Комиссия по установлению истины, справедливости и примирению в Кении (TJRC) была создана в 2008 году. Современная история Кении отмечена не только освободительной борьбой, но и этническими конфликтами, полудеспотическими режимами, маргинализацией и политическим насилием, включая попытку государственного переворота 1982 года , войну Шифта и насилие после выборов 2007 года . [1]
Число жертв насилия после выборов 2007 года составило около 1500 смертей, 3000 изнасилований и 300 000 человек, оставшихся внутренне перемещенными. Самый тяжелый эпизод этого конфликта разворачивался в течение 59 дней между днем выборов 27 декабря 2007 года и 28 февраля 2008 года. Был достигнут политический компромисс, в результате которого две конфликтующие стороны подписали Национальное соглашение после посреднических усилий Группы видных африканских деятелей Африканского союза под председательством бывшего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана . [2]
Несмотря на репутацию Рифтовой долины как колыбели человечества и позитивного сосуществования, народы, живущие там, пострадали от массовых нарушений прав человека во второй половине 20-го века. Массовое насилие в Кении происходило в течение более 40 лет, что затрудняет конкретное определение его как насилия после выборов. Чтобы понять события после выборов 1992 и 2007 годов в Кении, нужно сначала понять сложный этнический состав кенийского государства. Два племени, в первую очередь вовлеченные в политическое насилие, — это народ кикуйю (22 процента населения Кении в 2008 году) и народ календжин (12 процентов населения Кении в 2008 году), однако в Кении также проживает множество других более мелких племен. Эти этнические противоречия берут свое начало в событиях, произошедших до обретения независимости, когда британские колонисты вытеснили скотоводческое племя календжин с их земель, чтобы развивать Рифтовую долину в сельскохозяйственных целях. Вместе с колонистами пришли фермеры кикую, чтобы работать издольщиками на британских полях. Продолжающаяся конкуренция за экономическое богатство и власть также разделила два племени.
Позже, при выборе правительственных чиновников после обретения независимости в 1963 году, напряженность между этими двумя племенами возросла, когда Джомо Кениата , кикуйю, стал президентом, а Дэниел Мои , календжин, стал вице-президентом. После смерти Кениаты Мои взял власть в свои руки и усилил свою власть в Кении посредством цензуры и нарушений прав человека. В 1991 году была принята конституционная реформа, разрешающая многопартийность в Кении. Вскоре после этого в 1992 году состоялись первые многопартийные выборы с момента обретения независимости. Мои победил на выборах, но многие сомневались в легитимности его победы. Последовало насилие, когда сторонники Мои из племени календжин насиловали, убивали и выселяли сторонников оппозиции из племени кикую. Несмотря на то, что нападения календжин на кикуйю составляли большую часть этнического насилия в Кении, этнические конфликты между племенами оставались гораздо более сложными. Это насилие продолжалось долгое время после выборов 1992 года, и сообщения о насилии после выборов поступали в 1998, 2002 и 2007 годах. Подобно выборам 1992 года, в декабре 2007 года действующий президент Мваи Кибаки победил на выборах, которые наблюдатели назвали «глубоко порочными». [3] Календжины, которые поддерживали лидера оппозиции Раилу Одингу, сожгли дома и зарубили насмерть кикуйю, которые поддерживали Кибаки. Через несколько недель после выборов кикуйю жестоко отомстили, вытеснив другие этнические группы из районов, где доминировали кикуйю. Это насилие после выборов унесло жизни более 800 человек и вынудило покинуть свои дома не менее 300 000 человек. [3] [4] [5]
Многопартийные всеобщие выборы 1992 года были переполнены нарушениями, и некоторым кандидатам от оппозиции даже физически не давали возможности представить свои документы о выдвижении. Действующий президент, Даниэль Арап Мои , свободно проводил агитацию по всей стране, в то время как другие лидеры партий не могли этого делать. Там, где оппозиция не могла свободно проводить агитацию, президент Мои ездил по стране, используя государственные ресурсы. Более того, он пользовался монополией на освещение в СМИ от официального вещателя, Kenya Broadcasting Corporation (KBC). Кроме того, Избирательная комиссия состояла из назначенцев президента, чья лояльность действующему президенту никогда не вызывала сомнений. Самым печально известным случаем вмешательства в избирательный процесс были всеобщие выборы 1988 года, где многие проигравшие кандидаты были объявлены победителями. Тогдашняя единственная правящая партия, KANU, уже обеспечила себе монополию на политическую власть посредством поправки к конституции в 1982 году, которая сделала ее единственной политической партией. В столкновениях 1991 года этнические группы, не относящиеся к календжинам и не относящиеся к масаи, «подвергались нападениям, их дома поджигались, их имущество разграблялось, а в некоторых случаях некоторые из них были убиты или серьезно ранены традиционным оружием, таким как луки и стрелы, копья, панги, мечи и дубинки». В ходе расследований свидетели сообщили Национальной комиссии Кении по правам человека (KNCHR), что ожесточенные столкновения между календжинами, с одной стороны, и кикуйю и кисии, с другой, начались в 1992 году. Эти столкновения сталкивали эти группы как по этническим, так и по политическим признакам. В 1992 году календжины в подавляющем большинстве были членами правящей тогда партии, Кенийского африканского национального союза (KANU). Президент Даниэль Арап Мои, член общины календжин, был президентом KANU и страны. Он выступал против введения многопартийной политики в стране и существования оппозиционных политических партий, особенно в Рифтовой долине. Многие некаленджинские и немасайские общины в Рифтовой долине поддерживали тогдашние зарождающиеся оппозиционные партии. В отчете Акивуми о столкновениях 1992 года сообщалось, что провинциальная администрация была партийной в своей поддержке тогдашнего правительства KANU и против тех, кто считался противником KANU в Рифтовой долине. В 1992 году провинциальная администрация также продемонстрировала открытую партийность в пользу KANU. [6]
.svg/1280px-Coat_of_arms_of_Kenya_(Official).svg.png)
В декабре 1997 года кенийцы пошли на избирательные участки, чтобы избрать членов парламента и президента страны. Выборы проводились под пристальным вниманием международной общественности, не в последнюю очередь потому, что международное сообщество было серьезно обеспокоено тем, будут ли выборы свободными и справедливыми. Несмотря на свидетельства нарушений на выборах, политическое насилие и правовую базу, благоприятствующую действующему правительству, наблюдатели за выборами одобрили итоговую победу президента Мои и Африканского национального союза Кении (KANU) как выражение воли народа.
После выборов международный интерес к политическим событиям в Кении быстро пошел на спад. И это несмотря на то, что в течение месяца после выборов в провинции Рифт-Валли вспыхнули политически мотивированные этнические «столкновения». В результате насилия сотни людей погибли или получили ранения, а тысячи других были вынуждены покинуть свои дома и жить во временных убежищах. Было ясно, что это насилие следовало схеме, аналогичной той, которая наблюдалась во время предыдущих вспышек конфликта в Кении между 1991 и 1994 годами — до и после первых многопартийных выборов в стране в 1992 году, — когда преимущественно сторонники КАНУ из племени календжин нападали на членов якобы «оппозиционных» этнических групп. Важное различие между тем временем и настоящим заключалось в том, что впервые члены «оппозиционной» этнической группы, кикую, организовались и активно дали отпор.
Хотя выборы 1997 года прошли с меньшим насилием, чем в 1992 году, события января 1998 года положили конец любым надеждам на то, что политическое насилие может уйти в прошлое в Кении. Ночью 11 января 1998 года некоторые представители этнических групп покот и самбуру совершили налет на дом вдовы кикуйю в местечке Миргвит в округе Лайкипия провинции Рифт-Валли. Налетчики изнасиловали женщину и угнали часть скота из дома. Группа мужчин кикуйю последовала за налетчиками, но, не сумев их догнать, вошла в поселок самбуру, где в отместку изуродовала найденный там скот. Увечье скота является строгим табу для скотоводов, таких как самбуру и покот. Соответственно, было почти неизбежно, что какая-то реакция со стороны владельцев скота последует.
Ночью 13 января 1998 года несколько мужчин покот и самбуру напали на общины кикую в районах Маганде, Сюрвей, Мотала, Милимани и Миргвит в Ол Моране в Лайкипии. Похоже, что нападавшие были вооружены не только копьями, луками и стрелами, но и огнестрельным оружием. Утверждалось, что некоторые из нападавших были одеты в военную одежду. Было подсчитано, что во время этих нападений было убито более 50 кикуйю, а более 1000 других бежали из этого района и искали убежища в римско-католической церкви в Кинамбе, откуда их позже переселили во временные убежища в Сипили и Ол Моране. 21 января около 70 неизвестных людей вторглись на три фермы в Нджоро, включая одну, принадлежащую недавно избранному члену парламента от ДП по избирательному округу Моло Кихике Кимани. Три дня спустя группы, которых местные жители описали как календжинцев, напали на кикую в некоторых частях Ньоро в том же избирательном округе. Этим нападениям давались разные объяснения. Одна из версий событий возлагала вину на отказ местных торговцев кикую поставлять товары и услуги календжинцам в ответ на события в Лайкипии. Другая предполагала, что это было просто ничем не спровоцированное нападение на кикую со стороны местной молодежи календжинцев. Нападение на кикую 24 января спровоцировало контратаку группы, по-видимому, хорошо организованных кикую, которые 25 января напали на жителей календжинцев Найши/Ларе в Ньоро.
Согласно полицейским отчетам, во время этих первых атак были убиты 34 кикуйю и 48 календжинцев, а более 200 домов были сожжены. Сотни людей из обеих общин были перемещены в результате боевых действий, и многие из них бежали во временные «лагеря» в Кигоноре, Суруру, миссии Лармудиак и Мауче. Во время своего визита в Кению совместная миссия стала свидетелем очень плохих условий, в которых жили перемещенные лица в этих лагерях. Отдельные бои продолжались в течение февраля и марта 1998 года. К 11 марта полицейские отчеты оценивали, что по меньшей мере 127 человек были убиты с начала «столкновений» в январе. [7] [8]
В то время как между 1992 и 2002 годами большинство случаев насилия, связанного с выборами, произошло в предвыборный период во время регистрации избирателей, партийных кампаний и выдвижения кандидатов, выборы 2007 года характеризовались чрезмерным насилием и преступлениями против человечности, особенно после объявления Мваи Кибаки из Партии национального единства (ПНЕ) президентом в оспариваемых результатах. Насилие после выборов 2007–2008 годов потрясло страну из-за его распространения, скорости и беспощадности. Жестко оспариваемые президентские выборы характеризовались нереалистичными обещаниями, фрагментацией, балканизацией, шумихой в СМИ и сильными проявлениями этнического национализма. Вдохновленная и движимая отклонением референдума 2005 года по спонсируемой правительством конституции, главная оппозиционная партия на полной скорости пошла на то, чтобы вырвать власть у действующего президента на всеобщих выборах. [9]
Кенийский кризис 2007–2008 годов относится к политическому, экономическому и гуманитарному кризису, который разразился в Кении после того, как действующий президент Мваи Кибаки был объявлен победителем президентских выборов, состоявшихся 27 декабря 2007 года. Сторонники оппонента Кибаки, Раилы Одинги из Оранжевого демократического движения, заявили о манипуляциях на выборах. Это было широко подтверждено международными наблюдателями, совершенных обеими сторонами на выборах. [10] [11]
Отчасти из-за этнического и географического разнообразия коалиции ODM ни одна версия не может объяснить реакцию сторонников оппозиции на объявление о присяге Кибаки. Помимо организации нескольких ненасильственных протестов, сторонники оппозиции устроили яростные беспорядки в нескольких частях страны, наиболее заметно на родине Одинги в провинции Ньянза и в трущобах Найроби, части его избирательного округа Лангата. Полиция расстреляла ряд демонстрантов, в том числе несколько перед камерами телевизионных новостей, что вызвало еще больше насилия по отношению к полиции. [12]
Целенаправленное этническое насилие (в отличие от насильственных протестов) усилилось и поначалу было направлено в основном против народа кикуйю — общины, членом которой является Кибаки, — проживающего за пределами своих традиционных мест поселения, особенно в провинции Рифт-Валли. Это насилие достигло пика с убийством более 30 безоружных гражданских лиц в церкви недалеко от Элдорета в Новый год. Напряженность в Рифт-Валли вызывала насилие на нескольких предыдущих выборах в Кении, особенно на выборах в Кении 1992 года. Некоторые из кикуйю также участвовали в ответном насилии против групп, поддерживающих Одингу, в первую очередь луос и календжин, особенно в районах, окружающих Накуру и Найвашу.
