Канадский реестр огнестрельного оружия (французский: Registre canadien des Armes à feu) — это реестр оружия Канады , требующий регистрации всего ограниченного и запрещенного огнестрельного оружия в стране. Он находится в ведении Канадской программы огнестрельного оружия Королевской канадской конной полиции (RCMP) в рамках обязанностей RCMP в соответствии с Законом об огнестрельном оружии 1995 года .
Реестр был введен либеральным правительством премьер-министра Жана Кретьена в 1993 году и введен в действие сменявшими друг друга министрами юстиции Алланом Роком и Энн Маклеллан . Чистые годовые эксплуатационные расходы программы первоначально оценивались в 2 миллиона долларов. [1]
Первоначально программа требовала регистрации всего огнестрельного оружия, не имеющего ограничений, но это требование было отменено 6 апреля 2012 года после вступления в силу законопроекта C-19. [2] [3] Законопроект C-19 также предписывал уничтожить неограниченные записи реестра как можно скорее. [4] Провинция Квебек немедленно подала запрос на судебный запрет, чтобы предотвратить уничтожение данных. 5 апреля 2012 года Верховный суд Квебека вынес временный запрет , чтобы предотвратить уничтожение данных жителей Квебека до тех пор, пока не будут заслушаны юридические аргументы. [5] 27 марта 2015 года Верховный суд Канады постановил в деле Квебек (AG) против Канады (AG), что уничтожение записей реестра длинноствольного огнестрельного оружия входит в конституционные полномочия парламента по принятию уголовного закона , лишая правительство Юридический иск Квебека и разрешение уничтожить эти записи.
В Канаде существовал реестр оружия во время Второй мировой войны , когда все люди были вынуждены зарегистрировать свое огнестрельное оружие из-за страха перед подрывной деятельностью противника. Этот реестр в Канаде был прекращен после войны; однако все пистолеты (с ограничениями) подлежат регистрации с 1934 года. Кроме того, с 1977 года полностью автоматическое огнестрельное оружие запрещено (с исключениями для существующих лицензированных коллекционеров полностью автоматического оружия и театральных пользователей) с 1977 года. Свидетельство о приобретении огнестрельного оружия ( FAC) был обязан приобретать любое огнестрельное оружие с момента его введения в 1977 году, хотя дополнительные ограничения применялись к пистолетам (ограничено - 1934 г.) и полностью автоматическому огнестрельному оружию (запрещено - 1977 г.). Для получения FAC не требовалось никакого обучения до тех пор, пока в 1991 году в законопроекте C-17 не была создана канадская программа курсов и испытаний по безопасности огнестрельного оружия (неограниченные, ограниченные или комбинированные курсы/тесты). Это формальное обучение, когда-то распространенное в семьях и даже школах, приписывают заметное сокращение несчастных случаев, связанных с неправильным обращением с огнестрельным оружием . В соответствии с законопроектом C-17 (1991 г.) и последующими законами и / или постановлениями совета короткоствольные пистолеты и пистолеты, стреляющие боеприпасами .25 ACP и .32 ACP , а также все пистолеты с длиной ствола менее 105 мм (~ 4,1 дюйма), Кроме того, была произведена большая реклассификация огнестрельного оружия, в результате чего многие виды огнестрельного оружия с определенными косметическими и функциональными характеристиками были отнесены к категории запрещенного огнестрельного оружия и зарегистрированы как «ограниченное». или «запрещенное» огнестрельное оружие. Некоторые классы этого огнестрельного оружия также подпадают под действие положений закона, касающихся владельцев и коллекционеров, включая некоторые ограниченные разрешения на добровольное желание / дарение определенного запрещенного огнестрельного оружия члену семьи для сохранения его исторической ценности в качестве прежнего. Коллекционные экземпляры 1945 года.
Резня в Политехнической школе — инцидент с массовой стрельбой 6 декабря 1989 года, когда Марк Лепин из винтовки Мини-14 застрелил 28 человек, в том числе 14 женщин, прежде чем покончить жизнь самоубийством, — вызвал существенный рост активности, направленной на ужесточение лицензирования оружия в Канаде. и законодательство о реестре. [6] Первые шаги по созданию канадского реестра длинноствольного оружия начались при федеральном правительстве Прогрессивно-консервативной партии во главе с премьер-министром Кимом Кэмпбеллом . Это был ребенок бывшего сенатора -консерватора Натана Нургица , который написал тогдашнему премьер-министру Кэмпбеллу письмо с просьбой зарегистрировать все оружие.
Закон об огнестрельном оружии был создан законопроектом C-68 «Закон об огнестрельном и другом оружии» , который был принят в 1993 году и направлен на лицензирование всех владельцев оружия и регистрацию всего огнестрельного оружия. Законопроект также классифицирует копии огнестрельного оружия как запрещенные устройства, а те, которые уже принадлежали, считаются устаревшими. Он был принят парламентом и получил королевскую санкцию в 1995 году. Канадский центр огнестрельного оружия был создан в 1996 году для надзора за соблюдением его мер. [8]
Часть Закона об огнестрельном оружии, касающаяся регистрации , была введена в действие в 1995 году, а крайним сроком для владельцев оружия, чтобы зарегистрировать свое неограниченное огнестрельное оружие, было 1 января 2003 года . [9] Существуют разногласия относительно процента владельцев оружия, которые выполнили требования реестра. По оценкам Законопослушной ассоциации незарегистрированного огнестрельного оружия, более 70% всего огнестрельного оружия в Канаде никогда не было зарегистрировано. [10] Между тем, Коалиция по контролю над огнестрельным оружием заявила, что девяносто процентов всех владельцев оружия зарегистрировали свое огнестрельное оружие, что составляет девяносто процентов всего оружия. [11]
Политическая оппозиция реестру, особенно за пределами крупных городов Канады, возникла незамедлительно. Правительства провинций Альберта , Онтарио , Новая Шотландия , Нью-Брансуик , Ньюфаундленд и Лабрадор также подвергли критике законопроект, утверждая, что он превышает полномочия федерального правительства, и утверждая, что он слишком дорог; однако Верховный суд вынес решение в пользу регистрации в Законе об огнестрельном оружии . [12]
Консервативная партия Канады на протяжении многих лет проводила кампанию за отмену частей реестра, касающихся огнестрельного оружия без ограничений, и сделала это 5 апреля 2012 года. [2]
Реестр снова стал политическим вопросом в начале 2000-х годов, когда появились сообщения о перерасходе средств .
В начале 2000 года Канадская программа по огнестрельному оружию опубликовала отчет, который показал, что затраты на реализацию растут. Факторами, способствующими росту числа заявок, были названы серьезные задержки в регистрации – в основном из-за того, что владельцы огнестрельного оружия ждали подачи заявления до последней минуты – общее увеличение затрат, освобождение от пошлин за ранние заявки и высокий уровень ошибок в заявках, подаваемых владельцами огнестрельного оружия. расходы. [9]
В декабре 2002 года генеральный аудитор Канады Шейла Фрейзер сообщила , что стоимость проекта значительно превышает первоначальную смету. В отчете показано, что реализация программы регистрации огнестрельного оружия Министерством юстиции на протяжении всего процесса имела серьезные стратегические и управленческие проблемы. Первоначально предполагалось, что налогоплательщики выплатят только 2 миллиона долларов из бюджета, а остальную часть покроют регистрационные сборы. В 1995 году Министерство юстиции сообщило парламенту, что внедрение системы обойдется в 119 миллионов долларов, а доход от лицензионных сборов составит 117 миллионов долларов. Это дает чистую стоимость в 2 миллиона долларов. Однако на момент аудита 2002 года пересмотренная оценка Министерства юстиции заключалась в том, что стоимость всей программы контроля над огнестрельным оружием составит более 1 миллиарда долларов к 2004-2005 годам, а доходы от лицензионных сборов за тот же период составят более 1 миллиарда долларов. составит 140 миллионов долларов. [9]
Расходы на информационные технологии были непропорционально высокими, особенно на начальном этапе разработки программы. Однако эта программа не была чем-то исключительным по сравнению с другими государственными программами с крупными ИТ-проектами. Отчет Генерального аудитора за 2006 год о крупных ИТ-проектах показывает, что после того, как более десяти лет ИТ-проекты прошли в правительстве с момента его последнего ИТ-аудита и в результате чего была разработана концепция борьбы с ТБ для ИТ, только два из семи крупных Оцениваемые ИТ-проекты соответствовали всем критериям аудита для хорошо управляемых проектов. Когда CFP был объединен с RCMP в 2006 году, ИТ составляли почти 50% общих расходов программы – отраслевой стандарт составляет 20-30%. К 2009 году затраты стабилизировались на уровне 21–27% прямых расходов на программу и, как ожидается, будут сокращаться в дальнейшем в рамках существующей ИТ-архитектуры RCMP. [1]
В январе 2006 года Тони Бернардо, директор Канадской ассоциации стрелкового спорта, насчитывающей 12 000 членов, попросил КККП провести расследование в отношении консультанта Либеральной партии по поводу контракта на 380 000 долларов, который был заключен с целью лоббирования у федерального правительства средств для больного реестра огнестрельного оружия. Согласно подробному отчету лоббистов, пятимесячный контракт был заключен Министерством юстиции в марте 2003 года для лоббирования федерального генерального прокурора, Министерства финансов и Тайного совета. [13] Никакого официального расследования КККП не дало результатов. Бернардо риторически спросил: «[разве это] неуместно, чтобы федеральное правительство наняло частного лоббиста с долларами налогоплательщиков для собственного лоббирования?»
Существуют противоречивые мнения об эффективности Реестра оружия с точки зрения общественной безопасности.
По данным опроса, проведенного Канадским центром огнестрельного оружия (CAFC), 74% офицеров полиции общего назначения заявили, что «результаты запросов к реестру оказались полезными во время крупных операций». [14]
Однако в отчете Генерального аудитора установлено, что программа не собирала данные для анализа эффективности реестра оружия в достижении заявленной цели повышения общественной безопасности. В отчете говорится:
В отчете о деятельности основное внимание уделяется таким видам деятельности, как выдача лицензий и регистрация огнестрельного оружия. Центр не показывает, как эта деятельность помогает минимизировать риски для общественной безопасности с научно обоснованными результатами, такими как снижение смертности, травматизма и угроз со стороны огнестрельного оружия. [15]
Бывший комиссар полиции провинции Онтарио Джулиан Фантино выступил против регистрации оружия, заявив в пресс-релизе в 2003 году:
У нас продолжается кризис с оружием, включая недавние убийства, связанные с огнестрельным оружием, в Торонто, и закон о регистрации огнестрельного оружия не остановил эти преступления и не помог нам раскрыть ни одно из них. Ни одно из оружия, которое, как нам известно, использовалось, не было зарегистрировано, хотя мы полагаем, что более половины из них были контрабандой ввезены в Канаду из Соединенных Штатов. В реестре огнестрельного оружия слишком много философии и мало практических результатов, учитывая, что деньги можно было бы более эффективно использовать для защиты от терроризма, а также для множества других инициатив в области общественной безопасности» .
Однако в 2010 году OPP имела представительство в Специальном подкомитете по огнестрельному оружию Канадской ассоциации начальников полиции (CACP) с января по август 2010 года и проголосовала за сохранение реестра длинноствольного оружия на ежегодном общем собрании CACP. [17]
Между тем, Эдгар МакЛауд, бывший президент CACP, заявляет, что «хотя стоимость реестра стала позорной, программа работает и предоставляет ценную услугу. В типичной ситуации домашнего насилия», говорит он, «расследователи полагаются на в реестре, чтобы определить наличие огнестрельного оружия. Бортовые компьютеры в полицейских машинах или звонок в центральную диспетчерскую предупреждают [sic] офицеров о любом огнестрельном оружии, зарегистрированном у жителей дома». [18]
Канадская ассоциация начальников полиции решительно поддерживает реестр оружия, утверждая, что избавление от реестра сделает Канаду менее безопасной и поставит под угрозу способность правоохранительных органов эффективно бороться с насилием с применением огнестрельного оружия. Однако поддержка регистрации среди начальников полиции не является единодушной. [19] Также были подняты серьезные вопросы относительно пожертвований, сделанных CACP CGI Group , корпорацией, стоящей за реестром. Эти пожертвования частично стали причиной ухода специалиста по этике доктора Джона Джонса из комитета по этике CACP. [20] Кроме того, Канадскую ассоциацию начальников полиции критиковали за подавление оппозиции реестру среди своих собственных сотрудников правоохранительных органов. Эти обвинения были оспорены. [21]
Также ведутся споры о том, выступают ли передовые полицейские против регистрации. Противники реестра ссылаются на подставной онлайн-опрос, согласно которому 92% [22] штатных сотрудников считают, что реестр неэффективен и его следует ликвидировать; этот опрос, проведенный Cst. Рэнди Кунц из полицейской службы Эдмонтона был открыт для активных сотрудников полиции только через онлайн-форум в популярном журнале, посвященном полиции, где все респонденты были утвержденными сотрудниками канадской полиции. В дополнение к этому, Cst. Кунц запросил информацию от сотрудников полиции по всей Канаде с помощью различных средств рекламы, чтобы повысить осведомленность об этом опросе. Примерно через четырнадцать месяцев на этот опрос ответил 2631 канадский полицейский (из примерно 69 000, или 3,8%). Из 2631 респондента 2410 проголосовали за отмену реестра. Между тем, отчет КККП показывает, что 81% полицейских выступают за регистрацию. [23]
Опрос, проведенный в августе 2010 года, показал, что 72 процента канадцев считают, что реестр длинноствольного оружия не сделал ничего для предотвращения преступности. [24] Такие организации, как Канадская федерация налогоплательщиков, распространили петиции о закрытии реестра и собрали десятки тысяч подписей в поддержку ликвидации реестра. [25] [26]
В апреле 2011 года опрос провела Ассоциация полиции Эдмонтона . Ее члены проголосовали 81 процентом за отмену реестра длинноствольного оружия. [ нужна цитата ]
Вступление в силу законопроекта C-19 отменяет требование о регистрации «неограниченного» огнестрельного оружия. Все огнестрельное оружие, классифицированное как «ограниченное» или «запрещенное» законами и постановлениями совета в 1934, 1977, 1991, 1996 годах, впоследствии останется зарегистрированным и без изменений. Лицензия на владение и приобретение (PAL) и предварительный экзамен являются обязательными для покупки или владения любым огнестрельным оружием. Программы обучения охотников являются обязательными для всех охотников в Канаде.
Информация, содержащаяся в реестре огнестрельного оружия, доступна полиции через Информационный центр канадской полиции (CPIC). Эта база данных является одним из многих приложений, защищенных сетью Национальной полицейской службы (NPSN).
В запросе на доступ к информации от 2001 года КККП пояснила, что они не ведут статистику того, какие приложения являются объектами атак хакеров. В результате они не знают, сколько раз была взломана база данных Канадской программы огнестрельного оружия (CFP). Главный суперинтендант Дэвид Горк, офицер службы безопасности департамента, сказал:
CPIC — это всего лишь одно из многих приложений, защищенных в NPSN (сеть национальной полицейской службы), и при атаках в сети невозможно определить, какое именно приложение является целью атаки. В общем, целью атаки является получение доступа с помощью защитных мер и оттуда «осмотрение» в поисках возможностей относительно того, куда «может пойти» злоумышленник. Поэтому не собирается никакой статистики, которая бы указала, куда направлены какие-либо атаки с помощью NPSN. [27]
В своем окончательном ответе на запрос о доступе к информации комиссар по информации заключил:
В ходе расследования мой следователь встретился с должностными лицами КККП и получил подробное и исчерпывающее объяснение относительно систем безопасности ведомства. Они подтвердили, что CPIC является одним из многих приложений, защищенных в сети Национальной полицейской службы, и что невозможно определить, какое приложение является целью, если предпринимается попытка несанкционированного доступа. [27]
Джон Хикс, компьютерный консультант из Ориллии и веб-мастер Канадского центра огнестрельного оружия , сказал, что любой, у кого есть домашний компьютер, мог легко получить доступ к именам, адресам и подробным спискам покупок (включая марку, модель и серийный номер) зарегистрированного оружия, принадлежащего ему. лицензированным владельцам огнестрельного оружия. Хикс сообщил Федерации рыболовов и охотников Онтарио (OFAH), что «во время моего пребывания на посту веб-мастера CFC я должным образом проинформировал руководство о том, что веб-сайт, который связан с реестром огнестрельного оружия, имеет недостатки. На разработку ушло около 15 миллионов долларов, и я взломал его». в течение 30 минут». [28]
Федерация рыболовов и охотников Онтарио [29] поставила под сомнение безопасность реестра оружия после вторжения в дом, целью которого, судя по всему, был лицензированный коллекционер оружия. OFAH утверждает, что, попав в чужие руки, база данных с подробным описанием местонахождения каждого законно находящегося в Канаде огнестрельного оружия может стать потенциальным списком покупок для преступников.
В ответ на эти заявления о конфиденциальности и безопасности Канадская ассоциация начальников полиции, Канадская полицейская ассоциация и Канадская ассоциация полицейских советов опубликовали совместное заявление, в котором утверждается, что «национальная база данных CFP никогда не подвергалась взлому хакеров. безопасно и надежно». [30]
Канадская программа огнестрельного оружия RCMP выпускает ежеквартальный отчет под названием «Факты и цифры» . Информация, наиболее часто цитируемая в средствах массовой информации, представляет собой общее количество запросов в разделе «Среднее количество ежедневных запросов в CFRO» (онлайн-реестр канадского огнестрельного оружия). Это число обычно используется для определения того, как часто сотрудники полиции обращаются к реестру. Изменения в системе и уровне автоматизации привели к резкому увеличению общего количества запросов с тех пор, как КККП начала отслеживать эти цифры в 2003 году. [31]
По состоянию на июнь 2010 года доступ к CFRO осуществляется 14 012 раз в день. Лишь 530 (3,7%) из этих «обращений» относятся к регистрации огнестрельного оружия (номер лицензии, серийный номер и номер сертификата). [31] Остальные 13 482 (96,3%) генерируются автоматически каждый раз при проверке адреса или номерного знака. Офицеры [ кто? ] утверждают, что эти автоматические проверки имеют для них ценность, поскольку теперь они знают, зарегистрировало ли лицо или адрес, по которому они исследуют, зарегистрированное огнестрельное оружие и где оно находится. Офицеры утверждают, что они чувствуют себя в большей безопасности, зная о наличии огнестрельного оружия, когда звонят по телефону, особенно в сельских регионах, где звонят о домашнем насилии.
Хотя существует надежная информация, позволяющая предположить, сколько раз в день полицейские получают доступ к реестру огнестрельного оружия, многие считают ценным неавтоматическое включение этой информации в отчеты об транспортных средствах и адресах, в результате чего полиция должна специально запрашивать эту информацию. инструмент полиции. [32]
Правительство консервативного меньшинства , избранное как в 2006, так и в 2008 году , имело платформу, призывающую к отмене некоторых частей реестра, но не смогло успешно изменить законодательство о реестре. Тем не менее, правительство предложило внести изменения в нормативные акты, чтобы ввести амнистию для владельцев винтовок и дробовиков, которым грозит судебное преследование за нерегистрацию огнестрельного оружия. Правительство продлевало годовую амнистию четыре раза, при этом срок последней амнистии истек 16 мая 2011 г. [33]
В 2009 году консервативное правительство поддержало законопроект о частных членах (C-391), в котором предлагалось отменить часть требования, требующего регистрации огнестрельного оружия без ограничений, но сохранялось бы требование о регистрации для оружия, классифицированного как ограниченное. Несмотря на то, что все остальные партийные лидеры в Палате общин выступили против законопроекта, законопроект C-391 был принят во втором чтении в Палате общин в ноябре 2009 года 164 голосами против 137 благодаря восьми депутатам -либералам , 12 новым демократам и одному независимому голосованию с консервативное правительство меньшинства. [34]
В ответ на то, что депутаты-либералы вышли из партийных рядов в поддержку законопроекта C-391, лидер либеральной оппозиции Майкл Игнатьев объявил 19 апреля 2010 г., что депутатов-либералов будут избивать , чтобы они проголосовали против законопроекта C-391 и других предложений консервативного правительства, направленных на уничтожение давних - Gun (неограниченная) часть реестра с условием, что вместо этого партия поддержит снижение строгости наказаний для тех, кто не сможет успешно зарегистрироваться. [35] НДП не обеспечивала соблюдение партийной позиции при голосовании в парламенте относительно реестра в отношении законопроекта C-391, поскольку это был законопроект частного члена . [36] Третье чтение 22 сентября 2010 г. не прошло с небольшим перевесом (153 против 151). Шесть депутатов НДП и фракция консерваторов поддержали законопроект, в то время как остальные депутаты НДП, Либеральная партия и Блок Квебека выступили против него. [37]
Консерваторы получили большинство на выборах 2011 года ; Во время предвыборной кампании лидер партии Стивен Харпер подтвердил поддержку своей партии отмены регистрации неограниченного длинноствольного оружия. [38]
25 октября 2011 года правительство представило законопроект C-19, отменяющий требование о регистрации огнестрельного оружия без ограничений. [3] Законопроект дополнительно предписывает уничтожить все записи, относящиеся к регистрации неограниченного огнестрельного оружия, которые в настоящее время содержатся в Канадском реестре огнестрельного оружия и находятся под контролем главных офицеров по огнестрельному оружию. [3] Законопроект принят во втором чтении в Палате общин (156 против 123). [39] 15 февраля 2012 года законопроект C-19 был принят Палатой общин (159 против 130) при поддержке консерваторов и двух депутатов от НДП. 4 апреля 2012 г. законопроект C-19 был принят в третьем чтении в Сенате 50–27 голосами и 5 апреля получил королевское одобрение генерал-губернатора .
После принятия законопроекта C-19 провинция Квебек внесла предложение предотвратить уничтожение квебекской части записей. 5 апреля 2012 года был вынесен временный запрет, чтобы оставить достаточно времени для заслушивания надлежащих юридических аргументов. [5] 27 марта 2015 г. Верховный суд вынес решение против Квебека, разрешив уничтожить записи реестра длинноствольного оружия. [41]
8 сентября 2014 г. апелляция клиники Барбры Шлифер в Верховный суд Онтарио о признании отмены требования о неограниченной регистрации огнестрельного оружия неконституционным была отклонена. Заявители стремились доказать, что отмена требования о регистрации лишила женщин их прав, предусмотренных Хартией прав и свобод, на «жизнь, свободу и неприкосновенность личности». В своем решении суд постановил, что не имеется достаточных доказательств для вывода о том, что регистрация неограниченного огнестрельного оружия принесла какую-либо измеримую пользу женщинам и что статистические показатели насилия, связанного с огнестрельным оружием, имели тенденцию к снижению до того, как это требование было введено. и не изменился после отмены требования. [42]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ) [ неработающая ссылка ]