Филиппинский омбудсмен Мерседитас Гутьеррес была подвергнута импичменту Палатой представителей по обвинению в предполагаемой неэффективности работы офиса и непринятии мер по нескольким делам во время президентства Глории Макапагал Арройо . Она стала вторым должностным лицом после президента Джозефа Эстрады в 2000 году, которому был объявлен импичмент.
Хотя первая жалоба на импичмент против нее была подана в 2009 году, она была отклонена позднее в том же году на 14-м Конгрессе, где доминировала партия Арройо Lakas Kampi CMD . В 2010 году, с избранием Бениньо Акино III от Либеральной партии президентом и одновременными выборами в Палату представителей и последующей политической перестройкой, два дела об импичменте против нее были признаны достаточными по форме, содержанию и основаниям, и Комитет Палаты представителей по правосудию нашел вероятное основание для предполагаемого предательства общественного доверия на основе двух жалоб.
22 марта 2011 года Палата представителей проголосовала за импичмент Гутьеррес, отправив отчет комитета в качестве статей импичмента в Сенат , который должен был действовать как суд по импичменту. Для осуждения Гутьеррес и отстранения ее от должности требовалось не менее двух третей (16) голосов всех сенаторов (24). Однако 29 апреля 2011 года Гутьеррес подала в отставку, тем самым отменив процесс импичмента в Сенате.
Омбудсмен является одним из нескольких должностных лиц, подлежащих импичменту: другими являются президент, вице-президент, судьи Верховного суда и члены конституционных комиссий (Аудит, Государственная служба и Выборы). Следующие действия считаются правонарушениями, подлежащими импичменту: виновное нарушение Конституции, измена, взяточничество, взяточничество и коррупция, другие тяжкие преступления и предательство общественного доверия . Кроме того, в отношении должностного лица в год разрешается проводить только одну «процедуру импичмента», хотя определения терминов «процедура импичмента» и «год» были расплывчатыми. Палата представителей имеет исключительное право объявить импичмент, в то время как Сенат имеет исключительное право судить должностное лицо, подвергнутое импичменту. Палате представителей требуется одна треть ее членов, чтобы объявить импичмент должностному лицу, в то время как Сенату необходимо собрать две трети своих членов, чтобы осудить его. [1]
В 2005 году президент Глория Макапагал Арройо назначила Мерседитас Гутьеррес омбудсменом, сменив уходящего Симеона Марсело , который ушел в отставку. После ее назначения несколько деятелей администрации Арройо были вовлечены в политические скандалы, такие как спор NBN-ZTE , афера Fertilizer Fund , скандал Euro Generals и другие.
В 2009 году группа деятелей гражданского общества во главе с бывшим председателем Сената Ховито Салонгой 2 марта подала иск об импичменте против Гутьерреса. Жалоба, направленная в Комитет по правосудию, возглавляемый однопартийцем Арройо по партийному списку Лакас Кампи Матиасом Дефенсором-младшим из города Кесон , содержала следующие положения: [2]
18 ноября Комитет по правосудию Палаты представителей отклонил дело; посчитав жалобу «достаточной по форме», она была признана «недостаточной по существу». В отчете комитета говорилось, что «фактические обвинения в лучшем случае являются пересказом обвинений в преступлении, подлежащем импичменту, в предательстве общественного доверия», и что отстранение Тупаса и Гарсии было оправданным. Отчет был представлен на пленарном заседании 18 ноября. [3]
В 2010 году против Гутьерреса было подано два иска об импичменте, оба левыми партиями: первый от партии Akbayan Citizens' Action Party и один от Bagong Alyansang Makabayan (BAYAN; Новый патриотический альянс). Эти две жалобы были переданы в Комитет по правосудию, который в настоящее время возглавляет представитель 5-го округа Илоило Нил Тупас-младший от Либеральной партии президента Акино 22 августа.
Хотя «Акбаян» и «БАЯН» являются партиями левого толка, они являются идеологическими соперниками.
В июле 2010 года бывший представитель Акбаяна Риса Онтиверос-Баракель возглавила подачу жалобы на импичмент против Гутьерреса. В жалобе были указаны следующие вопросы: [1]
BAYAN подала собственное дело в начале августа 2010 года. Под руководством Ренато Рейеса BAYAN сослалась на следующие пункты в своей жалобе: [4]
Комитет по правосудию Палаты представителей проголосовал 1 сентября 2010 года, что обе жалобы достаточны по форме. В результате будут проведены дополнительные слушания, чтобы определить, достаточны ли обе жалобы по существу. [5]
Неделю спустя комитет проголосовал за то, что две жалобы по существу достаточны: первая жалоба была принята 41 голосом против 14, а вторая жалоба была принята 41 голосом против 16, при этом Руфус Родригес из Pwersa ng Masang Pilipino (PMP; Force of the Filipino Masses) из 2-го округа Кагаян-де-Оро воздержался, поскольку отказался признать вторую жалобу. Голосование комитета стало первым случаем, когда жалоба об импичменте была признана достаточной по существу со времен президентства Арройо. Блок меньшинства попытался отсрочить голосование, возражая против утверждения протоколов и отрицая, что им были предоставлены копии жалоб, даже если их сотрудники ранее заявляли, что они их получили. Симеон Датуманонг из Lakas Kampi CMD из 2-го округа Магинданао настаивал на том, чтобы вторая жалоба была отклонена; Лидер большинства Нептали Гонсалес II из Мандалуйонга ответил, что, хотя конституция запрещает две процедуры импичмента, она не запрещает подачу двух жалоб на импичмент, добавив, что две жалобы могут быть объединены, поскольку они были одновременно переданы в комитет. [6]
В тот же день представитель 4-го округа Илоило Фердженель Бирон и бывший вице-губернатор Илоило Ролекс Суплико из Националистической партии сообщили, что у Тупаса есть ожидаемое дело на омбудсмена, и что он должен взять самоотвод от разбирательства. Суплико подал жалобу на Тупаса по поводу предполагаемых «призрачных семинаров» последнего, когда он все еще был членом Совета провинции Илоило . [7] Тупас победил Суплико на выборах в Палату представителей 5-го округа Илоило в 2010 году , в то время как Бирон победил отца Тупаса на выборах в Палату представителей 4-го округа Илоило в 2010 году .
13 сентября Гутьеррес подала ходатайство о прекращении производства по делу и запрете в Верховный суд , чтобы остановить процедуру импичмента против нее. Гутьеррес сослалась на однолетний запрет на рассмотрение более одного дела об импичменте. Тупас заявила, что в предыдущем решении Верховный суд разрешил подать две отдельные жалобы одновременно. [11] На следующий день суд вынес решение в пользу Гутьеррес о сохранении статуса-кво , или все стороны должны соблюдать условия, предшествовавшие процедуре, тем самым приостановив процедуру импичмента против нее. [12]
Представители протестовали против приказа status quo ante , а представитель Акбаяна Уолден Белло заявил, что «это вмешательство в прерогативу равноправной ветви власти», добавив, что только Конгресс может «провозглашать» свои собственные правила импичмента. Спикер Палаты представителей Фелисиано Бельмонте (либерал, Кесон-Сити–4-й ) ранее заявил, что, хотя он уважает решение суда, Палата представителей продолжит процедуру импичмента. Было сочтено, что этот шаг принес пользу Гутьерресу и бывшему президенту, а теперь представителю округа Пампанга 2 Арройо; [13]
