Комитет генеральных секретарей ( фр . Comité des Sécretaires-généraux , голл . Comité van de secretarissen-generaal ) был комитетом старших государственных служащих и технократов в оккупированной немцами Бельгии во время Второй мировой войны . Он был сформирован незадолго до оккупации для надзора за продолжением функционирования государственной службы и государственной бюрократии независимо от немецкой военной оккупационной администрации .
Комитет был неотъемлемой частью политики сотрудничества «меньшего зла» ( moindre mal ), в рамках которой бельгийские чиновники были обязаны искать компромиссы с немецкими военными требованиями, чтобы сохранить определенную степень административной автономии. В его состав входили генеральные секретари каждого из основных правительственных департаментов. Однако с августа 1940 года немецкая администрация начала вводить новых членов, включая таких, как Виктор Лееманс и Жерар Ромзе которые симпатизировали авторитаризму . Они помогли провести более радикальные административные реформы, которых требовали немцы, хотя Комитет отказался участвовать в депортации бельгийских евреев . Как видимое лицо немецкой администрации, Комитет становился все более и более непопулярным по мере развития войны. Несколько его членов были привлечены к ответственности за сотрудничество после освобождения Бельгии в сентябре 1944 года, но несколько, включая Лееманса, впоследствии занялись политической карьерой в послевоенной Бельгии.
Комитет был создан бельгийским правительством Юбера Пьерло 16 мая 1940 года в качестве административного комитета для надзора за основным функционированием бельгийского государства в отсутствие официального правительства. [1] В то время как министры отбыли в Бордо во Франции , генеральным секретарям (главным государственным служащим, ответственным за каждый департамент) каждого министерства было приказано оставаться в стране вместе со всеми другими государственными служащими, чтобы позволить государству продолжать функционировать. [2]
Комитет был частью политики официально санкционированного сотрудничества «меньшего зла» между оставшимися государственными службами и правительственными бюро. [примечание 1]
Во время немецкой оккупации Бельгии в Первой мировой войне многие бельгийские рабочие отказались работать на немецкую администрацию в качестве формы пассивного сопротивления . Это привело к широкомасштабным репрессиям против гражданского населения, поскольку оккупанты пытались навязать свою политику вооруженной силой. [3]
Комитет надеялся избежать вовлечения немцев в повседневное управление территорией, как это было во время Первой мировой войны, и в то же время позволить Бельгии сохранить определенную степень национальной автономии и независимости. [4] Комитет также надеялся предотвратить реализацию более радикальной немецкой политики, такой как принудительный труд и депортация. [4] Правовой основой комитета был закон от 7 сентября 1939 года, посредством которого во время кризиса генеральный секретарь мог осуществлять полный контроль над своим собственным департаментом, но без полного статуса министра. [4]
После капитуляции Бельгии 28 мая 1940 года немцы сформировали в стране Militärverwaltung (Военную администрацию); ею командовал немецкий аристократ и кадровый военный генерал Александр фон Фалькенхаузен . [5] Отдел администрации, называемый Militärverwaltungsstab (Военный административный штаб ), которым командовал группенфюрер СС Эггерт Редер , отвечал за повседневное гражданское управление территорией. [1] Militärverwaltungsstab представлял свои требования генеральным секретарям, хотя комитет был отдельным, чтобы они были выполнены. [ 6]
Первоначальный комитет из пяти человек был создан после ухода правительства в мае 1940 года. В августе 1940 года к ним присоединились еще пять новых генеральных секретарей, представлявших другие министерства. [2] В начале 1941 года произошла перестановка, в результате которой были заменены многие первоначальные члены. [7] Перестановка 1941 года внесла в комитет больше прогерманских сторонников, таких как Жерар Ромзе, который был известным членом пронацистской партии Vlaams Nationaal Verbond (VNV). [2]
В течение 1940 года генеральные секретари продолжали следовать своей «политике меньшего зла», под влиянием доктрины Галопина , в надежде, что оккупанты будут соблюдать протокол, установленный Гаагскими конвенциями 1907 года . [7]
С лета 1940 года Комитет все больше разделялся на членов, стремящихся к более тесному сотрудничеству с немцами, во главе с Виктором Леемансом , и тех, кто хотел строго оставаться в рамках запрещенных бельгийских законов, во главе с Эрнстом де Бунсвиком. [7] В октябре 1940 года немцы смогли провести фундаментальные изменения в системе региональных бургомистров в стране через Комитет без сопротивления. [4] В октябре 1940 года Комитет объявил, что он откажется применять антиеврейское законодательство, но не сопротивлялся его реализации военным правительством. [9] Двойственная позиция комитета означала, что бельгийским полицейским и государственным служащим не было поручено отказываться от участия в облавах на евреев в рамках « Окончательного решения» с 1942 года. [9] В декабре 1940 года напряженность между немцами и комитетом возросла, и в начале 1941 года немцы перетасовали комитет, назначив больше пронацистских членов. [7] С марта 1941 года стало ясно, что комитет больше не сможет противостоять немецким требованиям, даже тем, которые явно нарушают Гаагскую конвенцию. [8]
С 1942 года коллаборационистские члены комитета смогли продолжить свою политику. В отделе внутренних дел Ромзе начал поощрять открыто коллаборационистскую политику в своем департаменте, поощряя предоставление должностей бургомистров пронацистским членам правых партий Rex и VNV в Валлонии и Фландрии соответственно. [8] Многие существующие бургомистры были уволены под разными предлогами, чтобы расчистить путь для новых кандидатов. [10] Он также назначил прогерманского Эмиля Ван Коппенолле (также друга Ромзе) главой бельгийской полиции. [8] [10] Эти меры дали прогерманским членам Комитета прямой контроль над местным правительством страны, ее полицией и службой безопасности. [10] В то же время, Лееманс поощрял слияние различных «центральных офисов» для координации отраслей (по образцу довоенного Gleichschaltung в Германии) и большей экономической интеграции в Großraumwirtschaft (Великую экономику) и нацистскую Германию . [8] Другие члены комитета также отвечали за создание других группировок, таких как Office National de Travail (ONT; Национальное управление по труду), которое должно было использоваться для координации депортации бельгийских рабочих на фабрики в Германии с октября 1942 года. [9 ]
В октябре 1942 года немцы начали осуществлять принудительную депортацию бельгийских рабочих для работы на немецких фабриках. Введение политики, которая была введена в Первую мировую войну и которую комитет надеялся избежать любой ценой, стало последним ударом по влиянию комитета. [11]
Законодательные акты, издаваемые Генеральным секретарем, называются « Arrêtés » (постановления), тогда как те, которые издаются непосредственно Военной администрацией, называются « Ordonnances » (приказы). [10]
Несмотря на свои цели, комитет в значительной степени отвечал за легкость, с которой немцы могли осуществлять свою политику в Бельгии, и не смог смягчить многие немецкие политические решения, такие как депортация рабочих в Германию (хотя и отложенная до октября 1942 года) или преследование евреев . [12] В частности, поощрение немцев делегировать задачи Комитету означало, что немцы эффективно использовали созданную национальную гражданскую службу, что позволяло гораздо более эффективно осуществлять политику, чем это можно было бы достичь силой. [4] Поскольку Бельгия также зависела от Германии в плане импорта необходимого ей продовольствия, комитет всегда находился в невыгодном положении во время переговоров. [4]
Комитет подвергся резкой критике со стороны бельгийского правительства в изгнании в Лондоне за помощь немцам. [8] [13] Генеральные секретари также были непопулярны в самой Бельгии. В 1942 году журналист Пол Струйе описал их как «объект растущей и почти единодушной непопулярности». [14] Как лицо немецкой оккупационной власти, они также стали непопулярны среди общественности, которая обвиняла их в немецких требованиях, которые они выполняли. [8]
После войны несколько генеральных секретарей предстали перед судом за сотрудничество с оккупантами. Большинство из них были оправданы после базового допроса. Ромзе (генеральный секретарь по внутренним делам) был приговорен к 20 годам тюремного заключения, а Шойнд (ответственный за правосудие) был приговорен к пяти годам. [12] Многие из бывших генеральных секретарей продолжили карьеру в политике после войны. И Де Винтер, и Лиманс были сенаторами от правоцентристской Христианско-социальной партии (PSC-CVP), а Лиманс закончил свою карьеру в качестве президента Европейского парламента . [15]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )