Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам , известная как Комиссия Кернера по имени ее председателя, губернатора штата Иллинойс Отто Кернера-младшего , представляла собой президентскую комиссию в составе 11 членов, созданную в июле 1967 года президентом Линдоном Б. Джонсоном в соответствии с указом 11365 для расследования причин. более 150 беспорядков по всей стране в 1967 году и предоставить рекомендации, которые предотвратят их повторение. [1]
Отчет был опубликован в 1968 году после семи месяцев расследования. Вместо того, чтобы приписывать беспорядки небольшой группе посторонних или нарушителей спокойствия (« отбросов »), как это делалось во многих предыдущих расследованиях беспорядков [2] , или радикалам или иностранному заговору, как считали почти три четверти белой Америки, [3] Комиссия пришла к выводу, что беспорядки были ответом на десятилетия «повсеместной дискриминации и сегрегации». Комиссия заявила: «Белый расизм по существу ответственен за взрывоопасную смесь, которая накапливалась в наших городах после окончания Второй мировой войны... Чего белые американцы никогда до конца не понимали, но чего черные никогда не смогут забыть, так это то, что белое общество глубоко замешано в гетто. Белые институты создали его, белые институты поддерживают его, и белое общество его оправдывает». [4]
426-страничный доклад Комиссии считается «пробным камнем расовых отношений» [5] и «одной из двух основополагающих работ» [6] о расовой проблематике в этой стране. Это также был бестселлер, превзошедший по продажам даже « Доклад Уоррена» , посвященный убийству президента Кеннеди. [7]
Президент Джонсон назначил Комиссию 28 июля 1967 года, когда в Детройте еще продолжались беспорядки . С 1965 года в нескольких кварталах, где преобладают чернокожие, а также в некоторых пуэрто-риканских районах нарастали гражданские беспорядки, но то, что произошло в 1967 году, шокировало и ужаснуло большую часть Америки, поскольку вечерние новости, казалось, регулярно показывали, как национальные гвардейцы и полицейские прячутся за припаркованными автомобилями, а танки грохотают вниз. темные улицы, высокие костры, блоки и блоки обломков и разбитые окна.
В своем выступлении после подписания приказа о создании Комиссии Джонсон попросил ответить на три основных вопроса о беспорядках: "Что произошло? Почему это произошло? Что можно сделать, чтобы это не повторилось снова и снова?" [1]
Дэвид Гинзбург был выбран президентом Джонсоном на должность исполнительного директора Комиссии в течение двух дней после официального создания Комиссии. Несколько недель спустя Виктор Палмиери был нанят Гинзбургом на должность заместителя исполнительного директора Комиссии. Был быстро нанят персонал численностью около 200 человек и разработана тщательно продуманная многогранная стратегия расследования беспорядков, определения того, кто и почему устроил беспорядки, а также разработки рекомендаций. Эта методология включала изучение характеристик 13 000 человек, арестованных за беспорядки, отправку полевых групп из шести человек в более чем двадцать городов, опрос сотрудников правоохранительных органов штата и местных органов власти, использование отчетов ФБР, изучение данных бюро переписи населения, а также общение и проведение публичных собраний. опрос общественного мнения жителей района беспорядков.
Комиссии также помогала работа Национальной консультативной группы по страхованию в пострадавших от беспорядков районах, назначенной президентом Джонсоном, и консультативной группы по частному предпринимательству, созданной самой Комиссией. Страховой комитет, который стал известен как Группа Хьюза в честь его председателя, губернатора Нью-Джерси Ричарда Хьюза, был создан из-за опасений, что страховые компании, которые уже начали покидать районы проживания меньшинств еще до 1967 года, теперь только ускорят эту тенденцию. что огромный материальный ущерб был нанесен в таких городах, как Ньюарк и Детройт. Рекомендации этого комитета были обобщены и включены в главу 14 отчета Кернера. Комиссия по частным предприятиям была создана для определения того, какие стимулы могут побудить предприятия нанимать работников с низкими доходами или расширяться или переезжать в районы с низкими доходами/меньшинствами. Его рекомендации были включены в подраздел «Занятость» главы 17 отчета Кернера.
Последняя работа Комиссии, Отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам или Отчет Кернера, была опубликована 29 февраля 1968 года. Отчет мгновенно стал бестселлером, и более двух миллионов американцев купили копии 426-страничного документа. Его основной вывод заключался в том, что беспорядки возникли из-за разочарования чернокожих отсутствием экономических возможностей и тем, как с ними обращалось белое общество, особенно полиция. Мартин Лютер Кинг-младший назвал этот отчет «предупреждением врача о приближающейся смерти с рецептом на жизнь». [8]
Отчет был доступен через типографию правительства США , но именно Bantam Books опубликовала полный отчет, который большинство людей купили или прочитали. Бантам опубликовал его в недорогой, доступной для массового рынка книге в мягкой обложке с предисловием, написанным Томом Уикером из The New York Times . [9]
В докладе федеральное правительство и правительства штатов подверглись критике за провальную политику в области жилья, образования и социальных услуг. В докладе также была направлена самая резкая критика в адрес средств массовой информации. «Пресса слишком долго наслаждалась белым миром, глядя из него, если вообще смотрела, глазами белых людей и белой перспективой». [10] В докладе содержится подробное описание того, как развернулись и закончились восемь беспорядков, с правительственной статистикой, демонстрирующей различия в условиях жизни между черным и белым населением Америки. Он также включал главу об истории афроамериканцев и главу о том, чем опыт европейских иммигрантов отличается от того, что переживали чернокожие, а также широкий спектр рекомендаций, касающихся полиции, системы правосудия, страхования имущества, средств массовой информации, занятости, образования, социального обеспечения. и жилье». [9]
Самый известный отрывок доклада предупреждает: «Наша нация движется к двум обществам: черному и белому – отдельным и неравным».
Он пришел к выводу, что основной причиной насилия был белый расизм, и предположил, что белая Америка несет большую часть ответственности за беспорядки и восстания чернокожих. Исследование арестованных участников беспорядков показало, что эти люди не были временными преступниками, закоренелыми преступниками или безработными нарушителями спокойствия. Фактически, эти люди, как правило, всю жизнь проживали в городе, где они устроили беспорядки, фактически они оставались в школе немного дольше и ранее были арестованы не чаще, чем средний житель их района, и у них была работа (хотя и такая, которая не давала результатов). не особо хорошо платят).
Также важно отметить, что ни Комиссия, ни ФБР не нашли никаких доказательств того, что беспорядки были результатом местного, национального или иностранного заговора.
В докладе содержится призыв к прекращению фактической сегрегации, созданию новых рабочих мест, строительству нового жилья, серьезным изменениям в программе социального обеспечения, а также диверсификации местной полиции и средств массовой информации.
Комиссия далее отметила, что:
Результаты группы Хьюза были также опубликованы отдельно от отчета Кернера в отчете под названием « Встреча со страховым кризисом в наших городах» в январе 1968 года. [11] Эта группа обнаружила, что отсутствие страхования способствовало созданию условий, которые породили эти гражданские волнения. В частности, выяснилось, что в результате опроса 3000 предприятий и домовладельцев в шести крупных городах 30% домовладельцев и 40% предприятий «сталкивались с серьезными проблемами со страхованием». [12]
Отчет получил широкое освещение в средствах массовой информации и вызвал неоднозначную реакцию. В средствах массовой информации в первую очередь рассматривались рекомендации и резюме отчета.
Консерваторам не нравилось, что вина возлагается на белые институты и общество, и они считали, что участники беспорядков «спущены с крючка». Реакция чернокожих новостных групп на отчет была неоднозначной. Некоторые газеты для чернокожих, такие как New York Amsterdam News, и те, у кого они брали интервью, считали, что в отчете нет каких-либо новых выводов, а просто отражается то, что чернокожие уже знали. Другие были рады тому, что в докладе просто признается расизм.
Президент Джонсон, который уже протолкнул Закон о гражданских правах и Закон об избирательных правах , в значительной степени отверг отчет Комиссии. [13] Считается, что ему это не понравилось по ряду причин: в докладе не были должным образом признаны достижения его администрации, [14] что призыв к «беспрецедентному уровню финансирования» был нереалистичным и только усугубил бюджет. проблемы, которые у него уже были с Конгрессом, [15] и что он чувствовал, что должен быть заговор, учитывая масштабы беспорядков. [16]
Опрос Harris, проведенный примерно через месяц после публикации отчета, показал, что только 37% опрошенных белых считают, что беспорядки были в основном вызваны расизмом. [17] Однако более ранний опрос, проведенный сразу после беспорядков в Ньюарке и Детройте, показал, что гораздо меньшее количество людей — 16% — считало, что это правда восемь месяцев назад. [18]
В апреле 1968 года, через месяц после публикации доклада Кернера, Мартин Лютер Кинг-младший был убит , и более чем в 100 городах вспыхнули беспорядки протеста и скорби. [19] Хотя эти беспорядки, казалось, указывали на то, что Америка была на пути к последовательным годам расово-ориентированного городского насилия, которого многие опасались, беспорядки в основном прекратились после 1968 года. в одном городе — Майами. Прошло еще двенадцать лет до бунта Родни Кинга в Лос-Анджелесе, когда произошел еще один серьезный беспорядок.
Обычно считается, что большая часть Отчета была проигнорирована, а содержащиеся в нем рекомендации не были реализованы. [20]
Ряд его рекомендаций «Национальных действий» были адресованы с сомнительной эффективностью, учитывая критику каждой политики: Конгресс принял Закон о справедливом жилищном обеспечении примерно через месяц после завершения отчета, а через несколько лет было прекращено финансирование двух крупнейших в стране программы городской помощи («Модельные города» и обновление городов), а также федеральная помощь на образование были увеличены вдвое. По состоянию на 2023 год среднегодовые расходы на обучение в колледжах и университетах в США составляли 36 436 долларов в год. [21] Кроме того, Конгресс принял Закон о развитии сообществ, основанный на Законе о справедливом жилищном обеспечении и способствующий обеспечению жилищного равенства. Многие из его основных рекомендаций по полицейской деятельности и борьбе с беспорядками также были приняты: полицейские силы гораздо более разнообразны по расовому признаку, чем в 1967 году, формальные процессы рассмотрения жалоб сейчас существуют почти в каждом городе, во многих городах используются программы работы полиции с населением, целью которых является увольнение офицеров полиции. патрульной машины, чтобы они могли наладить контакт с людьми, находящимися на их маршрутах. Жестокость полиции является серьезной социальной проблемой, о чем свидетельствуют многочисленные протесты против нее, например, протесты против Джорджа Флойда, Бреонны Тейлор и Фредди Грея. С психическими расстройствами сейчас обращаются совсем иначе, чем в 1967 году: полиция использует новые методы сдерживания толпы, такие как запрет стрельбы из оружия над головами толпы, в качестве метода разгона. Финансирование психиатрических приютов сократилось в результате тенденции к деинституционализации государственной политики 1980-х годов и мер жесткой экономии. [22] Сам отчет цитировался в крупных судебных делах о жилищной дискриминации и десегрегации, а также в экономических исследованиях. Предупреждение о «двух обществах» стало формой социально-политического обозначения, которое часто используется всякий раз, когда происходит трагический инцидент с полицией. [23] Президенты Ричард Никсон, Джеральд Форд , Рональд Рейган и Дональд Трамп поддержали платформу правопорядка , которая благоприятствовала усилению полицейской деятельности и подавлению беспорядков. Как предсказывалось в докладе, случаи жестокого обращения со стороны полиции продолжали вызывать беспорядки и марши протеста даже после окончания 1960-х годов, хотя и были значительно меньшими по количеству, частоте и интенсивности, включая беспорядки в Майами в 1980 году , беспорядки в Майами в 1989 году , беспорядки в Лос-Анджелесе в 1992 году и беспорядки на Западе. Беспорядки в Лас-Вегасе , Беспорядки в Вашингтон-Хайтс 1992 года , Беспорядки в Санкт-Петербурге и Флориде 1996 года , Беспорядки в Цинциннати 2001 года , Беспорядки во Флэтбуше 2013 года , Беспорядки 2009 и 2010 годов , Беспорядки 2014 года в Окленде , Беспорядки в Фергюсоне 2014 года , Бельцы 2015 года больше протестов ,Бунт в Шарлотте в 2016 году , беспорядки в Милуоки в 2016 году , протесты в Анахайме в 2017 году , протесты в Сент-Луисе в 2017 году и протесты Джорджа Флойда в 2020 году .
