Комиссия по защите и сокращению правительственной тайны , также называемая Комиссией Мойнихана , в честь ее председателя, сенатора США Дэниела Патрика Мойнихана , была двухпартийной уставной комиссией в Соединенных Штатах . Она была создана в соответствии с Разделом IX Закона о разрешении иностранных отношений на 1994 и 1995 финансовые годы (PL 103-236 SEC. 900) для проведения «расследования всех вопросов, каким-либо образом связанных с любым законодательством , указом , постановлением , практикой или процедурой, касающимися секретной информации или предоставления допуска к секретной информации », и для представления окончательного отчета с рекомендациями. Расследование Комиссией правительственной тайны было первым, разрешенным законом с тех пор, как Комиссия Райта по правительственной безопасности опубликовала свой отчет в 1957 году.
Комиссия опубликовала свой единогласный окончательный отчет 3 марта 1997 года.
Важнейшим результатом работы комиссии стало рассекречивание проекта ВЕНОНА .
Основные выводы Комиссии:
Сенатор Мойнихан сообщил, что ежегодно создается около 400 000 новых секретов на самом высоком уровне, «Совершенно секретно». Этот уровень определяется законом как применимый к любому секрету, который, если станет публичным, нанесет «исключительно серьезный ущерб национальной безопасности». 1 В 1994 году было подсчитано, что правительство Соединенных Штатов имело более 1,5 миллиарда страниц секретных материалов, которым было не менее 25 лет.
В 1995 году президент Билл Клинтон своим указом 12958 обновил систему классификации и рассекречивания национальной безопасности . Этот указ установил систему автоматического рассекречивания информации, которая старше 25 лет, если только правительство не предприняло отдельных шагов для продолжения классификации конкретного документа или группы документов.
Выводы Комиссии относительно правительственной секретности в ранний период Холодной войны привели к переоценке многих общественных представлений относительно этого периода. К 1950 году правительство Соединенных Штатов обладало информацией, о которой американская общественность не знала: доказательство серьезного нападения на американскую безопасность со стороны Советского Союза , при значительной помощи внутреннего врага. Советские власти знали, что правительство США знало. Только американскому народу было отказано в этой информации. 2
Одним из откровений перехватов проекта «Венона» является то, что многие американцы, которые шпионили в пользу Советского Союза, никогда не были привлечены к ответственности. Чтобы сделать это, правительству пришлось бы раскрыть то, что оно знало. 3 29 мая 1946 года директор Федерального бюро расследований (ФБР) Дж. Эдгар Гувер направил высокопоставленному должностному лицу администрации меморандум, в котором сообщалось о «огромной советской шпионской сети в Вашингтоне». Заместитель госсекретаря Дин Ачесон был (ложно) во главе списка. Трумэн не доверял Гуверу и подозревал, что Гувер играет в политические игры. Включение Ачесона в начало списка автоматически дискредитировало другие обвинения, которые были направлены против Элджера Хисса и Натана Грегори Сильвермастера . [1] В конце августа или начале сентября 1947 года Агентство безопасности армии сообщило ФБР, что оно начало взламывать советские шпионские сообщения. Трумэну никогда не рассказывали о существовании проекта «Венона», и он всегда настаивал на том, что республиканцы сфабриковали вопрос лояльности ради политической выгоды.
Прокуроры по делам о внутренней безопасности 1940-х годов не знали, что им не были предоставлены все или даже лучшие правительственные доказательства против Розенбергов и других. Материалы проекта «Венона» были бы убедительными в установлении состава персонажей в советских шпионских сетях. 5 Правительственная секретность позволила критикам дел Розенбергов и Хисса строить сложные теории о подтасовках и сокрытиях. В течение многих лет защитники Розенбергов требовали, чтобы правительство раскрыло свои секреты по делу. Когда Комиссия по секретности заставила раскрыть документы, секреты раскрыли, что версия правительства была еще сильнее. 6 «На протяжении многих лет», сказал Рональд Радош , «защитники Розенбергов громко требовали раскрытия правительственных документов по делу, только чтобы отрицать значимость документов, как только они были обнародованы». 7 По мере того, как открываются архивы Холодной войны, первоначальное дело, выдвинутое против советского шпионажа в Соединенных Штатах, получает все более убедительное подтверждение. 8
В бюрократии есть много информации, которая может быть использована для нанесения вреда правительству или национальным интересам , если ее раскроют нелояльные лица враждебным странам или, если на то пошло, враждебным внутренним элементам. Похоже, что трехуровневая градация сегодняшнего дня, Конфиденциально/Секретно/Совершенно секретно, была принята американскими военными у британских войск во Франции в 1917 году и была институционализирована Законом о шпионаже 1917 года . Комиссия по гражданской службе США, созданная Законом Пендлтона в 1883 году, отстраняла лиц, связанных с «лояльностью», вплоть до 1921 года.
В отчете комиссии цитируется Макс Вебер :
Всякая бюрократия стремится увеличить превосходство профессионально информированных людей, сохраняя их знания и намерения в тайне... Бюрократия, естественно, приветствует плохо информированный и, следовательно, бессильный парламент — по крайней мере, в той мере, в какой невежество каким-то образом согласуется с интересами бюрократии. 11
В марте 1947 года президент Трумэн издал Указ 9835 , учреждающий Федеральную программу лояльности служащих, предоставляющий единые стандарты и процедуры расследования и разрешающий создание Советов по проверке лояльности по всему правительству. Указ Трумэна, основанный на выводах межведомственного комитета, созданного в 1946 году, был заменен Указом президента Дуайта Д. Эйзенхауэра 10450 в апреле 1953 года, который предусматривал, что «назначение каждого гражданского должностного лица или служащего в любом департаменте или агентстве правительства должно быть предметом расследования», и возлагал на главу каждого агентства ответственность за обеспечение того, чтобы «наем и сохранение на работе любого гражданского должностного лица или служащего в департаменте или агентстве четко соответствовали интересам национальной безопасности ». Отменяя программу Приказа Трумэна, включая Советы по проверке лояльности в Комиссии по государственной службе, новый Приказ также ясно дал понять, что «интересы национальной безопасности требуют, чтобы все лица, имеющие привилегию работать в департаментах и агентствах правительства, были надежными, заслуживающими доверия, имели хорошее поведение и характер, а также были полностью и непоколебимо преданы Соединенным Штатам».
Таким образом, была создана более широкая программа «безопасности» в правительстве. Политическое давление возросло с принятием в 1950 году законодательства «для защиты национальной безопасности Соединенных Штатов путем разрешения суммарного приостановления занятости гражданских должностных лиц и сотрудников различных департаментов и агентств. ... » Кроме того, начиная с марта 1948 года, список Генерального прокурора публиковался на регулярной основе — с членами организаций, включенных в такой список, которым было отказано в работе в федеральном правительстве или оборонной промышленности, а также в праве на получение паспорта США. Во время президентской кампании 1952 года Дуайт Д. Эйзенхауэр обещал искоренить коммунистов и другие риски безопасности из работы в правительстве и оборонной промышленности — предполагая, что их присутствие слишком легко терпело администрация Трумэна, несмотря на существование правил для решения проблем «лояльности». В своем первом обращении к нации Эйзенхауэр пообещал новую систему «для предотвращения нелояльных и опасных». Вскоре последовал указ 10450. Сенатор Джозеф Маккарти похвалил новый указ. The New York Times сообщила: «Новая программа потребует нового расследования многих тысяч сотрудников, в отношении которых ранее проводилось расследование, а также многих тысяч тех, кто не прошел проверку безопасности».
В ноябре 1953 года генеральный прокурор Герберт Браунелл в своей речи утверждал, что Трумэн назначил советского шпиона — высокопоставленного чиновника Министерства финансов Гарри Декстера Уайта — на должность исполнительного директора Международного валютного фонда США , несмотря на то, что, по словам Браунелла, президент знал об участии Уайта в советском шпионаже. А 3 декабря 1953 года президент Эйзенхауэр распорядился, чтобы «между доктором Дж. Робертом Оппенгеймером и секретными данными была возведена глухая стена», что ознаменовало начало процесса, который привел к приостановке Комиссией по атомной энергии допуска Оппенгеймера к секретной информации позднее в декабре и ее решению 4:1 28 июня 1954 года против восстановления допуска. 12