви , 7 сентября 1822 года, возник конфликт между радикалами и консерваторами, который отразился на составе учредительного собрания, созданного в 1823 году.
3 мая 1823 года Генеральное учредительное и законодательное собрание Бразильской империи начало работу законодательного органа с целью разработки первой конституции страны. [2] Среди учредительных депутатов 22 были представителями духовенства. [3] Некоторые депутаты-учредители придерживались либерально-демократической ориентации: они хотели монархии, которая ограничивала бы полномочия императора властью декоративной фигуры.
В тот же день император Педро I обратился к депутатам, разъясняя, почему во время своей коронации в конце прошлого года он заявил, что конституция должна быть «достойна Бразилии и его самого» (эта фраза была идея Хосе Бонифасио ): [2]
« Как Конституционный Император и особенно как Вечный Защитник этой Империи, я сказал народу в первый день декабря прошлого года, когда меня короновали и освятили, - что своим мечом я буду защищать Отечество, Нацию и Конституция, если бы она была достойна Бразилии и меня... Конституция, в которой три власти хорошо разделены... Конституция, которая, ставя неприступные барьеры деспотизму, будь то королевскому, аристократическому или демократическому, отпугнет анархию и Посадите дерево свободы, под сенью которого должны вырасти союз, спокойствие и независимость этой Империи, которая станет изумлением Нового и Старого Света. Опыт показал нам, что все конституции, подобные 1791 г. 1792 года, заложили свои основы и попытались организоваться, являются полностью теоретическими и метафизическими и, следовательно, неосуществимыми: так доказывают Франция, Испания и, в последнее время, Португалия. Они не принесли, как должно было, всеобщего счастья, но после. распущенная свобода, мы видим, что в некоторых странах появляется деспотизм, а в других он вскоре появляется, после того как был осуществлен многими, что является необходимым последствием для того, чтобы народы были доведены до печального положения свидетелей и страданий. все ужасы анархии ». [4]
Педро I в своем выступлении напомнил депутатам, что Конституция должна предотвращать возможные злоупотребления не только со стороны монарха, но и со стороны политического класса и самого населения. Для этого необходимо избегать применения в стране законов, которые на практике будут несоблюдаться. Сначала Ассамблея была готова принять просьбу императора, [5] но некоторым депутатам не понравилась речь Педро I. Один из них, Андраде де Лима, депутат от Пернамбуку, ясно выразил свое недовольство, заявив, что фраза монарха была «двусмысленной» в том смысле, что, казалось, император подразумевал, что Ассамблея может разработать недостойную конституцию. [2]
Всего от 14 провинций было избрано 90 депутатов . Депутаты Учредительного собрания были в основном умеренными либералами, объединившими «то, что было лучшим и наиболее представительным в Бразилии». [6] Они избирались косвенно путем переписи населения и не принадлежали к партиям, которых еще не существовало в стране. [6] Однако среди них были фракции, три из которых можно было различить: « bonifácios », которые возглавлялись Хосе Бонифасио и защищали существование сильной монархии, но конституционной и централизованной, чтобы избежать возможности раздробленность страны, и намеревался отменить работорговлю и рабство , провести аграрную реформу и экономически развивать страну, свободную от иностранных займов. [7] «Абсолютистские португальцы», в состав которых входили не только граждане Португалии, но и бразильцы, защищали абсолютную и централизованную монархию, а также сохраняли свои экономические и социальные привилегии. И наконец, «либералы-федералисты», рассчитывавшие в своих рядах как на бразильцев, так и на португальцев и проповедовавшие чисто образную и децентрализованную монархию, если возможно, федеральную, вместе с сохранением рабства, а также яростную борьбу против проектов бонифасиос . [7] Идеологически император идентифицировал себя с bonifácios как в отношении социальных и экономических проектов, так и в отношении политиков, поскольку он не был заинтересован ни в том, чтобы действовать как абсолютный монарх, ни тем более в роли «картонной фигуры в мире». правительство". [8]
Проект Конституции 1823 года был написан Антониу Карлосом Рибейро де Андрада , находившимся под сильным влиянием французских и норвежских хартий. [9] Затем его отправили в Учредительное собрание, где депутаты приступили к составлению письма. Между проектом 1823 года и более поздней Конституцией 1824 года было несколько различий. С точки зрения федерализма проект 1823 года был централизующим, поскольку он разделил страну на комарки , которые представляют собой просто судебные, а не административные единицы. [10] Квалификация избирателей была гораздо более строгой, чем Хартия 1824 года. [11] Она также определяла, что только свободные мужчины в Бразилии будут считаться бразильскими гражданами, а не рабы, которые в конечном итоге будут освобождены, в отличие от Конституции 1824 года. [12] ] Было предусмотрено разделение трех властей с передачей исполнительной власти императору, но ответственность за его действия ляжет на государственных министров. Учредительное собрание также предпочло включить приостанавливающее вето со стороны императора (как и вето 1824 года), который мог даже наложить вето на сам проект Конституции, если бы он того пожелал.
Однако изменения в политических направлениях привели к тому, что депутаты предложили сделать монарха чисто символической фигурой, полностью подчиненной Собранию. Этот факт, за которым последовало одобрение проекта закона 12 июня 1823 года, согласно которому законы, созданные этим органом, отказывались от санкции монарха, привел Педро I к столкновению с Учредительным собранием. [13]
С другой стороны, теоретически Педро I хотел сохранить политический и исполнительный контроль посредством права вето, что инициировало разногласия между избирателями с разными точками зрения. Однако за спором между Государем и Собранием стоял другой, более глубокий, который и стал настоящей причиной последующего роспуска Учредительного собрания. С самого начала законодательной работы либералы-федералисты имели своим главным намерением любой ценой свергнуть министерство, которым руководил Хосе Бонифасио, и отомстить за преследования, которым они подверглись в течение предыдущего года. [14]
С другой стороны, португальские абсолютисты увидели, что их интересы были ущемлены, когда Хосе Бонифасио издал декреты от 12 ноября 1822 г. и 11 декабря 1822 г.; в первом Бонифасиу устранил привилегии португальских граждан в Бразилии, а во втором он конфисковал товары и недвижимость, принадлежащие тем, кто поддерживал Португалию во время бразильской войны за независимость . [7] Несмотря на разногласия, португальские абсолютисты и либералы объединились с общей целью – отстранить кабинет Андрады от власти. [7] Либералы и португальцы соблазнили: [15]
недовольные братьями Андрада, чья близость к императору возбуждала зависть и чья надменность, иногда грубость, заставляла многих брезговать и ранила многие самолюбия. Жестко обращаясь со своими противниками, братья Андрада нажили немало врагов благодаря своему престижу, завоеванному их интеллектуальным превосходством и честностью. Недовольные объединились, чтобы свергнуть их, и в союзе умеренные объединились с возвышенными.
Две союзные фракции привлекли на свою сторону близких друзей императора, которые вскоре попытались отравить дружбу монарха с Хосе Бонифасио. Видя, что большая часть Ассамблеи открыто недовольна министерством Андрады и находится под влиянием его друзей, которые разделяли интересы португальцев, Педро I распустил кабинет Андрады. [16] Тогда началась война атак между газетами страны, защищавшими ту или иную политическую фракцию. Союз между либералами и португальцами был эфемерным. Как только министерство Андрады было уволено, обе группы набросились друг на друга. Для монарха любые отношения с либералами были бы недопустимы, так как он прекрасно осознавал их намерения превратить его в чисто декоративную фигуру. Нападки газет и депутатов на португальцев в целом и даже на Педру I в пользу братьев Андрада побудили императора обратиться к португальцам.
Кризис стал еще более серьезным, когда эпизод, который обычно полностью игнорировался, оказался использован в политических целях. 5 ноября аптекарь, родившийся в Бразилии, который также занимался журналистской деятельностью, подвергся физическому нападению со стороны двух португальских офицеров, которые ошибочно полагали, что он был автором оскорбительной статьи в адрес граждан Португалии. [17] Братья Андрада, которые 12 августа запустили собственную газету « О Тамойо» , [17] [16] воспользовались случаем, чтобы заявить, что агрессия, которой подвергся аптекарь, на самом деле была посягательством на честь Бразилии и Бразильский народ. [18] Антониу Карлоса де Андрада и Мартима Франсиско де Андрада несли на плечах толпа, после чего последовала волна антипортугальской ксенофобии, которая еще больше усилила настроения. 10-го числа братья даже предложили Ассамблее лишить португальских военных и гражданских лиц гражданских прав и депортировать их. [17]
Император наблюдал за всем из окна Императорского дворца , который находился рядом со «Старой тюрьмой», так называлось место, где проводилось Учредительное собрание. Император приказал армии подготовиться к конфликту, приказав генералу Хоакиму Ксавьеру Курадо направить свои войска в Сан-Кристован. [17] [19] Педро I сохранял верность офицерам, которые чувствовали себя атакованными оскорблениями, направленными на себя и императора со стороны газет, связанных с братьями Андрада, и требовали их наказания.
Депутаты проявили опасение и потребовали ответа о причине сбора войск в Сан-Кристоване. Министр Империи Франсиско Вилела Барбоза, представлявший правительство, утверждал, что расположение войск было таким, чтобы избежать драк и недоразумений. [17] Новый главный министр также сообщил присутствующим, что вина за происходящее лежит на братьях Андрада и газетах, причастных к происходящему. [17] Он также потребовал, чтобы братья Андрада и газеты были привлечены к ответственности за предполагаемые злоупотребления, которые они совершили. Собравшиеся депутаты обсудили предложение правительства и заседали всю ночь. Ассамблея, не приняв мирного решения, отказалась принимать решения против братьев Андрада и причастных к этому газет. Они что-то предпримут только в том случае, если войска, уже находившиеся за городом, отойдут дальше. [17] Но на следующий день, когда Вилела Барбоза вернулся в Ассамблею, чтобы объяснить суть встречи войск, некоторые депутаты кричали, требуя объявить Педро I «преступником». [20]
Император, заметив, что Собрание не намерено предпринимать никаких действий по поводу его антилузитанства и что оно не будет наказывать ни прессу, ни причастных к этому депутатов, подписал указ о роспуске Учредительного собрания еще до возвращения имперского министра из Ассамблея. [21] [20] Педро I приказал армии вторгнуться в конгресс 12 ноября 1823 года, арестовав и сослав нескольких депутатов. Этот акт стал известен как « Ночь агонии ». Затем он собрал десять полностью доверенных ему граждан, принадлежащих к португальской партии, среди которых был выдающийся Жуан Гомеш да Силвейра Мендонса, маркиз Сабара. После некоторых обсуждений за закрытыми дверями 25 марта 1824 года они разработали первую конституцию Бразилии, написанную архивариусом королевских библиотек Луисом Жоакимом душ Сантосом Маррокосом. Этот новый Устав, по мнению императора, был вдвое либеральнее того, который разрабатывалось собранием. [21] Педру I повторил бы тот же процесс два года спустя, что и Педру IV из Португалии, участвовавший в разработке португальской конституции 1826 года. По поводу этого эпизода Оливейра Лима заявил, что: [18]
Однако рассвет «ночи агонии» не осветил никакого мученичества. Депутаты, заявившие, что готовы быть пронзенными императорскими штыками, спокойно вернулись в свои комнаты, и солдаты их не беспокоили. Только шестеро были депортированы во Францию, среди них трое братьев Андрада.
Португальцы предложили Педро I отправить братьев Андрада в Португалию, поскольку там их, скорее всего, приговорят к смертной казни за участие в борьбе за независимость Бразилии, испросив согласия императора, который категорически отказался. [22] Несмотря на опасения Педро I по поводу возможности стать нулевой фигурой в правительстве страны и демонстрацию им недовольства, это не было основной причиной закрытия Учредительного собрания. Депутаты должны были встретиться, чтобы разработать Конституцию страны и обсудить ее статьи. Однако они потеряли себя в борьбе за власть и только ради защиты собственных интересов довели столицу Империи на грань анархии. Однако на этом деятельность депутатов не закончилась. Из Учредительного собрания вышли 33 сенатора, 28 государственных министров, 18 президентов провинций, 7 членов первого государственного совета и 4 регента Империи. [23]
Педро I не хотел править как деспот, поскольку «его амбиции заключались в том, чтобы охранять любовь своего народа и верность своих войск, а не навязывать свою тиранию». [8] По этой причине император поручил Государственному совету, созданному 13 ноября 1823 года, написать новый проект конституции, который будет окончательно доработан всего за пятнадцать дней. Это был «совет знати» [24], состоявший из известных юристов, все из которых были бразильцами по рождению. [25] В состав группы входили Карнейру де Кампос , главный автор новой Хартии, а также Вилела Барбоза, Масиэль да Кошта, Ногейра да Гама , Карвалью и Мелу и другие. Государственный совет взял за основу проект Ассамблеи и, как только он был готов, разослал копию новой Конституции всем муниципальным советам. Ожидалось, что Хартия послужит основой для нового Учредительного собрания. [26] Однако муниципальные советы предложили вместо этого принять проект «немедленно» в качестве Конституции Бразилии. [26] [27] Впоследствии муниципальные советы, состоящие из советников, избранных бразильским народом в качестве своих представителей, проголосовали за ее принятие в качестве Конституции независимой Бразилии. [21] [26] [28] [29] Очень немногие палаты сделали какие-либо замечания по Конституции [25] и практически ни одна не сделала никаких оговорок. [30] Первая конституция Бразилии была затем издана Педро I и торжественно приведена к присяге в соборе Рио-де-Жанейро императором, его женой Леопольдиной Австрийской и другими властями 25 марта 1824 года. [31] [27]
На Хартию, изданную в 1824 году, повлияли конституции Франции 1791 года , конституции Испании 1812 года , норвежской и португальской конституций. [21] [30] Это был «красивый документ либерализма во французском стиле», [32] с представительной системой, основанной на теории национального суверенитета. [33] Форма правления была монархической, наследственной, конституционной и представительной, при этом страна формально была разделена на провинции, а политическая власть разделена на четыре, согласно либеральной философии теорий разделения властей и Бенджамина Константа . [30] Конституция была одной из самых либеральных из существовавших в то время, [34] [27] даже превосходя европейские. [35] Он был более либеральным в нескольких пунктах, [11] и менее централизованным, чем проект Ассамблеи, [10] показывая, что «учредительные депутаты первого правления были совершенно в курсе идей того времени». [36] Хотя Конституция предусматривала возможность религиозной свободы только во внутренней сфере, на практике она была полной; и протестанты, иудеи, и последователи других религий сохранили свои религиозные храмы и самую полную свободу вероисповедания. [27] В нем содержалось нововведение — сдерживающая сила. Это полномочие будет служить «разрешению тупиковых ситуаций и обеспечению функционирования правительства». [27] Разделение исполнительной и контролирующей власти возникло из практики британской монархически-парламентской системы. [10]
В конституции были «некоторые из лучших возможностей либеральной революции, происходящей на Западе, - те, которые принесут плоды, хотя и несовершенно, в правление Педро II ». [25] Изабель Лустоса говорит, что «по словам [Нила] Маколея , Педро I представил необычную Хартию, согласно которой Бразилия на протяжении более 65 лет защищала основные права граждан лучше, чем любая другая страна в Западном полушарии, с возможными за исключением Соединенных Штатов». [27] По словам Жоао де Скантимбургу : [37]
« Педро I и его избиратели имели здравый смысл выбрать лучший режим для тропической нации, которая освобождалась в Америке, не копируя уже консолидированные Соединенные Штаты, и испано-американские страны, измученные бесконечными спорами и эстафетой краткие демократические периоды и диктатуры в стиле каудильо ».
Конституция 1824 года разделена на восемь разделов, которые, в свою очередь, разделены на несколько глав: [38]
В конституцию были внесены важные изменения посредством Дополнительного закона 1834 года , который, среди других изменений, создал провинциальные законодательные собрания, предоставив тем самым большую автономию провинциям, а также Закона о толковании Дополнительного закона 1840 года. конституция, которая имела самый длительный срок: 65 лет. Оно было отменено после принятия первой республиканской конституции Бразилии в 1891 году, после государственного переворота, свергнувшего императора Педру II и провозгласившего республику в Бразилии. [39]