Воевода ( / ˈ v ɔɪ v oʊ d / VOY -vohd ), также пишется как воевода , воевода или воевода и также известен как vaivode ( / ˈ v aɪ v oʊ d , ˈ v eɪ -/ V(A)Y -vohd ), воевода , vojvoda или wojewoda , — титул, обозначающий военного лидера или военачальника в Центральной , Юго-Восточной и Восточной Европе , используемый с раннего Средневековья . Он в первую очередь относился к средневековым правителям государств, населенных румынами , а также к губернаторам и военачальникам поляков , венгров , балкан , русских и других славяноязычных народов.
В Речи Посполитой воевода был взаимозаменяем с воеводой . В Русском царстве воевода был военным губернатором . Среди Дунайских княжеств воевода считался княжеским титулом.
Термин воевода происходит от двух корней. вой(на) ( voi [ na ]) означает «война, сражение», а водя ( vodya ) означает «руководящий» на древнеславянском языке , вместе означая «военный лидер» или « военачальник ». [1] [2] Латинский перевод comes palatinus означает главного командующего военной силой, выступающего в качестве заместителя монарха. В раннем славянском языке vojevoda означало bellidux , военного лидера в битве. Термин также распространился на неславянские языки, такие как румынский , венгерский и албанский , в областях со славянским влиянием.
.png/1280px-Voivode_Hat_(heraldry).png)
Во времена Византийской империи он относился к военачальникам, в основном славяноязычного населения, особенно на Балканах , причем Болгарская империя была первым постоянно установленным славянским государством в регионе. Титул воевода ( греч . βοεβόδας ) первоначально встречается в работе византийского императора Константина VII X века в его «Об управлении империей » по отношению к венгерским военачальникам. [3] [4]
Титул использовался в средневековье: Богемия , Босния , Болгария , Хорватия , Греция , Венгрия , Македония , Молдавия , Польша , Рюген , Российская империя , Украина , Сербия , Трансильвания и Валахия . [5] [3] В позднем средневековье воевода, латинский перевод которого comes palatinus означает главного командующего военной силой, замещающего монарха, постепенно стал титулом территориальных губернаторов в Польше, Венгрии, чешских землях и на Балканах. [6] [ необходимо разъяснение ]
Во время османского правления в Греции османский воевода Афин проживал в древнем гимназии Адриана. [7]
Сербский автономный край Воеводина происходит от сербской Воеводины , во главе с воеводой или герцогом Стеваном Шупликацем , которая впоследствии стала воеводством Сербии и банатом Темешвар .
Переход воеводы от военного лидера к высокопоставленной гражданской роли в территориальном управлении ( местном самоуправлении ) произошел в большинстве славяноязычных стран и на Балканах в период позднего Средневековья . К ним относятся Болгария, Богемия, Молдавия и Польша. Более того, в чешских землях, но также и на Балканах, это был аристократический титул, соответствующий dux , герцогу или князю . Многие знатные семьи Иллирика до сих пор используют этот титул, несмотря на споры о самом существовании дворянства на Балканах.
Великий герцог Боснии ( сербскохорватский : Veliki Vojvoda Bosanski ; лат .: Bosne supremus voivoda / Sicut supremus voivoda regni Bosniae ) [8] [9] был придворным титулом в Королевстве Боснии , дарованным королём высшим военачальникам, обычно зарезервированным для самых влиятельных и самых способных среди высшей боснийской знати, которые уже имели титул воеводы. [10] [11] [12] [13] Интерпретировать его как служебную должность, а не придворный ранг было бы ещё точнее. [14] [15] В отличие от использования в Западной Европе, Центральной Европе или в различных славянских землях от Центральной до Северо-Восточной Европы, где аналогия между великим князем и великим князем была значительной, причем оба титула соответствовали суверену ниже короля, но выше герцога. В Боснии титул великий герцог больше соответствовал византийскому военному титулу megas doux . [15] [16] Можно отметить некоторое сходство с эквивалентными титулами в соседних славянских землях, таких как Сербия; однако в соседних странах титул герцог , по-славянски воевода , также имел военное значение, но в этом смысле «великий князь» был специфически, даже исключительно, боснийским титулом. [14]
В некоторых провинциях и вассальных государствах Османской империи титул воеводы (или voyvoda ) использовался старшими администраторами и местными правителями. Это было распространено в той степени, в какой это было в Османской Боснии , [17] [18] но особенно в Дунайских княжествах , которые защищали северные границы империи и управлялись греческими фанариотами . [19] Титул «воевода» превратился в другую должность на рубеже 17-го века. Губернаторы провинций и санджаков назначали кого-то из своих собственных домохозяйств или кого-то из местной элиты для сбора доходов. [20]
Главный османский администратор Афин также назывался воеводой. [21] Один из носителей этого титула, Хаджи Али Хасеки , был воеводой пять раз до своего окончательного изгнания и казни в 1795 году после того, как он разозлил как греческих, так и турецких жителей Афин и нажил могущественных врагов в Порте . [22]
В Польше и Литве XVI века воевода был гражданской ролью сенаторского ранга и не наследовался, и не был дворянским титулом . Его полномочия и обязанности зависели от его местонахождения. Наименее обременительная роль была в Руси, в то время как самый могущественный воевода был в Королевской Пруссии . Роль началась в коронных землях как роль административного надзирателя, но его полномочия были в основном церемониальными. Со временем он стал представителем в местных и национальных собраниях, Сейме . Его военные функции были полностью сведены к надзору за массовой мобилизацией , и на практике он в конечном итоге стал не более чем надзирателем за весами и мерами.
Назначения на эту должность обычно производились до 1775 года королем. Исключением были воеводы Полоцка и Витебска , которые избирались местным голосованием избирателей-мужчин для утверждения монархом. В 1791 году было решено принять эту процедуру по всей стране, но разделы Польши в XVIII веке положили этому конец. [23] Польские воеводы подпадали под действие Закона о несовместимости (1569), который не позволял им одновременно занимать министерские или другие гражданские должности в своей области. [24]
После провозглашения независимости и создания Второй Польской Республики и ее вооруженных сил правовой основой для создания воеводств и восстановления института воеводы стал Закон от 2 августа 1919 года. [25] Указ Президента Республики Польша от 19 января 1928 года не отходил от воеводств и возглавлявших их воевод. внутренних дел, принятый Советом Министров ), с 14 декабря 1922 года Президент Республики Польша. Согласно Закону от 2 августа 1919 года, воевода был представителем правительства, осуществляющим государственную власть в воеводстве от его имени; ответственным исполнителем приказов отдельных министров; главой органов и учреждений на подчиненной ему территории; руководителями сотрудников этих учреждений. Сфера полномочий воеводы была, таким образом, широкой и выходила за рамки вопросов, относящихся к Министерству внутренних дел. Он также имел право издавать правовые акты, имеющие силу на территории воеводства. Процесс организации и объединения территориального управления усилился в 1920-е годы, особенно после майского переворота. Их кульминацией стал указ президента Республики Польша от 1928 года об организации и сфере деятельности органов общего управления. Этот акт предусматривал, что органами общего управления в регионах являются воеводы. [26]
В отличие от положений Акта 1919 года, компетенция воеводы по новому законодательству была гораздо шире. Оно предоставляло воеводе особые надзорные и вмешивающиеся полномочия в отношении необъединенного управления ( польск . Administracja niezespolona ). Он мог созывать совещания руководителей органов необъединенного управления с целью координации их работы с точки зрения интересов государства, требовать от них объяснений по отдельным вопросам и приостанавливать исполнение распоряжений, противоречащих политике правительства, мог также вмешиваться в кадровые вопросы органов необъединенного управления. [26]
Воевода назначался президентом, подчинялся лично министру внутренних дел, председателю Совета министров и отдельным министрам. Он сохранял двойную позицию в воеводстве: был представителем центрального правительства в воеводстве, а также главой подчиненных ему органов общего управления. В рамках первой функции, помимо представления правительства на государственных церемониях, воевода отвечал за координацию деятельности всей государственной администрации в воеводстве в соответствии с основной политической линией правительства. [26]
Польский комитет национального освобождения (ПКНО) в своем Манифесте от 22 июля 1944 года ссылался на мартовскую Конституцию 1921 года , но в то же время заявлял, что осуществляет власть через воеводские, повятовые, городские и гминные национальные советы и через уполномоченных представителей. Там, где национальные советы отсутствуют, демократические организации обязаны немедленно их создать. Согласно указу Польского комитета национального освобождения от 21 августа 1944 года, этими «уполномоченными представителями» были воеводы и старосты. Исполнительным органом Воеводского национального совета был впервые введенный в Польше провинциальный отдел ( польск . Wydział wojewódzki ). Председателем был воевода или его заместитель. Первоначально воеводы назначались ПКНО по представлению министра государственного управления. Воевода назначался и освобождался от должности ПКНО, с 31 декабря 1944 года Временное правительство делало это по просьбе министра государственного управления, а после принятия Малой конституции 1947 года Президент Республики Польша по просьбе министра государственного управления по согласованию с председателем Совета министров после консультации с компетентным Национальным советом воеводства. Освобождение воеводы назначающим органом требовало ходатайства министра государственного управления. Отставки воеводы мог потребовать Национальный совет воеводства по собственной инициативе или по инициативе одного из национальных советов повята. [27]
Задачи воеводы с помощью воеводских управлений:
С 1946 года воевода подчинялся общественному контролю воеводского национального совета и был обязан представлять ему (фактически президиуму) периодические отчеты по генеральному направлению своей деятельности. Воевода перестал быть председателем воеводского национального совета, но в силу занимаемой должности он был членом воеводского национального совета. Вместо этого он был председателем воеводского правительственного департамента (исполнительного органа совета и избираемого им), отчитываясь в этом отношении перед воеводским национальным советом. В соответствии с законом от 20 марта 1950 года институт воеводы был упразднен, а его полномочия переданы воеводскому национальному совету и его президиуму. [28]
В рамках административной реформы 1972-1975 годов должность воеводы была восстановлена в соответствии с законом, опубликованным 22 ноября 1973 года. [29] получив полномочия, которые находились в руках Президиума Национального совета воеводств . Таким образом, модель коллегиальной структуры административных органов была отменена. Хотя президиумы были оставлены в системе национальных советов, их роль и положение были сведены к внутреннему органу совета, представляющему совет снаружи. [30] После публикации закона об изменении Закона о национальных советах 1973 года департаменты и другие организационные единицы, ранее подчинявшиеся непосредственно Президиуму Национального совета, были преобразованы в общепризнанную должность ( польск . urząd ), с помощью которой воевода должен был выполнять свои задачи в качестве органа государственного управления. [31] Воеводы должны были назначаться премьер-министром [32] после консультации с соответствующим Национальным советом воеводства . В их компетенцию входило [33]
Воевода, обеспечивая условия для выполнения Национальным советом воеводства уставных задач, участвовал в его сессиях и заседаниях его президиума, обеспечивал выполнение постановлений и решений президиума WRN и представлял отчеты об их выполнении, представлял WRN проекты планов социально-экономического развития воеводства и бюджета, представлял отчеты об их выполнении и сотрудничал с президиумом WRN в вопросах, связанных с выполнением задач президиума и подготовкой сессии совета, обращался в президиум с просьбой о созыве сессии WRN и предмете ее обсуждения. Кроме того, воевода сотрудничал с комитетами и советниками WRN, оказывал им содействие в выполнении задач, в поддержании связи с жителями и самоуправлением жителей и в проведении контрольных мероприятий, представлял в комитеты WRN проекты важнейших постановлений и решений для консультаций и информировал о выполнении заключений комитета. Воеводы обслуживались воеводскими управлениями. Воевода также мог выполнять некоторые из своих задач с помощью подчиненных ему «объединенных полевых управлений, предприятий, заводов и учреждений». Функции и статус воеводы были уточнены в январе 1978 года в постановлении Совета министров . В преамбуле к этому акту, в частности, говорится, что «воевода при выполнении своих задач в области управления народным хозяйством в воеводстве руководствуется постановлениями Польской объединенной рабочей партии как руководящей политической силы общества в социалистическом строительстве. В этом постановлении были определены основные права и обязанности воеводы как представителя правительства, исполнительного и распорядительного органа Национального совета воеводства и органа местного государственного управления на уровне воеводства». [29] Важной компетенцией воеводы в этой функции было осуществление контроля за реализацией постулатов и резолюций избирателей. Воевода на основе указаний совета министров также готовил проекты планов социально-экономического развития воеводства и проекты бюджетов, реализовывал принятые воеводским национальным советом план и бюджет, а также выполнял другие задачи, связанные с комплексным развитием воеводства и удовлетворением потребностей общества, уделяя особое внимание ключевым проблемам, особенно касающимся комплекса сельского хозяйства и продовольственного хозяйства, улучшения снабжения рынка, жилищного строительства и управления жилищным фондом, а также удовлетворения коммунальных и бытовых потребностей населения. [34]
Также уточнялось, что воевода выполнял и организовывал выполнение задач в воеводстве, вытекающих из положений общеприменимых законов, распоряжений премьер-министра и постановлений ВРН. Воеводы также контролировали выполнение подчиненными и не подчиненными национальным советам подразделениями задач, вытекающих из законов и других правовых актов. В этой связи они имели право принимать необходимые решения для обеспечения их полной реализации. [35]
В 1988 году дополнительные положения уточнили полномочия и задачи воеводы по сравнению с более ранними положениями 1975 и 1983 годов. Как представитель центрального правительства в воеводстве, воевода координировал работу всех органов государственного управления, действующих в воеводстве, в области удовлетворения потребностей населения и социально-экономического развития территории; организовывал контроль за выполнением задач государственного управления в воеводстве, вытекающих из актов и постановлений, постановлений и распоряжений главных органов государственного управления; обеспечивал сотрудничество организационных единиц, действующих в воеводстве, в области поддержания правопорядка, а также предотвращения стихийных бедствий и устранения их последствий. Кроме того, он отвечал за выполнение специальных задач, порученных Советом министров, Президиумом правительства, премьер-министром и министром, ответственным за администрацию. Такое определение полномочий представляло собой качественное изменение по отношению к измененному положению. Выступая в качестве представителя правительства, воевода также представлял центральную власть на государственных церемониях и во время официальных встреч в воеводстве. [36]
Реактивация Законом от 8 марта 1990 года самоуправляемой общины с правосубъектностью, собственной сферой общественных задач, собственными органами власти и территорией, независимой от других местных органов государственного (правительственного) управления, заставила по-новому взглянуть на роль воеводы как местного органа государственного управления. Правовое положение воеводы после 1990 года соответствовало территориальному делению страны, где общины были основными единицами территориального деления, а воеводство было основной единицей территориального деления для осуществления государственного управления. В этой концепции воевода как орган общего государственного управления, в частности:
Воевода также являлся вышестоящим органом власти в значении положений Кодекса административного судопроизводства по отношению к руководителям региональных отделений общего государственного управления и органов местного самоуправления в рамках порученных им задач государственного управления, выполняемых этими органами.
Воевода, как представитель правительства, также выполнял задачи, порученные Советом министров. Воевода, как представитель правительства, имел право давать рекомендации органам местного самоуправления, действующим в воеводстве, и в особо обоснованных случаях мог приостановить деятельность каждого органа, осуществляющего административное принуждение, на определенный срок. Специальные органы управления и муниципальные органы в рамках выполняемых ими задач государственного управления были обязаны предоставлять воеводе по его запросу объяснения по каждому делу, проводимому в воеводстве. Воевода также выносил заключения о назначении и освобождении от должности руководителей специального управления и назначал и освобождал, по согласованию с компетентным министром, руководителей служб, инспекций и других организационных подразделений. Однако в отношении государственных компаний воевода выносил заключения о кандидатах в члены надзорных органов, назначаемых представителем государственного казначейства, и имел право выдвигать кандидатов в члены надзорного органа компании.
Позиция воевод в то время была оправдана тем, что не было воеводства с самоуправлением, а административное воеводство имело строго правительственный характер и возглавлялось воеводой как управляющим землей, который вместе с собранием местного самоуправления представлял воеводство за его пределами. Однако его позиция была не такой сильной, как до 1990 года, поскольку Конституционный закон 1992 года четко указывал, что местное самоуправление является основной формой организации местной общественной жизни, а другие типы единиц местного самоуправления должны были определяться законом. Также создание новых органов - финансового надзора в форме Региональной счетной палаты и Комитета по рассмотрению судебных споров и Апелляционных комиссий изменило объем компетенции воевод.
В пределах своей компетенции и компетенции воевода как представитель правительства и представитель интересов государства мог организовывать контроль задач в области государственного управления, определять подробные цели политики правительства в воеводстве, адаптированные к местным условиям, координировать взаимодействие всех организационных единиц государственного управления и местного самоуправления, действующих на территории воеводства, в области предотвращения угроз жизни и здоровью людей, экологических угроз, поддержания общественного порядка и безопасности государства, защиты прав граждан, предупреждения стихийных бедствий, предотвращения угроз, а также борьбы с ними и устранения их последствий. Воевода также координировал задачи в области обороны и безопасности государства в воеводстве, представлял правительство на государственных церемониях и выполнял другие задачи, порученные Советом министров. Малая конституция 1992 года не возлагала на воевод никаких особых задач в области заботы о развитии воеводства или освоении его ресурсов, поскольку уже тогда было осознано, что административное деление на 49 административных единиц не отвечает требованиям времени и что воевода фактически является не хозяином региона, а представителем Совета министров и, от его имени, премьер-министром. [37]
Административная реформа 1999 года в Польше сократила количество воеводств с 49 до 16, таким образом, каждое воеводство стало намного больше по размеру. Это вызвало много дискуссий, а также протестов, конфликтов и вопросов относительно роли воевод в системе. В новом законе от 5 июня 1998 года о государственном управлении в воеводстве было указано, что воевода:
Воевода, как представитель Совета министров, отвечал за реализацию политики правительства. В полномочия воеводы также входило издание распоряжений, обязательных для всех органов государственного управления, а в чрезвычайных ситуациях — также для органов местного самоуправления. Воевода также мог в особо обоснованных случаях приостановить деятельность каждого органа, осуществляющего административное принуждение, на определенный срок. С другой стороны, необъединенные органы управления ( польск . Administracja niezespolona ) были обязаны согласовывать с воеводой проекты местных законов, принимаемых ими, с целью обеспечения соответствия их деятельности распоряжениям воеводы и ежегодно представлять воеводе информацию о своей деятельности в воеводстве. Кроме того, в компетенцию воеводы входили все вопросы в области государственного управления, не зарезервированные для других органов, а также надзор за деятельностью единиц местного самоуправления, представительство Государственной казны в отношении государственной собственности и осуществление других полномочий, вытекающих из представительства Государственной казны и осуществления полномочий и обязанностей учредительного органа по отношению к государственным предприятиям. Воевода по просьбе старосты, с учетом мнения компетентного руководителя объединенной службы, инспекции или воеводской охраны, мог создавать, преобразовывать и ликвидировать организационные единицы, составляющие вспомогательный аппарат руководителей повятовых служб, инспекций и охраны, если отдельными положениями не предусмотрено иное. Губернатор мог назначать и увольнять руководителей объединенных служб, инспекций и охраны воеводств, за исключением командующего воеводской полиции, который назначался после консультации с воеводой. [37]
Кроме того, воевода имеет полномочия и обязанности в отношении обороны в воеводстве, как указано в Законе о национальной обороне : [38]
В 2001 году полномочия и компетенция воевод были сокращены, поскольку часть их полномочий была передана воеводскому сеймику .
Воеводы продолжают играть роль в местном самоуправлении в Польше сегодня, как органы власти воеводств и контролеры самоуправляемых местных советов, подотчетные не местному электорату, а как представители/эмиссары Совета министров центрального правительства . Они назначаются Председателем Совета министров , и среди их основных задач - бюджетный контроль и надзор за административным кодексом. [39]
После оккупации Югославии странами Оси звание Воеводы было продолжено в Независимом Государстве Хорватия как Воеводья . Это звание использовалось как Хорватской домашней гвардией [40] , так и военно-воздушными силами [41] .
В Королевстве Сербии и его более поздней версии, Королевстве Югославии , высшим военным званием было воевода . После Второй мировой войны новообразованная Югославская народная армия прекратила использовать королевскую систему рангов, сделав название устаревшим. [42]