Многие из его рекомендаций не были приняты по состоянию на 2024 год. Head Start никогда не финансировался на том уровне, которого желала Комиссия, и не были приняты основные рекомендации Комиссии по социальному обеспечению и профессиональному обучению. Что, возможно, точнее было бы сказать об Отчете, так это то, что его реализация не была проигнорирована или забыта, а заключалась в том, что его реализация не «соответствовала объему и срочности» содержащихся в нем рекомендаций.
Фонд Милтона С. Эйзенхауэра (Фонд Эйзенхауэра) был основан в 1981 году для поддержки выводов Комиссии Кернера и Национальной комиссии 1968 года по причинам и предотвращению насилия (Национальная комиссия по борьбе с насилием). Исполнительный директор Комиссии Кернера Гинзбург, комиссар Кернера и сенатор Фред Харрис (демократия) и комиссар Кернера и сенатор Эдвард Брук (республиканец от штата Массачусетс) были среди попечителей-основателей Фонда Эйзенхауэра. Фонд опубликовал обновленные версии итогового отчета Комиссии Кернера за 25, 30 и 40 лет.
Чтобы отметить 30-летие доклада Кернера, Фонд Эйзенхауэра в 1998 году спонсировал два дополнительных доклада: «Нарушение тысячелетия» и «Запертый в богадельне» . «Нарушение тысячелетия», соавтором которого является комиссар Харрис, обнаружило, что расовый разрыв в последующие годы увеличился, а безработица в центре города достигла кризисного уровня. [24] «Нарушение тысячелетия» обнаружило, что большую часть десятилетия, последовавшего за докладом Кернера, Америка добилась прогресса на основных фронтах, затронутых в докладе: раса, бедность и внутренние города. Затем прогресс остановился и в некотором смысле обратился вспять из-за ряда экономических потрясений и тенденций, а также действий и бездействия правительства.
Харрис сообщил в книге «Запертый в богадельне» : «Сегодня, через тридцать лет после доклада Кернера, в Америке больше бедности, она глубже, чернее и темнее, чем раньше, и она более сконцентрирована в городах, которые стали американскими богадельнями. " [24]
Гэри Т. Маркс, один из социологов-консультантов Комиссии, хотел бы, чтобы в докладе были приведены повседневные примеры дискриминации, существовавшей в 1967 году. [25] Без них он позволил белым поверить, что Комиссия была неправа или говорила о ком-то. еще.
Консерваторы критиковали стоимость многих рекомендаций Комиссии (их было более 170) в то время, когда страна уже пыталась вести как внутреннюю войну с бедностью, так и войну во Вьетнаме. Один конгрессмен сказал: «Рекомендации президентской комиссии можно резюмировать в трех словах: «Тратите больше денег»» [26].
На лекции 1998 года, посвященной 30-летию Доклада, Стефан Тернстром , консервативный голос и профессор истории Гарвардского университета , утверждал: «Поскольку комиссия считала само собой разумеющимся, что беспорядки произошли по вине белого расизма, это было бы Мне было неловко задаваться вопросом, почему либеральный Детройт взорвался, а Бирмингем и другие южные города, где условия жизни чернокожих были намного хуже, не взорвались. Аналогичным образом, если проблема заключалась в расизме белых, то почему беспорядки не произошли в США. 1930-е годы, когда преобладающие белые расовые настроения были гораздо более варварскими, чем в 1960-е?» [27] [28]
Другие опровергают эту критику, указывая на важность ожиданий; в Алабаме и других штатах чернокожие люди могли выжить, только «зная свое место», на Севере чернокожие люди ожидали справедливого обращения. [29] В более широких работах по революции это называется эффектом или парадоксом Токвиля. Эта критика также, кажется, игнорирует тот факт, что в южных городах, таких как Тампа, Хьюстон и Джексон (МС), произошли серьезные/крупные беспорядки, и что черное население в северных городах, таких как Детройт, было больше, чем все население большинства южных городов и поселков. Что касается того, почему в 1930-е годы не было беспорядков, это было время таких экономических лишений для такого количества людей всех рас, что если бы беспорядки были, они, вероятно, носили бы классовый, а не расовый характер.
Отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам, общедоступная аудиокнига на LibriVox