Комиссия по высшему образованию (в просторечии известная как HEC ) является уставным органом , сформированным правительством Пакистана и созданным в 2002 году под председательством Атта-ур-Рахмана . Его основными функциями являются финансирование, надзор, регулирование и аккредитация высших учебных заведений страны.
Впервые она была создана в 1974 году как Комиссия по университетским грантам (UGC) и приобрела свою современную форму 11 сентября 2002 года после реформ Атта-ур-Рахмана, получивших международную оценку. Комиссия отвечает за разработку политики высшего образования и обеспечение качества в соответствии с международными стандартами, а также за аккредитацию ученых степеней, развитие новых учебных заведений и развитие существующих учебных заведений в Пакистане. [3]
Комиссия также способствовала развитию системы высшего образования в стране с основной целью модернизации университетов и институтов, присуждающих ученые степени в стране, чтобы они стали центром высшего образования, исследований и разработок. На протяжении нескольких лет он играл важную и ведущую роль в построении экономики, основанной на знаниях, в Пакистане, ежегодно выдавая сотни докторских стипендий для обучения за рубежом. [4]
На момент создания Пакистана 14 августа 1947 года в стране было только одно высшее учебное заведение - Пенджабский университет , и среди сорока колледжей он распространился на четыре провинции Пакистана. [5] Политика в области образования была пересмотрена премьер-министром Пакистана Лиакатом Али Ханом , правительство открыло различные университеты и колледжи по всей стране. В том же году Мохаммад Али Джинна провел Национальную конференцию по образованию (также известную как Пакистанская конференция по образованию) академиков и государственных деятелей с целью пересмотра политики высшего образования в стране, как он заявил:
... Важность образования и его тип образования невозможно переоценить ... Нет сомнений в том, что будущее нашего штата Пакистан будет и должно во многом зависеть от типа образования, которое мы даем нашим детям, и от того, каким образом в котором мы воспитываем их как будущих граждан Пакистана... Мы не должны забывать, что нам приходится конкурировать с миром, который очень быстро движется в этом направлении....
- Мухаммед Али Джинна, 1947, [6]
Правительством было направлено и принято множество рекомендаций по созданию Комиссии по университетским грантам в качестве федерального регулирующего учреждения. [7] Усилия под руководством премьер-министра Хусейна Шахида Сухраварди привели к введению первых пятилетних планов, ориентированных на Советский Союз , которые объясняли первую официальную политику в области образования в 1956 году. [8] Первый план был попыткой сделать развитие образования подходящим для социально-экономическое развитие страны. [9]
В 1960-х годах финансовая политика и экономические программы, представленные президентом Пакистана Аюб Ханом, во многом подчеркивали важность высшего образования в стране. [9] Значительная часть бюджета фактически была потрачена на развитие высшего образования в стране. [9] В диссертации, написанной Усманом Али Исани, указывалось, что в течение финансового периода 1960–65 годов ежегодно тратилось 912 миллионов рупий в результате совместного сотрудничества под руководством Министерства финансов , Министерства федерального образования и профессиональной подготовки (тогда называвшегося Министерством образования). ), Комиссия по университетским грантам и Комиссия по планированию . [9] Колледжи были преобразованы в полноценные исследовательские университеты, а специальные научно-исследовательские институты были созданы по всей стране. [9] Согласно расчетам, проведенным Статистическим отделом и опубликованным Исани, около 430 000 студентов были зачислены в различные университеты для получения высшего образования в течение финансового периода 1960–65 годов . [9] С 1965 по 1971 год правительство потратило 173,8 миллиона рупий на сектор образования, а не фактические ассигнования в размере ₨. 278,6 млн. [9]
После войны 1971 года с Индией, в результате которой Восточный Пакистан был разделен на Бангладеш , Пакистанская народная партия объявила о новой политике в области образования с реализацией программы национализации в 1972 году . [10] В соответствии с этой политикой, все двухгодичные колледжи были преобразованы в университеты в соответствии с политикой, контролируемой государством, а приватизированные университеты были национализированы. За это время премьер-министр Зульфикар Али Бхутто потратил 70% природных ресурсов на развитие высшего образования; прием в вузы увеличился до 56%. [10] Премьер-министр Бхутто стремился к комплексным социальным изменениям и экономическому прогрессу посредством национализации. [9] В 1974 году Парламентским актом была официально создана Комиссия по университетским грантам . [11]
