stringtranslate.com

Совет национальной безопасности (Пакистан)

Совет национальной безопасности ( урду : قومی سلامتی مجلس ) ( отчётное название : СНБ ) — федеральный институциональный и консультативный орган, возглавляемый премьер-министром Пакистана в качестве его председателя. СНБ — это главный форум, уполномоченный рассматривать вопросы национальной безопасности и внешней политики со старшими советниками по национальной безопасности и министрами кабинета. [1] Идея и начало Совета национальной безопасности были впервые задуманы в 1969 году при президенте Яхье Хане , его функциями были консультирование и оказание помощи президенту и премьер-министру по вопросам национальной безопасности и внешней политики.

Совет национальной безопасности был воссоздан тогдашним президентом и бывшим генералом Первезом Мушаррафом в апреле 2004 года в соответствии с Законом о Совете национальной безопасности. Хотя СНБ остается уставным органом, Совет национальной безопасности не действует с 2008 года , а Комитет кабинета министров по национальной безопасности выполняет роль и цель СНБ. [2] Первым советником по национальной безопасности был Тарик Азиз, назначенный в 2004 году, а его предшественником в 2008 году был генерал-майор (в отставке) Махмуд Дуррани. [2] После смещения Дуррани премьер-министром Юсуфом Раза Гиллани в 2009 году, с тех пор не было назначено ни одного нового советника СНБ. [2] СНБ был закрыт правительством Пакистанской народной партии (ПНП) ​​с единым подтверждением от парламента , и его функции были взяты под контроль Комитетом кабинета министров по обороне с 2009 года. [1]

Совет был возрожден под руководством Наваза Шарифа, который председательствует на заседаниях совета в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, таких как военные действия между Индией и Пакистаном , или когда есть возможность обсудить события, связанные с повстанческим движением. [3] [4]

Структура

Основа бывшей конституции

Конституция Пакистана в прошлом предусматривала Совет национальной безопасности. Однако это положение было отменено 18-й поправкой .

Постоянные должностные лица

Положение о членстве не зависит от воли председателя, которым является избранный премьер-министр Пакистана . [5] В зависимости от повестки дня заседания на заседание СНБ приглашаются также другие заинтересованные лица. [5]

Обычные заседания на уровне кабинета министров в СНБ имеют следующую повестку дня, и на них обычно приглашаются представители следующих органов власти:

Текущий

Бывший

Функции

Совет служит форумом для консультаций президента и федерального правительства по вопросам национальной безопасности, включая суверенитет, целостность, оборону и безопасность государства и управление кризисами в целом. Он также может формулировать рекомендации президенту и федеральному правительству по таким вопросам.

Советники по национальной безопасности

История

Начало: 1969–1971 гг.

В 1969 году президент Яхья Хан совместно с президентом Ричардом Никсоном создали Совет национальной безопасности США по образцу Совета национальной безопасности США (СНБ) .

Пакистанские военные направляли множество рекомендаций по созданию Совета национальной безопасности как аналога и аналога Американского совета национальной безопасности . [ 1] Подробный отчет о Совете национальной безопасности был написан и представлен начальником военно-морского штаба вице-адмиралом С. М. Ахсаном в 1968 году . [1] Адмирал Ахсан представил свой рукописный отчет штабу президента Яхья Хана в Исламабаде в 1969 году и подчеркнул поддержку создания военного совета национальной безопасности, состоящего из старших гражданских и военных чиновников, которые будут консультировать правительство по вопросам национальной безопасности и предлагать стратегии для преодоления проблем, связанных с вопросами внешней политики . [1] Предложение было передано в канцелярию президента , а затем президенту Яхья Хану с настоятельными рекомендациями для его одобрения. [1]

В 1969 году президент Яхья Хан учредил Совет национальной безопасности, подписав и издав президентский указ об учреждении этого консультативного учреждения. Генерал-майор Гулам Омар был назначен первым секретарем СНБ и был направлен в Генеральный штаб (GHQ) для выполнения операций СНБ при президенте Яхье Хане. [1] Секретариат СНБ был частью канцелярии президента и Главного администратора военного положения (CMLA) и находился под прямым контролем военного ведомства, которое тогда функционировало под руководством аппарата президента Яхья Хана. [1]

Секретариат СНБ был крайне непопулярен в общественных и политических кругах Пакистана, и он быстро приобрел известность в гражданском обществе из-за своей вовлеченности в политические и гражданские дела. [1] Секретариат СНБ не фигурировал в принятии решений военного правительства, поскольку президент Яхья Хан управлял своей правительственной администрацией как персональным предприятием, в значительной степени полагаясь на своих близких и доверенных военных и бюрократических советников. [1] Секретарь СНБ, генерал-майор Гулам Омар, был менее сосредоточен на национальных проблемах, сохраняя при этом свой интерес к развитию боевых действий. Секретариат СНБ при Яхье Хане был только бумажной организацией. [1]

Генезис: 1985–1999

Концепция Совета национальной безопасности как моста стабилизации гражданско-военных отношений всегда поддерживалась военным спектром Пакистана с 1971 года. [2] В 1973 году пакистанские военные неоднократно направляли рекомендации о своеобразной структуре Совета национальной безопасности, в которой старшим военным командирам Вооруженных сил Пакистана обеспечивалось место за столом. [2] Предложение было встречено резкой критикой в ​​парламенте штата , и премьер-министр Зульфикар Али Бхутто вместо этого выпустил в мае 1976 года белую книгу о Высших оборонных организациях (HDO), в которой излагались институциональные механизмы для решения вопросов обороны и безопасности. Это привело к окончательному созданию Комитета по обороне Кабинета министров (DCC), мандат ответственности за национальную оборону которого возложен на премьер-министра. DCC передает вопросы другим важным организациям, участвующим в принятии решений по вопросам национальной безопасности, включая Министерство обороны (МО) , штаб-квартиру Объединенного комитета начальников штабов и его председателя , начальников штабов вооруженных сил Пакистана . [2]

После введения военного положения начальником штаба армии генералом Зия-уль-Хаком в 1977 году, DCC продолжал действовать. После проведения успешного референдума , за которым последовали беспартийные всеобщие выборы в 1985 году, президент генерал Зия-уль-Хак создал и вставил статью 152-A в Конституцию посредством Указа о возрождении Конституции (RCO) в марте 1985 года. [2] Это привело к созданию Совета национальной безопасности для размещения высокопоставленного военного руководства в процессе принятия политических решений. [2] СНБ был уполномочен «давать рекомендации, касающиеся вопроса о провозглашении чрезвычайного положения в соответствии со статьей 232, безопасности Пакистана и любого другого вопроса национальной важности, который может быть передан ему президентом по согласованию с премьер-министром». [2]

Большинство политических кругов выступило против СНБ, и его пришлось отменить в рамках соглашения с парламентом, чтобы получить парламентское одобрение пересмотренной версии Указа о возрождении Конституции (RCO) в качестве Восьмой поправки к Конституции Пакистана в октябре 1985 года. [2] СНБ был распущен премьер-министром Беназир Бхутто в 1993 году, и вместо него возобновил работу DCC. [2]

В 1998–1999 годах состоялось всего два заседания Совета национальной безопасности под председательством премьер-министра Шарифа; в первый раз Шариф приказал провести ядерные испытания Пакистана в ответ на испытания Индии в рамках своей политики «око за око» . [18] На заседании кабинета министров Совета национальной безопасности правительство Пакистана, военные, научные и гражданские должностные лица участвовали в дебатах, расширяя и усложняя процесс принятия решений . [18] Хотя генерал Карамат спорил о представлении точки зрения национальной безопасности и военных, окончательное решение было оставлено на усмотрение премьер-министра Наваза Шарифа . [18] После принятия решения генерал Карамат был уведомлен о решении премьер-министра Наваза Шарифа и попросил военных быть в режиме ожидания. После предоставления совместной военной логистики ядерные испытания в конечном итоге были проведены 28 мая 1998 года под кодовым названием: Chagai-I и 30 мая 1998 года под кодовым названием: Chagai-II . [19] Когда над горами Чагай занялся рассвет, Пакистан стал седьмой ядерной державой в мире. [20]

Во-вторых, заседание СНБ состоялось в разгар Каргильской войны в 1999 году. Расширение полномочий СНБ на бюрократическом уровне было основным вопросом, который привел к вынужденному отстранению от должности председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Джехангира Карамата в 1998 году. [21] В отсутствие форума потрясения в гражданско-военных отношениях привели к отставке премьер -министра Наваза Шарифа в 1999 году, когда он попытался отстранить от должности тогдашнего председателя Объединенного комитета начальников штабов Первеза Мушаррафа . [22]

Реконструкция и развитие: 2004–2008 гг.

После организации государственного переворота против правительства премьер-министра Наваза Шарифа в 1999 году председатель Объединенного комитета начальников штабов Первез Мушарраф объявил о создании Совета национальной безопасности из шести членов в своей первой телевизионной речи. Посредством президентского акта концепция СНБ была официально учреждена в соответствии с приказом главы исполнительной власти от 30 октября 1999 года. [24] Президентский указ также привел к созданию Национального бюро реконструкции (НРБ) как аналитического центра. [2] Хотя НРБ получило быстрое конституционное учреждение в 2000 году, конституционное учреждение СНБ на самом деле не взлетело из-за политического консенсуса по созданию этого института. Наконец, в 2004 году премьер-министр Шаукат Азиз представил Совет национальной безопасности через Акт парламента и успешно добился конституционного создания СНБ впервые в апреле 2004 года. Первоначально законопроект СНБ предполагал, что СНБ также будет заниматься «вопросами, касающимися демократии, управления и межпровинциальной гармонии». [2] Это предложение было позже спорно заменено президентом Мушаррафом на «кризисное управление» без объяснения его функционирования. [2] Президент и начальник штаба армии генерал Первез Мушарраф создал офис в Айван-и-Садре и назначил гражданского бюрократа Тарика Азиза первым советником по национальной безопасности. [2] По данным PILDT, с момента его восстановления Мушарраф провел очень мало совещаний по национальной безопасности, и большинство совещаний проводились только для обсуждения политических ситуаций.

Президент Мушарраф и его ключевые сотрудники Совета национальной безопасности встречаются с Кондолизой Райс и американскими сотрудниками Совета национальной безопасности.

Он ушел с поста секретаря СНБ, когда Мушарраф ушел с поста президента 18 августа 2008 года. Его сменил Махмуд Али Дуррани в качестве второго советника по национальной безопасности, напрямую подчинявшегося секретариату премьер-министра. Дуррани был, в частности, смещен премьер-министром Юсуфом Разой Гиллани в январе 2009 года за то, что «не консультировался с премьер-министром, делая заявления по вопросам международных отношений». Речь шла о признании правительством Пакистана пакистанского гражданства единственного выжившего террориста Аджмала Касаба, который был замешан в терактах в Мумбаи в 2008 году и находился под стражей в полиции Мумбаи.

Отмена и приостановление (2008–2009)

После инцидента премьер-министр Джилани пообещал упразднить Совет национальной безопасности в феврале 2009 года. [2] СНБ остается в качестве статута в конституции , однако секретариат СНБ не действует с 2008 года , вместо этого нынешним правительством вновь активизируется Комитет по обороне Кабинета министров . [2]

С 2009 года не было назначено ни одного нового советника СНБ, и с тех пор не проводилось ни одного заседания по национальной безопасности. [2] Его деятельность и мандат были интегрированы в заседание DCC, и с 2009 года состоялось девятое заседание DCC. [2]

Восстановительный статус (2013–настоящее время)

После завершения всеобщих выборов в 2013 году стратеги PML(N) указали на восстановление СНБ в новостных СМИ . Премьер-министр Шариф немедленно назначил Сартаджа Азиза советником по национальной безопасности (СНБ). [25] 9 сентября 2013 года премьер-министр Шариф предложил, чтобы диалог с пакистанскими военными создал гражданско-военное партнерство , впервые в истории Пакистана поставив военных и избранное правительство на одну страницу . [26] После воссоздания Кабинетного комитета по национальной безопасности (C 2 NS), когда военные получили представительство в политике страны, СНБ вступил в силу как влиятельный политический институт. [27]

Премьер-министр Шариф принял решение о воссоздании Совета национальной безопасности для улучшения координации между гражданскими и военными институтами в целях борьбы с непрекращающимся мятежом крайне правых, в результате которого за последние несколько лет погибли и были искалечены тысячи пакистанцев. [9]

По словам политолога и эксперта по гражданско-военным отношениям Акиля Шаха, Шариф наконец сделал то, к чему призывал бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Карамат в 1998 году. [27] С тех пор встречи Совета национальной безопасности с премьер-министром Шарифом стали проводиться часто. [3]

Смотрите также

Источники

  1. ^ abcdefghijkl PILDT. "Эволюция Совета национальной безопасности в Пакистане". Пакистанский институт законодательного развития и прозрачности . PILDT . Получено 2 марта 2013 г.
  2. ^ abcdefghijklmnopqrs Пакистанский институт законодательного развития и прозрачности (PILDT). "Деятельность Комитета по обороне Кабинета министров Пакистана". Пакистанский институт законодательного развития и прозрачности . Пакистанский институт законодательного развития и прозрачности (PILDT) . Получено 2 марта 2013 г. .
  3. ^ ab "Столкновения на границе: премьер-министр созывает заседание Совета национальной безопасности - The Express Tribune". tribune.com.pk . 8 октября 2014 г. Архивировано из оригинала 27 июля 2015 г. Получено 4 мая 2018 г.
  4. ^ "Начинается важное заседание Комитета национальной безопасности". Архивировано из оригинала 2014-10-11 . Получено 2014-10-10 .
  5. ^ ab Jaspal, Zafar Nawaz (16 марта 2002 г.). «Совет национальной безопасности: последствия для политической системы Пакистана». www.defencejournal.com . Карачи, Синд, Пакистан: Defence Journal. Архивировано из оригинала 23 сентября 2015 г. . Получено 13 января 2015 г. .
  6. ^ Ризви, Хасан Аскари (2012). «Эволюция концепции СНБ в Пакистане» (PDF) . Совет национальной безопасности: дебаты AA по институтам и процессам принятия решений по вопросам безопасности . Исламабад: Pildat publications. стр. 17–20, 34. ISBN 978-969-558-265-7. Архивировано из оригинала (PDF) 2016-03-04 . Получено 31 октября 2015 .
  7. ^ ab Singh, Sushant (23 октября 2015 г.). «Насир Джанджуа, как и пакистанское АНБ, еще больше принижает премьер-министра Наваза Шарифа». Indian Express . Архивировано из оригинала 28 октября 2015 г. Получено 31 октября 2015 г.
  8. ^ Бхаттачарджи, Дхрубаджьоти. «Пакистан и провал диалога на уровне АНБ». Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года . Получено 31 октября 2015 года .
  9. ^ Аб Хан, Сумайра (23 сентября 2013 г.). «Борьба с воинственностью: правительство возрождает Совет национальной безопасности». Express Tribune, 2013 г. Express Tribune, 2013 г. Архивировано из оригинала 19 марта 2015 г. Получено 13 января 2015 г.
  10. ^ "Джанджуа становится АНБ Пакистана". Gulf News . 23 октября 2015 г. Архивировано из оригинала 30 октября 2015 г. Получено 31 октября 2015 г.
  11. ^ abcdefghi Azam, Rai MS (20 июня 2000 г.). «When Mountains Move – The Story of Chagai». Defence Journal . Архивировано из оригинала 1 апреля 2012 г. Получено 15 января 2015 г.
  12. ^ "Mushahid Hussain Syed". Архивировано из оригинала 15 января 2015 года . Получено 15 января 2015 года .
  13. ^ Хан, Фероз Хассан (2012). Поедание травы — создание пакистанской атомной бомбы. Пало-Альто: Издательство Стэнфордского университета. ISBN 0804784809 . 
  14. ↑ Ахмад Нурани (11 октября 2011 г.). «Почему адмирал Бухари — фаворит Зардари, отвергнутый Навазом». The News International. Получено 18 мая 2012 г.
  15. ^ Hali, SM (25 марта 2009 г.). «Новый рассвет». Специальный репортаж о PAF от SM Hali . THe Nation, 2009. THe Nation. Архивировано из оригинала 26 ноября 2015 г. Получено 15 января 2015 г.
  16. ↑ Коппель, Андреа (27 мая 1998 г.). «Мир — Азиатско-Тихоокеанские источники США: Пакистан приближается к ядерным испытаниям». Корреспондент Госдепартамента Андреа Коппель, военный корреспондент Джейми Макинтайр, репортер Касра Наджи и Reuters внесли свой вклад в этот отчет . Бюро CNN в Пакистане. Бюро CNN в Пакистане. Архивировано из оригинала 15 января 2015 г. Получено 15 января 2015 г.
  17. ^ Хашми, Джавед (2005). «Мой отец и Пакистанское движение» (писец) . В Вахид, Манзар (ред.). (Да! Я Бунтарь) ىاں! ميں باغىى ہوں (1-е изд.). Лахор, каламбур. Пакистан: Публикация Сагера. п. 409 . Проверено 22 мая 2018 г.
  18. ^ abc Schaffer, Howard B.; Schaffer, Teresita C. (2011). "§Pakistan's politics". Как Пакистан ведет переговоры с Соединенными Штатами: катание на американских горках . Вашингтон, округ Колумбия: Институт мира Соединенных Штатов. ISBN 978-1-60127-075-7. Получено 7 января 2015 г.
  19. ^ Азам, Рай Мухаммад Салех (2 июня 2000 г.). «Когда горы движутся – история Чагая». Статья, написанная Р. М. С. Азамом, содержит подробный отчет о событиях и личностях, приведших к первому ядерному взрыву в Пакистане . The Nation, 1998. The Nation, 1998. Архивировано из оригинала 1 апреля 2012 г. Получено 7 января 2015 г.
  20. ^ Джонс, Оуэн Беннетт (2003). Глаз бури в Пакистане (2-е изд.). Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета. ISBN 0-300-10147-3. Получено 7 января 2015 г.
  21. ^ Джайсингх, Хари (9 октября 1998 г.). «Осаждаемому Шарифу удается одержать победу в первом раунде». Tribune India, 1998. Tribune India. Архивировано из оригинала 14 января 2015 г. Получено 7 января 2015 г.
  22. ^ Коэн, Стивен Филип (2004). Идея Пакистана (1-е изд.). Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press, 2004. стр. 150. ISBN 0-8157-9761-3. Получено 7 января 2015 г. . Совет национальной безопасности Джехангира Карамата.
  23. ^ abcdefghijkl GEO News (31 июля 2007 г.). "Важные события, освещаемые GEO TV". GEO News, 2007. GEO News. Архивировано из оригинала 25 декабря 2014 г. Получено 15 января 2015 г.
  24. ^ Датт, Санджай (2000). Внутри Пакистана: 52 года перспективы . Нью-Дели: APH Pub. Corp. ISBN 8176481572.
  25. ^ Харрис, Ханиф (7 июня 2013 г.). «Кабинет министров, назначенный Шарифом». Bloomberg. Архивировано из оригинала 6 октября 2014 г. Получено 10 января 2015 г.
  26. ^ "Nawaz Sharif chairs All Party Meeting". Business Standard India . Press Trust of India. 9 сентября 2013 г. Архивировано из оригинала 23 октября 2017 г. Получено 4 мая 2018 г. – через Business Standard.
  27. ^ ab Shah, Aqil (2014). «Заключение». Вооруженные силы и демократия . Гарвард, США: Издательство Гарвардского университета. ISBN 978-0-674-41977-3. Получено 7 января 2015 г.

Дополнительные работы по НБК

Конституционный анализ

Библиография

Внешние ссылки