.svg/1280px-Naval_ensign_of_the_European_Danube_Commission_(1881).svg.png)
Река Дунай на протяжении веков была торговым водным путем, но с расширением международных границ и ревностью национальных государств торговля и судоходство часто затруднялись по причинам конфликтов и ограниченности, а не сотрудничества между различными державами, контролирующими части реки. река. Кроме того, природные особенности реки, в первую очередь песчаность дельты , часто затрудняли международную торговлю. По этим причинам дипломаты на протяжении десятилетий работали над интернационализацией реки Дунай , пытаясь обеспечить как можно более плавное развитие торговли. [1]
Соперничество между великими державами — особенно Великобританией и Россией — препятствовало такому сотрудничеству, но в 1856 году, в конце Крымской войны , было наконец решено создать международную организацию, где они все могли бы работать вместе от имени Дуная. [1]
В 1616 году в Белграде был подписан австро-турецкий договор, по которому австрийцам предоставлялось право плавания по среднему и нижнему Дунаю, находившемуся в то время под контролем Османской империи. По Кучук-Кайнарджинскому договору 1774 года , положившему конец войне между Россией и Турцией, России было разрешено использовать нижний Дунай. [2]
Адрианопольский договор , положивший конец русско-турецкой войне (1828–29) , подписанный 14 сентября 1829 года между Россией и Османской империей , обеспечил правовую основу для исключения всех иностранных кораблей из дельты реки. Оно дало России право установить карантинные станции на Сулинском канале (единственном, реально судоходном), и семь лет спустя она этим воспользовалась. Британская торговля началась в 1834 году. 7 февраля 1836 года Россия издала указ, согласно которому все суда, идущие по Дунаю, будут остановлены и отправлены в российский порт Одесса для карантинной проверки. [3] : 38–39
К 1836 году дело дошло до того, что британская Палата общин обсудила этот вопрос. Патрик Максвелл Стюарт сказал своим товарищам 20 апреля:
Британские предприятия нашли свой путь в эти [дунайские] провинции; и ревнивая сила России уже попыталась помешать этому успеху. . . . В 1836 году будет 5000 тонн [торговли] и выше, если Россия будет рада позволить нашим подданным осуществить свое справедливое и законное право. Но . . . она уже вмешалась, и дело должно сейчас и немедленно поставить перед собой точку. . . . Россия осмелилась нанести оскорбление Англии, наложив руки на британские корабли и потребовав дань в устье Дуная. . . . не может быть сомнения, что Россия намерена полностью закрыть Дунай и тем самым остановить нашу растущую торговлю с княжествами. [3] : 627
В 1840 году Россия согласилась в договоре, подписанном с Австрией в Санкт-Петербурге , оставить Сулинский канал открытым; с этой целью будет разрешено облагать налогом суда, заходящие в реку. [1] : 6 Русские привезли две дноуглубительные машины. В одном английском отчете говорилось, что их «один день обрабатывали ручным трудом , а затем оставили навсегда». [4] : 148 В другом сообщении, написанном примерно в то же время, была другая версия: автор утверждал, что турки (в то время дружественные Англии) [1] : 6 сохраняли канал свободным.
простым способом потребовать от каждого уходящего судна тащить за собой железные грабли; этого было достаточно, чтобы взболтать грязь, и течение великой реки унесло ее. Московская хитрость отвергла этот метод как достойный только турецкого варварства и заключалась в периодическом использовании паровой землечерпалки. [5]
К 1851 году русские изменили свою тактику. Они устроили карантинные станции в самой дельте и обнародовали новые строгие правила, целью которых было устрашение судоходства из Дуная в Одессу. Например, они заявили, что суда, заходящие в порты нижнего Дуная, должны находиться на четырнадцатидневном карантине, тогда как в черноморских портах самой России карантин составляет всего четыре дня. [1] : 5 [6]
В том же году английский писатель назвал русских инспекторов «грубыми, варварскими и политическими». [6] Другой англичанин писал в 1854 году, что плодородие Молдавии и Валахии было «не просто географическим фактом, а вопросом чрезвычайной важности; поскольку размер хлебов наших [британских] рабочих варьируется в зависимости от глубины воды на бар Дуная». [5]
Пожалуй, нет ни одного примера, в котором кажущийся извилистым, но неизменно агрессивный и захватывающий характер российской политики мог бы быть лучше выражен, чем в ее поведении в Сулинском устье Дуная. [5]
В 1856 году устья Дуная представляли собой дикие проливы, усеянные обломками парусных кораблей и окруженные скрытыми песчаными отмелями. Берега реки иногда обозначались лишь скоплениями убогих лачуг, построенных на сваях, да узкими полосками песка, окаймленными высокими бурьянами. [7]
Эдвард Д. Кребил, писавший в 1918 году, заметил, что Россия, вероятно, «усугубляла и без того плохие условия с целью затруднить торговлю на Дунае и увеличить торговлю Одессы». [5] Тем временем Россия продолжала взимать налоги (по оценкам, общая налоговая нагрузка составляла 50 процентов от продукции [8] ), и канал оставался засоренным. Даже австрийцы были недовольны этим, и Санкт-Петербургский договор был продлен только один раз, прежде чем они допустили его истечение.
Наполеоновская Франция на Раштаттском конгрессе в 1798 году выступила с первым публичным правительственным предложением по интернационализации реки, но «оно было обречено на провал по политическим причинам», встретив сопротивление со стороны Габсбургских монархов ( Габсбургская монархия ). [9]
После падения Наполеона британцы присоединились к призыву к интернационализации. В сентябре 1850 года Чарльз Каннингем, британский вице-консул в Галаце , Румыния, писал, что «различные страны, заинтересованные в судоходстве по Дунаю, должны назначить комиссаров (как, кажется, это делается на Рейне), и Комиссия [должна]. . выполнять обязанности по очистке Сулины». [10]
В 1851 году один английский журналист писал, что «правительства, связанные с торговлей, могут создать комиссию, чтобы соответствующие члены комиссии могли следить за интересами судоходства своей страны, как это существует на Рейне» [4] : 145.148 . Другой писал в 1854 году:
Возможности этой великой реки как торговой магистрали, безусловно, не имеют себе равных по возможностям любого другого европейского потока; и их полная занятость принесла бы неисчислимую пользу не только странам, расположенным на ее берегах, но и всем торговым нациям. . . . Естественные трудности мореплавания действительно велики, но их можно легко устранить. [11]
28 декабря 1854 года, во время Крымской войны (Франция, Великобритания, Сардиния и Турция против Российской империи ), союзники направили в Россию ноту, призывающую интернационализировать реку как одну из основ мирного договора:
. . . хотелось бы, чтобы течение Нижнего Дуная. . . быть выведены из-под территориальной юрисдикции. . . . В любом случае свободное судоходство по Дунаю не может быть обеспечено, если оно не будет поставлено под контроль синдической власти, наделенной полномочиями, необходимыми для разрушения препятствий, существующих в устьях реки или которые могут там образоваться в дальнейшем. . [12]
15 марта 1855 года представители пяти монархий собрались за столом в Вене, столице Австрийской империи , в попытке положить конец кровопролитной войне в Крыму . От Великобритании выступали лорд Джон Рассел и граф Уэстморленд . Франция направила своего главного дипломата Франсуа Адольфа Буркенэя. Австрию представляли граф Карл Фердинанд фон Буоль-Шауэнштайн и барон Антон фон Прокеш-Остен , а Османская империя послала Аарифа Эффенди и российского принца Александра Михайловича Горчакова . Позже переговорщики были подкреплены прибытием министров иностранных дел Друэна де Люи из Франции и Мехмеда Эмина Али-паши из Османской империи. Вторым пунктом повестки дня было, что делать с рекой Дунай. [13]
Князь Горчаков оговаривал, что судоходство должно быть свободным и что Россия выступает за создание международного контрольного агентства, но он возражал против использования фразы « синдикатная власть» (синдикат по-французски), «потому что она была расплывчатой и новой». [14] Он сказал, что если синдикат подразумевает какое-либо осуществление суверенитета, он должен выступить против этого, потому что Дунай «должен быть свободен от любых политических соображений». Барон Буркенни ответил, что « синдикат должен представлять интересы всех». [14] Позже конференция согласилась заменить фразу « Европейская комиссия». [1] : 12
Предвещая спор, который продлился до 1948 года (должны ли страны, граничащие с рекой, контролировать ее или разделить власть с основными судоходными державами), сразу же возник спор о составе и полномочиях новой комиссии. [1] : 12 В конце концов делегаты решили учредить два органа — группу «Дельта», состоящую из европейских держав, и отдельную речную комиссию. [15]
Европейская комиссия, сформированная из делегатов от каждой из Договаривающихся держав, определит. . . средства, которые необходимо использовать для обеспечения свободы судоходства, и подготовит инструкции для речной комиссии, состоящей из делегатов Австрии, России и Турции. [16]
Тем не менее, Венская конференция провалилась по вопросу о будущем Черного моря, и Крымская война продолжалась, но завершилась в следующем году Парижским договором (1856 г.) . Победители во главе с Великобританией и Австрией исключили Россию из «Комиссии по речным границам» простым способом отодвинуть ее границы от берегов Дуная в пользу Турции. [17]
Британия одержала победу в своей попытке сковать Россию, а создание Европейской Дунайской комиссии помогло «отложить решающую битву еще на девяносто лет». [18] Хотя Россия и имела место в последней комиссии, ее основное влияние на Дельту было прекращено. Профессор Джон К. Кэмпбелл писал в 1949 году, что комиссия стала «символом и стражем политических интересов Запада в сохранении Юго-Восточной Европы и Турции от российского господства». [19]
Европейская комиссия по Дунаю, в состав которой входили Великобритания, Австрия, Франция, Пруссия, Россия, Сардиния и Турция, была создана предположительно на временной основе согласно Парижскому договору 1856 года, но, как сообщила лондонская газета «Таймс », этот орган стал «яркий пример долговечности временного соглашения», поскольку оно никогда не распускалось. [20] The Times продолжила:
Ряд продлений подтвердил его существование и укрепил его привилегии, в том числе собственный флаг, полицию и суды. Его резиденция находилась в Галаце , а его полномочия простирались от Брэилы до моря. Он проделал отличную техническую работу, и объем судоходства по нижнему Дунаю быстро рос. После 1918 года членами Комиссии были только Великобритания, Франция, Италия и Румыния, пока в марте 1939 года не была вновь принята Германия. Над Брэилой не было международного контроля до окончания первой мировой войны. [20]
Серия статей на эту тему в хронологическом порядке.