В 1979 году политика президента Мухаммада Зия-уль-Хака провозгласила «Национальную политику в области образования 1979 года» (НЭП-79), которая предусматривала гармонизацию высшего образования в Пакистане с исламскими концепциями и национальной идеологией. [9] Политика президента Зии привела к вспыхиванию фундаменталистских идей в системе высшего образования страны. [9] В 1992 году премьер-министр Наваз Шариф объявил о «Национальной политике в области образования 1992 года» (НЭП-92), направленной на оптимизацию процесса высшего образования. [9] За этим последовали восьмые пятилетние планы , представленные премьер-министром Беназир Бхутто в 1993 году, которые были сосредоточены на начальном образовании. [9]
До 2000 года различные политики, приоритеты в области высшего образования и необходимость конкуренции между политическими силами в Пакистане приводили к беспорядкам в секторе высшего образования, а также отрицательно влияли на возможности Комиссии по университетским грантам. [7] Неадекватное финансовое финансирование и реализация политики никогда не соответствовали потребностям высшего образования в стране. [7] В 2002 году президент Первез Мушарраф выступил с инициативой распустить Комиссию по университетским грантам и создать новую автономную организацию, полностью независимую от Федерального министерства образования – Комиссию по высшему образованию. [12] Председатель Комиссии по высшему образованию получил статус федерального министра, а ее исполнительный директор получил статус федерального секретаря.
Президент Мушарраф пригласил ученого и химика Атта-ур-Рахмана , который был федеральным министром науки и технологий, стать ее первым председателем и немедленно принял президентский указ от 11 сентября 2002 года о создании Комиссии по высшему образованию. [12] В течение нескольких лет комиссия реализовала свою программу расширения доступа, улучшения качества и повышения соответствия высшего образования потребностям и требованиям Пакистана. [13] Реформы, проведенные в науке и высшем образовании в период с 2000 по 2008 год, были встречены аплодисментами международных наблюдателей, а в статье, опубликованной в журнале Nature , он был назван «силой природы» . [14] [15] В результате реформ, введенных Атта-ур-Рахманом, пакистанские университеты сектора 4 вошли в число 300, 400 и 500 лучших университетов мира в рейтинге Times Higher Education (Великобритания) за 2008 год. [ нужна цитата ]
Анализируя продуктивность научных исследований Пакистана по сравнению с Бразилией, Россией, Индией и Китаем (страны БРИК), Thomson Reuters приветствовала события, произошедшие в результате реформ, поскольку Пакистан стал страна с наибольшим увеличением доли высокоцитируемых статей по сравнению со странами БРИК. [16] Для облегчения дистанционного образования и продвижения информационных технологий Атта-ур-Рахман предпринял ряд содействующих мер. По состоянию на 2020 год плотность телефонной связи в Пакистане составляет 85% : 183 миллиона абонентов сотовой связи, 98 миллионов абонентов 3G/4G и 101 миллион абонентов широкополосного доступа благодаря основам, заложенным Атта-ур-Рахманом в сфере информационных технологий и телекоммуникаций в 2000–2008 годах. [17] В последующее десятилетие ситуация в секторе высшего образования ухудшилась, рейтинги всех университетов сильно упали. [18] Джавид Лагари был вторым председателем с 2009 по 2013 год, который пытался продолжить реформы высшего образования, несмотря на серьезные сокращения финансирования и противодействие со стороны правительства. Он известен своей позицией по разоблачению фальшивых степеней многих парламентариев, в том числе министров, несмотря на давление со стороны правительства. [19]
Была сформирована целевая группа по «Экономике знаний, основанной на технологиях», которую возглавил премьер-министр Имран Хан , а вице-председателем стал Атта-ур-Рахман. [20] В состав группы входят несколько федеральных министров, включая федерального министра финансов, федерального министра планирования, федерального министра образования, федерального министра информационных технологий/телекоммуникаций, федерального министра науки и технологий и председателя Комиссии по высшему образованию. Целевая группа имеет мандат на содействие исследованиям в технологических областях и инициирование проектов, которые могут использовать науку и технологии для устойчивого и справедливого социально-экономического развития. [21] Еще одна рабочая группа премьер-министра по науке и технологиям была сформирована под председательством Атта-ур-Рахмана. [22] В результате усилий целевых групп, возглавляемых Атта-ур-Рахманом, бюджет развития Федерального министерства науки и технологий был увеличен более чем на 600%, что позволило реализовать ряд новых проектов. [23]
Первый зарубежный инженерный университет Пакистана (Pak Austria Fachhochschule) был открыт премьер-министром Пакистана в 2020 году. [24] Он включает в себя гибридную модель, включающую половину Fachhochschule и аспирантуру, а также центральный технологический парк для продвижения инноваций. Восемь зарубежных университетов (три австрийских и пять китайских) сотрудничают в подготовке преподавателей, контроле качества и, в конечном итоге, предоставлении своих степеней избранным студентам. Он расположен в Харипуре , округ Хазара , примерно в 50 милях от Исламабада. Подобные зарубежные инженерные университеты находятся в процессе создания в Сиалкоте [25] и на территориях за Домом премьер-министра в Исламабаде. [26]
Основные программы комиссии следующие:
Действующие и зарегистрированные подразделения:
Комиссией руководит и возглавляет ее назначенный председатель, которому помогают министры федерального образования и профессиональной подготовки, а также министры науки и техники . [35] Председателю и секретарям помогают дополнительные члены, назначаемые от четырех провинций, а также проректоры университетов. [35] В число других членов входят представители государственного и частного секторов, а также исполнительные директора. [35]
Председатель назначается премьер-министром сроком на четыре года на основании запросов и рекомендаций Министерства федерального образования и профессиональной подготовки. [36] Согласно постановлению комиссии, премьер-министр является контролирующим органом, и имена, включенные в окончательный список, должны быть переданы ему для окончательного решения. [37]
Премьер-министр оставляет за собой право переназначить или продлить срок полномочий назначенного председателя. [38] Хотя исполнительный директор является административным главой комиссии, почти каждое решение комиссии принимается с согласия председателя. [39]
Наука является прибыльной профессией в Пакистане, и официальная научная политика Пакистана играет важную роль в формировании бюджета страны на финансовые годы. [40] С момента возобновления работы в 2002 году бюджет комиссии увеличился до ~ 340,2% в пересчете на финансовый период 2001–2006 годов . Около 50–70% федерального бюджета выделяется на развитие науки и высшего образования, в частности распределяется на комиссию, что является самым высоким показателем в финансовой истории Пакистана. [40]
К 2008 году, в результате ее политики и финансовых успехов, большинство университетов стали ярыми сторонниками Комиссии по высшему образованию. Качество значительно возросло, и некоторые учебные заведения были на пути к тому, чтобы стать учреждениями мирового класса. Многие пакистанцы-эмигранты вернулись из-за границы с доступом к конкурентоспособной зарплате. Помимо финансирования правительства Пакистана, крупные финансовые средства распределяются правительством США в рамках финансирования университетов. [41] [42]
Учитывая приоритет расширения высшего образования в стране, финансовый бюджет комиссии оценивается примерно в 57,8 миллиардов рупий, что больше, чем у Пакистанских сталелитейных заводов , Пакистанских международных авиалиний (PIA) или любых других государственных предприятий . [39] Бюджет направлен на развитие различных направлений высшего образования. [40]
Поскольку реформы в сфере высшего образования были проведены в 2002 году, комиссия получила похвалу от международных наблюдателей в области высшего образования. Атта-ур_Рахман получил ряд престижных международных наград за выдающуюся трансформацию сектора высшего образования под его руководством. [43] Немецкий академик Вольфганг Фельтер из Тюбингенского университета в Германии ознакомился с работой комиссии под руководством Атта-ур-Рахмана и назвал реформы «произошедшим чудом». После преподавания и посещения 15 университетов Пакистана Фёлтер написал, что «сценарий образования , науки и технологий в Пакистане резко изменился, как никогда раньше в истории страны». [43] Председатель Постоянного комитета Сената по образованию недавно объявил первые 6 лет правления Атта-ур-Рахмана «золотым периодом высшего образования Пакистана» [44] . Недавно агентство Thomson Reuters в независимой оценке прогресса Пакистана в международных публикациях признало, что за последнее десятилетие произошли изменения. произошло четырехкратное увеличение количества международных публикаций и десятикратное увеличение числа высокоцитируемых статей, статистика которых была лучше, чем в странах БРИК [45] .
