Палата общин Канады ( фр . Chambre des communes du Canada ) — нижняя палата парламента Канады . Вместе с Короной и Сенатом Канады они составляют двухпалатный законодательный орган Канады .
Палата общин — это демократически избираемый орган, члены которого известны как члены парламента (депутаты). С момента последнего перераспределения избирательных округов на федеральных выборах 2015 года , в ходе которых было добавлено 30 мест, было 338 депутатов . [4] [5] [6] [7] Члены избираются простым большинством голосов (система «первого прошедшего») в каждом из избирательных округов страны , которые в просторечии называются «райдами» . [8] Депутаты могут занимать свои должности до роспуска Парламента и исполнять свои обязанности в течение конституционно ограниченного срока до пяти лет после выборов. Однако исторически сроки полномочий заканчивались до истечения их срока, и действующее правительство обычно распускало парламент в течение четырех лет после выборов в соответствии с давней конвенцией. В любом случае, постановление парламента теперь ограничивает каждый срок полномочий четырьмя годами . Места в Палате общин распределяются примерно пропорционально численности населения каждой провинции и территории . Однако некоторые районы более густонаселены, чем другие, и канадская конституция содержит положения, касающиеся представительства провинций. В результате наблюдается некоторое межпровинциальное и региональное неравномерное распределение населения.
Закон о Британской Северной Америке 1867 года (теперь называемый Конституционным актом 1867 года ) создал Палату общин по образцу Британской Палаты общин . Нижняя из двух палат парламента, Палата общин, на практике обладает гораздо большей властью, чем верхняя палата , Сенат. Хотя для того, чтобы закон стал законом, необходимо одобрение обеих палат, Сенат лишь изредка вносит поправки в законопроекты, принятые Палатой общин, и очень редко отклоняет их. Более того, Кабинет министров несет ответственность исключительно перед Палатой общин. Правительство остается у власти только до тех пор, пока оно сохраняет поддержку или «доверие» нижней палаты.
Палата общин в настоящее время заседает во временной палате в западном блоке здания парламента на Парламентском холме в Оттаве , в то время как центральный блок , в котором находится традиционная палата общин, находится на реконструкции.
Этот термин происходит от англо-нормандского слова «коммуны», обозначающего географические и коллективные «сообщества» их парламентских представителей, а не третье сословие , общность. [9] Это различие ясно отражено в официальном французском названии организации Chambre des Communes . Канада и Великобритания остаются единственными странами, которые используют название «Палата общин» для нижней палаты парламента. Официальное название органа: Достопочтенный Палата общин Канады в парламенте (французский: L'honorable les communes du Canada assemblés au Parlement ). [10]
Палата общин возникла в 1867 году, когда британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке 1867 года , объединивший провинцию Канады (которая была разделена на Квебек и Онтарио ), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единую федерацию под названием Канада. Новый Парламент Канады состоял из монарха (представленного генерал-губернатором, который также представлял Управление по делам колоний ), Сената и Палаты общин. Парламент Канады был основан на Вестминстерской модели (то есть модели парламента Соединенного Королевства). В отличие от парламента Великобритании, полномочия парламента Канады были ограничены тем, что другие полномочия были переданы исключительно законодательным органам провинций . Парламент Канады также оставался подчиненным Британскому парламенту, высшему законодательному органу всей Британской империи. Большая автономия была предоставлена Вестминстерским статутом 1931 года , [11] после чего новые акты британского парламента не распространялись на Канаду, за некоторыми исключениями. Эти исключения были отменены Законом о Канаде 1982 года . [12]
С 1867 года палата общин собиралась в зале, ранее использовавшемся Законодательным собранием Канады, пока здание не было разрушено пожаром в 1916 году. Палата переехала в амфитеатр Мемориального музея Виктории — того, что сегодня является Канадским музеем природы , где она собиралась. до 1922 года. До конца 2018 года Палата общин находилась в палате Центрального блока. Начиная с последнего заседания перед федеральными выборами 2019 года, Палата общин заседает во временной палате в Западном блоке как минимум до 2028 года, в то время как в Центральном блоке парламента проводятся ремонтные работы.
Палата общин состоит из 338 членов , каждый из которых представляет один избирательный округ (также называемый верховым ). Конституция определяет базовый минимум в 295 избирательных округов, но дополнительные места распределяются в соответствии с различными статьями. Места распределяются между провинциями пропорционально численности населения, как это определяется каждой десятилетней переписью , с учетом следующих исключений, предусмотренных конституцией. Во-первых, «сенаторская статья» гарантирует, что в каждой провинции будет как минимум столько же депутатов, сколько и сенаторов . [13] Во-вторых, «дедушкин пункт» гарантирует, что в каждой провинции сейчас будет как минимум столько же членов парламента, сколько было в 1985 году. [13] (В 2021 году в это число были внесены поправки, чтобы соответствовать числу членов 43-го канадского парламента .)
В результате этих положений более мелкие провинции и территории, население которых испытало относительное сокращение населения, стали чрезмерно представлены в Палате представителей. Онтарио, Британская Колумбия и Альберта недопредставлены пропорционально их населению, тогда как представительство Квебека близко к среднему показателю по стране. Остальные шесть провинций (Саскачеван, Манитоба, Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд и Лабрадор) перепредставлены. Граничные комиссии, назначаемые федеральным правительством для каждой провинции, имеют задачу определить границы избирательных округов в каждой провинции. Территориальное представительство не зависит от населения; каждая территория имеет право только на одно место. Избирательный коэффициент был определен законодательством как 111 166 для перераспределения мест после переписи 2011 года и корректируется после каждой десятилетней переписи путем умножения его на средний процент изменения населения в каждой провинции со времени предыдущей десятилетней переписи. [14] Затем население провинции делится на избирательный коэффициент, чтобы получить базовое распределение мест в провинции. [13] [15] Затем применяются «специальные положения» для увеличения количества мест для определенных провинций, в результате чего общее количество мест (с тремя местами для территорий) достигает 338. [13]
Последнее перераспределение мест произошло после переписи 2011 года . [13] Закон о справедливом представительстве был принят и получил королевское одобрение 16 декабря 2011 года и фактически выделил пятнадцать дополнительных мест Онтарио, по шесть новых мест Альберте и Британской Колумбии и еще три места Квебеку. [7] [14]
Новое перераспределение началось в октябре 2021 года после переписи 2021 года. Ожидается, что оно вступит в силу не раньше любых федеральных выборов, назначенных после апреля 2024 года. [16] После первоначальных разногласий по поводу того, что Квебек потеряет место в перераспределении согласно существующей Формула представительства, установленная Законом о справедливом представительстве, Закон о сохранении представительства провинций в Палате общин был принят и получил королевское одобрение 23 июня 2022 года, в результате чего Альберте было выделено три дополнительных места, а Онтарио и Британской Колумбии - по одному новому месту. [17] [18]
В следующих таблицах суммировано представительство в Палате общин по провинциям и территориям: [19]
Всеобщие выборы проводятся всякий раз, когда генерал-губернатор распускает парламент от имени монарха. Время роспуска исторически выбиралось премьер-министром . Конституционный акт 1867 года предусматривает, что срок полномочий парламента не превышает пяти лет. Канадский закон о выборах требует, чтобы выборы проводились в третий понедельник октября на четвертый год после последних выборов, по усмотрению Короны. [20] Кампании должны длиться не менее 36 дней. Кандидатов обычно выдвигают политические партии . Кандидат может баллотироваться независимо, хотя победа такого кандидата случается редко. Наиболее успешными независимыми кандидатами были действующие президенты, которые были исключены из своих политических партий (например, Джон Нунциата в 1997 году или Джоди Уилсон-Рейбоулд в 2019 году) или которым не удалось выдвинуть свою кандидатуру от своих партий (например, Чак Кэдман в 2004 году). Большинство канадских кандидатов выбираются на собраниях, созванных местной ассоциацией их партии. На практике кандидат, который подпишет наибольшее количество местных членов партии, обычно побеждает в номинации.
Чтобы баллотироваться в палату, кандидаты должны подать документы о выдвижении за подписями не менее 50 или 100 избирателей (в зависимости от размера избирательного округа). Каждый избирательный округ возвращает одного члена по избирательной системе «первый прошедший» , при которой побеждает кандидат, набравший большинство голосов. Чтобы голосовать, нужно быть гражданином Канады и быть не моложе восемнадцати лет. Отклонение бюллетеня, которое возможно в нескольких провинциях, не является вариантом в соответствии с действующими федеральными правилами. [21]
После избрания член парламента обычно продолжает исполнять свои обязанности до следующего роспуска парламента. Если член умирает, уходит в отставку или теряет квалификацию, его место становится вакантным. Палата общин также может исключить члена, но это право осуществляется только в том случае, если член совершил серьезный проступок или преступную деятельность. Раньше ожидалось, что депутаты, назначенные в кабинет, уйдут со своих мест, хотя эта практика прекратилась в 1931 году. В каждом случае вакансия может быть заполнена путем дополнительных выборов в соответствующем избирательном округе. Система первого большинства используется на дополнительных выборах, как и на всеобщих выборах. [22]
Термин «член парламента» обычно используется только для обозначения членов Палаты общин, хотя Сенат также является частью парламента. Члены Палаты общин могут использовать постименные буквы «MP». Годовая зарплата каждого депутата по состоянию на апрель 2021 года [update]составляла 185 800 долларов; [23] Члены могут получать дополнительную зарплату по праву занимаемых ими других должностей (например, должности спикера ). Депутаты стоят сразу после сенаторов в порядке старшинства .
Согласно Конституционному акту 1867 года , парламент уполномочен определять квалификацию членов Палаты общин. Нынешние требования изложены в Законе о выборах в Канаде , который был принят в 2000 году. Согласно Закону, люди должны иметь право избирателей на день выдвижения, чтобы баллотироваться в качестве кандидата. Таким образом, кандидатами не могут быть несовершеннолетние и лица, не являющиеся гражданами Канады . Закон о выборах в Канаде также запрещает заключенным баллотироваться на выборах (хотя они могут голосовать). Более того, лицам, признанным виновными в преступлениях, связанных с выборами, запрещается вступать в члены в течение пяти лет (в некоторых случаях - семи лет) после осуждения.
Закон также запрещает некоторым должностным лицам баллотироваться в Палату общин. В число этих должностных лиц входят члены законодательных собраний провинций и территорий (хотя так было не всегда), шерифы, королевские прокуроры , большинство судей и сотрудники избирательных комиссий. Главному должностному лицу по выборам (главе Elections Canada , федерального агентства, ответственного за проведение выборов) запрещено не только баллотироваться в качестве кандидата, но и голосовать. Наконец, в соответствии с Конституционным актом 1867 года член Сената не может также стать членом Палаты общин, и депутаты должны отказаться от своих мест при назначении в Сенат или коллегию.
Палата общин избирает председательствующего, известного как спикер, [4] в начале каждого нового парламентского срока, а также всякий раз, когда возникает вакансия. Раньше премьер-министр определял, кто будет спикером. Хотя Палата представителей проголосовала по этому вопросу, голосование было простой формальностью. Однако с 1986 года Палата представителей избирает спикеров тайным голосованием. Спикеру помогает заместитель спикера, который также имеет титул председателя комитетов полного состава. Два других заместителя — заместитель председателя комитетов полного состава и помощник заместителя председателя комитетов полного состава — также председательствуют. Обязанности председателя Палаты разделены между четырьмя вышеупомянутыми должностными лицами; однако оратор обычно председательствует в периоде вопросов и в наиболее важных дебатах.
Спикер контролирует дебаты, призывая членов высказаться. Если член считает, что правило (или постоянный порядок) было нарушено, он может поднять « порядковый номер », по которому выступающий выносит решение, которое не подлежит никакому обсуждению или апелляции. Спикер может также наказать членов, не соблюдающих правила Палаты. Председательствуя, оратор должен оставаться беспристрастным. Спикер также курирует управление Палатой представителей и является председателем Совета внутренней экономики , руководящего органа Палаты общин. Нынешним спикером Палаты общин является Грег Фергюс .
Член правительства, ответственный за проведение законодательства через Палату представителей, является главой правительства в Палате общин . Лидер правительственной палаты (как их чаще называют) является членом парламента, избираемым премьер-министром, и имеет ранг кабинета министров. Лидер управляет графиком работы Палаты общин и пытается заручиться поддержкой оппозиции законодательной программы правительства.
К должностным лицам Палаты, не являющимся членами, относятся секретарь Палаты общин , заместитель секретаря , юридический секретарь и парламентский советник, а также несколько других клерков. Эти сотрудники консультируют спикера и членов Палаты по правилам и процедурам, а также выполняют функции высшего руководства в администрации Палаты. Еще одним важным офицером является сержант , в обязанности которого входит поддержание порядка и безопасности на территории Палаты представителей и внутри зданий парламентского участка. ( Королевская канадская конная полиция патрулирует Парламентский холм, но им не разрешено входить в здания без разрешения спикера). Сержант также вносит в Палату на каждом заседании церемониальную булаву , символ власти Короны и Палаты общин. В состав Палаты также входят парламентские пажи , которые передают послания членам палаты и иным образом оказывают помощь Палате.
Булава Палаты общин имеет форму средневековой булавы , которая использовалась в качестве оружия, но изготовлена из латуни и украшена деталями и символикой. На его выпуклой голове находится копия Имперской Государственной Короны ; [ нужна цитация ] выбор этой короны для булавы Палаты общин отличает ее от булавы Сената, на вершине которой находится Корона Святого Эдуарда [ нужна цитация ] . Булава Палаты общин кладется на стол перед спикером на время заседания короной, направленной на премьер-министра и других министров кабинета, которые дают советы монарху и генерал-губернатору и подотчетны этой палате (в Сенате палату, булава указывает в сторону трона, где король имеет право сидеть сам).
Над креслом оратора высечен королевский герб Соединенного Королевства . Этот стул был подарком Британского отделения Имперской парламентской ассоциации в 1921 году взамен стула, разрушенного пожаром 1916 года, и был точной копией стула в британской Палате общин того времени. В то время этот герб на вершине считался королевским оружием общего назначения на всей территории Британской империи. Однако с 1931 года Канада стала независимой страной, и канадский герб теперь считается королевским гербом монарха. Гербы одного и того же оригинального королевского герба можно найти по обе стороны от кресла оратора, которое держат лев и единорог.
В ответ на кампанию Брюса Хикса по канадизации символов королевской власти и продвижению идентичности парламентских институтов, [24] предложение, которое было поддержано спикерами Палаты общин Джоном Фрейзером и Гилбертом Пэрентом , был создан комитет палаты общин. в конечном итоге был нанесен удар по ходатайству депутата Дерека Ли , перед которым Хикс и Роберт Уотт , первый главный глашатай Канады , были вызваны в качестве единственных двух свидетелей-экспертов, хотя сенатор Серж Джоял присоединился к комитету от имени Сената. Спикер палаты общин Питер Милликен затем попросил генерал-губернатора разрешить использование такого символа. В Соединенном Королевстве Палата общин и Палата лордов используют королевский значок в виде решетки зеленого и красного цвета соответственно, чтобы представлять эти учреждения и отличать их от правительства, судов и монарха. 15 апреля 2008 г. Канадское геральдическое управление предоставило Палате общин как учреждению значок, состоящий из булавы палаты (как описано выше) за щитом королевского герба Канады (представляющего монарха, в имя которого обсуждается Палатой общин). [25]
Как и Сенат, Палата общин собирается на Парламентском холме в Оттаве. Палата общин скромно оформлена в зеленых тонах, в отличие от более богато обставленной красной палаты Сената. Расположение аналогично дизайну Палаты Британской Палаты общин. [26] Места равномерно разделены между обеими сторонами палаты, на расстоянии трех мечей друг от друга (около трех метров). [27] Кресло спикера (регулируемое по высоте) находится в северной части зала. Перед ним находится Стол Дома, на котором лежит церемониальная булава. За столом сидят различные «офицеры» — клерки и другие должностные лица, готовые при необходимости проконсультировать говорящего по поводу процедуры. Члены правительства сидят на скамьях справа от спикера, а представители оппозиции занимают скамейки слева от спикера. Министры правительства сидят вокруг премьер-министра, которому традиционно отводится 11-е место в первом ряду справа от спикера. Лидер официальной оппозиции сидит прямо напротив премьер-министра и окружен теневым кабинетом или критиками правительственных портфелей. Остальные лидеры партии сидят в первых рядах. Другие члены парламента, не несущие каких-либо особых обязанностей, известны как «задние члены парламента».
Палата обычно заседает с понедельника по пятницу с конца января до середины июня и с середины сентября до середины декабря в соответствии с установленным календарем, хотя она может изменить календарь, если требуются дополнительные или меньшие заседания. [4] В эти периоды Палата обычно поднимается на одну неделю в месяц, чтобы позволить членам работать в своих округах. Заседания Палаты открыты для публики. Слушания транслируются по кабельному и спутниковому телевидению, а также в прямом эфире в Интернете компанией CPAC , принадлежащей консорциуму канадских кабельных компаний. Они также записаны в текстовой форме в печатном виде и онлайн в Hansard , официальном отчете о парламентских дебатах.
Конституционный акт 1867 года устанавливает кворум из двадцати членов (включая председательствующего члена) Палаты общин. Любой участник может запросить подсчет членов, чтобы убедиться в наличии кворума; однако, если оратор считает, что в Палате явно присутствуют по крайней мере двадцать членов, просьба может быть отклонена. Если подсчет все-таки происходит и обнаруживается, что присутствует менее двадцати членов, спикер приказывает позвонить в колокола, чтобы другие члены парламентских избирательных участков могли прийти в Палату. Если после второго подсчета кворума по-прежнему нет, спикер должен отложить заседание Палаты до следующего дня заседания.
Во время дебатов члены могут выступать только по приглашению спикера (или, как чаще всего, председательствующего заместителя). Спикер несет ответственность за то, чтобы представители всех партий имели возможность быть услышанными. Спикер также определяет, кто будет выступать, если два или более депутатов поднимаются одновременно, но решение может быть изменено Палатой. Прежде чем начнутся дебаты, предложения должны быть внесены одним членом и поддержаны другим. Однако некоторые предложения не подлежат обсуждению.
Речи [4] могут произноситься на любом из официальных языков Канады (английском и французском), и двуязычные члены парламента обычно отвечают на них на том же языке, на котором они были произнесены. Двуязычные депутаты обычно переключаются между языки во время выступлений. Члены должны обращаться со своими речами к председательствующему должностному лицу, а не к Палате представителей, используя слова «Г-н Спикер» (по-французски: Monsieur le Président ) или «Госпожа Спикер» (по-французски: Madame la Présidente ). Остальные члены должны упоминаться в третьем лице. Традиционно члены обращаются друг к другу не по имени, а по округу или должности в кабинете министров, используя такие формы, как «почетный член [избирательного округа]» или «министр…». Имена членов обычно используются только во время поименное голосование, при котором члены выдвигаются и назначаются для регистрации их голосов; в этот момент к ним обращаются по титулу ( госпожа или господин для англоязычных стран и мадам , мадемуазель или месье для франкоязычных) и фамилии, за исключением случаев, когда члены имеют одинаковые или похожие фамилии, и в этот момент они будут перечислены по их имя и верховая езда ( «М. Массе, Авиньон — Ла Митис — Матане — Матапедия; г-н Массе, Западный Виндзор.... »).
Ни один член не может выступать более одного раза по одному и тому же вопросу (за исключением того, что инициатор предложения имеет право произнести одну речь в начале дебатов и другую в конце). Более того, запрещены утомительно повторяющиеся или не относящиеся к делу замечания, а также письменные замечания, зачитываемые в протокол (хотя такое поведение все чаще проникает в современные дебаты). Спикер может приказать участнику, делающему подобные замечания, прекратить выступление. Регламент Палаты общин устанавливает ограничения по времени для выступлений. Пределы зависят от характера движения, но чаще всего составляют от десяти до двадцати минут. Однако при определенных обстоятельствах премьер-министр, лидер оппозиции и другие лица имеют право произносить более длинные речи. Дебаты могут быть дополнительно ограничены принятием предложений о «распределении времени». Альтернативно, Палата представителей может завершить дебаты быстрее, приняв предложение о « закрытии ».
По завершении дебатов соответствующее предложение ставится на голосование. Палата представителей сначала голосует голосовым голосованием; председательствующий задает вопрос, и члены отвечают либо «да» (в пользу предложения), либо «нет» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но пять или более членов могут оспорить оценку, тем самым вызывая заносимое в отчет о заседании голосование (известное как разделение , хотя на самом деле Палата представителей не разделяет голоса так, как это делает Британская Палата). Палаты общин делает). Во-первых, члены, поддерживающие это предложение, поднимаются, чтобы секретари могли записать их имена и голоса. Затем та же процедура повторяется для членов, выступающих против этого предложения. Официальных средств для регистрации воздержания не существует, хотя член может воздержаться неофициально, оставаясь на своем месте во время разделения. При равенстве голосов голос говорящего имеет решающий голос.
Результаты большинства голосований в значительной степени известны заранее, поскольку политические партии обычно инструктируют своих членов, как голосовать. Партия обычно поручает некоторым членам парламента, известным как «кнуты» , задачу обеспечить, чтобы все члены партии голосовали так, как пожелают. Члены парламента не склонны голосовать против таких указаний, поскольку те, кто так поступают, вряд ли достигнут более высоких политических позиций в своих партиях. Заблуждающиеся члены могут быть исключены из числа официальных кандидатов от партии во время будущих выборов, а в серьезных случаях могут быть полностью исключены из своих партий. Таким образом, независимость членов парламента, как правило, крайне низка, а «закулисные восстания» со стороны членов, недовольных политикой своей партии, редки. Однако в некоторых обстоятельствах партии объявляют «свободное голосование», позволяя членам голосовать по своему усмотрению. Это может быть сделано по моральным вопросам и является обычным явлением в законопроектах частных членов .
Парламент Канады использует комитеты для различных целей. Комитеты детально рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Другие комитеты внимательно изучают различные правительственные учреждения и министерства.
Потенциально крупнейшим из комитетов палаты общин являются комитеты полного состава, которые, как следует из названия, состоят из всех членов Палаты представителей. Комитет полного состава собирается в Палате Палаты представителей, но действует по слегка измененным правилам дебатов. (Например, член может произнести более одной речи по предложению в Комитете полного состава, но не во время обычной сессии Палаты представителей.) Вместо спикера председательствует председатель, заместитель председателя или помощник заместителя председателя. Палата представителей превращается в Комитет полного состава для обсуждения законопроектов об ассигнованиях, а иногда и других законов.
Палата общин также имеет несколько постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определенную сферу управления (например, финансы или транспорт). Эти комитеты наблюдают за соответствующими правительственными ведомствами, могут проводить слушания и собирать данные о деятельности правительства, а также рассматривать планы расходов ведомств. Постоянные комитеты также могут рассматривать и вносить поправки в законопроекты. Постоянные комитеты состоят из шестнадцати-восемнадцати членов каждый и выбирают своих председателей.
Некоторые законопроекты рассматриваются законодательными комитетами, каждый из которых состоит до пятнадцати членов. Членство в каждом законодательном комитете примерно отражает силу партий во всей Палате представителей. Законодательный комитет назначается на специальной основе для изучения и внесения поправок в конкретный законопроект. Кроме того, председатель законодательного комитета не избирается членами комитета, а назначается спикером, обычно из числа заместителей спикера. Однако большинство законопроектов передаются на рассмотрение постоянных комитетов, а не законодательных комитетов.
Палата представителей также может создавать специальные комитеты для изучения других вопросов, помимо законопроектов. Такие комитеты известны как специальные комитеты. Каждый такой орган, как законодательный комитет, может состоять не более чем из пятнадцати членов. Другие комитеты включают совместные комитеты, в которые входят как члены Палаты общин, так и сенаторы; такие комитеты могут проводить слушания и контролировать деятельность правительства, но не пересматривают законодательство.
Хотя законопроекты могут быть внесены в любую палату, большинство законопроектов исходит от Палаты общин.
В соответствии с британской моделью только нижняя палата уполномочена инициировать законопроекты, устанавливающие налоги или присваивающие государственные средства. Это ограничение полномочий Сената не является просто вопросом конвенции, но прямо указано в Конституционном акте 1867 года . В противном случае полномочия двух палат парламента теоретически равны; одобрение каждого из них необходимо для принятия законопроекта.
Однако на практике Палата общин является доминирующей палатой парламента, а Сенат очень редко осуществляет свои полномочия таким образом, который противоречит воле демократически избранной палаты. Последний крупный законопроект, отклоненный Сенатом, был принят в 2010 году, когда принятый Палатой общин законопроект об изменении климата был отклонен Сенатом. [28]
Пункт Закона о Конституции 1867 года позволяет генерал-губернатору (с одобрения монарха) назначать до восьми дополнительных сенаторов для разрешения тупиковой ситуации между двумя палатами. Этот пункт был использован только один раз, в 1990 году, когда премьер-министр Брайан Малруни рекомендовал назначить еще восемь сенаторов, чтобы обеспечить одобрение Сенатом налога на товары и услуги .
Будучи Вестминстерской демократией, правительство Канады или, точнее, король в совете , осуществляющий исполнительную власть от имени премьер-министра и кабинета министров, имеет взаимодополняющие отношения с Палатой общин – аналогично модели Великобритании, и в отличие от американской модели разделения властей . Хотя формально премьер-министр не избирается, Палата общин косвенно контролирует, кто становится премьер-министром. По соглашению, премьер-министр подотчетен Палате общин и должен поддерживать ее. Таким образом, всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной, генерал-губернатор обязан назначить человека, который с наибольшей вероятностью будет пользоваться поддержкой Палаты представителей — обычно лидера крупнейшей партии в нижней палате, хотя система допускает создание коалиции две и более партии. Этого не произошло в канадском федеральном парламенте, но произошло в канадских провинциях. Лидер второй по величине партии (или, в случае коалиции, крупнейшей партии вне правительства) обычно становится лидером официальной оппозиции. Более того, по неписаному соглашению премьер-министр является членом Палаты общин, а не Сената. Только два премьер-министра управляли из Сената: сэр Джон Эбботт (1891–1892) и сэр Маккензи Боуэлл (1894–1896). Оба мужчины получили эту должность после смерти премьер-министра и не участвовали в выборах.
Премьер-министр остается на своем посту, сохраняя доверие Палаты общин. Нижняя палата может указать на отсутствие поддержки правительства, отклонив вотум доверия или приняв вотум недоверия . Важные законопроекты, составляющие часть повестки дня правительства, обычно считаются вопросами доверия, как и любой законопроект о налогообложении или расходах, а также годовой бюджет. Когда правительство теряет доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо потребовать от генерал-губернатора распустить парламент, тем самым ускоряя всеобщие выборы. Генерал-губернатор теоретически может отказаться распустить парламент, тем самым вынудив премьер-министра уйти в отставку. Последний случай , когда генерал-губернатор отказался признать роспуск, произошел в 1926 году.
За исключением случаев, когда премьер-министр вынужден потребовать роспуска в результате голосования против него по вопросу доверия, премьер-министру разрешается выбирать время роспуска и, следовательно, время всеобщих выборов. Выбранное время отражает политические соображения и, как правило, является наиболее подходящим для партии премьер-министра. Однако ни один парламентский срок не может длиться более пяти лет с момента первого заседания Парламента; роспуск происходит автоматически по истечении этого периода. Обычно парламенты не избираются на полный пятилетний срок; премьер-министры обычно требуют роспуска примерно через три или четыре года. В 2006 году правительство Харпера представило законопроект об установлении фиксированных дат выборов каждые четыре года , хотя досрочные выборы по-прежнему разрешены. Законопроект был одобрен парламентом и теперь стал законом.
Какой бы ни была причина – истечение пятилетнего срока полномочий парламента, выбор премьер-министра или поражение правительства в Палате общин – за роспуском парламента следуют всеобщие выборы. Если партия премьер-министра сохранит большинство в Палате общин, то премьер-министр может остаться у власти. С другой стороны, если их партия потеряла большинство, премьер-министр может уйти в отставку или попытаться остаться у власти, заручившись поддержкой членов других партий. Премьер-министр может уйти в отставку, даже если он не проиграет на выборах (например, по состоянию здоровья); в таком случае новый лидер партии уходящего премьер-министра становится премьер-министром.
Палата общин внимательно изучает министров Короны посредством периода вопросов — ежедневного сорокапятиминутного периода, в течение которого члены имеют возможность задавать вопросы премьер-министру и другим министрам кабинета. Вопросы должны относиться к официальной деятельности отвечающего министра в правительстве, а не к его деятельности в качестве партийного лидера или частного члена парламента. Члены также могут задавать вопросы председателям комитетов о работе своих комитетов. Члены каждой партии имеют право на количество вопросов, пропорциональное силе партийного собрания в палате. Помимо вопросов, задаваемых устно во время периода вопросов, члены парламента могут также задавать вопросы в письменной форме.
Во времена, когда существует правительство большинства, контроль над правительством со стороны Палаты общин является слабым. Поскольку на выборах используется избирательная система «первый прошедший», правящая партия, как правило, имеет подавляющее большинство в палате общин; необходимость идти на компромисс с другими сторонами зачастую ограничена. ( Правительства меньшинств , однако, не являются чем-то необычным.) Современные канадские политические партии настолько жестко организованы, что оставляют относительно мало места для свободы действий своих членов парламента. Во многих случаях депутатов могут исключить из партий за голосование вопреки указаниям партийных лидеров. Кроме того, основные партии требуют, чтобы кандидатуры кандидатов были подписаны партийными лидерами, что дает лидерам возможность фактически положить конец карьере политика. [ нужна цитата ] Таким образом, поражения правительств большинства по вопросам доверия очень редки. Правительство либерального меньшинства Пола Мартина потеряло вотум недоверия в 2005 году; В последний раз это произошло в 1979 году, когда правительство прогрессивно-консервативного меньшинства Джо Кларка потерпело поражение после всего лишь шестимесячного срока полномочий.
План рассадки нынешней Палаты общин: [30]
На нынешнюю и первоначальную палату канадской Палаты общин повлияла прямоугольная планировка британской Палаты общин и оригинальная часовня Святого Стефана в Вестминстерском дворце . [31] Отличие от британской планировки заключается в использовании отдельных стульев и столов для членов, отсутствующих в конструкции Британского палаты общин.
За исключением законодательных собраний Нунавута (круглая рассадка), Северо-Западных территорий (круглая рассадка) и Манитобы (U-образная рассадка), все остальные законодательные органы канадских провинций имеют общий дизайн Палаты общин Канады.
Департамент общественных работ и государственных услуг провел работу во время работы парламента 41-го созыва, чтобы определить, как можно изменить расположение мест для размещения дополнительных 30 мест, добавленных на выборах 2015 года. В конечном итоге были разработаны новые «театральные» сиденья: пять сидений подряд за одним столом, причем сиденья можно опускать для использования. Такие комплекты сидений теперь занимают почти всю длину последних двух рядов с каждой стороны зала. [32]
Нынешняя палата в настоящее время находится на десятилетней реставрации и реконструкции, которая началась в декабре 2018 года. [33] Парламентарии переехали во двор 159-летнего Западного блока , который также претерпел семь лет реконструкции и ремонта, чтобы получить готов к переезду. [33] [34] Премьер-министр Джастин Трюдо отметил закрытие Центрального блока 12 декабря 2018 года. [35] Заключительные заседания Палаты общин и Сената в Центральном блоке состоялись 13 декабря 2018 года.
Депутаты парламента от Парламентского холма имеют несколько офисов в здании юстиции или здании Конфедерации на Веллингтон-стрит, недалеко от Верховного суда Канады .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )
СМИ, связанные с Палатой общин Канады, на Викискладе?
Палата общин Канады в Викиновостях