Центральный комитет Коммунистической партии Китая , официально Центральный комитет Коммунистической партии Китая , является высшим органом , когда национальный съезд не заседает, и ему поручено выполнять резолюции съезда, направлять всю партийную работу и представлять Коммунистическую партию Китая (КПК) за рубежом. В настоящее время он состоит из 205 действительных членов и 171 альтернативных членов (см. список ). Члены номинально избираются раз в пять лет Национальным съездом Коммунистической партии Китая . На практике процесс отбора осуществляется конфиденциально, обычно путем консультаций с Политбюро КПК и его соответствующим Постоянным комитетом . [1]
Центральный комитет формально является «высшим органом власти партии», когда Национальный конгресс не находится на пленарном заседании . Согласно уставу КПК , Центральный комитет наделен полномочиями избирать Генерального секретаря и членов Политбюро и его Постоянного комитета, а также Центральную военную комиссию . Он утверждает состав Секретариата и Центральной комиссии по проверке дисциплины . Он также контролирует работу различных исполнительных национальных органов КПК. Административная деятельность Центрального комитета осуществляется Генеральным секретариатом Центрального комитета . Генеральный секретариат формирует вспомогательный персонал центральных органов, которые работают от имени Центрального комитета в период между пленарными сессиями (пленумами).
Комитет обычно собирается на пленуме не реже одного раза в год и функционирует как главный форум для обсуждения соответствующих политических вопросов. Однако комитет действует по принципу демократического централизма ; т. е. после принятия решения весь орган выступает единым голосом. Роль Центрального комитета менялась на протяжении всей истории. Хотя он обычно осуществляет власть посредством формальных процедур, определенных в уставе партии, его способность влиять на результаты кадровых решений на национальном уровне ограничена, поскольку эта функция, как правило, на практике выполнялась Политбюро и отставными партийными старейшинами, которые сохраняют влияние. Тем не менее, пленумы Центрального комитета функционируют как площадки, на которых политика обсуждается, дорабатывается и публично публикуется в форме «резолюций» или «решений».
Роль Центрального Комитета менялась на протяжении истории. Он был основан в 1927 году как преемник «Центрального Исполнительного Комитета» (中央执行委员会), группы лидеров партии, ответственных за выполнение партийной работы в предреволюционные дни КПК. В течение следующих нескольких десятилетий он служил для подтверждения состава руководства партии и легитимации военных, стратегических и внешнеполитических решений партии. На практике власть была сосредоточена в небольшой группе военных и политических лидеров (Секретариат или Политбюро), и, начиная с конференции Цзуньи в 1935 году, Мао лично обладал большой властью. Более того, во время Второй китайско-японской войны и гражданской войны в Китае между 1937 и 1949 годами Центральный Комитет редко собирался, отчасти из-за логистических трудностей объединения руководящих кадров, участвовавших в различных театрах военных действий и агитации.
Начиная с 1949 года, при основании Китайской Народной Республики, Центральный Комитет постепенно трансформировался из революционного органа в руководящий, хотя снова повседневная работа и большая часть политической власти находились в руках нескольких лидеров, прежде всего Политбюро, тогда де-факто возглавляемого Лю Шаоци , и Секретариатом, тогда под руководством Дэн Сяопина. Хотя Центральный Комитет должен был собираться не реже одного раза в год, он вообще не собирался в 1951–53, 1960, 1963–65 и 1967 годах. Неофициальные и «чрезвычайные» механизмы иногда использовались для обсуждения политики партии, например, Конференция семи тысяч кадров в 1962 году, призванная подвести итог урокам Большого скачка. Мао не обладал абсолютной властью над Центральным Комитетом, о чем свидетельствуют дебаты вокруг политики Большого скачка, а также экономической политики начала 1960-х годов. Однако Мао использовал заседания Центрального Комитета в качестве платформы для проецирования власти или легитимации решений, которые были приняты заранее, например, на Лушаньской конференции 1959 года, когда Центральный Комитет ратифицировал решение осудить Пэн Дэхуая , который выступал против Большого скачка .
На ранних этапах Культурной революции Центральный комитет по сути прекратил свою деятельность; он был созван в августе 1966 года (11-й пленум 8-го ЦК), чтобы закрепить решения, уже принятые Мао о начале Культурной революции. Мао столкнулся с некоторой оппозицией на 11-м пленуме, но в конечном итоге большинство делегатов были вынуждены ратифицировать решения Мао. Многие члены были политически опозорены или подвергнуты чисткам после этого. Затем комитет был снова созван в октябре 1968 года (12-й пленум), чтобы ратифицировать решение об исключении тогдашнего главы государства Лю Шаоци из партии. На 12-м пленуме фактически присутствовало менее половины членов, так как многие стали жертвами Культурной революции. В письме Мао, «оценивающем» членов Центрального комитета того времени, Кан Шэн написал, что около 70% членов ЦК считались «предателями, шпионами или иными политически неблагонадежными». [2] Состав Центрального комитета на 9-м съезде партии в апреле 1969 года был в значительной степени подобран Мао и небольшой группой радикальных союзников. Решения съезда были позже признаны официальными историками партии «целиком и абсолютно неправильными».
С начала экономических реформ в 1978 году Центральный комитет обычно состоял из ведущих деятелей партии, правительства, провинций и военных. В отличие от партийных съездов, которые всегда были по сути церемониальными мероприятиями, полные заседания Центрального комитета иногда становились аренами, на которых происходили содержательные дебаты и принимались решения по партийной политике. Примером этого был Третий пленум 11-го Центрального комитета КПК в 1978 году, на котором Китай официально приступил к проекту экономической реформы . Дэн Сяопин также пытался повысить уровень «внутрипартийной демократии» в 1980-х годах, введя так называемый метод выборов «больше кандидатов, чем мест» ( Чаэ сюаньцзюй ). Метод Чаэ означал, что не все, кто был выдвинут, будут избраны в Центральный комитет.
Несмотря на эксперименты с разделением власти в широких масштабах в 1980-х годах, включая разделение руководящих должностей в партии и государстве, реальная власть принятия решений продолжала находиться в руках дюжины или около того партийных элит, включая партийных старейшин, которые сформировали Центральную консультативную комиссию (позже упраздненную). Например, решение о подавлении протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году и о переменах в высшем руководстве после этого, таких как чистка тогдашнего генерального секретаря Чжао Цзыяна , были приняты «партийными старейшинами» и небольшой группой высших руководителей без предварительного созыва Центрального комитета. Чжао поставил под сомнение законность своего смещения в своих мемуарах, опубликованных в 2006 году.
Хотя заседания Центрального комитета обычно не служат форумами для содержательных дебатов, они иногда «тонко дорабатывают» политику, согласованную на уровне Политбюро. Но Центральный комитет, по традиции, не отменяет политику, принятую на более высоких уровнях. Центральный комитет больше и имеет несколько более разнообразный идеологический спектр, чем Политбюро. Поскольку его пленарные заседания являются редким событием, которое концентрирует почти всех высших руководителей Китая в одном месте, их также можно рассматривать как удобное место для неформального заключения сделок.
Администрация Ху Цзиньтао (2002–2012) пыталась принять коллективное руководство, а также больше «внутрипартийной демократии»; Ху не был сильной «основной» фигурой в том же смысле, что Мао или Дэн Сяопин. Таким образом, Центральный комитет приобрел большую известность как добросовестный консультационный орган. В 2003 году Ху также отменил традиционный августовский выездной ретрит руководства в прибрежном городе Бэйдайхэ , в то же время уделив больше внимания освещению в СМИ пленумов Центрального комитета, проводимых осенью. Это было расценено как признак того, что Ху хотел отказаться от неформального принятия решений горсткой элит в пользу «внутрипартийной демократии» с участием таких органов, как Центральный комитет. Однако встречи в Бэйдайхэ возобновились в июле 2007 года, когда состоялись политические обсуждения в преддверии 17-го съезда партии ; тот же выездной ретрит в Бэйдайхэ также состоялся в 2011 году в преддверии 18-го съезда партии . [3] Это указывало на то, что важные кадровые и политические решения продолжали оставаться прерогативой небольшой группы элиты на самом верху партийной иерархии.
После 17-го съезда партии в Центральном комитете увеличилось число региональных руководителей. 17-й Центральный комитет был сформирован с каждым партийным секретарем и губернатором провинциального уровня, получившим полноправное место в Центральном комитете. Рост регионального партийного представительства произошел за счет правительственных министерств. [4] После прихода Си Цзиньпина к власти на 18-м съезде партии пленумы Центрального комитета в 2013 и 2014 годах получили значительное освещение в СМИ, поскольку они ознаменовали начало очередного раунда всеобъемлющих экономических и социальных реформ (2013) и правовых реформ (2014) соответственно.
На пленуме Центрального Комитета в 2016 году основное внимание уделялось внутрипартийной дисциплине и надзору, что получило широкое освещение в СМИ в Китае и за рубежом. [5]
Согласно Конституции Коммунистической партии Китая, Центральный комитет уполномочен «выполнять решения Национального конгресса, руководить работой партии и представлять партию на международном уровне». [6] Таким образом, Центральный комитет технически является «высшим органом власти партии», когда Национальный конгресс не заседает. Национальный конгресс созывается только один раз в пять лет, поэтому Центральный комитет может быть призван в промежуточный период для принятия крайне далеко идущих решений или, по крайней мере, для легитимации изменения направления, предписанного Политбюро или другими лидерами партии. Центральный комитет также должен быть теоретически созван для подготовки к Национальному конгрессу; например, для определения его дат, выбора делегатов, повестки дня и т. д.
Центральный комитет имеет право избирать Генерального секретаря и членов Политбюро, его Постоянного комитета и Центральной военной комиссии. [6] Эти выборы проходят в форме голосования по утверждению; т. е. есть только один кандидат, делегат может голосовать за, против или воздержаться от этого кандидата. [ требуется ссылка ] В некоторых случаях могут быть также разрешены вписанные кандидаты. [требуется ссылка] На практике, для важных постов, таких как Генеральный секретарь или Постоянный комитет Политбюро, не известно ни одного случая с 1949 года, когда Центральный комитет голосовал против кандидата , уже заранее проверенного высшим партийным руководством. [ требуется ссылка ]
Центральный комитет также утверждает состав Секретариата, органа, ответственного за реализацию политики партии, состав которого определяется путем выдвижения кандидатур Политбюро. [7] Центральный комитет курирует работу многих влиятельных национальных организаций партии, включая отделы по связям с общественностью , организации , международных связей и единого фронта , а также другие.
Комитет обычно собирается на пленарное заседание не реже одного раза в год. [8] : 57 Пленумы обычно открываются и закрываются в Государственном банкетном зале Большого дома народных собраний , а рабочие заседания пленума проводятся в военном отеле Jingxi в Пекине. [9] [10] Пленумы Центрального комитета являются наиболее важным ежегодным событием в китайской политике . [11] : 23 Обычно в течение пятилетнего срока полномочий Центрального комитета проводится семь пленумов; два пленума проводятся в год проведения Национального съезда партии, еще два проводятся в следующем году и по одному в каждый из трех оставшихся лет. [12] Первый, второй и седьмой пленумы обычно касаются процедур, связанных с пятилетним процессом передачи власти, и не содержат никаких важных политических заявлений. [12]
Первый пленум, проводимый на следующий день после завершения Национального съезда партии, выбирает высшее руководство, включая Политбюро, Постоянный комитет Политбюро и Генерального секретаря. Второй пленум, проводимый в феврале или марте следующего года, обычно утверждает список кандидатов на государственные должности, а также план по реформированию партийных и государственных организаций, которые затем утверждаются на сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), проводимой сразу после этого. [12] Третий пленум, обычно проводимый осенью года после партийного съезда, фокусируется на экономических вопросах и, как правило, является сессией, на которой принимаются и объявляются основные экономические и реформаторские решения. Пятый пленум фокусируется на завершении предстоящего пятилетнего плана , который затем утверждается ВСНП следующей весной. [12] Четвертый и шестой пленумы не имеют фиксированной темы и обычно фокусируются на идеологии КПК или партийном строительстве. [12] Седьмой пленум, последний, проводимый перед окончанием полномочий Центрального Комитета, сосредоточился на подготовке к предстоящему съезду партии. [12]
Центральный комитет состоит из трех важных партийных отделов: (1) Организационный отдел , (2) Отдел пропаганды и (3) Отдел работы единого фронта . [8] : 57 В нем есть секретариат, который выполняет рутинные задачи, включая составление графиков руководства и документооборота. [8] : 57
Члены Центрального комитета избираются каждые пять лет во время партийного съезда, и они, в свою очередь, голосуют за новое Политбюро, постоянный комитет и генерального секретаря. [8] : 57 Центральный комитет имеет действительных членов (委员 – weiyuan ) и альтернативных или кандидатов в члены (候补委员 – houbuweiyuan ). Практика наличия «действительных» и «альтернативных» членов согласуется с другими ленинскими партиями в истории, такими как Коммунистическая партия Советского Союза или Коммунистическая партия Вьетнама . Члены избираются Национальными съездами посредством голосования по утверждению (т. е. голосование «за», «против» или воздержание) по списку кандидатов, где число кандидатов превышает число имеющихся мест. В отличие от Политбюро, состав которого исторически определялся неформальными обсуждениями, в которых участвуют действующие члены Политбюро и отставные члены Постоянного комитета Политбюро, метод отбора кандидатов в члены Центрального комитета получает меньше освещения, хотя, по-видимому, он управляется действующим Политбюро и его Постоянным комитетом. [1] С 1980-х годов модели членства в Центральном комитете постепенно стабилизировались. Например, губернаторам провинций и партийным секретарям почти гарантировано место в Центральном комитете. [ требуется ссылка ]
Основное различие между полноправными членами и альтернативными членами заключается в том, что у полноправных членов есть право голоса. Альтернативные члены присутствуют на пленарных заседаниях Центрального комитета и, предположительно, могут высказывать свою точку зрения по вопросам, но не имеют права голоса. На партийных пленарных заседаниях члены Политбюро сидят в передней части аудитории или зала заседаний, лицом к остальной части Центрального комитета. Полноправные члены располагаются в соответствии с протоколом и рассаживаются в соответствии с « порядком штрихов фамилии » ( синши бихуа паймин ), беспристрастной системой упорядочивания, которая примерно эквивалентна алфавитному порядку имен. [ необходима цитата ] Альтернативные члены следуют другой протокольной последовательности: они располагаются по количеству голосов, полученных при их избрании на предыдущем съезде партии.
Альтернативные члены могут быть повышены до полноправных членов, если полноправный член умирает при исполнении служебных обязанностей, уходит в отставку или исключается из состава партии. Приоритет повышения до статуса полноправного члена отдается альтернативному члену, который получил наибольшее количество голосов «за» на предыдущем съезде партии. [13]
Изменения в составе партии, такие как исключение действительного члена или повышение статуса альтернативного члена, подтверждаются путем принятия официально принятой резолюции на пленарных заседаниях Центрального комитета.
Большинство членов Центрального комитета являются губернаторами провинций или министрами правительства. [8] : 57 Например, должностные лица, занимающие или, как ожидается, занимающие следующие должности на момент проведения нового партийного съезда, как правило, могут занять место в Центральном комитете:
Иногда должностные лица ранга заместителя министра также могли быть членами Центрального комитета, но только в редких и исключительных случаях. Например, Ма Синжуй , партийный руководитель Шэньчжэня (по состоянию на 2015 год), был членом 18-го Центрального комитета.
Хотя институциональные правила с 1980-х годов играли важную роль в выборе членов Центрального комитета, это не гарантирует , что обладатели определенной должности получат место в ЦК. Если член ЦК переводится на другую должность, он сохраняет свое членство в ЦК. Например, губернатор Шаньдуна, переведенный на должность меньшей значимости, не теряет своего места в ЦК, и его преемник не получает места в ЦК. Это создало ситуации, в которых лица, не входящие в Центральный комитет, занимают руководящие должности в провинции. Лицо, уже временно назначенное на руководящую должность в провинции, также может быть отклонено методом голосования «больше кандидатов, чем мест» — как, по-видимому, было в случае с Ли Юаньчао (тогдашним партийным лидером Цзянсу) в 2002 году и Ян Сюном (мэром Шанхая) в 2012 году. [14]
В отличие от полного членства, альтернативное членство в Центральном комитете более разнообразно по своему составу, и существует меньше институциональных правил, регулирующих список его членов. В целом, с 1980-х годов альтернативное членство в Центральном комитете состоит из должностных лиц ранга провинциального министра или субпровинциального (вице-министра) ранга. Они выбираются на основе сочетания опыта и учреждений, которые они представляют. Многие из них являются главами провинциальных партийных отделов или партийными руководителями крупных городов. Известные ученые без политического опыта и руководители государственных предприятий часто занимают альтернативные места в Центральном комитете. Поэтому некоторые альтернативные члены не занимают других политических должностей. Более молодые альтернативные члены также обычно рассматриваются как «подающие надежды» национальные лидеры. [15]
Хотя все кандидатуры в Центральный комитет определяются заранее, начиная с 13-го съезда партии в 1987 году, в духе продвижения «внутрипартийной демократии», число кандидатов, выдвинутых на выборы как полноправных членов, так и альтернативных членов, превышает число имеющихся мест. [16] Кандидаты в Центральный комитет, получившие наименьшее количество голосов делегатов съезда партии, таким образом, не могут войти в Центральный комитет. На 18-м съезде партии в общей сложности 224 кандидата баллотировались на выборы в полноправные члены на 205 мест. В общей сложности 190 кандидатов баллотировались на выборы в 171 альтернативное место. Это означало, что 9,3% кандидатов в полноправные члены и 11,1% кандидатов в альтернативные члены не были избраны. [17]
С 1980-х годов состав Центрального комитета быстро менялся, в основном из-за институционализации системы продвижения по службе для партийных чиновников, а также неофициально установленного пенсионного возраста, который в настоящее время установлен на уровне 65 лет для должностных лиц уровня министра (которые составляют большинство членов Центрального комитета). Средний возраст членов 18-го Центрального комитета составляет 56,1 года. С 1980-х годов в среднем 62% членов уходящего Центрального комитета заменялись на каждом партийном съезде. [16] Поскольку большинство членов достигают возраста не менее 50 лет на момент вступления в орган, обязательный пенсионный возраст по сути служит «ограничением срока» для всего состава Центрального комитета, в результате чего ни один член или группа членов не могут предположительно служить в Центральном комитете дольше трех сроков. Это также затрудняет формирование устойчивых политических фракций. Китайский политический аналитик Чэн Ли отметил, что это делает орган гораздо более текучим, чем большинство национальных законодательных органов, для которых ограничения по срокам обычно не применяются. [16]