Комитет Конгресса — это законодательная подорганизация в Конгрессе США , выполняющая конкретные обязанности (а не общие обязанности Конгресса). Членство в комитетах позволяет членам приобретать специальные знания по вопросам, находящимся в их юрисдикции. Будучи «маленькими законодательными органами», комитеты контролируют текущую деятельность правительства, выявляют проблемы, подходящие для законодательного рассмотрения, собирают и оценивают информацию, а также рекомендуют направления действий своему вышестоящему органу. Вудро Вильсон однажды написал: «Недалеко от истины сказать, что Конгресс на сессии — это Конгресс на публичной выставке, в то время как Конгресс в залах комитетов — это Конгресс в работе». [1] Не ожидается, что член Конгресса будет экспертом по всем вопросам и предметным областям, которые рассматриваются Конгрессом. [2] Комитеты Конгресса предоставляют Конгрессу ценные информационные услуги, проводя расследования и предоставляя отчеты по специализированным темам.
Конгресс разделяет свои законодательные, надзорные и внутренние административные задачи между примерно 200 комитетами и подкомитетами . В пределах закрепленных областей эти функциональные подразделения собирают информацию; сравнивать и оценивать законодательные альтернативы; выявлять политические проблемы и предлагать решения; выбирать, определять и сообщать о мерах для рассмотрения всей палатой; контроль за деятельностью исполнительной власти (надзор); и расследовать заявления о правонарушениях. [3] Следственные функции всегда играли ключевую роль. При внесении и формулировании нового закона такие процедуры, как процесс подачи петиции об увольнении Палаты представителей (процесс вынесения законопроекта на рассмотрение без отчета комитета или обязательного согласия его руководства), настолько трудоемки и техничны, что комитеты сегодня доминируют в мастерство разработки и оттачивание деталей многих законопроектов, представленных Конгрессу. Из 73 петиций об увольнении, поданных в полную палату в период с 1995 по 2007 год, только одному удалось добиться окончательного голосования по законопроекту. [4]
Рост автономии и дублирование комитетов привели к фрагментации власти Сената и Палаты представителей. Такое распыление власти может иногда ослаблять законодательную ветвь власти по сравнению с двумя другими ветвями федерального правительства, исполнительной и судебной властью. В своей часто цитируемой статье «История Палаты представителей» , написанной в 1961 году, американский ученый Джордж Б. Гэллоуэй (1898–1967) писал: «На практике Конгресс функционирует не как единый институт, а как совокупность полуавтономных комитетов». которые редко действуют в унисон». Гэллоуэй далее назвал автономию комитетов фактором, мешающим принятию последовательной законодательной программы. [5] Такая автономия остается сегодня характерной чертой комитетской системы Конгресса.
В 1932 году реформаторское движение временно сократило количество подписей, необходимых для прошения об увольнении в Палате представителей США, с конституционного большинства в 218 до 145, т.е. с половины до одной трети членов Палаты представителей. Эта реформа была отменена в результате контратаки 1935 года, которую возглавила внутрипалатская олигархия. [6] Таким образом, эпоха Великой депрессии знаменует собой последнее, хотя и недолговечное, изменение в автономии постоянных комитетов Палаты представителей. [7]
Современная структура комитетов основана на Законе о законодательной реорганизации 1946 года , первой и самой амбициозной реструктуризации системы постоянных комитетов с момента ее первого создания. Закон 1946 года сократил количество комитетов Палаты представителей с 48 до 19, а количество комитетов Сената с 33 до 15. Юрисдикция всех комитетов была кодифицирована правилами их соответствующих палат, что помогло консолидировать или ликвидировать многие существующие комитеты и минимизировать юрисдикционные конфликты.
Объединенный комитет по организации Конгресса , временный комитет, созданный в 1993 году для проведения политического и исторического анализа системы комитетов, определил, что, хотя Закон 1946 года сыграл важную роль в оптимизации системы комитетов, он не смог ограничить количество подкомитетов. допускается в любом одном комитете. Сегодня правила Палаты представителей США обычно ограничивают каждый полный комитет пятью подкомитетами, за исключением ассигнований (12 подкомитетов), вооруженных сил (7), иностранных дел (7) и транспорта и инфраструктуры (6). [8] В Сенате США нет ограничений на количество подкомитетов .
Конгресс созвал несколько других временных комитетов по обзору для анализа и вынесения рекомендаций о путях реформирования и улучшения системы комитетов. Например, Закон о законодательной реорганизации 1970 года привел к дальнейшим реформам, которые позволили Конгрессу стать более заметным для общественности, укрепить его возможности принятия решений и расширить права меньшинств. Закон 1970 года предусматривал заносимое в отчет о голосовании счетчиков голосов в Комитете полного состава Палаты представителей; разрешил членам партийного комитета меньшинства вызывать своих свидетелей в день слушаний; учредил Сенатский комитет по делам ветеранов ; и расширил исследовательские возможности двух агентств законодательной поддержки: Исследовательской службы Конгресса и Главного бухгалтерского управления .
