Комиссия по единообразному законодательству ( ULC ), также называемая Национальной конференцией уполномоченных по единообразным законам штатов , [3] является некоммерческой американской некорпоративной ассоциацией. Основанный в 1892 году, ULC стремится обеспечить штаты США (а также округ Колумбия , Пуэрто-Рико и Виргинские острова США ) хорошо изученными и разработанными типовыми законами , чтобы внести ясность и стабильность в критические области статутного права во всех юрисдикциях. ULC способствует принятию единообразных законов в тех областях законодательства штата, где единообразие желательно и практично. [4] Штаб-квартира ULC находится в Чикаго, штат Иллинойс .
ULC состоит примерно из 350 членов комиссии , каждый из которых назначается правительством штата США, округа Колумбия, Пуэрто-Рико или Виргинских островов США.
Каждый комиссар ULC должен быть адвокатом. Члены комиссии часто одновременно выполняют функции законодателей, судей или ученых-юристов.
Каждая юрисдикция определяет метод назначения и количество членов комиссии. В большинстве штатов губернатор назначает комиссаров штата на определенный срок. В некоторых штатах члены комиссии ULC служат по воле назначающего органа и не имеют определенного срока. Члены комиссии ULC — это волонтеры, которые не получают зарплату или другую компенсацию за свою государственную службу.
ULC наиболее известен своей работой над знаковым Единым торговым кодексом (UCC), разработанным совместно с Американским юридическим институтом .
С момента своего первого созыва в 1892 году ULC принял более 400 единообразных актов. Эти законы сосредоточены на коммерческом праве, праве о семейных и домашних отношениях, наследстве, завещании и трастах, недвижимости, альтернативном разрешении споров и многих других областях права. Среди наиболее широко принятых законов ULC - Единый торговый кодекс, Единый закон об анатомических подарках, [5] Единый закон о коммерческой тайне, [6] Единый закон о юрисдикции и правоприменении в области опеки над детьми, [7] Единый закон о межгосударственной поддержке семьи, [8] Единый Закон об электронных транзакциях, [9] Единый Закон о передаче несовершеннолетним, [10] и Пересмотренный Единый Закон о фидуциарном доступе к цифровым активам. [11]
Нынешним президентом ULC является Тимоти Берг из Феникса, штат Аризона, председателем исполнительного комитета ULC является Лиза Джейкобс из Филадельфии, штат Пенсильвания, а председателем комитета по масштабам и программам является Стивен Уилборн из Линкольна, штат Небраска. Дэниел Роббинс из Шерман-Оукса, Калифорния, является непосредственным бывшим президентом.
Движение за единообразие зародилось во второй половине XIX века. Коллегия адвокатов штата Алабама еще в 1881 году признала, что большие различия в законодательстве между отдельными штатами часто приводят к путанице. В 1889 году Коллегия адвокатов Нью-Йорка назначила специальный комитет по единообразию законов. В 1890 году Законодательное собрание Нью-Йорка уполномочило тогдашнего губернатора Нью-Йорка Розуэлла Флауэра назначить трех членов комиссии «для изучения некоторых вопросов национального значения, которые, казалось, обнаруживали противоречие между законами нескольких штатов, чтобы определить наилучшие средства для достижения желаемого результата». ассимиляция или единообразие в законах штатов и территорий, и особенно, будет ли целесообразно, чтобы штат Нью-Йорк предложил другим штатам Союза направить представителей на съезд для разработки единообразных законов, которые будут представлены на утверждение и принятие несколькими штатами». В том же году Американская ассоциация адвокатов провела свое 12-е ежегодное собрание и приняла резолюцию, рекомендовавшую каждому штату предусмотреть членов комиссии для обсуждения с комиссарами других штатов вопросов единообразия законодательства по определенным вопросам.
В августе 1892 года первое заседание организации, ставшей Комиссией по единому праву, состоялось в отеле «Гранд Юнион» в Саратога-Спрингс, Нью-Йорк. Встреча состоялась перед ежегодным летним собранием Американской ассоциации юристов, и эта традиция продолжается. На собрание собрались делегаты из семи штатов: Делавэр, Джорджия, Массачусетс, Мичиган, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Пенсильвания. Они назвали себя «Конференцией советов уполномоченных штатов по обеспечению единообразия закона в США». К 1912 году в Комиссии участвовали все штаты. Виргинские острова Соединенных Штатов были последней присоединившейся юрисдикцией, назначившей своего первого комиссара в 1988 году.
С каждым годом службы ULC неуклонно увеличивал свой вклад в законодательство штатов и территорий. Он быстро стал известен как выдающаяся организация юристов. В 1901 году его членом стал Вудро Вильсон . [12] Несколько членов комиссии позже стали судьями Верховного суда Соединенных Штатов: Луи Брандейс , Уайли Блаунт Ратледж и Уильям Х. Ренквист . Членами организации также были несколько известных ученых-юристов, например, Джон Вигмор , Сэмюэл Уиллистон , Роско Паунд и Джон Богарт. Выдающееся членство ULC помогло обеспечить качество его работы и сделало его чрезвычайно влиятельным.
В 1940 году ULC предпринял попытку развеять путаницу в коммерческом праве США, предложив комплексное решение. Этот проект привел ULC к партнерству с Американским юридическим институтом для создания Единого коммерческого кодекса (UCC). На создание Кодекса ушло десять лет. Еще через 14 лет он был принят во всех штатах. Он остается визитной карточкой Комиссии.
С момента своего создания ULC разработал более 300 единообразных законов по многочисленным предметам и в различных областях права, устанавливая образцы единообразия по всей стране. Сегодня Комиссия получила признание прежде всего за свою работу в области коммерческого права, семейного права, права недвижимости, права наследственного и наследственного права, права коммерческих организаций, права здравоохранения и коллизионного права; он редко разрабатывает нормативные законы. К единообразным законам относятся Закон о единообразном совместном праве, [13] Единый завещательный кодекс, Закон о единой юрисдикции опеки над детьми, Закон о единообразных партнерствах, Единый закон об анатомических подарках, Единый закон о товариществах с ограниченной ответственностью и Единый закон о поддержке семьи между штатами.
ULC также пережил немало впечатляющих неудач. В 1970-х годах ULC посвятил огромное количество времени и усилий делу комплексной реформы законодательства США о недвижимости, которое тогда и сейчас резко различается от одного штата к другому. Щедрые и благие намерения ULC оказались совершенно тщетными; большинство его унифицированных законов по этому вопросу никогда не были приняты ни в одном штате, и лишь отдельные его части были приняты в нескольких штатах. [14] [15] [16] Однако по состоянию на 2020 год в 18 штатах был принят Закон о единообразном разделе собственности наследников (UPHPA), который устраняет одну из наиболее пагубных причин потери земель в общинах с низкими доходами . 17] , а Закон о фермерских хозяйствах, принятый в 2018 году, изменил закон таким образом, что фермеры в штатах, принявших UPHPA, получили более широкий доступ к федеральным кредитам и юридической помощи, финансируемой из федерального бюджета. [18]
ULC называется как Комиссией по единообразным законам, так и Национальной конференцией уполномоченных по единообразным государственным законам (по состоянию на 2022 год это остается официальным названием [обновлять]); Раньше также часто использовалась аббревиатура «NCCUSL», но теперь сама организация использует вместо нее аббревиатуру «ULC».
«Необходимо подчеркнуть, что [ULC] может только предлагать — ни один единый закон не будет эффективным до тех пор, пока его не примет законодательный орган штата». [19] Часто государство вносит существенные изменения при принятии единообразного закона. [20]
Предложения по новому единообразному закону или типовому закону рассматриваются Комитетом по сфере применения и программе, который приветствует предложения от организованной коллегии адвокатов, государственных органов штата, частных заинтересованных групп, уполномоченных по единым законам и частных лиц. Он может поручить предложенную тему исследовательскому комитету, который рассматривает и исследует предложение и отчитывается перед комитетом по масштабам и программам. Объем и программа направляет свои рекомендации Исполнительному комитету. Если рекомендация о создании или изменении закона одобрена, выбирается Редакционная комиссия и нанимается докладчик/составитель – эксперт в этой области. Советникам и участвующим наблюдателям предлагается оказывать помощь каждому Редакционному комитету.
Проекты законов выносятся на первоначальное обсуждение всей Комиссии на ежегодном собрании ULC. Каждый акт должен рассматриваться по разделам не менее чем на двух ежегодных собраниях всеми членами Комиссии, заседающими в качестве Комитета полного состава. Члены комиссии могут предлагать поправки и поправки к предлагаемому закону.
После того как Комитет полного состава одобряет закон, он выносится на голосование штатов. Каждая из 53 делегаций штатов и территорий собирается вместе со своими членами и подает один голос. Предлагаемый закон должен быть одобрен (1) не менее чем 20 юрисдикциями; и (2) большинством штатов и территорий, присутствующих до того, как он будет официально одобрен в качестве единообразного или типового закона.
На данный момент закон официально обнародован для рассмотрения штатами и территориями. Законодательным органам настоятельно рекомендуется принять единообразные законы именно так, как написано, чтобы «содействовать единообразию законодательства в юрисдикциях, принимающих этот закон». Типовые акты призваны служить ориентиром для законодательства, которое штаты и территории могут заимствовать или адаптировать в соответствии со своими индивидуальными потребностями и условиями.
После принятия закона ULC он обычно передается на одобрение Палате делегатов Американской ассоциации адвокатов. После его одобрения Законодательный совет ULC выступает за принятие закона в различных штатах и территориях.
Работа ULC упрощает юридическую жизнь предприятий и частных лиц, предоставляя правила и процедуры, одинаковые от юрисдикции к юрисдикции. Представляя правительства штатов и территорий, а также юристов, он стремился внести единообразие в различные правовые традиции 53 суверенных юрисдикций, и сделал это со значительным успехом.
Основная часть финансовой поддержки ULC поступает за счет ассигнований правительств штатов и территорий. Расходы распределяются между юрисдикциями-членами посредством ежегодной оценки, основанной на численности населения. Бюджет ULC пополняется гонорарами за публикацию и грантами на поддержку конкретных проектов от фондов или федерального правительства.
Минимального бюджета ULC достаточно, поскольку большая часть его юридических знаний предоставляется членами комиссии. Члены Комиссии посвящают тысячи часов, а в некоторых случаях миллионы долларов времени, на разработку единых и типовых законов. Ни одна юрисдикция не может позволить себе расходы на такую юридическую экспертизу самостоятельно.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )