Исследовательская служба Конгресса ( CRS ) является исследовательским институтом государственной политики Конгресса США . Действуя в рамках Библиотеки Конгресса , она работает в первую очередь и непосредственно для членов Конгресса , их комитетов и сотрудников на конфиденциальной, беспристрастной основе. CRS иногда называют аналитическим центром Конгресса из-за его широкого мандата по проведению исследований и анализа по всем вопросам, имеющим отношение к выработке национальной политики. [4]
В CRS работает около 600 сотрудников, представляющих широкий спектр знаний и дисциплин, включая юристов, экономистов, историков, политологов, справочных библиотекарей и ученых. [5] В 2023 финансовом году Конгресс выделил бюджет в размере примерно 133,6 миллиона долларов. [1]
Созданная по образцу Законодательного справочного бюро штата Висконсин , CRS была основана в разгар Прогрессивной эры как часть более широких усилий по повышению профессионализма правительства путем предоставления независимых исследований и информации государственным чиновникам. Первоначально его работа была доступна общественности, но в период с 1952 по 2018 год ее могли использовать только члены Конгресса и их сотрудники; с тех пор неконфиденциальные отчеты стали доступны на его веб-сайте. [6] В 2019 году CRS объявила, что добавляет «бэк-каталог старых отчетов CRS», а также представляет новые общедоступные отчеты, такие как «двухстраничные информационные документы для руководителей». [7]
CRS является одним из трех основных законодательных органов, поддерживающих Конгресс, наряду с Бюджетным управлением Конгресса (которое предоставляет Конгрессу информацию, связанную с бюджетом, отчеты по финансовым, бюджетным и программным вопросам, а также анализ вариантов бюджетной политики, затрат и последствий). и Счетная палата правительства (которая помогает Конгрессу в обзоре и мониторинге деятельности правительства путем проведения независимых аудитов, расследований и оценок федеральных программ). В совокупности в трех агентствах работает более 4000 человек. [5]
В 1914 году сенатор Роберт Лафоллет-старший и представитель Джон М. Нельсон , оба от Висконсина, выступили за включение в закон о законодательных, исполнительных и судебных ассигнованиях положения, предписывающего создание специального справочного подразделения в Библиотеке Конгресса. [8] Основываясь на концепции, разработанной Библиотекой штата Нью-Йорк в 1890 году и Справочной библиотекой законодательных органов штата Висконсин в 1901 году, они были мотивированы идеями прогрессивной эпохи о важности приобретения знаний для информированного и независимого законодательного органа. [5] Этот шаг также отразил растущую роль библиотекаря и профессионализацию профессии. [5] Новому департаменту было поручено отвечать на запросы Конгресса о предоставлении информации. [5] Законодательство уполномочило Библиотекаря Конгресса Герберта Патнэма «нанимать компетентных лиц для подготовки таких указателей, сборников и сборников законов, которые могут потребоваться Конгрессу и для другого официального использования...» [9]
Переименованная в Законодательную справочную службу и получившая постоянное разрешение в соответствии с Законом о законодательной реорганизации 1946 года , [10] она помогала Конгрессу, прежде всего, предоставляя факты и публикации, а также передавая исследования и анализ, проведенные в основном другими правительственными учреждениями, частными организациями и отдельными учеными. [5] Вернер В. Клэпп возглавил подразделение.
Библиотека Конгресса, где находится CRS, в 1940-х годах экспериментировала с неограниченной публикацией « Бюллетеней по связям с общественностью» , которые выпускались сотрудниками Законодательной справочной службы и были посвящены различным вопросам государственной политики. Их продвигал Арчибальд Маклиш , библиотекарь Конгресса, и, среди прочего, они затрагивали актуальные политические вопросы, такие как национальная оборона Америки. Было выпущено около 100 бюллетеней по связям с общественностью [11] до того, как присваиватели Конгресса прекратили их выпуск в 1951 году. [12]
Переименование в соответствии с Законом о законодательной реорганизации 1970 года отразило изменение миссии службы: [5] Этот закон предписывал CRS уделять больше своих усилий и увеличивать ресурсы проведению исследований и анализа, которые помогают Конгрессу в прямой поддержке законодательного процесса. [13]
Обзор исследовательской службы Конгресса был начат в 1980 году и продолжался до начала 1990-х годов; затем присваиватели Конгресса снова призвали к «закрытию бюджета». Обзор выходил десять раз в год и был доступен для общественности по подписке . Он предлагал аналитические статьи, резюме исследовательских продуктов CRS и другую помощь сообществу Конгресса. [11]
Количество запросов увеличилось с 400 000 вопросов в год в 1980 году до 598 000 в 2000 году. CRS была реорганизована в 1999 году частично для того, чтобы справиться с нагрузкой, переместив персонал, установив более эффективные рабочие станции и попытавшись обеспечить большее общение между профильными специалистами. [14]
CRS предлагает Конгрессу исследования и анализ по всем текущим и возникающим вопросам национальной политики. [5] CRS предлагает своевременную и конфиденциальную помощь всем членам и комитетам, которые ее просят, ограничиваясь только ресурсами CRS и требованиями сбалансированности, беспристрастности и точности. [5]
CRS не дает Конгрессу никаких законодательных или других политических рекомендаций; его ответственность состоит в том, чтобы обеспечить членам Палаты представителей и Сената доступ к максимально возможной информации и анализу, на основе которых можно будет основывать политические решения, для принятия которых их избрал американский народ. [5] Во всей своей работе аналитики CRS руководствуются требованиями конфиденциальности, своевременности, точности, объективности, взвешенности и беспристрастности.
Услуги CRS не ограничиваются теми, которые непосредственно связаны с принятием новых законов. Например, CRS пытается оценить возникающие вопросы и развивающиеся проблемы, чтобы быть готовым помочь Конгрессу, если и когда это станет необходимым. Хотя CRS редко проводит полевые исследования, он помогает комитетам в других аспектах их исследований и надзорных функций. Кроме того, он предлагает многочисленные курсы, в том числе юридические исследовательские семинары и институты по законодательному процессу, бюджетным процессам и работе сотрудников округа и штата. В начале каждого Конгресса CRS также проводит ориентационный семинар для новых членов. [5]
CRS не проводит исследования действующих членов или ныне живущих бывших членов Конгресса, если только этот член не получил специального разрешения или если этот член не назначен Президентом на другую должность. [5]
CRS разделен на шесть междисциплинарных исследовательских подразделений, каждое из которых дополнительно разделено на тематические специализированные секции. Шесть отделов: американское право; Внутренняя социальная политика; Иностранные дела, оборона и торговля; Правительство и финансы; Службы знаний; и ресурсы, наука и промышленность. [15]
Шесть исследовательских отделов поддерживаются в своей работе пятью «инфраструктурными» офисами: отделом финансов и администрации, информационным управлением и технологиями, советником директора, отделом информации и издательского дела Конгресса и отделом управления и развития рабочей силы. [16]
Ответы на запросы Конгресса принимают форму отчетов, меморандумов, индивидуальных брифингов, семинаров, видеопрезентаций, информации, полученной из автоматизированных баз данных, а также консультаций лично и по телефону. [5]
CRS «поддерживает членов, комитеты и лидеров Палаты представителей и Сената на всех этапах законодательного процесса»: [5]
На предварительном этапе члены могут попросить CRS предоставить справочную информацию и анализ проблем и событий, чтобы они могли лучше понять существующую ситуацию, а затем оценить, существует ли проблема, требующая законодательного решения. Эта помощь может представлять собой, например, краткое изложение и объяснение научных данных по технически сложному вопросу, или это может быть сборник газетных и журнальных статей, обсуждающих проблему с разных точек зрения, или сравнительный анализ нескольких предложенных объяснений. для решения общепризнанной проблемы. CRS также определяет национальных и международных экспертов, с которыми члены и сотрудники могут консультироваться по любым волнующим их вопросам, и спонсирует программы, в которых члены встречаются с экспертами для обсуждения вопросов, представляющих широкий интерес для Конгресса. [5]
Если член решает внести законопроект, аналитики CRS могут помочь законодателю в разъяснении целей законопроекта, выявлении проблем, которые он может решить, определении альтернативных способов их решения, оценке возможных преимуществ и недостатков каждой альтернативы, разработке информации и аргументы в поддержку законопроекта, а также прогнозирование возможной критики законопроекта и ответов на нее. Хотя CRS не разрабатывает законопроекты, резолюции и поправки, ее аналитики могут присоединяться к консультациям сотрудников с профессиональными проектировщиками в офисе Законодательного совета каждой палаты , когда они переводят политические решения члена на формальный законодательный язык. Члены и комитеты также могут попросить CRS помочь им оценить и сравнить законодательные предложения, включая конкурирующие законопроекты, внесенные членами, и предложения, представленные должностными лицами исполнительной власти, частными лицами и организациями. CRS может оценить цель, объем и ограничения различных предложений. [5]
Отчет продолжается:
Во время рассмотрения в комитете и зале CRS может оказывать помощь представителям и сенаторам несколькими различными способами, а также предоставлять справочную информацию, которая поможет членам понять проблемы, которые решает законопроект. Юристы CRS могут помочь прояснить юридические последствия, которые может иметь законопроект. Политические аналитики CRS могут работать с членами над принятием решения о том, предлагать ли поправки, а затем убедиться, что их поправки разработаны и сформулированы для достижения желаемых результатов. CRS также может помочь членам подготовиться к дебатам, предоставив данные и другую информацию, которую они могут использовать для обоснования позиций, которые они решили занять. [5]
CRS также выполняет несколько функций, которые поддерживают понимание Конгрессом и общественностью законодательного процесса и других вопросов.
Отчеты Исследовательской службы Конгресса, обычно называемые отчетами CRS , представляют собой энциклопедические исследовательские отчеты, написанные для четкого определения проблем в законодательном контексте. [19]
Ежегодно создается более 700 новых отчетов CRS; [19] В 2011 финансовом году было подготовлено 566 новых продуктов. [20] По состоянию на конец 2011 года существовало около 7800 новых продуктов. [20]
Типы отчетов CRS включают краткие обзоры проблем (IB), исследовательские записки (RM) и отчеты, которые появляются как в коротком (RS), так и в длинном (RL) форматах. [21]
По состоянию на 18 сентября 2018 г. [обновлять]большинство отчетов CRS доступны для общественности через официальный сайт Конгресса США crsreports.congress.gov. Доступ к более ранним версиям отчетов CRS можно получить из источников, поддерживаемых сообществом. Поскольку по состоянию на 18 сентября 2018 года официальный веб-сайт правительства США [22] «делает неконфиденциальные отчеты доступными на своем веб-сайте» [6], альтернативные сайты доступа становятся менее необходимыми. [23]
Раньше они были конфиденциальными. Хотя они и не были засекречены , они были освобождены от требований Закона о свободе информации из-за привилегии Конгресса и, следовательно, были недоступны, а их подлинность было нелегко проверить. [24] До сентября 2018 года продукты CRS были доступны напрямую только членам Конгресса, комитетам Конгресса и дочерним агентствам CRS (CBO и GAO) через внутреннюю веб-систему CRS.
За исключением мимолетной общей ссылки на «отчеты» в своем уставе, CRS не имеет никаких полномочий в отношении этих продуктов. [25] Они созданы в контексте общей миссии CRS по предоставлению исследовательской поддержки Конгрессу. [26]
Библиотека Конгресса, где находится CRS, в 1940-х годах экспериментировала с неограниченной публикацией « Бюллетеней по связям с общественностью» , которые выпускались сотрудниками Законодательной справочной службы и были посвящены различным вопросам государственной политики. Их продвигал Арчибальд Маклиш , библиотекарь Конгресса, и, среди прочего, они затрагивали актуальные политические вопросы, такие как национальная оборона Америки. Было выпущено около 100 бюллетеней по связям с общественностью [26] до того, как присваиватели Конгресса прекратили их выпуск в 1951 году. [12]
Когда в 1980 году был запущен « Обзор исследовательской службы Конгресса» , он продолжался немногим более десяти лет, прежде чем присваиватели Конгресса снова призвали к закрытию бюджета, опубликовав последний выпуск, версия 13 № 9 (сентябрь 1992 г.). «Обзор», который выходил десять раз в год и был доступен для широкой публики по подписке, предлагал оригинальные аналитические статьи, резюме, освещающие результаты исследований CRS, а также другие виды помощи сообществу Конгресса. [26]
The New York Times пишет, что отчеты не содержат ни секретной информации, ни информации, защищенной авторским правом . [27]
Однако в отрывке, анализирующем свою собственную ответственность в соответствии с законодательством США об авторском праве, CRS написало, что: [28]
CRS может включать ранее существовавшие материалы в свои письменные ответы на запросы Конгресса. Хотя такие материалы часто взяты из источников, являющихся общественным достоянием, в некоторых случаях материал с соответствующим указанием авторства может быть из источников, защищенных авторским правом. В той степени, в которой материал защищен авторским правом, CRS либо:
- получает разрешение на использование;
- считает, что его функция сбора информации защищена положением о выступлениях или дебатах ;
- или считает, что использование подпадает под доктрину « добросовестного использования » Закона об авторском праве , применяемую в контексте законодательного процесса.
Однако полученное разрешение на авторские права обычно понимается как предназначенное для законодательного использования членами Конгресса. [28]
Таким образом, лица, ищущие общедоступный контент в отчетах CRS, могут избежать нарушения авторских прав, обращая внимание на внутренние цитаты. [29]
Письменные рабочие продукты CRS делятся на три основные категории: (1) Распространяемые Конгрессом продукты, содержащие исследования и анализ законодательных вопросов, (2) Ответы отдельным членам и комитетам и (3) Законодательные резюме, дайджесты и сборники. [30]
Распространяемые Конгрессом продукты, обеспечивающие исследования и анализ законодательных вопросов, сами по себе разбиты на две подкатегории: отчеты для Конгресса и меморандумы Конгресса о распространении.
Отчеты для Конгресса : CRS часто готовит отчеты для Конгресса, анализирует или изучает конкретные политические вопросы, представляющие законодательный интерес. Эти отчеты четко определяют проблемы в законодательном контексте. Аналитики определяют и объясняют технические термины и концепции, формулируют проблемы в понятном и своевременном контексте и предоставляют соответствующие, точные и достоверные количественные данные. Содержание отчета кратко изложено на его первой странице. Эти отчеты могут обновляться по мере возникновения событий или архивироваться, когда они больше не отражают текущую законодательную повестку дня, но могут предоставить предысторию и исторический контекст.
Меморандумы Конгресса о распространении . Подобно отчетам, меморандумы подготавливаются, когда ожидается интерес относительно небольшого числа читателей Конгресса или когда проблема является достаточно преходящей, и CRS считает нецелесообразным включать ее в свой список продуктов. Меморандумы можно преобразовать в отчет, если они станут важными для более широкой аудитории Конгресса.
Ответы отдельным членам и комитетам : сотрудники CRS предоставляют индивидуальные услуги членам, комитетам и их сотрудникам, адаптированные для решения конкретных вопросов и обычно в формате меморандума. Письменные документы включают конфиденциальные меморандумы, ответы по электронной почте и информационные книги.
Конфиденциальные меморандумы : Конфиденциальные меморандумы готовятся по конкретному запросу Конгресса и часто предназначены для читателей Конгресса, обладающих высоким уровнем знаний в определенной теме. Эти меморандумы подготавливаются для использования запрашивающей стороной и не распространяются CRS среди более широкой аудитории, если запрашивающая сторона не дает разрешения.
Ответы по электронной почте . Ответы по электронной почте на запрос информации могут варьироваться от предоставления статистических данных или имени до короткого брифинга и интерактивного обсуждения различных вопросов.
Информационные книги : эти книги, подготовленные для использования делегациями Конгресса, путешествующими за границу, представляют собой сборники материалов, которые поддерживают конкретные цели поездки Конгресса. Информационные книги могут включать в себя различные материалы, такие как карты, избранные продукты и краткие письменные работы, адаптированные к конкретным потребностям, все из которых содержат предысторию и текущие вопросы, касающиеся отношений США с конкретными странами, участвующими в поездке, а также вопросы, которые члены могут задать во время встречи с правительством. или другие должностные лица.
Законодательные обзоры, сборники и сборники : С 1935 года Отдел законодательного анализа и информации (бывший раздел «Сборник законопроектов») CRS несет установленную законом ответственность за подготовку авторитетных, объективных, беспристрастных обзоров представленных публичных законопроектов и резолюций, а также ведение исторической законодательной информации. Подробные пересмотренные резюме составляются с учетом изменений, внесенных в ходе законодательного процесса. Этот офис CRS также готовит названия, связи между законопроектами, предметные термины и ссылки на протоколы Конгресса для дебатов, полный текст мер и вступительные замечания членов.
Статус конфиденциальности отчетов Исследовательской службы Конгресса до 18 сентября 2018 года был предметом споров из-за отсутствия публичного доступа к исследованиям, оплаченным за счет денег налогоплательщиков.
Конгресс исторически оставлял за собой контроль над распространением продукции CRS среди общественности на том принципе, что CRS, как продолжение штата Конгресса, работает исключительно для Конгресса: «распространение ограничено членами Конгресса». [28] С 1952 по 2018 год в ежегодные акты об ассигнованиях CRS входило положение, требующее одобрения одним из двух комитетов Конгресса по надзору за актами «публикации» CRS. [31]
Ограничение началось в Палате представителей как категорический запрет на публикации Библиотеки Конгресса с использованием средств, выделенных Законодательной справочной службе (ныне CRS). В 1954 году было добавлено положение, предусматривающее исключение только с одобрения наших комитетов по надзору.
Начиная с 1998 года некоторые члены конгресса использовали веб-сайты комитетов для распространения отдельных отчетов. [33] Сенатор Том Дэшл (демократ от SD) первым начал действовать, разместив на своем веб-сайте почти 300 продуктов CRS. Впоследствии они были удалены.
Представители Шейс и Марк Грин (республиканец от штата Висконсин) разместили многие продукты CRS на своих веб-сайтах, пытаясь сделать некоторые продукты CRS доступными для общественности. [34]
«Отчеты готовятся сотрудниками Исследовательской службы Конгресса для обучения членов Конгресса», — написал Кайл Андерсон, представитель Административного комитета Палаты представителей, который обладает юрисдикцией по этому вопросу в Палате представителей, в электронном письме The New Йорк Таймс . «Так же, как другие записки, подготовленные сотрудниками для членов Конгресса, не публикуются, так и эти не публикуются». [27]
Этому было противопоставлено разъяснение, в котором говорилось, что целью была публичная публикация только отчетов, которые готовит исследовательская служба, а не меморандумов, которые она также пишет для членов Конгресса. [27] Об этом (бывший) сенатор Джозеф И. Либерман сообщил в электронном письме The New York Times . «Эти отчеты информируют членов Конгресса и их сотрудников по широкому кругу вопросов. Американский народ, который платит за эти отчеты, должен иметь возможность извлечь уроки из такого же экспертного анализа». [27]
В меморандуме от декабря 1997 года CRS резюмировал «Правовые вопросы, возникающие в связи с предложениями по всеобщему выпуску продуктов CRS для общественности»: [35]
5 января 1998 года Гэри Раскин, директор Проекта подотчетности Конгресса , написал меморандум, в котором оспаривался каждый из аргументов меморандума CRS 1997 года. [37]
27 января 1998 года Стэнли М. Брэнд, бывший главный юрисконсульт Палаты представителей, написал письмо сенатору Джону Маккейну :
Что касается применимости статьи о выступлениях или дебатах, US Const. искусство. Я, 6, кл. 1, в отношении некоторых продуктов CRS, которые в случае принятия вашего законопроекта будут доступны в Интернете, я считаю, что опасения, выраженные в меморандуме CRS, либо преувеличены, либо в той степени, в которой они не являются таковыми, не дают оснований утверждать, что защита CRS Ваши работы будут ослаблены вашим счетом. [38]
(См. также его письмо о повторном введении того же законодательства в 2001 году. [38] ).
Джон Маккейн процитировал это письмо в Сенате, когда он предлагал поправку [39] к Закону об ассигнованиях законодательной власти 1999 года, которая предписывала бы директору Исследовательской службы Конгресса публиковать «Отчеты CRS для Конгресса» и «Краткие обзоры проблем CRS» на Интернет. [40] В этой речи он также отметил:
Я хотел бы отметить, что Комитет по правилам одобрил децентрализованную систему, в которой сенаторы могут публиковать продукты CRS на своих частных веб-страницах. Я не вижу разницы между публикацией материалов CRS на ста независимых веб-страницах и THOMAS, веб-страницей, созданной по поручению Конгресса. Оба подхода должны одинаково защищать CRS. Я также призываю своих коллег не верить другим аргументам о том, что CRS пострадает от огромного увеличения рабочей нагрузки из-за этой поправки. Для настройки этого веб-сайта и его обновления потребуются всего два компьютерных специалиста. У CRS уже есть процесс принятия решения о том, какая информация будет размещена на их веб-сайте для членов Конгресса. В этом законопроекте требуется только продублировать этот процесс для общедоступной версии этой веб-страницы. Кроме того, мы ежедневно предоставляем нашим клиентам бумажные копии этих продуктов, не создавая при этом большой нагрузки для сотрудников CRS. Наконец, у меня есть результаты анализа государственных законодательных исследовательских организаций, которые работают аналогично CRS и размещают эти продукты в Интернете. Ни одна из этих организаций не жаловалась на огромное увеличение рабочей нагрузки, связанной с выпуском их продуктов в Интернет.
Типы документов включают отчеты CRS, отчеты об ассигнованиях (обычно публикуемые в виде подробного отчета) и меморандумы Конгресса о распространении средств. [19]
Наиболее часто запрашиваемым продуктом CRS являются общие отчеты о распространении в Конгрессе, известные как «Отчеты CRS». Цель отчета – четко определить проблему в законодательном контексте. [19] Типы отчетов CRS включают краткие обзоры проблем (IB), исследовательские записки (RM) и отчеты, которые появляются как в коротком (RS), так и в длинном (RL) форматах. [41]
За исключением мимолетной общей ссылки на «отчеты» в своем уставе, CRS не имеет никаких полномочий в отношении этих продуктов. [25] Они созданы в контексте общей миссии CRS по предоставлению исследовательской поддержки Конгрессу. [11]
Отчеты могут принимать разные формы, включая анализ политики, экономические исследования, статистические обзоры и юридический анализ. [19]
Отчеты CRS считаются подробными, точными, объективными и своевременными и возглавили список «10 самых разыскиваемых правительственных документов», проведенный Центром демократии и технологий в 1996 году. [42]
С января 2019 года мы прекратили обновление этой коллекции...
СМИ из Commons
Тексты из Wikisource
Данные из Викиданных
Эта статья включает общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Исследовательской службы Конгресса.