Конференция ООН по изменению климата 2012 года была 18-й ежегодной сессией Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года (РКИК ООН) и 8-й сессией Совещания сторон (КС/СС) Киотского протокола 1997 года (протокол был разработан в соответствии с уставом РКИК ООН). Конференция проходила с понедельника 26 ноября по субботу 8 декабря 2012 года в Национальном конференц-центре Катара в Дохе . [1]
На конференции было достигнуто соглашение о продлении срока действия Киотского протокола, который должен был истечь в конце 2012 года, до 2020 года, а также о закреплении Дурбанской платформы 2011 года , что означает, что преемник Протокола должен быть разработан к 2015 году и реализован к 2020 году. Формулировка, принятая на конференции, впервые включала концепцию «потерь и ущерба», принципиальное соглашение о том, что более богатые страны могут нести финансовую ответственность перед другими странами за их неспособность сократить выбросы углерода. [2]
Конференции ООН по изменению климата — это ежегодные многосторонние встречи правительств, проводимые в разных местах по всему миру под эгидой ООН , которые служат форумом для обсуждения странами вопросов изменения климата. Конференции направлены на устранение угрозы глобального потепления , вызванного выбросами парниковых газов, таких как углекислый газ . В период с 2000 по 2011 год рост концентрации углекислого газа в атмосфере составил 20% от общего роста концентрации с доисторического уровня (391,57 ppm в 2011 году и 369,52 ppm в 2000 году) [3]. Концентрация углекислого газа в атмосфере Земли достигла 391 ppm (частей на миллион) по состоянию на октябрь 2012 года [4] [5] по сравнению с доиндустриальной концентрацией в 280 ppm [6] , что, по общему мнению мировых климатологов, является неустойчивым.[обновлять]
В конференциях принимают участие высокопоставленные лица, а иногда и главы государств из большинства стран, и они, как правило, привлекают значительную активность различных групп по защите окружающей среды. Следовательно, конференции, как правило, хорошо освещаются мировыми медиа-агентствами. Конференция 2012 года проводится в Национальном конференц-центре Катара в Дохе, и с прогнозируемой посещаемостью в 17 000 участников, как ожидается, станет крупнейшей конференцией, когда-либо проводившейся в Катаре. [7] Конференцию неформально называют конференцией COP18/CMP 8, но это технически разные, но тесно связанные и иногда интегрированные конференции. В 2012 году конференция РКИК ООН служила зонтом для семи параллельных и взаимосвязанных групп встреч, которые в совокупности называются конференцией РКИК ООН в Дохе 2012 года. [8] Основной конференции также предшествуют несколько тематических предварительных сессий.
Конференция ООН по изменению климата в Дохе 2012 года представляет собой совокупность нескольких взаимосвязанных конференций, проводимых примерно параллельно и полуинтегрированно в течение двух недель, в течение которых проходит конференция:
Конференция была посвящена пяти аспектам изменения климата:
Конференция обычно представляет собой двухнедельную конференцию, состоящую из следующих мероприятий:
На конференции иногда будут проходить ночные (или ночные) рабочие сессии, когда дипломаты не могут договориться об условиях соглашений, а иногда нередки и организованные уходы некоторых сторон. Последние несколько конференций такого типа страдали от тупиков в первые полторы недели переговоров, за которыми следовала серия раундов очень поздних ночных обсуждений, иногда за которыми следовало продление конференции, что в конечном итоге приводило к скромному соглашению о прогрессе.
За пределами конференции, конференция обычно привлекает хорошо организованные протесты, митинги и демонстрации различных экологических групп, призывающих участников достичь соглашения по теме политики в области изменения климата. На последних конференциях некоторые группы активистов ежедневно вручали неформальные награды странам, которые, по их мнению, продвигают или отклоняют от их конкретной идеологической позиции.
Конференция подготовила пакет документов под общим названием «Климатический шлюз Дохи», несмотря на возражения России и других стран, участвовавших в сессии. [10] Документы в совокупности содержали:
Россия, Беларусь и Украина возразили в конце сессии, поскольку они имеют на это право в соответствии с правилами сессии. Закрывая конференцию, президент сказал, что он отметит эти возражения в своем заключительном докладе. [12]
Реакция на результаты конференции была охарактеризована NPR как «в лучшем случае скромная» . [13] Кирен Кеке , министр иностранных дел Науру и представитель Альянса малых островных государств на конференции, [14] был процитирован BBC, который сказал:
«Мы считаем, что представленный нам пакет мер крайне несовершенен в плане смягчения последствий (сокращения выбросов углерода) и финансирования. Он, скорее всего, заблокирует нас на траектории повышения глобальной температуры на 3, 4, 5 °C, даже несмотря на то, что мы согласились сохранить средний рост глобальной температуры на уровне 1,5 °C, чтобы обеспечить выживание всех островов» [12].
