Управление общественных работ ( OPW ) ( ирландский : Oifig na nOibreacha Poiblí ) (юридически Комиссары общественных работ в Ирландии ) является крупным ирландским правительственным агентством, которое управляет большей частью портфеля имущества ирландского государства, включая сотни собственных и арендованных правительственных офисов и объектов полиции, контролирует национальные памятники и напрямую управляет некоторыми объектами культурного наследия, а также является ведущим государственным инженерным агентством, уделяя особое внимание управлению рисками наводнений . Оно находится в компетенции министра государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ , при этом функции в значительной степени делегированы государственному министру в Департаменте государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ с особой ответственностью за Управление. OPW играет центральную роль в продвижении процесса реформирования управления активами государственной собственности, как в отношении своего собственного портфеля, так и более широкой государственной службы. [2] Агентство изначально было известно как Совет по работам , название, унаследованное от предыдущего органа, и этот термин все еще иногда встречается.
Второе старейшее государственное учреждение в Ирландии, [3] OPW взяло на себя функции комиссаров и надзирателей казарм (Совет казарм) и Совета комиссаров по работам/гражданским зданиям (эти два агентства по очереди взяли на себя функции Управления генерального инспектора в 1762 году), Генерального директора по внутреннему судоходству (который взял на себя функции комиссаров по рыболовству), а также некоторые функции Генерального почтмейстера и комиссаров по займам на общественные работы .
В 21 веке OPW включает в себя Управление правительственных публикаций и издает государственную газету Iris Oifigiúil , а также управляет некоторыми аспектами домохозяйства президента Ирландии . В течение многих лет оно курировало аспекты государственных закупок, включая первое централизованное национальное управление закупок. Его функции по рыболовству позже перешли в более специализированные департаменты, функции внутреннего судоходства были в значительной степени переданы Waterways Ireland в 1999 году, а многие функции по закупкам перешли в Управление государственных закупок в 2014 году.
Орган формально называется Комиссарами общественных работ в Ирландии [ 4], хотя полное название используется редко, за исключением законодательства, а основное рабочее название — Управление общественных работ , даже в парламентских документах и счетах [1] , а также используется Совет по работам . Юридически полномочия Управления возложены на трех его комиссаров, хотя в оперативном плане у него более широкая команда управления. [3]
До конца XVII века общественные здания в Ирландии финансировались, строились и обслуживались королевскими чиновниками, в первую очередь Генеральным инспектором Ирландии , без какого-либо участия парламентских властей, но в 1700 году ирландский парламент создал два органа: группу попечителей земель (Попечители казарм ) и Комиссаров и надзирателей казарм (неофициально известных как Совет казарм ) для управления военным размещением с использованием средств, выделенных парламентским голосованием. В 1759 году роль Совета казарм была расширена и теперь включает крепости и другие общественные здания, и его название стало Совет казарм и Совет работ . Орган из семи оплачиваемых комиссаров был назначен ответственным за форты, дворцы и другие общественные здания, включая Дублинский замок , в частности, за их обустройство и обслуживание. Генеральный инспектор того времени, который также, как и было принято в течение по крайней мере десятилетий, был генеральным инженером Совета по артиллерии , выразил некоторую обеспокоенность по поводу потенциального вмешательства новых комиссаров в его роль, и в 1761 году ответственность за фортификации была передана от Совета казармы и Совета по работам Совету по артиллерии . Однако в 1762 году было решено упразднить должность генерального инспектора, и это было завершено к 1763 году, причем большая часть его работы была передана Совету казармы и Совету по работам, а остальная часть была продолжена сотрудниками Совета по артиллерии, в рамках которого была создана сокращенная версия этой роли. [5]
Офис был создан 15 октября 1831 года Законом об общественных работах (Ирландия) 1831 года, который предусматривал создание органа из трех комиссаров, с полномочиями нанимать персонал, оплачивать работы и выдавать займы другим органам, ежеквартально отчитывающихся перед Казначейством в Лондоне. [4] Вестминстерский парламент предпринял этот шаг отчасти для того, чтобы лучше управлять суммой в 500 000 фунтов стерлингов, которая была выделена для борьбы с бедностью, вызванной голодом 1831 года в Ирландии, а отчасти для того, чтобы сократить расходы и сложность, возникающие из-за увеличения числа государственных органов в области общественных работ в Ирландии. [6] Он был сформирован для того, чтобы взять на себя функции комиссаров по общественным зданиям / Совета по работам, комиссаров и надзирателей казарм (обычно известных как Совет казарм) и генеральных директоров внутреннего судоходства (которые взяли на себя работу бывших комиссаров по рыболовству). Офис также взял на себя функции других органов, в основном занимающихся Ирландией, включая Генерального почтмейстера и Комиссаров по займам на общественные работы, которые продолжали работать в течение нескольких десятилетий вместе с OPW, но также включая Комиссаров по лесам и лесному хозяйству (орган власти, действующий на всей территории Соединенного Королевства). [7] Комиссары получили полномочия выплачивать зарплаты, но не обещать или выплачивать пенсии. [4] Орган был, а иногда и до сих пор неофициально известен как Совет по работам , по названию одного из предшествующих органов власти. [7]
Комиссары общественных работ были наделены ответственностью за управление и восстановление фондов, предоставленных для общественных работ по оказанию помощи в соответствии с актом парламента [ каким? ] 1817 года, и получили полномочия предоставлять дальнейшие займы на строительство или улучшение работ, при условии наличия некоторого дохода, из которого можно было бы погасить эти займы, и с ограничением в полмиллиона фунтов стерлингов, непогашенных в любой момент времени. Также были даны полномочия делать прямые гранты в размере до 50 000 фунтов стерлингов. К 1845 году OPW уже выплатила более миллиона фунтов стерлингов в виде займов и грантов. [6]
Уже с 1831 года OPW была ответственна за завершение частично построенной гавани Кингстауна (город был недавно переименован) и гавани Данмора . Гавань Хоут , завершенная в начале 1820-х годов, и дорога из деревни в город Дублин были переданы от комиссаров по лесам и лесам в 1836 году, а другие королевские гавани в Ардглассе и Донахади были переданы под контроль OPW в 1838 году. Первоначально комиссарам общественных работ была поручена ответственность за сбор погашения займов, предоставленных бывшими ирландскими комиссарами по рыболовству, а также за завершение любых уже начатых проектов по строительству рыболовных пирсов. Временная комиссия, заседавшая с 1834 года, дала рекомендации, которые привели к новому акту парламента [ какой? ] в 1842 году, который значительно расширил полномочия OPW в области рыболовства, и за которым последовали дальнейшие связанные акты в течение следующих пяти лет, которые также добавили роль в содействии глубоководному рыболовству. [6]
Управление Генерального почтмейстера отвечало за несколько сотен миль дорог, построенных с 1820-х годов Большими жюри графств , в основном в более отдаленных частях Ирландии, в то время как Директора внутреннего судоходства также финансировали грантами развитие сотен миль дорог, и все они были переданы комиссарам общественных работ. [6]
Обязанности по внутреннему судоходству, переданные от Генерального директора по внутреннему судоходству, изначально были сосредоточены на верхней части реки Шеннон , включая два ее крупных озера и эстуарный приток Мейг , а также на реке Бойн и Тироне . В 1839 году была создана Комиссия Шеннона, орган из трех должностных лиц, чтобы взять на себя ответственность за всю систему судоходства Шеннона, но этот орган был распущен уже в 1846 году, а его функции были переданы Управлению общественных работ, которому были назначены два дополнительных комиссара, чтобы принять во внимание возросшую рабочую нагрузку. [6] Навигационные работы привлекли значительное количество людей во время Великого голода, и более полумиллиона фунтов было потрачено на углубление канала и строительство пирсов, набережных и мостов к 1850 году. Более поздние работы включали строительство канала Баллинамор и Балликоннелл и дальнейшее крупное развитие системы Шеннон с 1880 по 1884 год, а также отдельный проект по системе реки Сак . [6]
Участие Управления в дренажных работах началось в первые годы его существования и расширилось с принятием Закона об дренаже (Ирландия) 1842 года, после чего последовали крупномасштабные проекты дренажа, и расширилось еще больше после принятия Закона об дренаже (Ирландия) 1846 года, который позволил OPW полностью финансировать работы. [6]
Закон об артериальном дренаже 1945 года кодифицировал работу OPW в этой области и потребовал разработки национального плана дренажа. С 1948 по 1992 год работы проводились на более чем 30 реках, защищая 647 050 акров земли. [8]
Комиссарам было предложено обеспечить работу, чтобы помочь смягчить последствия Великого голода , и в 1846 году в Вестминстере было принято четыре закона, которые назывались «работами по оказанию помощи», соответственно для общих общественных работ, окружных работ, строительства пирсов, портов и рыболовных хозяйств, а также проектов по дренажу. За ними последовали дополнительные законы, направленные на поддержку выдачи кредитов для финансирования дальнейшей занятости, но возникли проблемы с контролем качества, координацией между округами и управлением большими рабочими силами. [6]
От комиссаров гражданских зданий управление Дублинским замком , Феникс-парком , официальными резиденциями и зданиями суда было передано OPW с момента его создания, а затем в 1834 году — психиатрическими приютами окружного уровня. В 1836 году здание казначейства в Дублинском замке было преобразовано в базу для недавно сформированной Королевской ирландской полиции и передано под опеку OPW, а в 1842 году также были взяты под опеку Королевская больница Килмейнхэм и новая тюрьма Смитфилд, за которыми в 1845 году последовали Королевские колледжи в Корке, Голуэе и Белфасте, которые позже стали Университетским колледжем Корка , Университетским колледжем Голуэя и Королевским университетом Белфаста , а также колледж Мейнут . Управление береговой охраной и таможенными службами также было принято в 1845 году, а к 1857 году объекты, связанные с Комиссарами по доходам, почтовым отделением и Национальным советом по образованию, также находились под управлением OPW. [6]
OPW отвечал за строительство жилья для учителей начальной школы и зданий национальных школ с 1856 года, а также за местные аптеки и предоставление финансовой помощи для жилья для рабочих классов, как городских, так и фермерских. Основные работы были выполнены в отношении других общественных зданий, включая возведение Национального музея и Национальной библиотеки с бюджетом в 100 000 фунтов стерлингов. [6]
С 1842 года Управление отвечало за взаимодействие между железными дорогами и внутренними водными путями, с целью обеспечения отсутствия помех для внутреннего судоходства или дренажа. OPW дополнительно получила полномочия в соответствии с законодательством, касающимся трамвайных и легкорельсовых систем, от 1860, 1861 и 1889 годов, и могла выдавать займы на строительство и обслуживание. Позже в 19 веке OPW получила дополнительные полномочия по финансированию строительства железных дорог в перегруженных районах в западной части Ирландии, и она участвовала по крайней мере в одном таком проекте в графстве Донегол. [6]
OPW взяла на себя полномочия по некоторым объектам культурного наследия с 1869 года, а передача исторических зданий, ранее принадлежавших Церкви Ирландии, происходила в последующие годы. Сюда входили остатки крупных монастырских поселений, таких как Глендалох , Рок-оф-Кашел , Клонмакнойс и Монастербойс , а также более поздние монастыри, аббатства и мужские монастыри, некоторые соборы, круглые башни, высокие кресты и монашеские кельи; также были переданы некоторые огамические камни. [6] Восемнадцать дополнительных объектов были переданы в ведение OPW в 1882 году в соответствии с Законом о защите древних памятников 1882 года , включая каменные форты, такие как комплекс мегалитических памятников, включающий Ньюгрейндж, Ноут и Даут, ныне известный как Бру-на-Бойн , Грианан Айлеах и форт Стэйг , каменные круги в Мойтуре, Конг, графство Мейо , холм Тара, форт Наван , Слив-на-Каллиг , а также гробница королевы Мив и проходная гробница Нокнарея в графстве Слайго . [9]
В 1892 году OPW были предоставлены общие полномочия в отношении любого «древнего или средневекового сооружения, представляющего исторический или архитектурный интерес», а в 1903 и 1923 годах были предоставлены дополнительные полномочия. Некоторые полномочия требовали согласия землевладельцев, и иногда в этом отказывали, как, например, в случае с тогдашним лордом Дансени в 1893 году в отношении замка Трим . [6]
Вплоть до начала 1920-х годов OPW, как и все части ирландской исполнительной власти, была ветвью британского правительства в Ирландии, всеирландским органом. После обретения независимости линия подчинения OPW перешла из Казначейства в Министерство финансов , где она оставалась в течение десятилетий (до перехода в Министерство государственных расходов, выполнения национального плана развития и реформ в 2011 году). [10]
С 1980-х годов OPW руководила работами над Дублинским замком, бывшим Научным колледжем на Меррион-стрит, превращенным в правительственные здания, и Королевским госпиталем в Килмейнхэме. Первоначальный канал Баллинамор и Балликоннелл , который потерпел неудачу и был передан соответствующим местным органам власти, был возвращен современному OPW и переработан в водный путь Шеннон-Эрн между 1990 и 1994 годами, когда он был открыт вовремя и в рамках бюджета. [11]
В период с 1998 по 2000 год OPW руководила разработкой нового офисного комплекса для Leinster House с офисами для более чем 100 членов и сотрудников Oireachtas и новыми комнатами для комитетов и лидеров партии. В 2000 году также было сдано новое здание для посетителей и учебных заведений для Национального ботанического сада , завершены работы над замком Rathfarnham , два проекта в Ирландском музее современного искусства и начаты работы по превращению Farmleigh в престижное место проживания для высокопоставленных гостей. OPW также реализовывал проекты за пределами Ирландии, в United Nations Plaza в Нью-Йорке и для Expo 2000. [ 12] С 2000 года OPW взяла на себя ответственность за приобретение участков как для начальных, так и для средних школ. [13]
OPW нес общую ответственность за большинство объектов культурного наследия в Республике Ирландия до 1996 года. В 1996 году управление большинством этих объектов было передано новому агентству, Dúchas , получившему название Dúchas: The Heritage Service , входящему в другой департамент правительства. Dúchas, в который также входила Служба национальных парков и дикой природы (NPWS), приняло стилизованную версию традиционного логотипа OPW, при этом OPW изменило свой логотип, чтобы соответствовать новому фокусу на своих зданиях и функциях по обслуживанию. В 2003 году Dúchas был ликвидирован, и некоторые из его функций теперь выполняются автономной Службой национальных парков и дикой природы [14], а некоторые — Службой национальных памятников (NMS) в Департаменте жилищного строительства, местного самоуправления и наследия , в то время как функции, не переданные NPWS или NMS, вернулись к обязанностям OPW, которые в основном связаны с построенными объектами культурного наследия; эти функции выполняются под брендом Heritage Ireland .
OPW продолжило ежегодную программу приобретения собственности путем покупки и аренды, а также отчуждения, включая государственную службу, полицию, тюрьмы и образовательные учреждения, а также управление рядом стратегических проектов. В 2001 году Управление финансировало крупное исследование реки Толка для трех местных органов власти и управляло проектами по ирландским колледжам в Париже и Риме , а также по парку мира на острове Ирландия в Месене , Бельгия, [13] а в 2002 году проекты включали гражданские офисы, лаборатории, завершение нового крыла Национальной галереи Ирландии , возведение новых выставок в Национальном музее Ирландии, казармах Коллинза и запуск онлайн-версии Государственного вестника. [15] В 2003 году OPW было поручено найти и заключить контракт, обустроить или адаптировать офисы для 10 000 государственных служащих, которые должны были переехать из Дублина в другие городские районы в рамках программы массовой децентрализации, в дополнение к этому было завершено строительство нового командного центра Garda Siochana на площади Харкорт и завода по производству паспортов в Балбриггане . [16] В 2004–2005 годах проекты включали строительство новых офисов для персонала, ресторана и входных групп в Дублинском зоопарке , а также завершение многолетней реставрации викторианской пальмовой оранжереи в Ботаническом саду и стеклянных домов на острове Гариниш, а также поддержка как развития стадиона Aviva , так и нового Национального спортивного кампуса в Эбботстауне, графство Дублин. [17]
В 2006 году было объявлено, что штаб-квартира OPW будет децентрализована в Трим, графство Мит, и был проведен внутренний конкурс на проект нового здания штаб-квартиры. Штаб-квартира в Триме официально открылась в конце 2008 года, и сотрудники переехали туда в последующие месяцы. Небольшое количество сотрудников осталось в 52 St Stephen's Green, которая была частью бывшей штаб-квартиры в Дублине (51 St Stephen's Green). Проект Backwestern Laboratory, который стоил более 200 миллионов евро, был завершен, а продажа OPW государственной собственности в Боллсбридже принесла более 170 миллионов евро. [18] В 2010 году головной офис OPW переехал в Трим, в то время как Национальный конференц-центр в Дублине открылся в рамках государственно-частного партнерства, и началась большая волна исследований по управлению рисками наводнений, включая обзоры реки Ли в Корке и реки Доддер в Дублине. [19] В 2011 году OPW отметил, что количество посетителей его управляемых объектов превысило 3,5 миллиона, и он управлял аспектами государственных визитов как королевы Елизаветы II , так и президента Барака Обамы . [20] В 2012 году Управление создало центральную ИТ-систему для своих библиотек и систему управления строительством для национальных памятников. Основные работы были также завершены в Клонмакнойсе и на холме Тара, а 230 мостов были отремонтированы или заменены. Национальная служба закупок продолжила работу в рамках OPW, и правительство назначило своего первого главного сотрудника по закупкам. [21]
В 2014 году число посетителей основных объектов наследия, находящихся в ведении OPW, превысило 4 миллиона, в то время как ирландское председательство в ЕС было организовано по гораздо более низкой цене, чем десятилетие назад, благодаря использованию офисных помещений, находящихся в ведении OPW, и Дублинского замка. Национальная служба закупок была переведена из OPW в независимое учреждение в рамках того же правительственного департамента. [22]
В 2021 году 300 оставшихся сотрудников Дублина покинули здание по адресу Сент-Стивенс-Грин, 52 и переехали в здание 1GQ на набережной Джорджа, Дублин 2, положив конец своему многолетнему присутствию на знаменитой площади Дублина в георгианском стиле. [23]
OPW действует в качестве поставщика услуг и посредника в передаче экспертных знаний правительственным департаментам, офисам и другим учреждениям в следующих областях:
ОПВ также:
Центральные функции Управления включают в себя несколько библиотек. [21]
OPW является основным поставщиком услуг для департаментов и агентств ирландского правительства, связанных с закупкой недвижимости, строительством и отделкой, а также управлением. Конкретные услуги, связанные со строительством и отделкой, включают проектирование и архитектуру, оценку и количественную съемку, управление проектами и инжиниринг. Для текущих холдингов OPW может предоставлять управление объектами, а также управляет всем государственным портфелем недвижимости. В рамках этой работы он управляет аспектами президентского домохозяйства .
Ранняя работа OPW в управлении рисками наводнений была сосредоточена на артериальном дренаже, работающем от малых и больших рек, и охватывающем 11 500 км каналов. Эта работа продолжается в 21 веке, при этом каналы поддерживаются в состоянии циклов от 1 до 20 лет, чаще всего с интервалом в 4–6 лет. [27]
По состоянию на 2019 год OPW курировало 434 станции мониторинга водотоков, а веб-сайт Управления с данными об уровне воды посетили более полумиллиона человек. Было завершено 580 проектов в рамках программы небольших работ по борьбе с наводнениями и защиты побережья, а также 45 программ по ликвидации последствий наводнений на общую сумму около 400 миллионов долларов США . [24]
OPW курировало аспекты государственных закупок, включая первый централизованный национальный офис по закупкам, большинство из которых было переведено в Управление государственных закупок в 2014 году. У него был ряд функций, связанных с рыболовством, которые позже были переданы более специализированным департаментам, в то время как его функции внутреннего судоходства, касающиеся основных каналов и навигации по рекам Шеннон и Эрн, были в значительной степени переданы министру искусств, культуры и гэльского права в 1996 году и водным путям Ирландии в 1999 году. [28]
В состав Комиссии входят председатель (с 2021 года Морис Бакли) [29] и два других комиссара. Правление OPW, в которое входят председатель и комиссары, а также главы отделов, включая государственного архитектора, является группой, которая руководит деятельностью Управления и консультирует соответствующего министра и государственного министра по вопросам политики. [30]
Комиссары общественных работ действуют в соответствии с мандатом и несут ответственность за осуществление полномочий, обязанностей и функций, возложенных на них Законом об общественных работах (Ирландия) 1831 года и последующим законодательством, перед министром государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ . [31] [32] Эти полномочия в значительной степени делегированы государственному министру в Департаменте государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ, ответственному за Управление общественных работ, которому представляется ежегодный отчет Управления. [33] Министр государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ остается ответственным перед Палатой представителей Ирландии за осуществление и выполнение любых полномочий и обязанностей, делегированных государственному министру, и использование определенных полномочий комиссарами требует согласия министра.
Персонал организации составляет часть государственной службы . OPW является «запланированным офисом» в соответствии с Законом об управлении государственной службой 1997 года , который устанавливает порядок управления департаментами и офисами, а также спецификацию индивидуальных обязанностей и подотчетности на высшем уровне. Председатель Комиссии является административным руководителем OPW, а также бухгалтером OPW. OPW является предметом специального голосования Oireachtas для ежегодного финансирования, в настоящее время Голосование 13 , и также получает финансирование от клиентских департаментов, офисов и агентств — итоговые счета ежегодно представляются Контролеру и Генеральному аудитору. [1]
Комиссары общественных работ опубликовали ежегодный отчет с 1832 по 1939 год, прервавшись на время The Emergency , как называли Вторую мировую войну в Ирландии. Отчет был возобновлен OPW в 1990 году и продолжает выпускаться ежегодно, с электронным архивом онлайн, хранящим отчеты с 2000 года. [3] [34]
OPW также публикует ряд внутренних документов, включая полугодовой внутренний журнал Obair . [35]
OPW традиционно публикует широкий спектр книг и брошюр об объектах культурного наследия Ирландии, а также официальную газету штата Iris Oifigiúil , копии законопроектов, актов Oireachtas и различные другие материалы.
Чистые ассигнования: 423 643 000 / Услуги в интересах других лиц: 89 005 000 / Основные активы: 3 338 779 000 (Национальные памятники и некоторые национальные исторические объекты не оцениваются.)
В период с 1832 по 1939 гг. комиссары общественных работ составляли Ежегодный отчет ... второе старейшее правительственное учреждение в этой стране. ... прекращено в 1940 г. ... Отчет 1990 г. возвещает о возвращении .. Ежегодных отчетов.
здания и ремонт … в любых … фортах, укреплениях, дворцах или других общественных зданиях в Ирландии, а также все счета, сборы и расходы … мебель или содержание … замка Дублина или любого другого из … дворцов или домов в … королевстве Ирландия.