Комиссия по правам человека Северной Ирландии ( NIHRC ) — вневедомственный государственный орган, финансируемый через Управление Северной Ирландии, но действующий независимо от правительства в качестве национального правозащитного учреждения (NHRI) Северной Ирландии . Он появился 1 марта 1999 года и был создан Парламентом Соединенного Королевства на основании раздела 68 Закона о Северной Ирландии 1998 года в соответствии с обязательством, взятым на себя правительством Великобритании в Белфастском соглашении (Страстная пятница) от 10 апреля. 1998. В его полномочия были внесены поправки Законом о правосудии и безопасности (Северная Ирландия) 2007 года .
Комиссия в целом пришла на смену Постоянной консультативной комиссии по правам человека (SACR), которая была в значительной степени неэффективной, поскольку SACR требовала и не могла получить новые полномочия вплоть до своей замены. [1]
Роль Комиссии заключается в повышении осведомленности о важности прав человека в Северной Ирландии, в рассмотрении существующего законодательства и практики, а также в консультировании государственного секретаря Северной Ирландии и Исполнительного комитета Ассамблеи Северной Ирландии о том, какие законодательные или другие меры следует принять. быть предприняты для защиты прав человека в Северной Ирландии. [2]
Кроме того, Комиссия может проводить расследования, посещать места содержания под стражей (при условии предварительного уведомления) и принуждать отдельных лиц и учреждения давать устные показания или предоставлять документы. [1] Комиссия также имеет право оказывать помощь отдельным лицам при возбуждении судебного разбирательства, вмешиваться в судебное разбирательство и возбуждать само судебное разбирательство. Он получает запросы (от 600 до 900 в год) [3] от людей, которые считают, что их права человека были нарушены, и предоставляет обучение и информацию по правам человека.
Ему также было поручено консультировать по вопросу о возможностях Билля о правах , дополняющего Европейскую конвенцию о правах человека (которая уже стала частью закона в Северной Ирландии в результате принятия Закона о правах человека 1998 года ). [1]
Комиссия обязана поддерживать совместный комитет с бывшей Ирландской комиссией по правам человека (ныне Ирландская комиссия по правам человека и равенству ), созданный для выполнения той же роли в Ирландской Республике .
Многие из первых членов Комиссии считали, что у нее недостаточно полномочий для эффективного выполнения своего мандата. [1] Некоторые полномочия, которые они хотели получить, включают:
Последние два были предоставлены в соответствии с Законом о правосудии и безопасности (Северная Ирландия) 2007 года.
Третий главный комиссар, профессор Майкл О'Флаэрти , вступил в должность 19 сентября 2011 года после досрочного ухода 31 августа Моники МакВильямс , которая сменила первого обладателя этого поста, профессора Брайса Диксона , в 2005 году. количество членов комиссии, работающих по совместительству (в настоящее время семь, все назначены с 1 сентября 2011 г.). Срок полномочий также варьируется: до пяти лет для Главного комиссара и до трех лет для других членов Комиссии. До 2011 года нормой было предлагать трехлетние назначения и предлагать второй срок. О назначении профессора О'Флаэрти было объявлено в июле 2011 года. Он должен был прослужить пять лет, а член Комиссии - три года. [4]
Что касается своего мандата по консультированию по Биллю о правах, Комиссия провела очень обширные общественные консультации во время пребывания Диксона на посту главного комиссара. Он передал проект отчета Комиссии Мак-Вильямса, которая еще три года обсуждала его, прежде чем в декабре 2008 года подготовить свой отчет и представить его государственному секретарю. С декабря 2009 г. по 31 марта 2010 г. офис Северной Ирландии провел общественные консультации по поводу своего ответа на рекомендации Комиссии, большинство из которых были решительно отвергнуты правительством. Комиссия продолжает кампанию за принятие комплексного законопроекта, но смена правительства после всеобщих выборов 2010 года сделала такой результат маловероятным.
В августе 2010 года было объявлено, что с апреля 2013 года бюджет Комиссии будет сокращен на 25 процентов (с 1,7 миллиона фунтов стерлингов в 2010–2011 годах). Маквильямс, которая была переназначена на четырехлетний срок, заканчивающийся в августе 2012 года, объявила, что уйдет на год раньше, когда закончится срок полномочий членов Комиссии, работающих по совместительству. Впоследствии Комиссия подверглась реструктуризации, потеряв две из четырех своих руководящих должностей в июле 2011 года; с тех пор другие штатные должности были освобождены, и ожидается, что организация еще больше сократится в результате сокращения бюджета.
Хотя NIHRC действует на субнациональном уровне, в 2001 году он был признан членом всемирной сети национальных правозащитных учреждений , получив аккредитацию «статуса B» от Международного координационного комитета национальных правозащитных учреждений (ICC), а также полную или полную Аккредитация со статусом «А» в 2006 году. Таким образом, Комиссия получила расширенный доступ к Совету по правам человека , договорным органам и другим органам Организации Объединенных Наций по правам человека. NIHRC был первым национальным правозащитным учреждением в Великобритании, но после создания Шотландской комиссии по правам человека (SHRC) и Комиссии по равенству и правам человека (EHRC), которые теперь аккредитованы ICC, эти три органа разделяют представительство и права голоса в ICC и его региональная сеть, Европейская группа национальных правозащитных учреждений .
С 1999 года NIHRC участвует в параллельной отчетности («теневая отчетность») почти на каждой периодической экспертизе в Великобритании, проводимой ООН, и был назначен частью независимого механизма Соединенного Королевства для продвижения, мониторинга и защиты реализации Конвенции Организации Объединенных Наций в штатах. о правах инвалидов (КПИ). Он разделил эту роль с двумя другими национальными правозащитными учреждениями в Великобритании – EHRC и SHRC – и четвертым органом – Комиссией по вопросам равенства Северной Ирландии (ECNI). После реструктуризации 2011 года, которая привела к увольнению сотрудников, имеющих опыт работы с инвалидами, NIHRC прекратил работу над КПИ, и ECNI фактически стал единственным элементом независимого механизма в Северной Ирландии.
Аккредитация NIHRC ICC была проверена в мае 2011 года [5] , а рекомендация о возобновлении статуса A вступила в силу в июле. [6]
С момента своего создания NIHRC участвовал в ряде споров.
Во время пребывания Брайса Диксона на посту главного комиссара NIHRC оказался вовлеченным в спор о Святом Кресте, в ходе которого лоялисты заблокировали начальную школу для девочек в Ардойне , Белфаст, в 2001 и 2002 годах. Диксон не согласился с решением комитета по рассмотрению дел NIHRC поддержать юридическую защиту родителей. бросил вызов полиции в разрешении спора и написал об этом тогдашнему главному констеблю Королевской полиции Ольстера . Письмо стало достоянием общественности во время судебного разбирательства и вызвало внутренние споры в Комиссии, что привело к отставке некоторых членов Комиссии и «отзыву» двух других, а также критике Комиссии со стороны общественных лидеров. [7] Комиссия продолжала финансировать дело родителя, которое в конечном итоге не увенчалось успехом в Палате лордов , которая сама критиковала вмешательство Комиссии в дело. [8]
Житель Белфаста Кристи Уолш , который был заключен в тюрьму во время беспорядков после осуждения судом Диплока без присяжных , искал поддержки NIHRC во время своей длительной и в конечном итоге успешной борьбы за отмену своего приговора. С тех пор он добивался судебного пересмотра его поведения. [9]
NIHRC также подвергся критике за принятие дополнительного финансирования от Atlantic Philanthropies , [10] включая 110 000 фунтов стерлингов для финансирования его работы по разработке предложений по Биллю о правах Северной Ирландии. В 2010 году компания Atlantic предложила Комиссии дополнительные 30 000 фунтов стерлингов, но ее спонсорский отдел, офис Северной Ирландии, отказал ей в разрешении принять финансирование. [11]
В июне 2011 года сообщалось, что NIHRC в ходе своей реструктуризации воспользовался услугами консультанта по кадрам, которого несколько лет назад исключили из реестра медсестер за жестокое обращение с пожилыми пациентами. [12] Реструктуризация привела к ряду дел против Комиссии, возбужденных Промышленным трибуналом (судом по трудовым спорам), которые были урегулированы за счет государственных средств с положениями, обязывающими истцов соблюдать конфиденциальность.
Сообщается, что возможности NIHRC работать над судебными делами столкнулись с ограничениями из-за неоднократных сокращений бюджета. Бюджет правозащитной организации составляет лишь более 1,1 миллиона фунтов стерлингов, и она утверждает, что с 2010 года эта цифра также сократилась вдвое. С 2009 года число сотрудников организации также сократилось с 32 до 14 в четырех случаях ежегодного сокращения бюджета, всего с тех пор произошло восемь. [13]