Инициатива «Преступления против человечества» — это исследовательский и пропагандистский проект Института мирового права Уитни Р. Харриса по вопросам верховенства права . Начатая в 2008 году профессором Лейлой Надей Садат , Инициатива ставит перед собой цели изучения необходимости всеобъемлющей международной конвенции о предупреждении и наказании преступлений против человечества , анализа необходимых элементов такой конвенции и разработки предлагаемого договора. На сегодняшний день Инициатива провела несколько совещаний экспертов и конференций, опубликовала Предлагаемую конвенцию о предупреждении и наказании преступлений против человечества и привела к публикации отредактированного тома « Формирование конвенции о преступлениях против человечества » издательством Cambridge University Press . Проект договора теперь доступен на семи языках. Комиссия международного права ООН подготовила свой собственный, аналогичный набор Проектов статей о предупреждении и наказании преступлений против человечества [1] , и предлагаемый договор в настоящее время [ когда? ] обсуждается правительствами по всему миру. [ требуется ссылка ]
Преступления против человечности, наряду с преступлениями против мира и военными преступлениями , были одной из трех категорий преступлений, подробно описанных в Уставе Нюрнбергского трибунала в ответ на тяжкие злодеяния, совершенные во время Второй мировой войны. [2] С момента принятия Нюрнбергских принципов и принятия Конвенции о геноциде геноцид и военные преступления были широко признаны и запрещены в международном уголовном праве . [3] [4] Однако никогда не существовало всеобъемлющей конвенции о преступлениях против человечности, [5] хотя такие преступления постоянно совершаются по всему миру в многочисленных конфликтах и кризисах. [6] [7] [8] Следовательно, международная конвенция о преступлениях против человечности является ключевым недостающим элементом в нынешней структуре международного гуманитарного права, международного уголовного права и права прав человека. [9]
Инициатива Вашингтонского университета «Преступления против человечности» (CAH) представляет собой первую согласованную попытку устранить пробел, существующий в международном уголовном праве, путем составления всеобъемлющей международной конвенции о преступлениях против человечности. [10] В то время как Конвенция о геноциде обеспечивает правовую основу для преследования виновных в геноциде, а Женевские конвенции рассматривают военные преступления, преступления против человечности еще не кодифицированы. Уставы Международного уголовного суда, Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде содержат различные определения преступлений против человечности, [11] еще раз демонстрируя необходимость всеобъемлющей конвенции, которая бы наказывала виновных и предотвращала подобные злодеяния в будущем.
Инициатива по борьбе с преступлениями против человечности осуществляется под руководством глобального Руководящего комитета экспертов и ученых в области международного уголовного права, в состав которого входят:
Инициатива по борьбе с преступлениями против человечности также имеет глобальный консультативный совет, в состав которого входят высокопоставленные специалисты по международному праву и правам человека, а также ученые со всего мира, [12] включая научного сотрудника по вопросам политики в области прав человека в Гарвардском университете права Федерику Д'Алессандра, [13] профессора Пайама Ахавана из Университета Макгилла и судью Сильвию Фернандес де Гурменди , бывшего президента Международного уголовного суда и нынешнего судьи по делам Центральной и Южной Америки в МУС.
Инициатива «Преступления против человечности» преследует три основные цели: (1) изучение права и социологической реальности в отношении совершения преступлений против человечности; (2) борьба с безразличием и негативными правовыми последствиями, вытекающими из идеи, что преступления против человечности менее серьезны, чем геноцид; и (3) устранение пробела в праве путем разработки первой в истории всеобъемлющей специализированной конвенции о преступлениях против человечности. Инициатива CAH реализуется в пять этапов, четыре из которых уже завершены. Первый этап заключался в подготовке проекта в различных аспектах, включая его методологическую разработку.
Вторым этапом было проведение частного исследования посредством написания статей и сотрудничества экспертов. Результатом этого этапа стало создание научных статей, которые вносят вклад в корпус литературы о преступлениях против человечности. Пятнадцать из этих статей, написанных ведущими экспертами, были представлены и обсуждены на конференции, состоявшейся в Школе права Вашингтонского университета в Сент-Луисе 13–14 апреля 2009 года. [14] Апрельское совещание экспертов стало первой официальной сессией Инициативы, в которой приняли участие более сорока международных экспертов и ученых. [15] Результатом этого совещания стал отчет, в котором были обобщены и рассмотрены вопросы, поднятые участниками, включая связь между конвенцией о преступлениях против человечности и Международным уголовным судом , универсальной юрисдикцией и связью с обычным международным правом. [16]
Третий этап Инициативы привел к разработке и публикации Предложенной международной конвенции о предупреждении и наказании преступлений против человечности на английском и французском языках. Было проведено около 250 консультаций экспертов [17] , и проект Предложенной конвенции претерпел семь основных изменений.
В 2010 году в Вашингтоне, округ Колумбия, в Институте Брукингса прошла заключительная конференция. Конференция была совместно спонсирована Американским обществом международного права , Американской национальной секцией Международной ассоциации уголовного права и Институтом Брукингса. [18] Результатом этой конференции стала Декларация о необходимости Всеобъемлющей конвенции о преступлениях против человечности , подписанная всеми семью членами Руководящего комитета и поддержанная 73 другими лицами, которые были вовлечены в процесс, включая посла Дэвида Шеффера , Сильвану Арбиа , тогдашнего секретаря МУС, Роберта Бадинтера , Дэвида М. Крейна, бывшего прокурора Специального суда по Сьерра-Леоне, Бенджамина Б. Ференца , главного прокурора Военных трибуналов США в Нюрнберге, судью О-Гон Квона , Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии, судью Даниэля Нсереко , Международного уголовного суда и Его Превосходительства Гарета Джона Эванса . [19]
Встреча экспертов состоялась в Женеве 16–17 мая 2014 года на вилле Муанье . На этой встрече присутствовали международные эксперты по праву, правительственные чиновники, дипломаты, члены гражданского общества и многие члены Комиссии международного права. [20] Эти обсуждения обобщены в отчете, опубликованном 17 июля 2014 года. [21]
В марте 2011 года Cambridge University Press опубликовало Forging a Convention for Crimes Against Humanity, [22] отредактированный том о работе Инициативы, который содержит текст Предлагаемой конвенции на французском и английском языках, полную историю ее составления и пятнадцать комментариев экспертов с Совещания экспертов в апреле 2009 года. Книга получила значительную похвалу и внимание, в том числе была удостоена премии «Книга года» от Association Internationale de Droit Pénal (Американское отделение). Позднее было опубликовано второе издание с текстом конвенции на испанском и арабском языках. [23]
Предлагаемая конвенция о предупреждении и наказании преступлений против человечности является типовым договором, разработанным инициативой «Преступления против человечности». Она содержит 27 статей и 6 приложений. Повторяя своего предшественника 1907 года, она также содержит свою собственную «Оговорку Мартенса» в Преамбуле. [24] Предлагаемая конвенция основывается на Статуте МУС и дополняет его, сохраняя определение преступлений против человечности в Римском статуте , [25] но добавила прочные положения о межгосударственном сотрудничестве, выдаче и взаимной правовой помощи в Приложениях 2–6. Универсальная юрисдикция была сохранена (но не является обязательной), а Римский статут послужил моделью для нескольких дополнительных положений, включая статьи 4–7 (Ответственность, Официальная правоспособность, Неприменение срока давности) и в отношении заключительных положений. Другие положения опираются на международное уголовное право и документы по правам человека в более широком смысле, включая Конвенцию о насильственных исчезновениях , Конвенцию о бомбовом терроризме , Конвенцию против пыток , Конвенции ООН о коррупции и организованной преступности, Европейскую конвенцию о передаче судопроизводства и Межамериканскую конвенцию об уголовных наказаниях. [26] Предлагаемая конвенция предусматривает как государственную, так и индивидуальную ответственность и наделяет Международный суд юрисдикцией для разрешения разногласий относительно толкования и применения предлагаемой конвенции .
Четвертый этап включал продвижение Предложенной конвенции в рамках более широкой глобальной кампании по повышению осведомленности и помощь в работе Комиссии ООН по международному праву по составлению статей о преступлениях против человечности. На этом этапе Инициатива по преступлениям против человечности была направлена на повышение глобальной осведомленности о необходимости международной конвенции о преступлениях против человечности и на поощрение международного сообщества к принятию Предложенной конвенции. Инициатива CAH завершила переводы Предложенной конвенции на французский, испанский, арабский, русский, немецкий, китайский и португальский языки с целью расширения сферы действия Инициативы и Предложенной конвенции.
Руководящий комитет инициативы «Преступления против человечности» также обратился к национальным и международным политикам с просьбой начать диалог о сильных сторонах и преимуществах предлагаемой конвенции и ответственности международного сообщества за предотвращение и наказание преступлений против человечности. Члены Руководящего комитета часто представляют инициативу аудитории в Соединенных Штатах и за рубежом.
В течение этого четвертого этапа Институт организовал или стал соорганизатором нескольких семинаров и мероприятий для повышения осведомленности о необходимости глобального договора о преступлениях против человечности и поощрения субъектов гражданского общества по всему миру к представлению комментариев и рекомендаций в Комиссию международного права. В 2016 году Азиатско -Тихоокеанский семинар по Глобальной конвенции о преступлениях против человечности [27] был проведен в течение двухдневного семинара в Национальном университете Сингапура. В 2018 году Институт стал соорганизатором Регионального семинара по преступлениям против человечности в Латинской Америке и Карибском бассейне [28] в Лиме, Перу, а Юридическая школа Городского университета Нью-Йорка (CUNY) совместно с MADRE [29] обсудила проекты статей, уделив особое внимание правам женщин и гендерным преследованиям. [30] В 2019 году Фонд Конрада Аденауэра в сотрудничестве с Исследовательским советом по гуманитарным наукам провел политический семинар в Йоханнесбурге, Южная Африка, под названием «Создание Конвенции о преступлениях против человечности» [31] под руководством профессора Садата. В феврале 2019 года во Дворце Наций состоялось обсуждение проекта статей о преступлениях против человечности , поддержанное Комитетом по военным преступлениям Международной ассоциации юристов, Институтом Харриса, Постоянным представительством Королевства Нидерландов и Постоянным представительством Княжества Лихтенштейн. Институт Харриса также проводил встречи по этой теме в качестве параллельных мероприятий на Ассамблее государств-участников Международного уголовного суда, в том числе на 11-й сессии в Гааге в ноябре 2012 года [32] , с правительствами Германии и Кореи на пятнадцатой сессии в Гааге в ноябре 2016 года [33], а также с Республикой Чили, Федеративной Республикой Германия, Хашимитским Королевством Иордания, Республикой Корея и Республикой Сьерра-Леоне на шестнадцатой сессии в Нью-Йорке в декабре 2017 года [34].
Председатель Лейла Надя Садат выступила с докладом об инициативе «Преступления против человечности» в Университете Мизерикордия, [35] [36] [37] Юридической школе Уэйна, [38] Средней школе Джона Берроуза [39] Школе исследований прав человека в Нидерландах, [40] Ежегодной конференции и выставке NAFSA 2013 года в Сент-Луисе, [41] Американской ассоциации иностранного права в Нью-Йорке, [42] Юридической школе Университета Индианы и Университета Миннесоты . [43] В апреле 2015 года Лейла Садат выступила с докладом об инициативе «Преступления против человечности» в Португальском католическом университете . На презентации присутствовали председатель Верховного суда Португалии судья Антониу Энрикеш Гаспар, судья Мария душ Празереш Белеза, а также из Верховного суда и генеральный прокурор Португалии Жоана Маркеш Видал . Также присутствовали видные члены Академии, в том числе декан Лиссабонской школы права Португальского католического университета, профессор Хорхе Перейра да Силва, профессор Джерману Маркеш да Силва, бывший декан Лиссабонской школы права и профессор уголовного права, профессор Луис Баррето Ксавьер, декан Глобальной школы права Католики и профессор Гонсалу Матиас, директор программы транснационального права Católica Global и специальный советник президента Португалии Анибала Каваку Силвы. [44] Член Руководящего комитета Шериф Бассиуни дал интервью The Economist о необходимости заключения глобального договора о преступлениях против человечности. [45]
Институт выпустил 45-минутный документальный фильм под названием «Никогда больше: создание конвенции о преступлениях против человечности», который был показан в программе «Права человека в центре внимания» на Международном кинофестивале в Сент-Луисе в 2017 году, [46] был отобран для Международного кинофестиваля в Нью-Хейвене, [47] Белфастского кинофестиваля Respect Human Rights Film Festival, [48] и Международного кинофестиваля в Трионе. [49] Фильм также демонстрировался на многочисленных научных конференциях и группами гражданского общества. К фильму прилагается образовательное руководство по обсуждению. Он был показан во многих средних школах, университетах, [50] и на мероприятиях, организованных гражданским обществом по всему миру. [51] [52]
30 июля 2013 года Комиссия международного права проголосовала за включение темы преступлений против человечности в свою долгосрочную программу работы. В июле 2014 года Комиссия перенесла эту тему в свою активную программу работы. [20] [53] [54] Профессор Шон Мерфи , член Комиссии международного права ООН от США, был назначен Специальным докладчиком по преступлениям против человечности. Шон Мерфи присутствовал на Совещании экспертов 2010 и 2014 годов, проведенном Инициативой до этого назначения. Мерфи представил свой первый доклад в 2015 году, в котором изложил общие темы и сферу охвата проекта и предложил первоначальные статьи, что привело к принятию Комиссией международного права проектов статей 1-4. Специальный докладчик представил свой второй доклад в 2016 году и третий в 2017 году, создав проекты статей 6-15 и проект приложения с комментариями, завершив первое чтение проектов статей.
Государства, международные организации, отдельные лица и члены гражданского общества были приглашены представить комментарии [55] по первому чтению. Руководящий комитет инициативы CAH представил свои комментарии в ноябре 2018 года.
Четвертый доклад был завершен в феврале 2019 года. Чтения предложенных статей продолжались в 2019 году, и Комиссия международного права провела второе чтение в мае 2019 года. [56] Институт также совместно с Комитетом по военным преступлениям Международной ассоциации юристов, Постоянным представительством Королевства Нидерландов и Постоянным представительством Княжества Лихтенштейн организовал обсуждение проектов статей о преступлениях против человечности [57] во Дворце Наций в Женеве, Швейцария, в то время как Комиссия международного права завершала второе чтение проектов статей в мае 2019 года. [56] КМП единогласно проголосовала за отправку проектов статей в Редакционный комитет после недели обсуждения, и Комиссия приняла полный набор из 16 проектов статей и полные комментарии в конце августа 2019 года, рекомендовав Генеральной Ассамблее «разработку конвенции Генеральной Ассамблеей или международной конференцией полномочных представителей на основе проектов статей». [58] [59]
Инициатива по борьбе с преступлениями против человечности вступила в пятую и последнюю фазу, направленную на сбор поддержки для официального принятия предлагаемого договора международным сообществом.
Шестой комитет ООН продолжил работу КМП в октябре 2019 года, [60] обсуждая необходимость Договора о преступлениях против человечности, используя проекты статей КМП в качестве основы для рассмотрения. [61] Институт Харриса совместно с Германией, Чили и Кореей [60] провел в Нью-Йорке параллельное совещание о необходимости такой конвенции 29 октября 2019 года. В мероприятии приняли участие более 100 делегатов, представителей стран, членов гражданского общества и членов Комиссии международного права. В Шестом комитете реакция на работу Комиссии международного права была в целом положительной. Делегаты из нескольких государств, включая Нидерланды, Аргентину, Италию и Ирландию [62] и другие, одобрили текущую предлагаемую конвенцию, а Австрия [63] и Беларусь [62] призвали к проведению дипломатической конференции в Вене для принятия предлагаемой конвенции. 10 ноября 2019 года Шестой комитет ООН принял проект резолюции II о преступлениях против человечности, в котором были приняты к сведению проекты статей Комиссии международного права и постановил «включить в предварительную повестку дня своей семьдесят пятой сессии пункт под названием «Преступления против человечности» и продолжить рассмотрение рекомендации Комиссии». [64] Сорок два государства присоединились к заявлению Австрии, «сожалея… о том, что Шестой комитет не смог договориться об амбициозном и структурированном подходе к… будущим обсуждениям рекомендации Комиссии международного права о разработке конвенции на основе ее проектов статей». [65] В резолюции 187 от 18 декабря 2019 года Генеральная Ассамблея выразила признательность Комиссии международного права за ее постоянный вклад в кодификацию и прогрессивное развитие международного права, а также приняла к сведению проекты статей о преступлениях против человечности. [66]
Шестой комитет ООН вновь рассмотрит тему преступлений против человечности в октябре 2020 года. [67]
Предложенная конвенция и инициатива получили поддержку ряда практиков и ученых в области международного уголовного права. Например, прокуроры различных международных уголовных трибуналов одобрили цель конвенции о преступлениях против человечности в декларациях, принятых в Чатокуа, Нью-Йорк, в 2010 году и в Кигали, Руанда, в 2009 году. [68] Флагманская книга инициативы, « Формирование конвенции о преступлениях против человечности» , получила значительную похвалу и внимание [69] и получила премию «Книга года» от американского отделения L'Association Internationale de Droit Pénal. [70]
Кроме того, работа Инициативы была упомянута Комиссией международного права в ее докладе, в котором подробно изложено ее решение добавить тему «Преступления против человечности» в ее долгосрочную программу работы. [71]
После доклада Шона Мерфи Комиссии международного права, в котором он настоятельно рекомендовал ей заняться темой преступлений против человечности, Юридическая школа имени Джорджа Вашингтона инициировала новый студенческий проект по поиску и разработке комментариев на основе предложенной Институтом Харриса конвенции. [72]
На 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2014 году [73] многие государства положительно отозвались о решении Комиссии международного права продолжить изучение необходимости разработки глобального договора о преступлениях против человечества и выразили свою поддержку работе Комиссии международного права по теме договора о преступлениях против человечества, в том числе Австралия, Хорватия, Чешская Республика, Израиль, Япония, Корея, Тринидад и Тобаго и Соединенные Штаты. [74] В частности, Хорватия заявила, что она «полностью поддерживает усилия, направленные на разработку глобального международного инструмента по предупреждению, преследованию и наказанию за преступления против человечества, а также сотрудничество между государствами в этом отношении». Чешская Республика прямо отметила работу Инициативы по преступлениям против человечества в этой области в своих заявлениях. [75] [76]
На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2015 году [77] Австрия выразила поддержку проектам статей и дальнейшему расширению конвенции [78], а Хорватия одобрила «все усилия, направленные на разработку глобального международного инструмента для предотвращения, судебного преследования и наказания преступлений против человечности». [79] Чили, Китай, Германия, Индонезия и Словакия были среди нескольких государств, также выразивших свою поддержку проекту.
На 71-й сессии в 2016 году [80] Хорватия [81] и Германия продолжили свою твердую поддержку работы Специального докладчика. [82] Венгрия согласилась с идеей Комиссии международного права о создании дополнительных проектов статей с целью формирования полноценной конвенции. [83] Австралия, Беларусь, Египет, Исландия, Мексика, Швейцария и Вьетнам также представили заявления о согласии с проектом на сегодняшний день.
Чешская Республика на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2017 году [84] заявила о своей решительной поддержке продолжения работы над конвенцией о преступлениях против человечности, [76] как и Израиль [85] и Италия. [86] Аргентина, Болгария, Ирландия, Иордания, Мозамбик, Польша и Украина также выразили свою поддержку после завершения первого чтения полного набора проектов статей.
На 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2018 году [87] была подтверждена «ответственность за защиту и предотвращение […] преступлений против человечности» со стороны всех государств. [88] Святой Престол поддержал «продолжающиеся усилия Комитета по разработке новой глобальной конвенции», [89] а Сьерра-Леоне поддержала дальнейшее включение преступлений против человечности в инициативу КМП.
На 74-й сессии в 2019 году [90] несколько государств продолжили занимать позитивную позицию в отношении проекта Комиссии международного права по преступлениям против человечности. Из 56 государств и субъектов, прокомментировавших проект, большинство высказали позитивные замечания, включая Австрию, Бразилию, Болгарию, Чили, Эстонию, Германию, Парагвай, Португалию и Сьерра-Леоне. Эстония отметила «выдающийся вклад» Специального докладчика и одобрила намерение включить преступления против человечности в качестве императивной нормы международного права [91] ( jus cogens ).
Уитни Робсон Харрис поддерживал работу Инициативы до своей смерти. В 2010 году он обратился с призывом к экспертам в области права, членам гражданского общества и дипломатам, присутствовавшим на встрече экспертов 2010 года в Институте Брукингса. Он заявил:
После судебных процессов в 1948 году была принята Конвенция о геноциде, криминализировавшая попытку нацистов уничтожить европейских евреев. Женевские конвенции были разработаны в 1949 году, кодифицировав законы войны. Но преступления против человечности — один из самых революционных и важных элементов самого Нюрнбергского устава — никогда не были изложены в договоре до принятия Статута Международного уголовного суда летом 1998 года. Практически это означает, что слова, произнесенные после Нюрнберга «И никогда больше», имеют лишь пустое значение. Друзья мои, эта инициатива Института, носящего мое имя, является первой серьезной международной попыткой заполнить этот пробел, завершить эту работу и выполнить наследие Нюрнберга.
На 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2014 году некоторые государства поставили под сомнение необходимость дальнейшего изучения необходимости конвенции о преступлениях против человечности, в том числе Франция, Южная Африка и Нидерланды, которые посчитали, что «этот вопрос в значительной степени уже рассмотрен в Римском статуте». [74] Франция поставила под сомнение необходимость конвенции о преступлениях против человечности и сослалась на Инициативу по преступлениям против человечности в своих замечаниях перед 6-м комитетом ООН в 2014 году. [92]
Другие ученые подвергают сомнению вероятность того, что предлагаемая конвенция окажет какое-либо влияние на предотвращение и наказание преступлений против человечности. [93]
На 70-й сессии Иран высказал мнение, что новая конвенция о преступлениях против человечности «преждевременна», и ее существование как международного преступления уже было конкретно определено. [94] Греция поддержала это замечание, полагая, что Римский статут Международного уголовного суда уже обеспечивает «достаточную правовую основу для внутренней криминализации и преследования преступлений против человечности». [95]
В ходе 71-й сессии Индия дала аналогичные комментарии относительно Международного уголовного суда и его способности «рассматривать вопросы [преступлений против человечности]» без необходимости принятия новой конвенции. [96]
Иран на 72-й сессии в 2017 году сохранил свою прежнюю позицию и «не был убежден [...] идеей новой конвенции о преступлениях против человечности». [97] Судан раскритиковал проект за то, что он не дождался завершения Комиссией международного права проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и вывел определение преступлений против человечности из него, а не создал новый международный документ. [98]
На 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2019 году Израиль выразил обеспокоенность тем, что «механизмы обеспечения соблюдения и юрисдикции могут потенциально злоупотребляться государствами и другими субъектами», а Соединенные Штаты и Судан утверждали, что в предлагаемой конвенции отсутствуют четкие определения. [61]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )