Кванго или КВАНГО (реже QuANGO или QANGO ) — это организация, которой правительство передало полномочия , но которая по-прежнему частично контролируется и/или финансируется государственными органами. Первоначально этот термин был сокращением от «квази НПО», где НПО — это аббревиатура для неправительственной организации . [1]
Как следует из его первоначального названия, куанго — это гибридная форма организации, включающая элементы как НПО, так и органов государственного сектора . Термин чаще всего применяется в Соединенном Королевстве и, в меньшей степени, в других странах центральной и средней англосферы .
В Великобритании термин quango охватывает различные «независимые» государственные органы, включая « вневедомственные государственные органы » (NDPB), внеминистерские правительственные департаменты и исполнительные агентства . [2]
В своем уничижительном использовании он широко применялся к государственным органам различных видов, и для того, чтобы термин соответствовал этому расширенному использованию, использовались различные бэкронимы . Самым популярным был «Quasi-autonomous non-government organization», [3] часто с аббревиатурой, измененной на «qango» или «QANGO».
В Канаде quangos называются « Корпорациями короны » или просто «Корпорациями короны». По состоянию на май 2021 года федеральному правительству Канады принадлежало 45 Корпораций короны, однако гораздо больше компаний принадлежало правительствам провинций. В частности, поставщики электроэнергии, такие как «Корпорация Саскачеванской энергетики », также известная как SaskPower, принадлежащая провинции Саскачеван, и « Совет по гидроэлектроэнергетике Манитобы », также известная как Manitoba Hydro, принадлежащая провинции Манитоба .
Саскачеван примечателен повсеместностью провинциальных королевских корпусов, большинство из которых имеют префикс Sask , за которым следует основная служба. Более крупные королевские корпуса Саскачевана имеют своего собственного министра Саскачевана, а все королевские корпуса Саскачевана принадлежат Crown Investment Corporation of Saskatchewan, которая, в свою очередь, принадлежит провинциальному правительству. Вот некоторые из наиболее известных королевских корпусов Саскачевана:
В 2006 году в Республике Ирландия насчитывалось 832 quangos — 482 на национальном и 350 на местном уровне — с общим числом назначенных лиц 5784 и совокупным годовым бюджетом в размере 13 миллиардов евро. [4]
Ирландская партия большинства Fine Gael обещала ликвидировать 145 quangos, если она станет правящей партией на выборах 2016 года. [5] С момента прихода к власти они сократили общее количество quangos на 17. Это сокращение также коснулось агентств, которые предыдущее правительство уже планировало ликвидировать.
В Новой Зеландии quangos называются « Коронными образованиями », смена названия произошла в 1980-х годах в период неолиберализации государственного сектора. [6] В 1996 году в Новой Зеландии насчитывалось около 310 quangos и дополнительно 2690 школьных попечительских советов (аналогично американской модели советов по образованию ). [7] Другие quangos с 1996 года включают: «...63 Crown Health Enterprises, 39 высших учебных заведений, 21 совет по развитию бизнеса и 9 Crown Research Institutes. Но также было 71 единое королевское учреждение с услугами, варьирующимися от регулирующих (например, Совет по контролю за стандартами бухгалтерского учета, Комиссия по поглощениям) до квазисудебных (например, Управление по рассмотрению жалоб на полицию, Примиритель расовых отношений), до искусств (например, Новозеландский симфонический оркестр, Новозеландская комиссия по кинематографии), социального обеспечения (например, Жилищная корпорация Новой Зеландии) и крупных предприятий (например, Auckland International Airport Ltd)». [7]
К 2003 году число quangos возросло примерно до 400 (исключая Совет попечителей), при этом более 3000 человек заседали в советах управления, которые назначались сменявшими друг друга правительствами. [8] Такое назначение людей в советы управления широко критиковалось политическими партиями и политическими комментаторами как форма кумовства . [8] [9] [10] [11]
В 2010 году насчитывалось 2607 организаций короны (включая Совет попечителей) с годовыми расходами в размере 32 млрд долларов в 2009/2010 годах. [12]
Несмотря на «обязательство» Консервативной партии от 1979 года сдержать рост вневедомственных органов, их число быстро росло в течение всего периода нахождения этой партии у власти в 1980-х годах. [13] Одним из примеров в Великобритании является Лесная комиссия , которая является вневедомственным правительственным департаментом, отвечающим за лесное хозяйство в Англии .
В отчете Кабинета министров за 2009 год о вневедомственных государственных органах указано, что 766 NDPB спонсируются правительством Великобритании. Их число сокращается: в 2007 году их было 827, а в 2008 году — 790. Количество NDPB сократилось более чем на 10% с 1997 года. Штат и расходы NDPB увеличились. В 2009 году они наняли 111 000 человек и потратили 46,5 млрд фунтов стерлингов, из которых 38,4 млрд фунтов стерлингов были напрямую профинансированы правительством. [14]
Термин «куанго» менее распространен в Соединенных Штатах, хотя многие американские органы, включая спонсируемые правительством предприятия , действуют таким же образом. [15] Пол Кругман заявил, что Федеральная резервная система США , по сути, является «тем, что британцы называют «куанго»... Его сложная структура разделяет власть между федеральным правительством и частными банками, которые являются его членами, и фактически предоставляет значительную автономию правлению долгосрочных назначенцев». [16]
Другие американские организации, соответствующие первоначальному определению quangos, включают Национальный центр пропавших и эксплуатируемых детей (NCMEC), Федеральную национальную ипотечную ассоциацию (Fannie Mae) и Федеральную корпорацию ипотечного жилищного кредитования (Freddie Mac).
Согласно более широкому определению, которое сейчас используется в Соединенном Королевстве, существуют сотни федеральных агентств , которые можно классифицировать как quangos.
Индонезийский совет улемов считается кванго из-за своего статуса независимой, массовой общественной организации, но поддерживаемой и финансируемой государством, сохраняющей при этом свой статус независимой организации, находящейся вне индонезийской государственной организационной системы с другой стороны. [17] [18] [19] Как кванго, MUI уполномочен издавать религиозные указы ( фетвы ), сопоставимые с государственными законами, которые являются обязательными для мусульманского населения Индонезии и могут оказывать влияние на государственную политику, политику и экономику благодаря своему статусу и престижу. [18]
Термин «квазинеправительственная организация» был создан в 1967 году Аланом Пайфером из американского Фонда Карнеги в эссе о независимости и подотчетности финансируемых государством органов, которые включены в частный сектор. Это эссе привлекло внимание Дэвида Хауэлла, консервативного депутата в Великобритании, который затем организовал англо-американский проект с Пайфером, чтобы изучить плюсы и минусы таких предприятий. Длинный термин был сокращен до аббревиатуры QUANGO ( позже строчной буквы quango) британским участником совместного проекта Энтони Баркером во время одной из конференций по этой теме. [20]
Он описывает якобы неправительственную организацию, выполняющую государственные функции, часто получающую финансирование или иную поддержку от правительства. [21] Напротив, традиционные НПО в основном получают пожертвования или средства от общественности и других организаций, которые поддерживают их дело.
Существенной чертой quango в первоначальном определении было то, что он не должен был быть формальной частью государственной структуры. Затем этот термин был расширен для применения к ряду организаций, таких как исполнительные агентства, предоставляющие (с 1988 года) здравоохранение, образование и другие услуги. В частности, в Великобритании это произошло в полемической атмосфере, в которой утверждалось, что распространение таких органов было нежелательным и должно быть отменено. В этом контексте первоначальный акроним часто заменялся на бэкроним , написанный как «квазиавтономная национальная правительственная организация», и часто переводился как «qango» [22] Это породило связанную аббревиатуру qualgo , «квазиавтономная местная правительственная организация». [23]
Менее спорный термин «вневедомственный государственный орган » (NDPB) часто используется для обозначения многочисленных организаций с делегированными государственными полномочиями. Примерами в Соединенном Королевстве являются те, кто занимается регулированием различных коммерческих и сервисных секторов, такие как Управление по регулированию услуг водоснабжения .
В 1997 году правительство Великобритании дало следующее определение вневедомственному государственному органу или quango:
Орган, который играет определенную роль в процессах национального правительства, но не является правительственным департаментом или его частью, и который соответственно действует в большей или меньшей степени на расстоянии вытянутой руки от министров . [24]
The Times обвинила quangos в бюрократических излишествах и расточительстве. [25] В 2005 году Дэн Льюис, автор The Essential Guide to Quangos , утверждал, что в Великобритании было 529 quangos, многие из которых были бесполезны и дублировали работу других.
Термин породил производное слово «куангократ» ; Альянс налогоплательщиков обвинил большинство «куангократов» в том, что они не делают заявлений о своей политической деятельности. [26]