Пять месяцев спустя, 15 февраля 2011 года, Верховный суд отклонил их приказ status quo ante , «тем самым фактически разрешив комитету Палаты представителей по правосудию приступить к импичменту», сказал представитель суда Мидас Маркес . Было семь судей, согласившихся, пять несогласных и еще двое согласившихся разрешить рассмотрение первой из жалоб; судья Пресбитеро Веласко взял самоотвод, поскольку его сын является членом Палаты представителей (представляющим Мариндуке как члена Лакас-Кампи). Маркес сказал, что, хотя было две отдельные жалобы, «существует только одно разбирательство». Суд постановил, что, поскольку Гутьеррес все еще может подать ответ , следовательно, не было никакого нарушения надлежащей правовой процедуры . [9]
Однако дальнейшие слушания были отложены, поскольку Верховный суд не вынес окончательного решения по ходатайству Гутьерреса. Спикер Бельмонте заявил, что комитет не может собраться, пока решение суда не будет окончательно вынесено. [14] Тем временем исполнительная власть объявила, что не будет вмешиваться в разбирательство в Палате представителей. [15] 22 февраля комитет проголосовал за возобновление слушаний по импичменту 21 голосом против 5 после встречи с Бельмонте, который убедился, что комитет может продолжить работу даже без окончательного решения суда, как заявил заместитель спикера Лоренсо Таняда III из Либеральной партии из 4-го округа Кесона . [16]
Судья Верховного суда Мария Лурдес Серено позже сообщила, что Верховный суд не обсуждал по существу петицию Гутьерреса, заявив, что «несколько членов суда» не видели петицию, и что никакого решения не было принято; пресс-секретарь Маркес только что провел пресс-конференцию, чтобы объявить о решении суда. Серено является единственным назначенцем президента Акино; остальные 14 судей назначаются Арройо. [17]
За день до того, как комитет (28 февраля) собрался для принятия решения о том, являются ли две жалобы достаточными основаниями, Гутьеррес подал в Верховный суд ходатайство о пересмотре дела. [18]
На слушании представитель партии Алагад Роданте Марколета задался вопросом, следует ли комитету ждать решения суда по ходатайству Гутьерреса о пересмотре. После того, как протокол предыдущего заседания был одобрен, член партии Националистов Марк Дуглас Кагас IV из 1-го округа Давао-дель-Сур ходатайствовал о пересмотре утверждения протокола, что было отклонено заместителем председателя Родольфо Фариньясом (Националист, Илокос Норте–1-й ), поскольку Кагас отсутствовал на предыдущем заседании. После нескольких минут споров о том, ждать ли решения Верховного суда, Родольфо Альбано (Лакас-Кампи, Исабела–1-й ) ходатайствовал о том, чтобы дождаться решения; ходатайство было отклонено 8–37. Тупас зачитал письмо, представленное Гутьерресом, и представители снова начали спорить о том, ждать ли решения суда; Фариньяс позже раскрыл свой план подачи исков об импичменте против судей за то, что они не прочитали петицию Гутьерреса перед вынесением постановления status quo ante . В конечном итоге комитет проголосовал за то, что обе жалобы были достаточными по основаниям, при этом первая жалоба была принята 41 голосом против 12, а вторая жалоба была одобрена 42 голосами против 12. [19]
За день до слушаний по определению вероятной причины , члены Либеральной партии Палаты представителей приняли позицию в поддержку процедуры импичмента на заседании, в котором принял участие президент Акино. Помимо либералов, импичмент Гутьерресу поддерживают семь представителей воинствующих партий. [20]
Гутьеррес, которая бойкотировала слушания комитета, вместо этого отправила своего адвоката и ответ на слушания 8 марта. В своем ответе она заявила, что «она не может предоставить документы, потому что это сделает, по ее мнению, спорными и академичными вопросы, поднятые в ходатайстве о пересмотре дела Верховным судом», — сказала Тупас, цитируя Гутьеррес. Она также сказала, что выданная ей повестка была репрессивной, и что у нее есть конфиденциальность записей. [21] Вместо этого она посетила пресс-конференцию Конференции католических епископов Филиппин , где она заклеймила комитет как «суд кенгуру», сославшись на это как на причину своей неявки. Гутьеррес сказала, что разбирательство было «партийным политическим упражнением», и что она отрицала, что просила поддержки представителя Арройо и ее союзников в Палате представителей. [22]
На слушаниях представители меньшинства отметили отсутствие надлежащей правовой процедуры в отношении Гутьерреса и затягивание разбирательства. Чтобы подчеркнуть этот момент, лидер меньшинства Эдсель Лагман (Лакас-Кампи, Албай–1-й ) и Педро Ромуальдо (Лакас-Кампи, Камигин ) принесли с собой стопку документов высотой в два фута, переданных им накануне, которые они должны прочитать, чтобы дать разумную оценку жалобам. Представитель 2-го округа Илоило Аугусто Сийюко попросил Тупаса взять самоотвод, поскольку у него есть дело, ожидающее рассмотрения у омбудсмена, но Тупас отклонил его просьбу. Вице-спикер Рауль Даза (либерал, Северный Самар–1-й ) заметил, что Гутьерресу уже было предоставлено достаточно времени для ответа на жалобы. [10]
Пока продолжалось слушание, Верховный суд отклонил ходатайство Гутьерреса о пересмотре, поскольку комитет не нарушил однолетний запрет на множественные процедуры импичмента, при этом пресс-секретарь объяснил, что «Эти две жалобы были получены (комитетом по правосудию) одновременно. При условии, что будет только одна процедура — независимо от количества жалоб — процедура импичмента может продолжаться», добавив, что решение было окончательным и больше апелляции приниматься не будут. После того, как комитет был уведомлен о решении суда, комитет решил провести голосование для определения вероятной причины. Первая жалоба (Акбаяна) была вынесена на голосование первой и принята 39 голосами против 12 при одном воздержавшемся, в то время как жалоба BAYAN также была принята 39 голосами против 6 при одном воздержавшемся; воздержавшиеся были у Лагмана. [10]
Вот результаты голосования по данным Комитета по правосудию: [23]
* члены по должности
После голосования комитета, комитет представит отчет комитета на пленарном заседании, который будет вынесен на голосование всей Палатой. Комитет создал комиссию из 11 человек по обвинению в случае, если Палата представителей проголосует за импичмент омбудсмена, в то время как комитет из семи человек был сформирован для составления отчета. [24]
Сенаторы от Либеральной партии, со своей стороны, говорят, что им не давали указаний о том, как вести себя в ходе судебного разбирательства по делу об импичменте, поскольку на вышеупомянутой встрече не присутствовали сенаторы. Серхио Осмена III сказал, что президенту, возможно, придется быть более сдержанным в этом вопросе, в то время как Грегорио Хонасан заметил, что Акино следует «воздержаться от заявлений, которые будут неверно истолкованы как партийные заявления». [25] Сенаторы Хонасан и Осмена являются независимыми.
Между тем, исполнительный департамент отрицал, что президент Акино «отдавал приказы о марше» членам Либеральной партии в Палате представителей, и что разделение властей не было нарушено. [26] Это произошло в то время, когда члены блока меньшинства критиковали Акино за «диктат» своим союзникам в Палате представителей, а Лагман заявил, что импичмент — это не только политический процесс, но и «впечатлен судебным процессом». [27]
Отчет комитета будет включать в себя следующие шесть утверждений, которые докажут, что Гутьеррес предал общественное доверие: [28]
Следующие представители составят юридическую группу Палаты представителей, которая представит отчет комитета на пленарном заседании. Все они из Либеральной партии, если не указано иное: [29]
В выходные перед пленарным голосованием по отчету комитета Джозеф Эмилио Абайя , председатель Комитета по ассигнованиям, опроверг обвинения в том, что текст, приписываемый ему, гласил, что те, кто не проголосует за импичмент, не получат свою долю свиной бочки. Несколько представителей нелиберальной партии были возмущены текстовым сообщением. [30] Тем временем Тупас раскрыл, что «высокопоставленный офицер» Iglesia ni Cristo призывал представителей отменить жалобу на импичмент или не являться на голосование. Белло заметил, что это противоречит разделению церкви и государства . [31]
21 марта Палата представителей рассмотрела отчет комитета. Тупас, Даса, Фариньяс и Таньяда выступили со спонсорскими речами в поддержку отчета комитета. [32] После спонсорских речей представители Лагман, Суарес, Марколета, Карлос М. Падилья , Сижуко, Альбано, Митос Магсайсай и Кагас выступили в качестве интерпелляторов. В период запроса Тупас уступил место Фариньасу, когда настала очередь Сиджуко задавать вопросы. Затем Сиджуко обвинил Тупаса в корыстных интересах; Заместитель спикера Арнульфо Фуэнтебелла ( NPC , Камаринес Сур-4-й округ ) напомнил ему «не нападать на личности» и предложил исключить высказывания Сижуко из протокола как «непарламентские высказывания». [33] Сюйхуко, который назвал Тупаса «трусом», собирался разгласить встречу Тупаса, Тупаса-старшего и Гутьерреса; Тупас сказал, что, будучи его крестным отцом на его свадьбе, он не мог смотреть в глаза Сюйхуко. Сюйхуко позже прервал его интерпелляция, но после повторного обвинения Тупаса в использовании импичмента как части его сенаторских амбиций. [34]
До полуночи импичмент был вынесен на голосование, после чего заместитель спикера Фуэнтебелла объявил результат. При 4 воздержавшихся представителях, 47 против и 210 за импичмент, Палата представителей объявила импичмент Гутьерресу. [35] Блок меньшинства, Националистическая партия и NPC не имели общей позиции, но вместо этого провели « голосование совести ». [34] Таньяда объявил об исправлении подсчета голосов после того, как некоторые голоса были неправильно подсчитаны, и пересмотренный подсчет показал 212 голосов за импичмент, 46 против и четыре воздержавшихся. [36] NPC отозвал голосование совести и проголосовал за импичмент как блок; недавно сформированная Партия национального единства , партия, созданная перебежчиками из Лакас-Кампи, раскололась, и некоторые члены во главе с представителем Южного Лейте Роджером Меркадо выступили против позиции партии «нет». Представители секторов также проголосовали за импичмент, в противовес своему лидеру Роданте Марколете ( Алагад ), который был против. Гутьеррес раскритиковал ее импичмент, назвав решение «хлипким» и «плачевным», заявив, что с ней обошлись несправедливо и что она готова предстать перед Сенатом, и возложив вину за «темную» политику на неоправданную поспешность Комитета по правосудию в разбирательстве. [37]
Палате представителей было трудно назвать других членов обвинения, в том числе Магтанггола Гунигундо I (Лакас-Кампи, Валенсуэла – 2-й ); Сообщается, что Эльпидио Барсага (НУП, Дасмариньяс (Кавите – 4-е место) ) рассматривался, но его связи с Арройо были сочтены слишком сильными. [38]
23 марта Тупас и компания, включая двух главных истцов, лично представили Сенату статьи импичмента. [39] Позже в тот же день Сенат принял свои правила импичмента, приняв правила, которые использовались при импичменте Джозефа Эстрады в 2000 году , с поправками, такими как сохранение молчания посетителей и нейтралитета среди сенаторов. [40]
Гутьеррес подала в отставку 29 апреля, лично вручив президенту Акино свое заявление об отставке; президент принял отставку омбудсмена. [41] С ее отставкой сенат отменил процедуру импичмента. [42] Сенаторы поблагодарили омбудсмена за то, что он «избавил» страну от «утомительного, вызывающего разногласия и болезненного» процесса импичмента; председатель сената Хуан Понсе Энриле поблагодарил ее, поскольку теперь сенат может сосредоточиться на законодательных вопросах. [43]