_(26998317932).jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Комитет министров Совета Европы ( французский язык : Comité des ministres du Conseil de l'Europe ) или Комитет министров ( французский язык : Comité des ministres ) является органом Совета Европы , принимающим решения. В его состав входят министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге . [1] Это одновременно правительственный орган, где национальные подходы к проблемам, стоящим перед европейским обществом, могут обсуждаться на равной основе, а также коллективный форум, где формулируются общеевропейские ответы на такие вызовы . В сотрудничестве с Парламентской ассамблеей он является хранителем фундаментальных ценностей Совета; он контролирует соблюдение государствами-членами своих обязательств. Святой Престол, Япония, Мексика и США являются государствами-наблюдателями в Комитете министров. [2]
Министр иностранных дел каждого государства-члена Совета Европы входит в состав Комитета министров. В мае 1951 года Комитет министров предложил каждому государству-члену назначить постоянного представителя, который будет поддерживать постоянный контакт с организацией. Все постоянные представители проживают в Страсбурге . Обычно это старшие дипломаты в ранге посла, иногда временные поверенные в делах .
В 1952 году Комитет министров решил, что каждый министр может назначить заместителя. Заместители министров имеют те же полномочия по принятию решений, что и министры. Депутат обычно также является постоянным представителем государства-члена.
Второй по рангу в делегации обычно имеет титул «заместитель постоянного представителя», не путать с «заместителем министра».
Выделен нынешний председатель комитета: эту должность в настоящее время занимает Доминик Хаслер из Лихтенштейна с ноября 2023 года по май 2024 года. [3]
25 февраля, после вторжения России в Украину , права представительства России были приостановлены, но она осталась членом Совета Европы и стороной соответствующих конвенций Совета Европы, включая Европейскую конвенцию по правам человека. [4]
Комитет собирается на уровне министров один раз в год, в мае или ноябре. Встречи, известные как «сессии», обычно проводятся в Страсбурге и обычно длятся один полный день или два по полдня. Хотя большая часть каждой сессии обычно посвящена политическому диалогу, министры могут обсуждать все вопросы, представляющие взаимный интерес, за исключением национальной обороны. Хотя протоколы заседаний являются конфиденциальными, в конце каждого заседания публикуется итоговое коммюнике. Министры также могут издать одну или несколько деклараций.
«Встречи заместителей министров» обычно проводятся в зале заседаний Комитета министров один раз в неделю. Депутаты также встречаются несколько раз в неделю в вспомогательных группах.
Комитет министров выполняет тройную роль; как порождение правительств, позволяющее им выражать на равных условиях свои национальные подходы к проблемам, стоящим перед европейскими обществами; как коллективный форум, на котором разрабатываются европейские ответы на эти вызовы, наряду с Парламентской ассамблеей Совета Европы , и как хранитель ценностей, ради которых существует Совет Европы.
Работа и деятельность Комитета министров включают политический диалог, развитие международного публичного права посредством конвенций Совета Европы, взаимодействие с Парламентской ассамблеей Совета Европы , взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.
Комитет министров имеет право приглашать европейские государства стать членами Совета Европы (статьи 4, 5 и 6 Статута). Он также может приостановить или прекратить членство.
Процесс приема начинается, когда Комитет министров, получив официальную заявку на членство, консультируется с Парламентской ассамблеей Совета Европы (в соответствии с Уставной резолюцией (51) 30). Ассамблея принимает мнение, которое публикуется в принятых Ассамблеей текстах.
Если Комитет решает, что государство может быть принято, он принимает резолюцию, приглашающую это государство стать членом. В приглашении указывается количество мест, которые государство будет иметь в Ассамблее, а также его вклад в бюджет. Недавно в приглашения был включен ряд условий, касающихся проведения демократических реформ в государстве-претенденте.
После приглашения государство становится членом путем сдачи на хранение (обычно министром иностранных дел) документа о присоединении Генеральному секретарю Совета Европы .
Единственными европейскими государствами, которые не являются членами Совета Европы и, следовательно, в принципе могут быть приняты, являются Беларусь , Казахстан и Ватикан, а также Косово до выяснения его международно-правового статуса. Как только Европейский Союз обретет полную правосубъектность , он также сможет присоединиться к Совету Европы. Пока Европейское Сообщество подписало только договоры Совета Европы.
Статья 15.a Статута гласит, что Комитет министров Совета Европы «рассматривает действия, необходимые для достижения целей Совета Европы , включая заключение конвенций и соглашений».
В настоящее время для подписания открыто более 190 договоров. Европейская конвенция по правам человека 1950 года является одним из самых известных договоров Совета Европы и имеет самый сильный механизм контроля со стороны Европейского суда по правам человека в Страсбурге и Комитета министров.
Текст любого договора завершается после его принятия Комитетом. Согласно статье 20 Статута для принятия договора необходимо:
Такое же большинство необходимо для разрешения публикации любого пояснительного отчета. Комитет также устанавливает дату открытия договора для подписания. Конвенции имеют юридическую силу для тех государств, которые их ратифицировали.
Статья 15.b Статута предусматривает, что Комитет министров дает рекомендации государствам-членам по вопросам, по которым Комитет согласовал «общую политику».
Согласно статье 20 Статута, принятие рекомендации требует единогласного голосования всех присутствующих представителей и большинства лиц, имеющих право голоса.
Однако на своем заседании 519-бис (ноябрь 1994 г.) заместители министров решили сделать процедуру голосования более гибкой и заключили «джентльменское соглашение» не применять правило единогласия к рекомендациям. Рекомендации не являются обязательными для государств-членов.
С 1993 года Комитет также принял рекомендации в соответствии со своей ролью в реализации Европейской социальной хартии (статья 29 Социальной хартии). Рекомендации, принятые до 1979 года, были изданы в серии принятых текстов «Резолюции».
Статут разрешает Комитету министров просить правительства-члены «информировать его о действиях, предпринятых ими» в отношении рекомендаций (статья 15.b). В 1987 году на своем 405-м заседании заместители министров приняли послание межправительственным комитетам (руководящим комитетам и комитетам экспертов), призывая их улучшить контроль за выполнением рекомендаций и резолюций.
В соответствии со статьей 38.c Статута Генеральный секретарь обязан ежегодно готовить проект бюджета и представлять его Комитету министров для принятия. Проект бюджета представляется депутатам в ноябре каждого года. Она принимается вместе с Программой мероприятий в виде постановлений. В соответствии со статьей 29 Финансовых положений (пересмотренных в мае 1997 г.) депутатам помогает Бюджетный комитет, состоящий из одиннадцати независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров по предложениям правительств стран-членов. Сокращенная версия принятого бюджета доступна в электронном виде.
В 2006 году Комитет министров запустил «Коммуникационную стратегию Совета Европы», впервые у Совета Европы была правильная коммуникационная политика.
С 1966 года Совет Европы организовывал, планировал и составлял бюджет своей деятельности в соответствии с ежегодной программой работы, опубликованной как «Межправительственная программа деятельности». Депутаты принимают программу в конце каждого года, и им поручается контроль за ее реализацией. Статья 17 Статута уполномочивает Комитет министров создавать «консультативные или технические комитеты». Это привело к созданию около 30 руководящих комитетов и большого количества специальных экспертных комитетов, которые помогают Комитету министров в реализации программы действий.
В соответствии со статьей 46 Конвенции с поправками, внесенными Протоколом № 11, Комитет министров осуществляет надзор за исполнением решений Европейского суда по правам человека . Эта работа проводится в основном на четырех регулярных собраниях (встречи DH/HR) каждый год. Документация для этих встреч принимает форму аннотированной повестки дня и порядка работы. Эти документы публикуются, как и в целом решения, принятые по каждому делу. Основной функцией Комитета министров является обеспечение выполнения государствами-членами решений Европейского суда по правам человека. Комитет завершает каждое дело принятием окончательного решения. В некоторых случаях временные резолюции могут оказаться целесообразными. Оба вида резолюций являются публичными.
Действующий президент выделен жирным шрифтом.