Американский академик Фред М. Хейворд также высоко оценил процесс реформ, предпринятый Пакистаном, признав, что «с 2002 года произошел ряд чрезвычайных изменений». [46] Хейворд отметил, что «за последние шесть лет почти 4000 ученых приняли участие в программах докторантуры в Пакистане, в рамках которых более 600 студентов обучались по зарубежным программам докторантуры». [46] Комиссия провела масштабную модернизацию научных лабораторий, восстановила существующие образовательные учреждения, расширила исследовательскую поддержку и курировала развитие одной из лучших цифровых библиотек в регионе. [46] В целях соответствия международным стандартам также был установлен процесс обеспечения качества и аккредитации, в результате чего ~ 95% студентов, отправленных на обучение за границу, вернулись, что является необычно высоким результатом для развивающейся страны в ответ на улучшение заработной платы и условий труда. в университетах, а также сплочение и строгий контроль со стороны комиссии Фулбрайта и других» [47] .
Реформы, проведенные Атта-ур-Рахманом, также приветствовались Комиссией Организации Объединенных Наций по науке и технологиям в целях развития (UNCSTD), которая сообщила, что «достигнутый прогресс был потрясающим и позволил Пакистану опередить сопоставимые страны во многих аспектах». " [48] В ограниченное время он создал и обеспечил свободный доступ к научной литературе через высокоскоростной Интернет для всех университетов, модернизацию исследовательского оборудования, доступного по всей стране, а также программу создания новых научно-технических университетов, включая привлеченные научные парки. иностранные инвесторы, доказывают эффективность и долгосрочные выгоды для страны. [48] Комиссия ООН по науке и технологиям в целях развития внимательно следила за развитием событий в Пакистане в последние годы и пришла к единодушному выводу, что программа комиссии, инициированная под руководством Атта-ур-Рахмана, является «передовой практикой». пример для развивающихся стран, стремящихся наращивать свои человеческие ресурсы и создавать инновационную, основанную на технологиях экономику». [49] Согласно анализу, проведенному Clarivate Analytics и опубликованному в ведущем мировом журнале Nature, в результате реформ, проведенных Атта-ур-Рахман, Пакистан, добился самого большого годового прироста количества исследовательских статей в мире (21%) в 2018 году. [50] В честь Рахмана был назван ряд учреждений, в том числе «Институт открытия натуральных продуктов Атта-ур-Рахмана». (RID) в крупнейшем университете Малайзии, Universiti Teknologi MARA [51] и Школе прикладных биологических наук Атта-ур-Рахмана при Национальном университете науки и технологий в Исламабаде. [52] Совсем недавно в ведущем китайском университете традиционной медицины в Чанша, провинция Хунань, назвала исследовательский институт в честь Атта-ур-Рахмана («Исследовательский центр традиционной китайской медицины академика профессора Атта-ур-Рахмана «Один пояс и один путь») в знак признания его выдающегося вклада в развитие науки в Пакистане и создание прочные связи с Китаем. [53]
Атта-ур-Рахман получил четыре международные награды за революционные изменения в секторе высшего образования. Австрийское правительство вручило ему высшую гражданскую награду («Grosse Goldene Ehrenzeischen am Bande») в знак признания его выдающегося вклада. [54] Ведущий научный журнал Nature также написал ряд редакционных статей и редакционных статей о преобразованиях, произошедших в Пакистане. в секторе высшего образования под эгидой комиссии В статье под названием «Пакистанская угроза индийской науке», опубликованной в ведущей ежедневной газете Hindustan Times, Индия, сообщается, что CNR Рао , председатель Научно-консультативного совета премьер-министра Индии. представил премьер-министру Индии быстрый прогресс, достигнутый Пакистаном в секторе высшего образования под руководством Атта-ур-Рахмана. Сообщалось, что в результате реформ, проведенных в Пакистане, «Пакистан может вскоре присоединиться к Китаю». создавая Индии серьезную конкуренцию в науке». «Наука - прибыльная профессия в Пакистане. За последние несколько лет она утроила зарплаты своих ученых». [55] В сентябре 2014 года Атта-ур-Рахман был удостоен высшей национальной награды Китайской Республики — Премии Дружбы, а затем избран академиком ( Иностранный член) Китайской академии наук, престижная награда [56] за вклад в развитие прочных связей между Пакистаном и Китаем в различных областях высшего образования, науки и техники [57] Президент Китая Си Цзиньпин удостоил высшей научной награды. награда Китая пакистанскому учёному Атта-ур-Рахману в Большом зале народных собраний в Пекине 10 января 2020 года. Таким образом, он стал первым учёным мусульманского мира, получившим эту премию [58] .
Следующий председатель Джаваид Лагари продолжил реформы, начатые ранее, но сосредоточился в основном на качестве и исследованиях. В течение его четырехлетнего пребывания в должности особое внимание уделялось коммерциализации исследований, проводимых в университетах, и подразделениям по коммерциализации университетских исследований, созданным в большинстве университетов государственного сектора. Результаты исследований за пределами Пакистана увеличились более чем на 50% за три года, что стало вторым по величине ростом в мире. Согласно всемирной научной базе данных Scimago, если Пакистан продолжит идти в том же темпе, его рейтинг в мире поднимется с 43 до 27 к 2017 году. В 2016 году Thomson Reuters признало десятикратное увеличение количества высоко цитируемых статей из Пакистана в результате замечательного процесса реформ. под руководством Джавида Лагари и пришел к выводу, что темпы роста были выше, чем в Бразилии, России, Индии и Китае. [59]
Создание комиссии оказало положительное влияние на высшее образование и исследовательскую культуру в Пакистане с 2002 по 2013 год под руководством Атта-ур-Рахмана и Джавада Лагари.
Среди целей этого проекта основная цель внедрения системы видеоконференцсвязи, запущенной Атта-ур-Рахманом, состоит в том, чтобы улучшить взаимодействие студентов и преподавателей посредством дистанционного обучения, устранить дефицит хороших преподавателей, восполнить нехватку преподавателей в университетах. расположены в отдаленных районах и, в конечном итоге, призваны повысить уровень образования в Пакистане. Цель комиссии – дать Пакистану светлое будущее через молодое, квалифицированное и энергичное поколение.
Выдающиеся учёные Пакистана читают интерактивные лекции по различным темам, а также транслируются записанные лекции зарубежных университетов. Читаемые/транслируемые лекции направлены на разработку фундаментальных концепций, развитие критического мышления студентов и аспирантов, а также обсуждение передовых технологий/исследовательских работ в области современных наук для студентов и преподавателей. Также организуются интерактивные лекции зарубежных университетов. Нобелевские лауреаты/выдающиеся ученые/исследователи приглашаются прочитать лекции, чтобы поделиться своими знаниями/исследовательской работой. Общенациональную программу дистанционного образования реализует Национальный научно-информационный центр имени Латифа Эбрагима Джамаля, который является неотъемлемой частью Международного центра химических и биологических наук при Университете Карачи. [68] В настоящее время более 150 университетов по всему Пакистану используют эту возможность для проведения лекций, встреч и других мероприятий и т. д. Было прочитано более 5000 лекций, и они хранятся в Интернете.
В конце каждого учебного года не предусмотрена научно-исследовательская деятельность продолжительностью 3 кредита. Критерий посещаемости в 70–75 процентов строго не применяется на исследовательских занятиях бакалавриата.
Несмотря на свои достижения, его раскритиковал Первез Худбхой , физик-ядерщик и профессор Университета Каид-и-Азам , который утверждал, что «комиссия сделала высшее образование более дорогим». [69] Против этих взглядов выступили многочисленные выдающиеся национальные и международные учёные и учёные в стране и за рубежом. Резко сформулированную статью против взглядов Худбхоя опубликовал Абдул Кадир Хан , который назвал комиссию «стратегической организацией». [70] [71] Еще одна работа, посвященная похвале HEC, была написана Мансуром Акбаром Кунди, бывшим вице-канцлером Гомальского университета , а затем исполнительным директором Комиссии по высшему образованию. В своей статье, озаглавленной «Школа мысли Ата ур-Рахмана», он решительно поддержал реформы, вызванные динамичной и целенаправленной политикой Комиссии по высшему образованию под руководством Атта-ур-Рахмана. [72]
В 2010 году изменение Восемнадцатой поправки , пункт которой был направлен на передачу полномочий комиссии, встретило решительное сопротивление со стороны академиков, политиков, общественных активистов и представителей средств массовой информации; Сильное лобби в защиту комиссии было создано учеными Атта-ур-Рахманом и Джавидом Лагари . [73] Ученые и академики Пакистанской академии наук PAS провели в 2011 году общенациональную конференцию под председательством Атта-ур-Рахмана, чтобы заручиться общественной поддержкой защиты комиссии на общественном уровне. [71] В ходе продолжающихся дебатов тогдашний председатель Джаваид Лагари, бывший сенатор-технократ от Пакистанской народной партии и президент частного университета СЗАБИСТ, заявил, что передача полномочий комиссии является неконституционной. [74] Лагари также провел кампанию в средствах массовой информации, публичных выступлений и написания статей, чтобы спасти сектор высшего образования от когтей политиков. Статус исполнительного директора, эквивалентный федеральному секретарю, был отнят правительством Пакистанской народной партии, а его полномочия по утверждению проектов посредством проведения ведомственных рабочих проектов развития (DDWP) на сумму до 100 миллионов рупий также были отменены, тем самым значительно снижая его полномочия и эффективность. Хотя Атта-ур-Рахман известен как основатель и создатель комиссии, Джаваид Лагари признается всеми учеными как тот, кто спас ее от передачи власти и распада.
Массовые демонстрации против Народной партии Пакистана вспыхнули по всей стране по этому вопросу в 2011 году, и студенческие союзы собрались в зданиях федерального правительства, чтобы выступить против слияния. [75] В 2012 году в Верховный суд Пакистана были поданы две петиции, подписанные Атта ур Рахманом, против передачи полномочий комиссии и сохранения ее автономии. [76] Верховный суд одобрил ходатайства, а Джавид Лагари, тогдашний председатель, в представлении ВИК Верховному суду выступил против передачи полномочий на конституционных основаниях, тем самым предотвратив передачу полномочий в соответствии с 18-й поправкой и гарантируя ее автономию. На основании позиции председателя ВИК суд вынес вердикты против решения правительства. [77] В конечном итоге Верховный суд вынес вердикт по ходатайству о сохранении автономии комиссии, парализовав любые попытки правительства передать ее. [76] [78] После политического назначения Тарика Банури председателем HEC в 2018 году большое количество программ высшего образования было остановлено или серьезно сокращено, включая международные стипендии, программу исследовательских грантов и бесплатный доступ к научным приборам, [79] с последствиями, которые привели к отстранению Банури до истечения срока его полномочий и назначению Фарука Базая исполняющим обязанности председателя. [80] Национальное бюро отчетности также начало расследование обвинений Банури в коррупции, особенно связанных с кумовством и нецелевым использованием государственных средств. [81] В отношении Банури также было начато расследование за то, что он ложно заявил о себе как о штатном профессоре перед приемной комиссией. [82]
Ниже приводится список людей, которые занимали пост председателя Комиссии по высшему образованию. Один срок длится четыре года. Атта-ур-Рехман завершил свой срок в 2006 году, но получил еще один срок до 2010 года. Он ушел в отставку 9 октября 2008 года. [83]