В период с 1994 по 2014 год общая численность персонала комитета была сокращена на 35 процентов. [9] Число слушаний, проводимых в Палате представителей, сократилось с 6000 слушаний в год в 1970-х годах до примерно 4000 слушаний в 1994 году и чуть более 2000 слушаний в 2014 году. [9] Комментаторы обеих основных партий выразили обеспокоенность по поводу потеря способности комитетов проводить исследования и разрабатывать законодательные инициативы. [9] [10]
Первый комитет Сената был создан 7 апреля 1789 года для разработки правил процедуры Сената. В те первые дни Сенат действовал с временными избранными комитетами, которые подчинялись всему Сенату, при этом весь Сенат выбирал их юрисдикцию и членство. Эта система обеспечивала большую гибкость: если один комитет не отвечал, на его месте мог быть создан другой. Сенат также может отказаться от передачи комитету действий по законодательству или выдвижению кандидатов в президенты. Эти первые комитеты обычно состояли из трех членов по рутинным делам и пяти членов по более важным вопросам. Самый крупный комитет, созданный во время 1-го Конгресса , состоял из одиннадцати членов и был создан для определения зарплат президента и вице-президента. Также на первой сессии весь состав Сената был разделен на два больших комитета: половина сенаторов входила в комитет по подготовке законодательства, устанавливающего федеральную судебную систему, а другая половина - в комитет по определению наказания за преступления против Соединенных Штатов. .
Эта система оказалась неэффективной, поэтому в 1816 году Сенат принял формальную систему из 11 постоянных комитетов по пять членов в каждой. Три из этих комитетов — комитеты по финансам , международным отношениям и судебный комитет — сегодня практически не изменились, в то время как обязанности остальных превратились в комитеты-преемники. С появлением этой новой системы комитеты смогут проводить долгосрочные исследования и расследования в дополнение к обычным законодательным обязанностям. По данным Исторического управления Сената, «значение перехода от временных комитетов к постоянным, возможно, в то время мало осознавалось». С ростом ответственности Сената комитеты постепенно превратились в ключевые органы, определяющие политику Сената, а не просто в технические помощники палаты.
К 1906 году в Сенате было 66 постоянных и избранных комитетов — на восемь комитетов больше, чем членов партии большинства. Большое количество комитетов и способ назначения их председателей позволяют предположить, что многие из них существовали исключительно для предоставления офисных помещений в те дни, прежде чем Сенат приобрел свое первое постоянное офисное здание - Офисное здание Сената Рассела . Комитетов было так много, что сенатор-первокурсник Роберт Лафоллет от Висконсина был назначен председателем Комитета по расследованию состояния фронта реки Потомак в Вашингтоне. По словам Лафоллета, у него «незамедлительно возникло видение очистки всего побережья реки Потомак. Затем [он] обнаружил, что за всю свою историю комитет ни разу не направлял на рассмотрение законопроект и никогда не проводил заседаний. " В 1920 году в Директории Конгресса насчитывалось около 80 комитетов, включая Комитет по удалению ненужных документов в исполнительных департаментах. К 27 мая 1920 года офисное здание Сената Рассела открылось, и, когда всем членам Сената были выделены частные офисные помещения, Сенат незаметно упразднил 42 комитета. [11]
Сегодня в Сенате работает 21 комитет ( 16 постоянных и 5 избранных ). Однако эти избранные комитеты носят постоянный характер и рассматриваются как постоянные комитеты в соответствии с правилами Сената .
Первый комитет Палаты представителей был назначен 2 апреля 1789 года для «подготовки и составления отчета о таких постоянных правилах и порядках действий», а также для выполнения обязанностей сержанта по обеспечению соблюдения этих правил. [12] Другие комитеты создавались по мере необходимости на временной основе для рассмотрения конкретных вопросов всей Палатой представителей. Палата представителей полагалась прежде всего на Комитет полного состава в решении большинства законодательных вопросов. В ответ на потребность Палаты представителей в более детальных консультациях по определенным вопросам были созданы более конкретные комитеты с более широкими полномочиями. Один из первых — комитет из трех членов, «чтобы подготовить и сообщить смету поставок… и чистой [sic] продукции от налога» — был создан 29 апреля 1789 года. За ним последовал Комитет по путям и средствам. 24 июля 1789 года, во время дебатов о создании Министерства финансов из-за опасений, что новому департаменту будет предоставлено слишком много полномочий в отношении предложений по доходам. Палата представителей посчитала, что она будет лучше подготовлена, если создаст комитет для решения этого вопроса. Этот первый бюджетный комитет состоял из 11 членов и просуществовал всего два месяца. Позже, в 1801 году, он стал постоянным комитетом и занимает эту должность до сих пор. [13]
Назначение членов комитетов Сената формально производится всем Сенатом, и вся Палата формально назначает членов комитетов Палаты представителей, но выбор членов фактически осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных членов, отдавая приоритет на основании старшинства.
В Сенате каждой партии распределяются места в комитетах, как правило, пропорционально ее общей силе в Сенате в целом. Членство в большинстве комитетов Палаты представителей также примерно пропорционально силе партии в Палате в целом, за двумя важными исключениями: в Комитете по регламенту Палаты партия большинства занимает девять из тринадцати мест; [14] и в Комитете по этике Палаты представителей каждая партия имеет равное количество мест. [15]
В каждом комитете член партии большинства является его председателем , а член партии меньшинства является его старшим членом . Вместо этого четыре сенатских комитета называют высокопоставленного члена меньшинства заместителем председателя: Сенатский комитет по ассигнованиям , Сенатский комитет по делам индейцев , Сенатский специальный комитет по этике и Сенатский специальный комитет по разведке . Председатели и высокопоставленные члены каждого комитета также избираются политическими партиями.
Анализ писем-запросов комитетов Палаты представителей США от 92-го, 93-го, 97-го, 98-го, 100-го и 101-го Конгрессов показал, что наиболее распространенными оправданиями, выдвигаемыми членами, претендующими на назначение в комитет, были предыдущий профессиональный опыт, география и предвыборные соображения. этот порядок. Около 80 процентов оправданий в письмах попали в одну из этих трех категорий. [16] Члены, которые просят о назначении в Комитет Палаты представителей по вооруженным силам, как правило, имеют большее военное присутствие в своем округе, в то время как члены, запрашивающие назначение в Комитет по внутренним делам Палаты представителей, обычно, как правило, происходят из малонаселенных районов, где больше земель находится в общественном доверии . [17]
Существует три основных типа комитетов: постоянные, избранные или специальные и совместные. [3]
Постоянные комитеты — это постоянные комиссии, определенные как таковые в правилах палаты (Правило Палаты представителей X, Правило Сената XXV).
Поскольку постоянные комитеты обладают законодательной юрисдикцией, они рассматривают законопроекты и вопросы и рекомендуют меры для рассмотрения своими соответствующими палатами. Они также несут ответственность за надзор за агентствами, программами и деятельностью в пределах своей юрисдикции, а в некоторых случаях в областях, выходящих за рамки юрисдикции комитета.
Большинство постоянных комитетов рекомендуют уровни финансирования (разрешения) для деятельности правительства, а также для новых и существующих программ. Некоторые имеют другие функции. Например, комитеты по ассигнованиям рекомендуют законодательство об ассигнованиях , чтобы предоставить бюджетные полномочия федеральным агентствам и программам. Бюджетные комитеты устанавливают совокупные уровни общих расходов и доходов, которые служат руководством для работы групп, санкционирующих и ассигнующих средства.
Отдельные или специальные комитеты создаются обычно отдельным постановлением палаты, иногда для проведения расследований и исследований, а в других случаях также для рассмотрения мер. Часто отдельные комитеты рассматривают возникающие проблемы, которые не вписываются четко в юрисдикцию существующих постоянных комитетов или выходят за рамки юрисдикции. Специальный комитет может быть постоянным или временным (все существующие специальные комитеты в Палате представителей и Сенате считаются постоянными комитетами). Вместо слова «избранный» Сенат иногда использует термин «специальный комитет» (как в «Специальном комитете по проблемам старения»).
Совместные комитеты представляют собой постоянные комиссии, в которые входят члены обеих палат, которые обычно проводят исследования или выполняют хозяйственные задачи, а не рассматривают меры. Например, Объединенный комитет по печати контролирует функции правительственной типографии и общие процедуры печати федерального правительства. Председательство в совместных комитетах обычно поочередно осуществляется Палатой представителей и Сенатом.
По состоянию на 17 июня 2017 года действовало [обновлять]четыре совместных комитета: Экономический , Библиотечный , Полиграфический и Налоговый . [18]
Комитет конференции – это специальный совместный комитет, созданный для разрешения разногласий между схожими, но конкурирующими версиями законопроекта Палаты представителей и Сената . Комитеты конференции разрабатывают компромиссные решения между позициями двух палат, которые затем передаются на одобрение Палате представителей и Сенату.
Помимо комитетов конференции, большинство совместных комитетов являются постоянными. Но для решения конкретных вопросов были созданы временные совместные комитеты (например, Объединенный комитет по ведению войны во время Гражданской войны в США и Объединенный комитет по церемониям инаугурации для управления инаугурациями президента и вице-президента ).
В современном Конгрессе используются и другие комитеты.
В Палате представителей имеется 20 постоянных комитетов, а в Сенате США — 21 . Четыре совместных комитета работают с членами обеих палат по вопросам взаимной юрисдикции и надзора.
Комитеты Палаты представителей обычно имеют больше членов из-за ее большего размера по сравнению с меньшим Сенатом , состоящим из 100 членов . Правила Сената фиксируют максимальный размер многих его комитетов , в то время как Палата представителей определяет размер и состав каждого комитета каждый новый Конгресс .
Эта статья включает в себя общедоступные материалы из истории комитета Сената США. Правительство Соединенных Штатов . Эта статья включает общедоступные материалы из Заключительного отчета Объединенного комитета по организации Конгресса, декабрь 1993 г. Правительство США .
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )