Комиссия по содействию выборам (Election Assistance Commission , EAC ) — независимое агентство правительства США , созданное Законом о помощи Америке в голосовании 2002 года (HAVA). Комиссия выступает в качестве национального центра обмена информацией и источника информации об управлении выборами. Она отвечает за администрирование платежей штатам и разработку руководств для выполнения требований HAVA, принятие добровольных руководств по системам голосования, аккредитацию лабораторий по тестированию систем голосования и сертификацию оборудования для голосования. Она также отвечает за разработку и ведение национальной формы регистрации избирателей по почте.
На EAC возложен ряд обязанностей, связанных с выборами, в том числе: [1]
HAVA требует, чтобы EAC разработал добровольные руководящие принципы для систем голосования, вел информационный центр относительно процедур управления выборами, включая тестирование и сертификацию избирательного оборудования, а также администрировал программы помощи в проведении выборов и помощи Америке в голосовании.
EAC каждые два года публикует «Обзор избирательного управления и голосования» — исследование, изучающее, как штаты управляют федеральными выборами. [2]
В 2003 году Конгресс выделил 1,5 млрд долларов США на HAVA. Администрация общих служб распределила большую часть из 650 млн долларов США, разрешенных в соответствии с Разделом I HAVA, а оставшаяся часть была выделена для EAC. Средства не были распределены, поскольку комиссары были утверждены только 9 декабря 2003 года; закон требовал, чтобы они были на месте к 26 февраля 2003 года. Первоначальными комиссарами были:
В своем бюджете на 2004 год Конгресс снова выделил 1,5 млрд долларов на финансирование HAVA. К январю 2004 года у EAC не было постоянных офисов или бюджета, хотя он был обязан опубликовать планы реформы выборов в Федеральном реестре, прежде чем деньги на новое избирательное оборудование могли быть выплачены штатам.
6 декабря 2006 года Кэролайн Хантер и Розмари Э. Родригес были выдвинуты президентом Джорджем Бушем-младшим на замену Рэю Мартинесу и Полу ДеГрегорио. [3] Они были утверждены Сенатом США 15 февраля 2007 года. [4]
В 2010 году EAC потерял кворум комиссаров после отставки или окончания срока полномочий Хантера (2008), Родригеса (2009) и Хиллмана (2010), что помешало выполнению многих обычных оперативных обязанностей; и к 2011 году после отставки Дэвидсона не осталось ни одного комиссара. Впоследствии были подготовлены законопроекты о роспуске Комиссии. В частности, представитель Грегг Харпер внес законопроект о роспуске EAC и передаче некоторых ее функций Федеральной избирательной комиссии . [5]
Кворум в EAC был восстановлен только 16 декабря 2014 года, когда Сенат США утвердил трех комиссаров: Томаса Хикса, Мэтью В. Мастерсона и Кристи МакКормик. [6] Мастерсон ушел в отставку в 2018 году; а 2 января 2019 года кандидаты президента Дональда Трампа, Бенджамин Ховланд и Дональд Палмер, были утверждены Сенатом США [7] и вступили в должность в феврале 2019 года.
Закон «Помогите Америке проголосовать» определяет, что четыре комиссара назначаются президентом по рекомендации большинства и меньшинства в Палате представителей США и Сенате США. После утверждения полным составом Сената комиссары могут занимать два последовательных срока, и не более двух комиссаров могут принадлежать к одной и той же политической партии. Срок полномочий составляет четыре года, но комиссары могут продолжать исполнять свои обязанности после истечения срока их полномочий до тех пор, пока их преемник не вступит в должность. Комиссия выбирает председателя и заместителя председателя из числа своих членов сроком на один год. Председатель и заместитель председателя не могут быть связаны с одной и той же политической партией. Член Комиссии может занимать должность председателя и заместителя председателя только один срок в течение каждого из своих сроков полномочий. [8]
Действующие члены комиссии по состоянию на 21 сентября 2024 г.: [9] [10]
Бывшие члены комиссии: [11]
Нынешним исполнительным директором EAC является Стивен Фрид, сменивший временного исполнительного директора Марка А. Роббинса. До него исполнительным директором была Мона Харрингтон. Она сменила Брайана Ньюби, который проработал четыре года с октября 2015 года по октябрь 2019 года. Ньюби сменил Томаса Р. Уилки, первого исполнительного директора агентства, который ушел в отставку в ноябре 2011 года. До EAC Уилки проработал четыре года исполнительным директором Избирательной комиссии штата Нью-Йорк, начиная с 2003 года. Он проработал 34 года в сфере управления выборами. [12] Должность исполнительного директора была создана HAVA § 204(a).
Действующим исполняющим обязанности генерального юрисконсульта является Аманда Джойнер. До нее генеральным юрисконсультом был Кевин Рэйберн. Предыдущим генеральным юрисконсультом был Клиффорд Татум, который прослужил четыре года (с октября 2015 года по октябрь 2019 года). Первым генеральным юрисконсультом агентства, работавшим под началом исполнительного директора, была Джульет Э. Томпсон. [13] Ранее она занимала должность заместителя генерального юрисконсульта в Independent Insurance Agents & Brokers of America и генерального юрисконсульта Департамента выборов и регистрации Луизианы.
Действующий генеральный инспектор — Брианна Шлетц. Офис генерального инспектора занимается выявлением и предотвращением мошенничества, растрат, злоупотреблений и ненадлежащего управления программами EAC, регулярно проводя аудиты и оценки.
Совет по стандартам EAC был создан в соответствии с разделом II 211 HAVA. В его обязанности входит рассмотрение руководств по системам добровольного голосования и рассмотрение рекомендаций по передовой практике. Совет состоит из 110 членов, 55 должностных лиц по выборам на уровне штатов и 55 должностных лиц по местным выборам. Совет принимает резолюции и дает рекомендации простым большинством голосов. [14] (см. полный список членов Совета по стандартам)
Правление выбирает девять своих членов в качестве Исполнительного совета, из которых не более пяти могут быть должностными лицами государственных выборов; не более пяти могут быть должностными лицами местных выборов; и не более пяти могут быть членами одной и той же политической партии. (см. полный список членов Исполнительного совета)
Совет консультантов EAC был создан в соответствии с разделом II раздела 211 HAVA. Как и обязанности Совета по стандартам, обязанности Совета консультантов включают рассмотрение руководств по системам добровольного голосования и рассмотрение рекомендаций по передовому опыту. Совет состоит из назначенных членов. Два члена назначаются Национальной ассоциацией губернаторов , Национальной конференцией законодательных органов штатов , Национальной ассоциацией секретарей штатов , Национальной ассоциацией директоров по выборам штатов , Национальной ассоциацией округов , Национальной ассоциацией окружных регистраторов, должностных лиц выборов и клерков (NACRC), Конференцией мэров США , Избирательным центром, Международной ассоциацией окружных регистраторов, должностных лиц выборов и казначеев (IACREOT), Комиссией США по гражданским правам и Советом по соблюдению требований архитектурных и транспортных барьеров. В состав Совета также входят начальник Управления общественной честности Министерства юстиции , начальник Секции голосования Отдела гражданских прав Министерства юстиции США и директор Федеральной программы содействия голосованию Министерства обороны . Кроме того, в состав Совета также входят четыре члена, представляющие профессионалов в области науки и технологий, один назначается спикером , один — лидером меньшинства Палаты представителей , один — лидером большинства , а один — лидером меньшинства Сената . Из восьми последних членов Совета четыре члена назначаются Комитетом Палаты представителей США по вопросам администрации палаты представителей , а четыре члена — Комитетом Сената США по правилам и администрации . [15] (см. полный список членов Консультативного совета)
Комитет по разработке технических руководств (TGDC) призван помогать EAC в разработке Руководств по системе добровольного голосования . [16] В состав комитета входят директор Национального института стандартов и технологий (NIST); 14 членов, назначенных совместно EAC и директором NIST из Совета по стандартам, Совета консультантов, Архитектурного и транспортного барьера и Совета по доступу, представитель Американского национального института стандартов (ANSI), представитель IEEE , два представителя NASED и другие лица, обладающие технической и научной экспертизой в области систем голосования и оборудования для голосования. [16] (см. полный список членов TGDC)
Критики утверждали, что EAC положительно отреагировал на политическое давление со стороны Республиканской партии и Министерства юстиции . Например, говорят, что EAC преувеличил проблему мошенничества на выборах, на что республиканцы часто ссылаются как на оправдание ограничительных мер, которые, по мнению демократов, направлены на то, чтобы помешать квалифицированным демократам голосовать. Председатель EAC отрицал, что было какое-либо политическое давление. [17] Това Ванг, консультант Комиссии, написала подробный отчет в The Washington Post о том, как ее исследование и исследование ее соавтора-республиканца были проигнорированы или изменены EAC, чтобы подготовить опубликованный отчет, «который полностью перевернул нашу собственную работу с ног на голову». Изменения включали преувеличение предполагаемой проблемы мошенничества на выборах и исключение ссылок на обвинения в запугивании избирателей, выдвинутые демократами, а также удаление всех критических замечаний в адрес Министерства юстиции администрации Джорджа Буша-младшего , которые были включены в отчет. [18]
В 2009 году Управление специального юрисконсульта США опубликовало отчет, в котором было установлено, что EAC прибегла к политической дискриминации при найме на федеральную службу адвоката на должность генерального юрисконсульта, поскольку он был республиканцем. [19] Отчет был подготовлен в ответ на соглашение между адвокатом и EAC, в котором адвокату была выплачена неопределенная сумма денег. [20] [21]
В 2019 году статья в Politico сообщила, что Ньюби был объектом обширной критики как внутри агентства, так и за его пределами с момента его найма в 2015 году, что привело к многочисленным призывам к его отставке со стороны членов Демократической партии Палаты представителей и Сената. [22] Анонимные источники сообщили, что Ньюби сыграл большую роль в уходе многих сотрудников EAC, включая уход Райана Масиаса, исполняющего обязанности директора по тестированию и сертификации выборов, а также его предшественника Брайана Хэнкока. Эти уходы «выбили ветер из технических парусов EAC», сказал анонимный исследователь безопасности голосования. [22] Усугубляли ситуацию предположения репортера о партийном характере найма Ньюби, причем в статье он был назван республиканцем, а комиссар, который рекомендовал его нанять, — Кристи Маккормик. В феврале 2016 года Ньюби одобрил запросы от трех штатов об изменении инструкций по федеральной форме NVRA, связанных с подтверждением гражданства для регистрации избирателей. Эти штаты требовали подтверждения гражданства по закону штата, спорная политика, продвигаемая консервативными членами Республиканской партии, такими как Крис Кобах из Канзаса, которая будет использоваться в поддержку широко дискредитированного заявления Дональда Трампа о том, что на президентских выборах 2016 года были поданы миллионы незаконных голосов, что лишило Трампа большинства голосов избирателей. Апелляционный суд США наложил запрет на изменения, хотя дело оставалось в Окружном суде США. [22]
Комиссия по содействию проведению выборов США взяла на себя федеральную ответственность за аккредитацию лабораторий по тестированию систем голосования и сертификацию оборудования для голосования через Программу сертификации систем голосования и аккредитации лабораторий. [23] Целью программы является независимая проверка того, что системы голосования соответствуют функциональным возможностям, доступности и требованиям безопасности, необходимым для обеспечения целостности и надежности работы системы голосования, как установлено в Руководстве по системе добровольного голосования (VVSG). С помощью этой программы Национальный институт стандартов и технологий (NIST) будет рекомендовать лаборатории для аккредитации через свою Национальную программу аккредитации лабораторий добровольного голосования (NVLAP).
VVSG предоставляет набор спецификаций и требований, по которым системы голосования могут быть протестированы, чтобы определить, предоставляют ли системы все основные функциональные возможности, возможности доступности и безопасности, требуемые для этих систем. Кроме того, руководящие принципы устанавливают критерии оценки для национальной сертификации систем голосования.
Комитет по разработке технических руководств EAC при технической поддержке NIST занимается разработкой первоначального набора рекомендаций для каждой итерации VVSG. [24] После того, как первоначальный проект руководств создан, он отправляется в EAC для рассмотрения и доработки, а затем выпускается для публичного обсуждения. Комментарии рассматриваются и рассматриваются EAC совместно с NIST при разработке окончательного выпуска.
В 2007 году государственный секретарь Калифорнии Дебра Боуэн отменила сертификацию четырех систем электронного голосования , три из которых были условно повторно сертифицированы после «полного обзора» машин для голосования, сертифицированных для использования в Калифорнии в марте 2007 года. [25] [26]
Новая версия VVSG была одобрена для принятия в феврале 2021 года. VVSG 2.0 представляет собой значительный прогресс в определении стандартов, которые улучшают требования к кибербезопасности, доступности и удобству использования, а также вводят различные методы аудита, поддерживающие независимость программного обеспечения для подтверждения точности голосования и повышения доверия избирателей. Руководство по системе голосования | Комиссия по содействию выборам США (EAC)
Новая версия VVSG была утверждена в 2015 году. Руководство по системе добровольного голосования | Комиссия по содействию проведению выборов США (EAC).
Черновая версия VVSG 2007 года была разработана TGDC и NIST. Она не была одобрена ни TGDC, ни EAC.
VVSG 2005 года, который значительно повысил требования безопасности к системам голосования и расширил доступ, включая возможности голосования в частном порядке и независимо, для лиц с ограниченными возможностями, был единогласно принят EAC в декабре 2005 года; [27] Это была версия федеральных стандартов сертификации. В течение 90-дневного периода общественного обсуждения EAC получил более 6000 комментариев по предлагаемым руководящим принципам. Эти комментарии и предлагаемые руководящие принципы доступны через Государственный университет Кеннесо . VVSG 2005 года вступит в силу через 24 месяца после их окончательного принятия (декабрь 2007 года).
В феврале 1975 года было заключено межведомственное соглашение с Управлением федеральных выборов Главного контрольно-счетного управления (предшественником Федеральной избирательной комиссии ) и Национальным бюро стандартов (предшественником Национального института стандартов и технологий ), в результате чего в марте 1975 года был опубликован отчет « Эффективное использование вычислительной техники при подсчете голосов » [28] , автором которого был Рой Солтман. В этом отчете подчеркивалась «отсутствие соответствующих технических навыков на государственном и местном уровнях для разработки или внедрения письменных стандартов, по которым можно было бы оценить аппаратное и программное обеспечение системы голосования».
Затем Конгресс США поручил Федеральной избирательной комиссии (FEC) совместно с Национальным бюро стандартов создать стандарты инженерных и процедурных характеристик для систем голосования. Другой отчет, Voting System Standards: A Report on the Feasibility of Developing Voluntary Standards for Voting Equipment, был подготовлен в начале 1984 года. [29] В июле 1984 года FEC, вооружившись выделенными Конгрессом средствами, начала шестилетнюю задачу по созданию первых национальных стандартов производительности и испытаний для перфокарточных, Marksense и систем электронного голосования с прямой записью.
Результатом работы стал первый набор добровольных стандартов системы голосования, выпущенный в 1990 году. [30]
Помимо своего участия в создании национальной сертификации и тестирования для голосования, Управление по управлению выборами Федеральной избирательной комиссии и Национальная ассоциация директоров государственных выборов (NASED) обновили первоначальные Стандарты системы голосования, разработав Стандарты/Руководящие принципы системы голосования 2002 года.
Национальные испытания контролировались Советом по системам голосования NASED, в состав которого входят должностные лица, проводящие выборы, и независимые технические консультанты. NASED установила процесс для поставщиков, чтобы представить свое оборудование Независимому испытательному органу (ITA) для оценки на соответствие стандартам. NASED составил список квалифицированных систем голосования 12-22-05
Закон «Помогите Америке проголосовать» предписал EAC взять на себя процесс федеральной сертификации. EAC внедрила временную программу сертификации в июле 2006 года, которая предоставила средства для получения федеральной сертификации для изменений, требуемых должностными лицами государственных и местных выборов, администрирующими всеобщие выборы 2006 года. [31]
Летом 2006 года EAC запретил компании Ciber Inc. одобрять дальнейшие машины для голосования. Федеральные чиновники обнаружили, что она не соблюдала процедуры контроля качества и не смогла документально подтвердить, что проводила все требуемые испытания. [32] Согласно EAC, «Ciber, Inc. подала заявку на временную аккредитацию, но EAC не завершила рассмотрение, поэтому заявка Ciber находится на рассмотрении». Они опубликовали соответствующую документацию относительно заявки Ciber, Inc. на аккредитацию.
