Бельгия состоит из 581 муниципалитета ( голландский : gemeenten ; французский : communes ; немецкий : Gemeinden ), 300 из них сгруппированы в пять провинций во Фландрии и 262 других в пяти провинциях в Валлонии , в то время как остальные 19 находятся в Брюссельском столичном регионе , который не разделен на провинции. В большинстве случаев муниципалитеты являются наименьшими административными подразделениями Бельгии, но в муниципалитетах с населением более 100 000 жителей по инициативе местного совета могут быть созданы субмуниципальные административные единицы с выборными советами. Таким образом, только Антверпен , имеющий более 500 000 жителей, был разделен на девять округов ( голландский : districten ). Бельгийские округа ( голландский : arrondissementen ; французский : arrondissements ; немецкий : Bezirke ) — административный уровень между провинцией (или столичным регионом) и муниципалитетом, или низший судебный уровень, в английском языке их также иногда называют районами.
Вот три списка муниципалитетов для каждого из трех регионов:
Муниципалитеты, как административное деление , были официально созданы в 1795 году, когда Директория реорганизовала структуры Старого режима . Муниципалитеты с населением менее 5000 жителей были сгруппированы в так называемые кантональные муниципалитеты. В 1800 году эти кантональные муниципалитеты были снова упразднены, и число автономных муниципалитетов составило 2776.
В период существования Соединенного Королевства Нидерландов мало что изменилось , за исключением объединения нескольких небольших муниципалитетов.
В 1831 году Бельгия была разделена на 2739 муниципалитетов, число которых оставалось более или менее постоянным до 1961 года. Закон от 30 марта 1836 года регулировал муниципалитеты и их органы управления. Количество муниципалитетов сократилось до 2508, когда в 1839 году были признаны границы Бельгии, поскольку 124 муниципалитета были переданы Нидерландам , а еще 119 муниципалитетов стали Великим Герцогством Люксембург (подробнее см. в статье Коммуны Люксембурга ). Новые муниципалитеты создавались до 1928 года. В 1850 году их было 2528, в 1875 году — 2572, в 1900 году — 2617, а в 1929 году — максимум 2675. Сюда также входят муниципалитеты Восточных кантонов , которые были присоединены к Бельгии после Первой мировой войны .
В 1961 году был принят так называемый Единый закон ( голландский : Eenheidswet ; французский : Loi unique ; немецкий : Einheitsgesetz ), четвертая глава которого была посвящена территориальной организации муниципалитетов. Право упразднения муниципалитетов было предоставлено исполнительной власти сроком на 10 лет. Муниципалитеты могли объединяться по финансовым или географическим, языковым, экономическим, социальным или культурным причинам. В 1964, 1969 и 1970 годах около 300 муниципалитетов прекратили свое существование и были включены в состав других муниципалитетов. Количество муниципалитетов сократилось с 2663 в 1961 году до 2586 в 1965 году и до 2359 в 1971 году.
Статья 4 конституции гласит , что каждый муниципалитет должен принадлежать только к одной из четырех официальных языковых зон , которые были созданы в 1962–63 годах. В трех официально одноязычных языковых зонах пара десятков муниципалитетов, расположенных поблизости от другой языковой зоны, должны предоставлять ограниченные возможности для носителей этого другого языка. Поскольку только закон, принятый квалифицированным большинством, может изменить языковой статус любого муниципалитета, эти договоренности предотвратили слияние некоторых небольших муниципалитетов с возможностями в 1970-х годах, и, таким образом, самые мелкие бельгийские муниципалитеты все еще находятся в этой группе, в частности, Херстаппе с населением всего 84 жителя (в 2006 году). [1]
Люсьен Арменьи, министр внутренних дел в правительстве Гастона Эйскенса (1968–1972), решил продолжить процесс территориальной реорганизации Бельгии. В 1971 году положения Закона о единстве были расширены и изменены для применения к крупным агломерациям, которые изначально были исключены из его положений. Руководил процессом другой министр внутренних дел, Жозеф Мишель. 30 декабря 1975 года был принят закон об объединении муниципалитетов. Объединение вступило в силу 1 января 1977 года. Объединение 1977 года еще больше сократило количество муниципалитетов в Бельгии с 2359 до 596.
Из-за специфики реорганизации в Антверпене закон от 30 декабря 1975 года вступил в силу для Антверпена только 1 января 1983 года. Ранее независимые муниципалитеты стали называться округами и получили консультативную функцию. Однако 1 января 2001 года им снова была предоставлена административная функция. Объединение Антверпена с муниципалитетами Берхем , Боргерхаут , Дёрне , Хобокен , Экерен , Мерксем и Вилрейк в 1983 году окончательно сократило количество муниципалитетов в Бельгии до 589 и стало последней реорганизацией муниципалитетов за несколько десятилетий, поскольку объединение 19 муниципалитетов Брюсселя было отложено на неопределенный срок.
Пятая государственная реформа (2001 г.) передала ответственность за муниципалитеты с федерального уровня трем регионам.
Это не оказало немедленного существенного влияния на реорганизацию муниципалитетов, пока фламандское буржуазное правительство (2014-2019) не предоставило правовую основу и финансовые стимулы для муниципалитетов, чтобы рассмотреть возможность слияния. Это привело к слиянию 15 фламандских муниципалитетов в семь, что сократило общее количество фламандских муниципалитетов с 308 до 300. Их муниципальные советы были избраны на очередных выборах 14 октября 2018 года , и изменение вступило в силу 1 января 2019 года.
Мэр ( голландский : burgemeester ; французский : bourgmestre ; немецкий : Bürgermeister ) является не только главой муниципалитета, но и представителем регионального и федерального правительства на местном уровне. В этом качестве он отвечает за исполнение законов , указов , постановлений и распоряжений. Мэр также несет ответственность за поддержание общественного порядка в своем муниципалитете. Он возглавляет коллегию мэра и олдерменов или муниципальную коллегию, в зависимости от региона .
Во Фландрии и Брюсселе мэр назначается региональным правительством по представлению муниципального совета сроком на шесть лет. В Валлонии мэром становится муниципальный советник, получивший наибольшее количество преференциальных голосов партии большинства, получившей наибольшее количество голосов на муниципальных выборах. Следовательно, также возможно, что мэр не является членом крупнейшей партии, поскольку крупнейшая партия не всегда входит в правящую коалицию. В Валлонии муниципальный совет также может принять конструктивный вотум недоверия муниципальной коллегии.
Исполнительный орган муниципалитета известен как коллегия мэра и олдерменов ( голландский : college van burgemeester en schepenen ; французский : collège des bourgmestre et échevins ), обычно называемая коллегией олдерменов ( голландский : schepencollege ; французский : collège échevinal ) во Фландрии и Брюсселе, и муниципальной коллегией ( французский : collège communal ; немецкий : gemeindekollegium ) в Валлонии. Эта коллегия отвечает за ежедневное управление муниципалитетом. Она также отвечает за подготовку и реализацию решений муниципального совета.
Муниципальный совет ( голландский : gemeenteraad ; французский : conseil communal ; немецкий : Gemeinderat ) является представительным собранием муниципалитета и состоит из членов, избираемых прямым голосованием на срок полномочий шесть лет. Количество муниципальных советников зависит от количества жителей муниципалитета и может варьироваться от 7 до 55. Он отвечает за все вопросы, которые представляют муниципальный интерес.
После Пятой государственной реформы 2001 года ответственность за состав, организацию, полномочия и деятельность муниципальных учреждений была передана регионам , как и ответственность за провинциальные учреждения . В результате этого существует ряд различий между муниципальными учреждениями во Фландрии, Валлонии и Брюсселе. Валлония также передала часть своих обязанностей немецкоязычному сообществу в отношении своих 9 муниципалитетов.
Три региона могут вносить поправки или заменять существующее законодательство о муниципалитетах, в частности, Новый муниципальный закон. Во Фландрии применяется Муниципальный указ от 15 июля 2005 года. В Валлонии применяется Кодекс местной демократии и децентрализации. В Брюсселе несколько положений Нового муниципального закона были изменены указом , например, Указом от 17 июля 2003 года. Правовая база в трех регионах по-прежнему относительно схожа, но в будущем это может измениться.
С 1970 года Конституция Бельгии предусматривает возможность создания агломераций и федераций муниципалитетов по закону. Эта возможность была использована только один раз в 1971 году, когда была создана Брюссельская агломерация, включающая 19 муниципалитетов Брюсселя . Она фактически прекратила свое существование в 1989 году, когда были созданы органы Брюссельского столичного региона .