Другие, такие как Мартин Хор из Южного центра, ассоциации развивающихся стран, увидели более позитивный результат, особенно в отношении Механизма потерь и ущерба :
«Это прорыв... Термин «убытки» и «ущерб» есть в тексте — это огромный шаг в принципе. Дальше идет борьба за наличные». [12]
Дженнифер Морган из Института мировых ресурсов рассказала NPR о Механизме потерь и ущерба следующее:
«По сути, это создаст структуру ответственности за изменение климата... И хотя я считаю, что это очень важный вопрос, на который людям следует ответить, я не думаю, что мир к этому готов». [15]
Относительно пути к финансированию Зеленого климатического фонда в размере 100 миллиардов долларов Дженнифер Морган сказала NPR следующее:
«нет моста, нет пути между настоящим моментом и цифрой в 100 миллиардов долларов... поэтому один из действительно важных вопросов здесь, который, я думаю, определит, выйдем ли мы из здания с соглашением или нет, заключается в том, готовы ли развитые страны хотя бы сказать, что они собираются соответствовать тому, что они предоставляли до сих пор». [16]
Общие принципы и процессы РКИК ООН и принятый Киотский протокол подверглись критике со стороны некоторых, поскольку не достигли заявленных целей по сокращению выбросов углекислого газа (главного виновника повышения глобальной температуры в 21 веке). [17] [ неудачная проверка ] В своей речи в своей альма-матер Тодд Стерн — спецпредставитель США по изменению климата — выразил проблемы с процессом РКИК ООН следующим образом: «Изменение климата — это не обычная экологическая проблема... Оно затрагивает практически каждый аспект экономики государства, поэтому заставляет страны нервничать по поводу роста и развития. Это экономическая проблема в той же степени, что и экологическая». Далее он объяснил, что Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата — это многосторонний орган, занимающийся вопросами изменения климата, и может быть неэффективной системой для принятия международной политики. Поскольку рамочная система включает более 190 стран и поскольку переговоры регулируются консенсусом, небольшие группы стран часто могут блокировать прогресс. [18]
Правительства будут решать, как и в какие сроки достичь эффективного всеобщего соглашения по климату, принятого в 2015 году и вступающего в силу с 2020 года. Кристиана Фигерес , исполнительный секретарь РКИК ООН: «Необходимые технологии и политические инструменты доступны правительствам и обществам, но времени очень мало — всего 36 месяцев, чтобы достичь всеобщего соглашения до 2015 года. Теперь нам нужно срочно реализовать решения, принятые на межправительственном уровне, и еще больше усилить действия, которые уже предпринимаются», — сказала она. [19]
Правительство Новой Зеландии заявило, что не будет подписывать второе обязательство по Киотскому протоколу , решение, которое подверглось критике со стороны Всемирного фонда дикой природы . [20] Премьер-министр Джон Кей заявил, что Новая Зеландия не будет лидировать в вопросах изменения климата, а вместо этого предпочтет быть «быстрым последователем». [21]
Правительство Филиппин призвало к срочным действиям по предотвращению изменения климата, подчеркивая недавний опыт смертельных тайфунов и полагая, что страны могут часто сталкиваться с более экстремальными погодными катаклизмами, если не контролировать изменение климата. «Поскольку мы колеблемся и медлим здесь, мы страдаем. У нас дома масштабные и широкомасштабные разрушения. Душераздирающие трагедии, подобные этой, не являются уникальными для Филиппин», — сказал филиппинский посланник Надерев Сано, который является членом Филиппинской комиссии по изменению климата. [22]
«Только развитые страны юридически связаны Киотским протоколом, а их выбросы составляют всего 26% [мировых выбросов]. Если мы продолжим в том же духе, то только четверть стран мира будет юридически связана, а три четверти стран не будут связаны вообще». [23]
Организация Объединенных Наций выступила с строгим предупреждением об угрозе климату со стороны метана в тающей вечной мерзлоте . Это еще не было включено в модели будущего климата. Вечная мерзлота содержит 1700 гигатонн углерода — вдвое больше, чем сейчас находится в атмосфере . Когда она растает, это может подтолкнуть глобальное потепление дальше одной из ключевых «переломных точек», которая, по мнению ученых, может привести к неуправляемому изменению климата. ЮНЕП призвала МГЭИК предоставить правительствам самые последние знания в следующих отчетах МГЭИК в следующем году. [23]
Всемирный банк опубликовал отчет в ноябре 2012 года, требующий моральной ответственности за принятие мер в интересах будущих поколений. Необходимо избегать потепления на 4 °C в мире – нам нужно удержать потепление ниже 2 °C. Даже при текущих обязательствах по смягчению последствий существует примерно 20-процентная вероятность превышения 4 °C к 2100 году. [24]
Всемирный банк и Международное энергетическое агентство предупредили, что мир движется к беспрецедентному потеплению — от 4 °C до 6 °C — если тенденции не будут обращены вспять. Такой масштаб приведет к засухам, наводнениям, волнам тепла и более сильным штормам, снижению производительности сельского хозяйства, вымиранию растений и животных и широкой миграции людей. [25]
Впервые в истории арабская страна принимает конференцию ООН по переговорам об изменении климата. Молодежь более чем 13 арабских стран создает Арабское молодежное климатическое движение, группу, созданную для лоббирования правительств региона на постоянной основе с целью принятия мер против изменения климата: «В основном наша роль как гражданского общества заключается в том, чтобы убедиться, что правительство делает все возможное, чтобы обеспечить нам наилучшее качество жизни, и это наше право как людей — обеспечить здоровое будущее для нас и будущих поколений». [26]
Молодежная делегация Новой Зеландии резко раскритиковала собственное правительство в начале конференции, заявив, что выход Новой Зеландии из второго периода обязательств по Киотскому протоколу [27] был «позорным, недальновидным и безответственным». Новая Зеландия получила две награды «Ископаемое дня» за «активное препятствование международному прогрессу». [28]
В «Открытом письме к правительствам и их переговорщикам», опубликованном на веб-сайте Friends of the Earth International, говорится: «Чтобы по-настоящему заняться проблемой изменения климата, КС-18 РКИК ООН должна принять решение оставить под землей более 2/3 ископаемых запасов». [29]
Лаури Мюллювирта из Greenpeace Nordic утверждает, что ключевой причиной, по которой мы приближаемся к потеплению на 4 °C, является сжигание угля. Массовое расширение использования угля вызвало более двух третей увеличения мировых выбросов CO2 за последние годы. Также Всемирный банк призвал правительства избегать потепления мира на 4 °C. После 2007 года в Европе не было построено ни одной новой угольной электростанции, но сейчас планируется строительство 1200 угольных электростанций в других местах: их можно остановить. [30]
ЕС потратил две трети своего финансирования энергетических исследований на ядерные технологии в 2011 году. Некоторые страны сохраняют прямые субсидии на потребление нефти и добычу угля. Другие предоставляют решающие экономические выгоды ядерным, нефтяным и газовым установкам посредством законодательства, социализирующего расходы на аварии и вывод из эксплуатации. По данным Greenpeace, отмена этих субсидий и введение экологических налогов увеличит стоимость и цену старых источников энергии и сделает энергоэффективность более прибыльной. [31]
Эрен Свободан из немецкой группы «Хранители процветания — Bewahrer des Wohlstandes» раскритиковал бездействие немецкого правительства. Он призвал к уголовным обвинениям против людей, которые выражают сомнения в научном консенсусе. В открытом письме к тем, кто не присутствовал на встрече его группы в 2012 году, он написал: «Мир не может позволить себе еще одно событие, подобное 2004 и 2007 годам», и «нужно сделать все, чтобы этого избежать», но он также добавил, что «они не облегчат нам задачу». По словам Свободана, до 2018 года еще есть время, все, что будет после этого, будет слишком поздно. В общенациональной кампании, опубликованной несколькими немецкими газетами, группа показала душераздирающие фотографии детей, получающих солнечные ожоги и еще несколько серьезных травм из-за солнечной погоды, вызванной изменением климата во многих частях Германии. Хотя кампания повысила осведомленность о глобальном предупреждении в Германии и некоторых немецкоязычных частях Франции, и о ней даже сообщили четыре телеканала, некоторые наблюдатели сомневаются, что она убедит достаточное количество политиков «сделать все возможное, чтобы это произошло».