В Момбасе мусульмане-кенийцы вышли на улицы, чтобы выразить протест против избирательных манипуляций и высказать свои собственные претензии, хотя этническая напряженность играла гораздо меньшую роль в этих протестах. Мародеры также нанесли удары по ряду магазинов в Момбасе. Трущобы Найроби стали свидетелями некоторых из самых страшных актов насилия, некоторые из которых были этнически мотивированными нападениями, некоторые просто возмущением крайней нищетой, а некоторые — действиями преступных банд. Насилие спорадически продолжалось в течение нескольких месяцев, особенно в Рифтовой долине.
Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан прибыл в страну почти через месяц после выборов и успешно усадил обе стороны за стол переговоров. 28 февраля 2008 года Кибаки и Одинга подписали соглашение о разделении власти, названное Законом о национальном согласии и примирении , которое устанавливает должность премьер-министра и создает коалиционное правительство.[1] Кабинет министров с разделением власти во главе с Одингой в качестве премьер-министра был в конечном итоге назван 13 апреля после длительных переговоров по его составу; [13] он был приведен к присяге 17 апреля. [14]
Обе партии договорились рассмотреть четыре основных пункта повестки дня, чтобы положить конец политическому кризису и устранить его глубинные причины.
Комиссия по установлению истины, справедливости и примирению (TJRC) является частью компонента подотчетности Повестки дня четыре Национального соглашения, подписанного в 2008 году. Рассматривая причины и следствия исторической несправедливости и грубых нарушений прав человека, TJRC будет способствовать национальному единству, примирению и исцелению. Комиссия учреждена Актом парламента (Акт о Комиссии по установлению истины, справедливости и примирению № 6 от 2008 года) для расследования грубых нарушений прав человека и других исторических несправедливостей в Кении в период с 12 декабря 1963 года по 28 февраля 2008 года.
Четвертая повестка дня процесса национального диалога и примирения 2008 года, касающаяся долгосрочных проблем и реформ, обеспечивает основу для правосудия переходного периода , при этом Комиссия по установлению истины, правосудию и примирению руководит повесткой дня правосудия переходного периода.
Гражданское общество Кении призывало к процессу истины, справедливости и примирения с 2002 года, когда правительство NARC пришло к власти после двадцатичетырехлетнего правления президента Мои. В 2003 году назначенная правительством целевая группа рекомендовала создать Комиссию по установлению истины, справедливости и примирению. Если бы эта рекомендация была выполнена тогда, возможно, страна избежала бы насилия, произошедшего после выборов в декабре 2007 года. [6]
Комиссия по установлению истины, справедливости и примирению имеет возможность расследовать, анализировать и сообщать о том, что произошло между 1963 и 2008 годами в отношении грубых нарушений прав человека, экономических преступлений, незаконного приобретения государственных земель, маргинализации сообществ, этнического насилия, контекста, в котором произошли преступления, и информировать общественность о своей работе. Однако TJRC не имеет полномочий преследовать в судебном порядке. Они могут рекомендовать судебное преследование, возмещение ущерба жертвам, институциональные изменения и амнистию в обмен на правду для преступников, которые не совершали грубых нарушений прав человека.
TJRC расследует, анализирует и сообщает о нарушениях прав человека, экономических преступлениях, незаконном приобретении земли, маргинализации сообществ и этническом насилии. С точки зрения правосудия, отсутствие карательного правосудия стало источником беспокойства для многих кенийцев. Хотя комиссия может рекомендовать судебное преследование, в стране давно существует культура безнаказанности, которая угрожает уберечь политических лидеров от судебного преследования. Однако комиссия сосредоточилась на правосудии с точки зрения признания и распределения. Комиссия стремилась предоставить жертвам и преступникам равные права голоса на слушаниях и включила слушания, на которых дети могут поделиться своими историями под руководством консультантов. Рекомендации по перераспределению власти и ресурсов были в центре внимания мандата, поскольку крупные конфликты возникали из-за дисбаланса власти, земли и ресурсов между этническими группами. Кроме того, комиссия сосредоточилась на просвещении страны об истории насилия и подчеркивает необходимость содействия примирению посредством раскрытия истины.
Общественность приглашается и поощряется к участию в достижении цели просвещения общественности. Представители общественности могут присутствовать на публичных слушаниях и могут добровольно помогать TJRC в выполнении ее мандата. Они также могут подавать заявления в комиссию относительно мандата TJRC. Жертвы могут подать заявление на возмещение ущерба, если они имеют на это право.
В своей работе Комиссия будет преследовать следующие цели и задачи:
Конкретные цели расследования нарушений прав человека:
Конкретные цели расследования экономических/публичных земельных преступлений
Конкретные цели процесса рекомендации
Давать рекомендации в ответ на нарушения прав человека с точки зрения:
Дать рекомендации относительно:
Для получения информации посетите веб-сайт TJRC Kenya. [15]
Комиссары TJRC являются как местными, так и международными, и из-за ее комиссаров возникли разногласия относительно легитимности комиссии. Некоторые из комиссаров и людей, вовлеченных в комиссию, были связаны с предыдущим правительством, и, следовательно, люди сомневаются в беспристрастности комиссии. Тем не менее, комиссары предлагают различные виды экспертизы, которые они могут применить к TJRC Кении.
Работа TJRC осуществляется посредством работы семи различных отделов.
Для выполнения своего мандата Комиссия будет осуществлять следующие виды деятельности:
Заявления, записанные от жертв по всей стране, являются основным источником информации для TJRC о грубых нарушениях прав человека, от которых они пострадали в период действия мандата (12 декабря 1963 года и 28 февраля 2008 года). Процесс получения заявлений предоставляет жертвам возможность рассказать правду о своем опыте и опыте близких друзей и родственников.
TJRC проведет публичные и закрытые слушания, на которых жертвы, виновные и эксперты дадут показания относительно грубых нарушений прав человека.
Индивидуальные слушания
Отдельные слушания будут сосредоточены на отдельных случаях и опыте отдельных лиц в отношении нарушений, подпадающих под мандат Комиссии.
Тематические и событийные слушания
Тематические слушания будут посвящены видам нарушений и другим широким темам в рамках мандата Комиссии.
Институциональные слушания
Институциональные слушания будут сосредоточены на роли, которую играет учреждение или учреждения в отношении нарушений в рамках мандата Комиссии.
TJRC будет проводить дискуссионные форумы, объединяющие различные группы по всей стране (этнические, религиозные, вожди, женщины, молодежь) для разработки путей установления примирения, гармоничного сосуществования и национального единства. Этот аспект работы TJRC представляет собой пути сотрудничества с Комиссией по национальному сплочению и интеграции (NCIC) и другими комиссиями Повестки дня Четырех.
Это основной продукт Комиссии по установлению истины, справедливости и примирению. Он будет документировать работу Комиссии по следующим аспектам:
Сроки: Комиссия начала свою деятельность в августе 2009 года с двухлетним операционным периодом. Этот период включает три месяца до начала работы по созданию и три месяца после него в качестве периода «свертывания». Комиссия запросила продление на 6 месяцев, поэтому текущий срок выглядит следующим образом:
Полную копию Заключительного отчета, включая особое мнение, представленное международными комиссарами, можно найти по адресу https://digitalcommons.law.seattleu.edu/tjrc/.
Международный уголовный суд (МУС) начал заниматься Кенией, когда Кения ратифицировала Римский статут МУС 15 марта 2005 года, что дало МУС юрисдикцию в отношении военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершенных в Кении после вступления статута в силу, или в июле 2002 года. МУС имеет юрисдикцию только в том случае, если рассматриваемая страна не предпринимает действий в отношении преступлений против человечности, совершенных на ее территории. Правительство Кении создало Комиссию по расследованию насилия после выборов (CIPEV), также известную как Комиссия Ваки , в феврале 2008 года, которая была международной комиссией по расследованию с целью расследования насилия после выборов, произошедшего в Кении. Одним из многочисленных предложений в официальном отчете, сделанных Комиссией Ваки, было то, что правительство Кении должно создать трибунал как международных, так и национальных судей для расследования и судебного преследования виновных в грубых нарушениях прав человека. Комиссия дала правительству ограниченное количество времени, чтобы согласиться на создание специального трибунала, и дала понять, что комиссия передаст свои выводы Международному уголовному суду, если правительство не создаст трибунал в установленные сроки. [26] В феврале 2009 года, после того как парламент Кении проголосовал против создания трибунала, а правительство не предприняло никаких дальнейших действий, Комиссия Ваки передала свою информацию, включая список лиц, предположительно ответственных за насилие, Международному уголовному суду. 26 ноября 2009 года Прокурор запросил у суда разрешение расследовать преступления против человечности во время насилия после выборов в Кении, и большинством голосов суда ему было предоставлено разрешение на это. После проведения расследований в отношении шести видных лиц, предположительно ответственных за преступления против человечности, расследование Международного уголовного суда в Кении решило отправить четверых из них на суд. Правительство опротестовало выводы. Оно попросило ООН отложить рассмотрение дела МУС по Кении и оказало существенное сопротивление МУС. [27] Кроме того, доверие к судебной системе Кении снизилось, и в рамках Национального соглашения, достигнутого после насилия 2008 года, правительство отреагировало началом расследования в отношении судебной системы. Четыре старших судьи, судья Сэмюэл Босире, судья Джозеф Грегори Ньяму, судья Сэмюэл Корнелиус Риага Омоло и судья Эммануэль Окело О'Кубасу, были признаны непригодными для должности в результате расследования в апреле 2012 года. Двое старших судей Апелляционного суда, судья Босире и судья Ньяму, были отстранены от должности из-за их причастности к скандалу Голденбергасудебные разбирательства. Ожидается, что еще больше судей будут отстранены от должности по мере продолжения расследования. Это решение знаменует начало второго этапа процесса проверки, и расследование может положить конец коррупции в собственной правовой системе Кении. [28]
Относительная незрелость TJRC Кении затрудняет оценку успеха комиссии. Однако эта незрелость также обеспечивает большое количество недавних обсуждений TJRC и множество мнений относительно ее успеха. Например, вице-президент Международного центра переходного правосудия недавно говорил об участии Международного уголовного суда в усилиях по примирению Кении. Он прокомментировал, что «решение этой недели в Гааге [подтверждающее, что четыре кенийца должны ответить по обвинениям в преступлениях против человечности] было мирно встречено по всей стране. Показательно, что большинство кенийцев поддерживают МУС и мало верят в собственную судебную систему, которая широко воспринимается как коррумпированная». Он призвал правительство Кении выполнить свою обязанность добиваться правосудия на родине, чтобы избежать насилия после ожидаемых выборов 2012 года. Подобная критика прозвучала из Соединенных Штатов перед визитом Хиллари Клинтон в августе 2009 года. В частности, США критиковали использование местных судов для суда над подозреваемыми, обвиняемыми в совершении насилия. США утверждали, что эти суды имеют задолженность в сотни тысяч дел и репутацию коррумпированных. Критики также ставят под сомнение авторитет комиссаров из-за их связи с режимом Мои и его грубыми нарушениями прав человека. Заместитель председателя комиссии, адвокат Бетти Мурунги, подала в отставку, заявив, что ей было трудно выполнять свои обязанности, когда лидер комиссии Бетвелл Киплагат столкнулась с обвинениями. Кроме того, неспособность комиссии уложиться в срок сдачи отчета 11 ноября 2011 года только усилила общественный скептицизм. Задача примирения народа Кении после серии грубых нарушений прав человека, которые произошли за последние полвека, требует стабильной комиссии и правительства, в которое народ Кении может верить. [29] [30] [31]