Кавалерийский парламент Англии просуществовал с 8 мая 1661 года по 24 января 1679 года. Это был самый длинный английский парламент и дольше, чем любой парламент Великобритании или Великобритании на сегодняшний день, просуществовав почти 18 лет четвертьвекового правления Карла II в Англии. . Как и его предшественник, Парламент Конвента , он был преимущественно роялистским и также известен как Парламент пенсионеров из-за множества пенсий, которые он предоставлял сторонникам короля. [1]
Первая сессия Кавалерского парламента открылась 8 мая 1661 года. Среди первых дел было подтверждение легитимности актов прошлогоднего нерегулярного Конвента 1660 года (в частности, Закона о возмещении ущерба и забвении ). Парламент немедленно приказал обычному палачу публично сжечь «Торжественную лигу» и «Завет» . [2] Он также отменил Закон об исключении епископов 1642 года , тем самым позволив епископам англиканской церкви возобновить свои временные должности, включая свои места в Палате лордов . Другие примечательные законодательные акты первой сессии включают Закон о милиции , однозначно ставящий вооруженные силы под власть короля, и Закон о подстрекательстве к мятежу . Он также продолжал судебное разбирательство против цареубийц Карла I.
Позже в том же году (1661) парламент принял Закон о корпорациях , первый из серии законов, известных как Кодекс Кларендона , чтобы закрепить за епископальной англиканской церковью статус официальной церкви Англии. Кодекс Кларендона обычно состоит из следующих четырех действий:
Закон о квакерах 1662 года , специально направленный против квакеров , также можно назвать частью нового религиозного «кодекса». В январе 1661 года Пятые монархисты , предвидя пришествие Иисуса Христа , чтобы претендовать на трон, возглавили серию восстаний под командованием Вавасора Пауэлла и Томаса Веннера . Чтобы заставить замолчать радикальных агитаторов и памфлетистов, парламент принял Закон о лицензировании прессы 1662 года , устанавливающий государственную цензуру прессы.
Что касается экономического законодательства, Кавалерский парламент имел заметный меркантилистский уклон. Чтобы способствовать развитию английской суконной промышленности, он объявил вне закона экспорт сырья, такого как шерсть , необработанные шкуры и фуллеровскую глину (1662 г.), а также запретил импорт готовых материалов, таких как кружева и вышивка (1662 г.). Он отменил старые внутренние ограничения на производство льна (1663 г.). Чтобы стимулировать развитие американских колоний как производителей сырья и потребителей английских промышленных товаров, Кавалерский парламент подтвердил и усилил Закон о мореплавании , принятый предыдущим парламентом в 1660 году, новым Основным законом 1663 года, требующим от иностранцев торговать с Американские колонии перегружали свои товары через английские порты. Старые законы о кукурузе были скорректированы в пользу английских фермеров: старые ограничения на экспорт пшеницы постепенно ослаблялись, экспорт стал полностью свободным в 1670 году и даже субсидировался премиями после 1673 года. запретительные тарифы на ввоз зерна, введенные в 1663 г. в двухуровневой системе, скорректированы (1670 г.) в трехуровневую систему, основанную на текущей цене. Ввоз ирландского скота в Великобританию был запрещен (1666 г.), что дало английским производителям говядины защищенный внутренний рынок (из торговли Шотландия уже была полностью исключена и рассматривалась как чужая страна наравне с Францией). Чтобы облегчить зарубежные операции чартерных компаний , парламент включил в Основной закон 1663 года пункт, разрешающий свободный экспорт монет и слитков , несмотря на энергичное сопротивление Артура Аннесли (эрла Англси) , ведущего меркантилиста в парламенте. Чтобы стимулировать приток золота и серебра из-за границы и в обращение, Закон о чеканке монет 1666 года отменил сеньораж и ввел бесплатную чеканку на Королевском монетном дворе .
Предыдущая Конвенция 1660 года обещала королю Карлу II щедрый годовой доход в размере 1,2 миллиона фунтов стерлингов, обеспеченный таможенными пошлинами и акцизными налогами . Кавалерский парламент должен был обеспечить выполнение обещания. Но в первые несколько лет доходы не соответствовали обещанной сумме, и парламенту пришлось искать новые способы компенсировать это. Парламент был ответственен за введение спорного налога на очаги (1662 г.) с его непопулярным и навязчивым методом оценки (сборщики налогов должны были заходить в частные дома каждого, чтобы подсчитать очаги ). В это время возникла и другая проблема: внезапный рост числа нищих , который произошел с демобилизацией армии. Были опасения, что они массово мигрируют в более обеспеченные приходы и затмят их программы социальной помощи. Итак, в другом спорном законодательном акте парламент изменил елизаветинские законы о бедных Законом о поселении и переселении (1662 г.), юридически ограничивая бедных искать помощи в своем собственном приходе.
