Квебекская конференция проходила с 10 по 24 октября 1864 года для обсуждения предлагаемой канадской конфедерации . [1] Это произошло в ответ на изменение политической обстановки, когда Соединенное Королевство и Соединенные Штаты подошли очень близко к войне друг с другом. [2] Таким образом, общая цель конференции заключалась в разработке политики, касающейся федерализма и создания единого государства, оба из которых обсуждались на Шарлоттаунской конференции примерно месяцем ранее. [1] Лидер Канады Запада Джон А. Макдональд попросил генерал-губернатора Чарльза Монка пригласить всех представителей трех морских провинций и Ньюфаундленда для встречи с кандидатами, сформировавшими Объединенную Канаду, в Квебек в октябре 1864 года. Хотя Ньюфаундленд отправил двух наблюдателей, он непосредственного участия в разбирательстве не принимал.
Шарлоттаунская конференция в сентябре 1864 года заложила основу Квебекской конференции и стала важной встречей, которая определила, что будет обсуждаться на Квебекской конференции. В ходе конференции канадцы нашли поддержку конфедерации, поскольку дискуссии указывали на единое решение об объединении провинций под названием Канада. Член Канады от Запада Макдональд, который будет иметь большое значение на Квебекской конференции, месяц спустя начал находить союзников, которые позволили бы ему играть более доминирующую и влиятельную роль на Квебекской конференции. [3] Один из ключевых союзов, заключенных на Шарлоттаунской конференции, которая впоследствии перешла на Квебекскую конференцию, был заключен между морскими делегатами и Макдональдом, поскольку они считали его менее резким, чем другой чиновник Западной Канады, Джордж Браун . [3] Макдональд обратился к морскому населению, поскольку он казался более дружественным и дипломатическим союзом, чем Джордж Браун, и с точки зрения политика Восточной Канады Джорджа-Этьена Картье , Макдональд был англоязычным, и хотя Картье занимал видное место в дискуссиях в Шарлоттауне Приморские политики еще не привыкли к влиянию и власти франкоязычных политиков. [4]
В пятый и последний день конференции стало ясно, что вторая часть соглашения о конфедерации находится на грани завершения и что Шарлоттаунская конференция совершила прорыв в политике Конфедерации. Однако морские политики изо всех сил пытались договориться и принять детали предложения канадцев. 10 сентября 1864 года, три дня спустя, в Галифаксе они разработали план проведения еще одной конференции в Квебеке, чтобы завершить переговоры, проведенные в течение последних нескольких дней. [5] Они подготовили предложения для Квебекской конференции после завершения Шарлоттауна, где они сосредоточили бы внимание на конфедерации Британской Северной Америки. Они также согласились пригласить делегацию из Ньюфаундленда, поскольку они не участвовали в переговорах в Шарлоттауне. [6] Поэтому члены Шарлоттауна хотели включить все провинции Канады в переговоры на Квебекской конференции, поскольку Шарлоттаунская конференция заложила основы. дискуссий на Квебекской конференции. В период между двумя сессиями члены Шарлоттауна подготовили список резолюций, которые будут приняты на Квебекской конференции, в которых предлагается конституция нового профсоюза. Они должны были стать « 72 резолюциями ». [7]
В конференции приняли участие 33 делегата из разных регионов Канады. На встрече присутствовали члены из Восточной Канады – Джордж-Этьен Картье, Этьен-Пашаль Таше, а также Томас Д'Арси МакГи . Среди представителей Западной Канады были Джордж Браун и Джон А. Макдональд. Участниками из Нью-Брансуика, которые также участвовали, были Джон Гамильтон Грей и Сэмюэл Леонард Тилли . В число делегатов Новой Шотландии входили Адамс, Джордж Арчибальд и Чарльз Таппер . Ньюфаундленд послал двух делегатов, единственной целью которых было наблюдать за происходящим, а остров Принца Эдуарда послал Джорджа Коулза и Уильяма Генри Поупа . Двумя делегатами Ньюфаундленда были Фредерик Картер и Амброуз Ши , которые не были членами правительства. Всего в Новой Шотландии было пять членов, в Нью-Брансуике и на острове Принца Эдуарда - по семь, и в общей сложности все делегаты составили все морские делегаты. [8] Всего было 32 делегата, и им были розданы наборы визитных карточек с именами и фотографиями, чтобы всем было понятно, где именно представлены определенные люди. [2] Конференция длилась 14 дней, но некоторые люди, такие как Эдвард Гофф Пенни , редактор Montreal Herald и будущий сенатор, жаловались, что времени для завершения заседания было слишком мало. [9]
Основным источником конфликта на конференции был между теми, кто выступал за «законодательный союз» унитарного государства, такими как Джон А. Макдональд, и теми, кто выступал за усиление прав провинций. Конференция была очень тесно связана с дискуссиями на вышеупомянутой Шарлоттаунской конференции, поскольку темы, обсуждавшиеся в Квебеке, были сосредоточены вокруг того, должно ли в стране быть сильное и единое центральное правительство или более всеобъемлющая федеральная система. [2] Представители Приморья и Восточной Канады (ныне Квебек ) были склонны отстаивать права провинций, опасаясь, что они потеряют свою культурную самобытность в условиях централизованного унитарного государства. Джон А. Макдональд считал, что провал слабой центральной власти был очевиден во время Гражданской войны в США , которая все еще велась в Соединенных Штатах, когда делегаты встречались в Шарлоттауне и Квебеке. В конце концов делегаты пришли к компромиссу, разделив полномочия между «общим» парламентом и «местными» законодательными собраниями провинций. Они также решили иметь избираемую нижнюю палату, Палату общин Канады , и назначаемую верхнюю палату, Сенат Канады , хотя были серьезные споры о том, сколько сенаторов будет иметь каждая провинция. Делегация острова Принца Эдуарда призвала к созданию схемы, аналогичной предложению Сената Triple-E 1990-х годов. В конце концов, предложенная структура правительства была записана в виде семидесяти двух резолюций по итогам конференции. [10]
В продолжение темы предлагаемого разделения центрального правительства на верхнюю палату, которая будет основана на региональном представительстве, и нижнюю палату, которая будет представлять население, это было ключевой темой как на Шарлоттаунской конференции, так и на Квебекской конференции. Эта тема подробно обсуждалась во время конференции, и один из экзаменаторов отметил, что на встрече 24 октября 1864 года эта тема «обсуждалась весь день со значительной теплотой и умением, но согласия не было достигнуто». Он также отметил, что «нижняя Канада жалуется, что в предложенном для нее числе, 24, она будет несправедливо представлена (в верхней палате), при этом предлагается, чтобы верхняя Канада имела такое же число». [11] Эта дискуссия продолжилась на Квебекской конференции в надежде, что соглашение может быть в конечном итоге достигнуто, учитывая, что оно не было заключено в конце Шарлоттаунской конференции.
Что касается того, чего хотят регионы в целом, то это было совершенно ясно. Делегаты от Приморья опасались, что законодательный союз, который продвигал вышеупомянутый Джон А. Макдональд, поскольку, по их мнению, это приведет к потере их идентичности, поскольку другие страны будут иметь подавляющее влияние. Однако более мелкие морские колонии рассматривали Сенат как средство усиления своего регионального представительства, чтобы компенсировать свою региональную слабость в так называемой нижней палате. Картье представлял на конференции интересы Квебека. Как и делегаты от Приморья, он был более заинтересован в конференции, хотя и совершенно ясно дал понять, что провинция нуждается в сильном провинциальном правительстве, которое было бы в состоянии защитить их язык, гражданские обычаи и местные законы. [12] Хотя он не был всем сердцем против такой политической реформы, он считал, что Квебек должен по-прежнему сохранять свою идентичность.
Что касается приоритетов на конференции, было много разных программ, особенно для морских регионов, которые, как упоминалось ранее, считали федеральное государство выгодным для своей экономики и торговли. Примером этого была роль Джона А. Картера , одного из дипломатов Ньюфаундленда, приглашенных на конференцию, который подчеркнул важность рыболовства для экономики Ньюфаундленда и то, что недавно сформированное федеральное государство откроет широкое поле деятельности. предприятие как с внутренней торговлей в Канаде, так и на континенте Северной Америки в целом. [13] Однако одной из проблем морских колоний было то, что они извлекли выгоду из свободной торговли и вышеупомянутой торговли рыболовством как источника средств к существованию. Канада была больше обеспокоена индустриализацией во всех провинциях, что привело к значительным улучшениям в канадской экономике. [14] Такая озабоченность была поднята во время конференции, поскольку морские колонии хотели сохранить свою стабильную экономику. Напротив, некоторые члены с острова Принца Эдуарда весьма скептически относились к союзу, за который выступал Макдональд, поскольку они были обеспокоены автономией острова в случае существования конфедерации. [15] Концепция партикуляризма, с паранойей вокруг подавляющей Канады, диктующей морскую политику, была характерной чертой политического мышления среди многих людей в Новой Шотландии, Нью-Брансуике и на острове Принца Эдуарда. [16] Это продемонстрировало, что даже внутри Приморья существовала разная степень скептицизма, причем некоторые части были более благосклонны, чем другие, подчеркивая сложности Приморья. Одна из ключевых фигур, Чарльз Таппер, политик из Новой Шотландии, заключивший тесные союзы с Джоном А. Макдональдом, симпатизировал цели конфедерации и заявил, что Приморье «никогда не могло надеяться занять влиятельное или важное положение, кроме как в связи с их старшая сестра Канада». [4] Это подчеркнуло разную степень, в которой делегаты Приморья рассматривали идею конфедерации.
В целом результатом стал компромисс, поскольку каждая провинция будет иметь свой собственный законодательный орган, а власть правительства будет разделена между федеральным правительством и правительством провинции. [1] Было решено, что центральный административный район будет размещен в Оттаве, где будет находиться центральное правительство. [2] Делегаты укрепили свое предыдущее соглашение на Шарлоттаунской конференции о том, что у центрального правительства будет нижняя палата, основанная на численности населения, и верхняя палата, отражающая региональное представительство. [10] Три отдельных региона Онтарио, Квебек и три морские провинции будут иметь по 24 места в палате назначений. Фактический общий результат означал, что Канада включила в себя части как британской унитарной системы, так и американской федеральной системы. [2] К концу конференции были составлены «72 резолюции», которые не сохранили ни одного из демократических принципов, продемонстрированных в Соединенных Штатах. [17] Резолюции не гарантировали защиту прав французских канадцев и широко исключали их из других частей законодательного органа. [17]
Однако христианская вера была хорошо защищена, поскольку и католикам, и протестантским меньшинствам было предоставлено канадское равенство прав и особые привилегии во всем, что связано с образованием. Такие резолюции получили широкое признание и поддержку со стороны колониального ведомства. В Нижней Канаде реформаторы выступили против этих резолюций, но были единственной группой, которая сделала это. В Новой Шотландии необходимо было оказать давление, чтобы добиться одобрения резолюций законодательными органами. [18] Кроме того, федеральному правительству была предоставлена значительная власть над провинциями, что было продемонстрировано в рамках права запрета, которое давало федеральному правительству возможность отклонять провинциальные законы, которые оно не одобряло. [12] В результате конференции считалось, что другие регионы, включая Ньюфаундленд, Британскую Колумбию и «Северо-Западную территорию», в конечном итоге войдут в Канаду на равных условиях позже. Хотя Квебекская конференция значительно изменила политическое влияние в Канаде, британцы корона сохранит свое положение главы правительства, защитника и главы исполнительной власти [2] .
Резолюции были весьма всеобъемлющими. В первых нескольких резолюциях говорилось, что правительство обеспечит завершение строительства межколониальной железной дороги от Ривьер-дю-Лу через Нью-Брансуик и в конечном итоге в Труро в Новой Шотландии. [19] Делегаты Новой Шотландии также признали, что строительство железной дороги при полной финансовой поддержке центрального правительства сыграло ключевую роль в том, чтобы повлиять на решение Maritimes поддержать централизованное правительство. Механизмы, предложенные Александром Галтом в плане финансов, преимущественно ориентированные на существующие долги различных долгов определенных колоний, должны быть разделены и разделены. В некоторых из окончательных резолюций указывается, что королева обладает значительной властью в ходе разбирательств, поскольку в резолюции 71 подчеркивалось, что к королеве следует обратиться с просьбой определить ранг и название федеративных провинций. [2] В Резолюции 60 говорилось, что центральное правительство возьмет на себя долги всех провинций и поможет выплатить выплаты всем участвующим сторонам. [10] В конечном итоге была принята политика, в результате которой каждая провинция получала компенсацию в виде федерального трансферта, что составляло 80 центов на душу населения. [1]
Резолюции Квебека получали все большую поддержку со стороны колониального управления, причем единственной оппозиционной группой были реформаторы Нижней Канады, которые не были призваны в коалицию. И в Новой Шотландии, и в Нью-Брансуике потребовалось значительное давление, чтобы сформулировать и пройти законодательное одобрение. Остров Принца Эдуарда не присоединился к недавно сформированной объединенной Канаде примерно до 1873 года . Лондон. [8]
Закон о Британской Северной Америке получил королевское одобрение 28 марта 1867 года королевой Викторией , а к 22 мая — всеми тремя провинциями (Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Канада). Верхняя и Нижняя Канада должны были быть разделены на Онтарио (Верхняя Канада) и Квебек (Нижняя Канада). Все эти провинции должны были быть объединены к 1 июля 1867 года, через три года после заключения соглашения на Квебекской конференции. [20] В законе было четко указано, что «не позднее, чем через шесть месяцев после принятия этого закона, провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик образуют один доминион под названием Канада». В нем говорилось, что «Канада будет разделена на четыре провинции: Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик». [21] Однако, хотя Канада была объединена в соответствии с Законом о Британской Северной Америке , этот закон не содержал общей декларации или признания того факта, что Канада является двуязычной и двукультурной страной. [22] В целом, Закон о Британской Северной Америке объединил 72 резолюции, принятые Квебекской конференцией.