Другие важные и любопытные элементы раннего законодательства включают первое лицензирование наемных экипажей (1662 г.), закон против «чрезмерной игры» (1663 г.) и знаменитый закон 1663 г., разрешающий возведение платных ворот на Великой Северной дороге , прелюдию к ряд законов по оказанию помощи в финансировании строительства автомагистралей.
В 1664 году Кавалерский парламент внес поправки в старый Закон о трехлетии , так что теперь королю предлагалось (а не требовалось), чтобы он созвал парламентскую сессию не реже одного раза в три года. В 1665 году парламент собрался в Оксфорде , чтобы избежать Великой лондонской чумы . В следующем году, после Великого лондонского пожара , опустошившего город в сентябре 1666 года, парламент учредил суд для разрешения споров между домовладельцами и арендаторами сгоревших зданий ( Закон о спорах о лондонском пожаре 1666 года ) и принял ряд акты, устанавливающие правила восстановления города ( Акт о восстановлении Лондона 1666 г. ).
Меркантилистская агитация побудила парламент поддержать Вторую англо-голландскую войну в 1665 году. Но когда в 1667 году война обернулась неудачей, парламент решил возложить вину на главного министра Карла II Эдварда Хайда (графа Кларендона) и брата и лорда короля. адмирал Джеймс, герцог Йоркский . Парламент, вторя общественному мнению, обвинил, что деньги, отданные за войну, были присвоены судебными приставами. Под давлением Чарльз согласился создать независимую комиссию по расследованию, но приговор оказался безрезультатным. Тем не менее парламент решил возбудить процедуру импичмента Кларендону. Прежде чем они принесли плоды, Кларендон отправился в изгнание.
Уход Кларендона открыл путь для появления нового поколения молодых министров, известных как «Заговор » , свободной министерской коалиции, состоящей из Клиффорда , Арлингтона , Бэкингема , Эшли , Лодердейла . Внутри правительства начали зарождаться зачатки того, что сейчас называют кабинетной системой. Сэр Джордж Даунинг , который долгое время подчеркивал прерогативу парламента привязывать расходы к конкретным источникам (вместо того, чтобы просто голосовать за поставки и позволять короне распределять средства по своему усмотрению), стал секретарем казначейства и помог пересмотреть финансы короны, в конце концов приведя их в порядок. устойчивый курс.
Тем не менее, парламент был шокирован, когда в 1668 году клика объявила о « Тройственном союзе », который привел Англию к союзу с ее недавним врагом, Голландской республикой . Хотя лига северных протестантских держав имела некоторую привлекательность, меркантилистские настроения в парламенте все еще были очень сильны, а Нидерланды по-прежнему считались главной угрозой для Англии. Разочарованный вялым приемом, Карл II переориентировал свою внешнюю политику и в мае 1670 года заключил пресловутый секретный Дуврский договор , объединив Англию и Францию Людовика XIV в плане расчленения Нидерландов.
Несмотря на свою относительную энергию и эффективность, Кабала была неспокойной и непопулярной группой, и их распри публично передавались в парламент, особенно в Палату лордов . На этом этапе Палата общин де-факто подчинялась лордам, «управляясь сверху» кураторами лордов, следуя их примеру и повторяя их ссоры. Но вскоре палата общин начала обретать свой собственный голос. Считая клику невыносимой, сэр Уильям Ковентри подал в отставку с поста секретаря Адмиралтейства и вернулся в Палату общин, где в 1669 году стал грозным лидером группы парламентариев, известной как «Деревенская партия» – группы депутатов, вместе их подозрениями в коррупции на высоких постах, подозрительностью к сомнительной внешней политике короля и, все более, подозрительностью к его лояльности протестантизму. Таким образом, в парламенте постепенно возникли фракции «партийно-политической» системы, поляризованные между возглавляемой Ковентри «Деревенской партией» (предшественницей вигов ) и «Придворной партией» (сторонниками королевского совета, предками тори ) .
Новая уверенность палаты общин проявилась в ссоре, разразившейся во время 9-й сессии 1670 года между лордами и палатами общин, где палата общин подвергла критике предположение лордов о том, что они имеют право вносить поправки в свои законопроекты о доходах. Обнаружив, что их кураторы больше не могут контролировать палату общин, а добрая воля, которая сопровождала Карла II во время Реставрации, истощается, Кабала рекомендовала обойтись без них и убедила Карла II не допускать заседаний парламента с помощью неоднократных перерывов.
Однако Третья англо-голландская война (начавшаяся в апреле 1672 г.) вскоре вынудила Карла II принять меры. В то время как работа парламента была приостановлена, клика неразумно организовала « Великую остановку казначейства » в январе 1672 года, перенаправив доходы, предназначенные для выплаты государственного долга, на финансирование нового флота для предстоящей войны. Дефолт побудил лондонских банкиров-ювелиров прекратить все дальнейшие кредиты короне, вынудив Карла II, наконец, снова созвать парламент в начале 1673 года на его 10-ю сессию, чтобы просить о выделении средств. К этому времени война шла не очень хорошо, и английское общественное мнение, которое первоначально жаждало мести ненавистным голландцам, теперь решительно качнулось против нее. Столкнувшись с англо-французским натиском, Голландская республика отдалась в руки харизматичного молодого штатгальтера Вильгельма III Оранского , племянника Карла. Английское общественное мнение (подстрекаемое голландской пропагандой) восприняло образ героического молодого протестантского принца, отважно бросающего вызов «международному католическому заговору» (неприятно близкому к истине, учитывая секретный Дуврский договор). Клика энергично защищала войну – Эшли произнес свою знаменитую речь « Delenda est Carthago » перед Палатой лордов, сравнив Англию с Римом и Голландию с Карфагеном (необычная классическая отсылка для этой аудитории). Но палата общин хотела рассмотреть другой вопрос — Декларацию о снисходительности , изданную Карлом II во время перерыва в 1672 году, приостанавливающую действие уголовных законов в отношении инакомыслящих и католиков . Противодействие парламента этому было не просто спазмом религиозной нетерпимости. Декларация фактически приостановила действие закона парламента, и депутаты стремились подчеркнуть конституционный пункт, согласно которому закон, принятый на сессии, может быть изменен, приостановлен или отменен только на сессии. Они также рассматривали религию как средство сломить ненавистную клику, в которую входили как криптокатолики, такие как Арлингтон и Клиффорд, так и криптопресвитерианцы, такие как Эшли и Лодердейл. Парламент считал, что клика несет ответственность за то, чтобы не допускать их заседаний и советовать королю управлять без них. С этой целью парламент использовал свои финансовые возможности, чтобы добиться не только отмены Декларации, но и принятия первого Закона об испытаниях в мае 1673 года, требующего от всех должностных лиц отрицать католическое пресуществление и принимать англиканское причастие .
После принятия Закона об испытаниях члены клики постепенно ушли в отставку или были уволены. Вместо того, чтобы пройти испытание, Клиффорд и, что более важно, собственный брат короля и наследник Джеймс, герцог Йоркский, оставили свои посты. Отказ Якова застал общественность врасплох и сигнализировал о том, что на смену Карлу II может прийти католический король. В конце лета 1673 года опасения по поводу католицизма Иакова были предметом разговоров. Когда в октябре 1673 года открылась следующая сессия, Эшли (ныне граф Шефтсбери), почувствовав новые настроения, явился в Палату лордов, чтобы громко осудить предполагаемый брак Джеймса Йоркского с католической принцессой Марией Моденской . Король в гневе прервал заседание и уволил Шефтсбери. Примерно в то же время Арлингтон и Бэкингем поссорились, в ходе которой в парламент просочились подробности секретного Дуврского договора, что спровоцировало встревоженное парламентское расследование. Арлингтон и Бекингем робко предстали перед следствием в январе 1674 года, обвинив друг друга в создании французского союза. Его внешняя политика была в упадке, и Карл II решил вывести Англию из противоречивой войны. В феврале Карл II предпринял беспрецедентный шаг, сообщив условия Вестминстерского договора парламенту до его подписания.
С падением клики (в Шотландии остался только Лодердейл) Карл II обратился к Томасу Осборну (графу Дэнби) в качестве своего главного министра. Палата общин, сыгравшая значительную роль в событиях 1673 года, была сравнительно успокоена ортодоксальным англиканским правительством Дэнби и энергичным соблюдением Закона об испытаниях. Но теперь драма переместилась в Палату лордов, где отправленная в отставку Эшли-Шефтсбери в союзе с недовольным Бэкингемом и Джорджем Сэвилом (виконтом Галифаксом) (племянником Ковентри) стала лидером оппозиции правительству. В Палате общин Партия страны набрала силу благодаря поддержке таких талантливых депутатов, как Уильям Рассел , Уильям Кавендиш , Генри Паул , Томас Литтлтон и Джон Берч, и тесно координировала свои действия в палате общин с лордами Шефтсбери. [3]
В ходе короткой 12-й сессии в начале 1674 года Шефтсбери и его друзья, поигрывая своими новыми мускулами, внесли в Палату лордов множество провокационных законопроектов, например, об изгнании католиков из Лондона, принуждении к присяге об отказе от Папы, обязывающем членов королевской семьи получить парламентское согласие о браке и о том, как воспитывать детей. Наконец, когда клика Шефтсбери начала рассматривать возможность привлечения Джеймса Йоркского к обвинению в государственной измене , Карл II быстро прервал заседание, предотвратив принятие акта заседания. Заседания 1675 года в следующем году прошли немного лучше: Шефтсбери возглавил попытку объявить Дэнби импичмента после отклонения предложенного Дэнби закона о подкреплении Закона об испытаниях новой клятвой отказа от любых попыток «модифицировать» церковь и государство. Попытка импичмента ни к чему не привела, но Дэнби отреагировал на новую мощь оппозиции энергичными усилиями по созданию «Придворной партии» в Палате общин, чтобы противостоять Партии страны (щедрые взятки Дэнби депутатам сделали Кавалерский парламент также известным как «Пенсионный парламент»).
После этих катастрофических сессий Карл II в ноябре 1675 года приостановил работу парламента и не позволил ему заседать в течение следующих пятнадцати месяцев («Долгая приостановка»). Когда парламент возобновил работу в феврале 1677 года, он открылся с треском. Шефтсбери (к которому присоединились Бэкингем, Солсбери и Уортон) объявил сессию нелегитимной, заявив, что «долгая приостановка» подразумевала, что парламент был фактически распущен и что король должен объявить новые выборы. Такая перспектива встревожила Палату общин, члены которой (в отличие от лордов) рисковали потерять свои места. Лидеры Сельской партии в палате общин полагали, что их партия усилится в результате новых выборов, но не смогли убедить других членов последовать их примеру. В то время как воинственные лорды были отправлены в лондонский Тауэр для вызова, палата общин была готова лишь согласиться с тем, что длительная приостановка, вероятно, была неконституционной, но сама сессия - нет.
Сессия 1677 года была созвана Карлом II для финансирования повторного вступления Англии во франко-голландскую войну , которая затянулась с тех пор, как Англия покинула ее в 1674 году, и, как он надеялся, получить место за столом переговоров о мире. Парламент согласился при условии, что король присоединится к голландской стороне. С этой целью Дэнби договорился о браке старшей дочери Джеймса Йоркского Мэри с голландским штатгальтером Вильгельмом III Оранским в ноябре 1677 года. Но парламент не пожелал предоставить достаточно средств для набора армии. Мемуары французского посла Поля Барийона д'Амонкура свидетельствуют о обширных французских связях (и подкупе) членов парламента с целью задержки поставок - даже такие лидеры Партии страны, как Генри Паул , Уильям Харборд и Томас Литтлтон, получали зарплату. Это заставило некоторых историков предположить, что призыв парламента к войне с самого начала был блефом, что они были больше заинтересованы в том, чтобы лишить короля внешней политики и поставить в неловкое положение Дэнби. Тем не менее, Карл II ускорил события в конце 1677 года, поспешно подписав договор с Вильгельмом III о возобновлении войны и представив его парламенту как свершившийся факт. Упрямый парламент был вынужден выделить достаточно средств для отправки экспедиционного корпуса численностью около 15 000 солдат под командованием герцога Монмута во Фландрию в мае 1678 года. Но было слишком поздно – французы и голландцы быстро завершили свои переговоры (без Англии). и подписал Неймегенский договор, положивший конец войне. В июне парламент быстро проголосовал за сумму для финансирования расформирования экспедиционного корпуса, но Карл II решил вместо этого использовать деньги для его содержания еще на несколько месяцев в надежде, что он все же сможет повлиять на окончательный договор.
Этот унизительный вывод из военной политики короля понизил политическую репутацию короля и Дэнби до низкого уровня, сделав их уязвимыми, когда в августе и сентябре 1678 года разразился папский заговор . Когда в октябре того же года открылась 17-я сессия, парламент находился в крайне боевом состоянии. настроение. Под влиянием папистского заговора они усилили Закон об испытаниях Законом об инвалидности папистов, исключив католиков из обеих палат парламента и королевского двора (исключая Джеймса). Парламент также потребовал объяснить, почему король неправильно распорядился июньскими средствами и все еще содержал экспедиционный корпус во Фландрии. Заседание было окончательно сорвано, когда стали известны подробности того, что по указанию Карла II Дэнби вступил в секретные переговоры с Людовиком XIV в начале 1676 года, пообещав, что Англия не будет повторно вступать в войну на голландской стороне, переговоры, которые не были раскрыты во время переговоров. Дебаты 1677 года. Парламент немедленно объявил Дэнби импичмент, вынудив Карла II прервать сессию в декабре 1678 года.
В перерыве Карл II вступил в переговоры с Шефтсбери и другими лидерами парламента. В обмен на спасение Дэнби от суда в Палате лордов Карл II неохотно согласился на их требования окончательно распустить парламент и назначить новые выборы. О роспуске было объявлено 24 января 1679 года, что положило конец казавшемуся бесконечным Кавалерскому парламенту.
После выборов в марте 1679 года был собран новый парламент, известный как Парламент хабеас корпус (или «Парламент первого исключения»).
В первое десятилетие спикером Палаты общин был сэр Эдвард Тернур (депутат от Хартфорда), который был избран на первой сессии в 1661 году. Тернор стал генеральным солиситором в 1670 году и занимал пост спикера до 1671 года (конец 9-й сессии). ), после чего был назначен новым главным бароном казначейства . На открытии 10-й сессии (февраль 1673 г.) Джоб Чарльтон (член парламента Ладлоу) был избран новым спикером, но через месяц подал в отставку по причине плохого здоровья. Сэр Эдвард Сеймур (член парламента от Тотнеса и казначей военно-морского флота ) заменил его и занимал пост спикера до сессии 1678 года, когда должность спикера перешла к сэру Роберту Сойеру (члену парламента от Хай Викомба). Но Сойер подал в отставку через несколько недель, также по состоянию здоровья, и Сеймур снова стал спикером до конца работы Кавалерского парламента.
Во время Реставрации 1660 года эпоха Содружества была стёрта из юридических записей, в результате чего годы правления Карла II официально начались 30 января 1649 года (дата смерти Карла I). Таким образом, Кавалерский парламент официально начинается на тринадцатом году правления Карла II.
Кавалерийский парламент провел семнадцать сессий, [4] хотя некоторые сессии были прерваны перерывами и перерывами («отсрочка» только прерывает сессию; «пророгация » завершает сессию, «роспуск» завершает работу парламента).
По английской традиции, сессия парламента принимает только один публичный « акт », хотя и с различными «главами». Английские правовые статуты цитируются по парламентским сессиям, помеченным годом правления , в котором проходила эта сессия. Таким образом, цитата «15 Карла II c.4» означает «четвертую главу закона, принятого парламентской сессией, состоявшейся на 15-м году правления Карла II». Год правления Карла II начинается 30 января, поэтому, если одна парламентская сессия совпадает с этой датой, ей обычно присваивается двойное обозначение, например «19 и 20 Карла II» (сессия, проходившая с 19 по 20 год правления Карла II). царствование). Если в течение одного и того же года правления проводятся две сессии, они различаются суффиксом «Статут» (например, 13 Статут Карла II — это другая сессия, чем 13 Стат. 2 Карла II). Наконец, некоторые заседания были прерваны без принятия закона и, таким образом, вообще не имели юридического статуса.
Юридические названия парламентских сессий Кавалерского парламента приведены в двух наиболее известных сборниках статутов – популярных Статутах в целом (под ред. Оуэна Раффхеда, 1762–65 или Дэнби Пикеринга, 1762–66) [ 5] и официального Статуты королевства (изд. Джона Рэйтби, 1819 г.). [6] Отметим, чем отличаются названия двух сборников. [7]
Даты сеансов иногда в списках указаны неверно. Эта таблица во многом соответствует датировке из «Парламентской истории» Коббетта . [4] ( Примечание : в 17 веке английский «юридический год» начинался 25 марта, поэтому закон, принятый, скажем, 10 февраля 1663 года, будет официально датирован 10 февраля 1662 года . Это может быть Причина путаницы Коббетт отмечает двойную дату через дефис 1662–63, причем последнее число соответствует историческому календарному году. Таблица ниже соответствует обычным календарным датам.)
Акты парламента, принятые на каждой сессии, см.: