Комитет Палаты представителей по иностранной помощи , или Комитет Гертера , был создан для изучения предложения, выдвинутого генералом Джорджем Маршаллом в его речи в Гарварде 5 июня 1947 года, по плану Маршалла , отчасти как антикоммунизм холодной войны , который заставил будущего президента США Ричарда Никсона сосредоточиться на внешней политике на протяжении всей его общественной карьеры. В 1947 году он определил «преобладающую тему на протяжении всего — демократическое лидерство было близко к несуществованию, а коммунистическое лидерство на переднем крае политического формирования». [1] [2] [3] [4]
Членами комитета были не только члены Комитета по иностранным делам Палаты представителей, но и представители других географических и политических кругов:
В состав персонала входили:
29 июля 1947 года Палата представителей США приняла резолюцию 296, согласно которой был создан Специальный комитет по иностранной помощи, состоящий из 19 членов. [1]
28 августа 1947 года комитет и его сотрудники отплыли в Европу. Группа состояла из 17 представителей, десяти консультантов и двух секретарей. [5] В Лондоне они встретились с министром продовольствия Великобритании Джоном Стрейчи . [5] Во время путешествия они получили брифинги. Они посетили все европейские страны, кроме Албании, России и Югославии. Кроме того, не являющиеся членами комитета Фрэнсис П. Болтон и Честер Э. Мерроу посетили Ближний Восток (тогда «Ближний Восток»), в то время как Уолтер Х. Джадд посетил Китай, Японию и Корею. [1]
В октябре 1947 года Комитет Гертера вернулся домой «со здоровым и искренним уважением к красным Европы». [6] Представитель Томас А. Дженкинс (республиканец от Огайо) назвал деятельность коммунистической Югославии в Триесте «терроризмом». [6] Представитель Джеймс П. Ричардс (демократ от Южной Каролины) сказал, что комитет видел коммунистических лидеров в Италии, Франции и Англии, которые были «жесткими, твердыми, фанатичными, хорошо финансируемыми и умными»; он назвал «великой трагедией» то, что европейцы не знали о степени американской помощи на тот момент. [6] Европейский прогресс продвигался медленно; комитет отметил, что финские фермеры кормили скот «смесью рыбы и древесной массы». [6] Комитет отметил обеспокоенность по поводу коммунистических партизан в гражданской войне в Греции (1946-1949) и подъема итальянской коммунистической партии под руководством Пальмиро Тольятти . [6] На тот момент комитет планировал рекомендовать помощь, но в размере 12 миллиардов долларов (а не 19 миллиардов долларов) в виде кредита (а не дара) американской организации, которая будет контролировать не только распределение, но и преимущества для Соединенных Штатов по импорту таких товаров, как резина, олово и марганец. [6]
В четверг, 13 ноября 1947 года, Комитет Гертера опубликовал семь отчетов Конгрессу (опубликованных на следующий день газетами). [1] [7] Хотя их отчеты касались более неотложной помощи в тот момент, они указывали направление их позиции по плану Маршалла. [1] (Кроме того, президент Трумэн должен был обратиться к Конгрессу в следующий понедельник, чтобы призвать к поддержке плана Маршалла. [8] ) Гертер сосредоточился на угрозе «контролируемых коммунистами профсоюзов». Болтон связал растущий фронт холодной войны в Европе с долгосрочной безопасностью Америки. Джон Дэвис Лодж рассматривал план как инструмент поддержки «демократической системы Америки и ее моральных и духовных ценностей». [1] Семь отчетов охватывали:
В докладах высказывались серьезные опасения по поводу распространения коммунизма в Европе бывшим союзником по Второй мировой войне СССР, в частности Италией (по состоянию на ноябрь 1947 года):
Тенденция к росту стоимости жизни, заработной платы и дефицита бюджета не ослабевала в течение двух лет участия коммунистов в правительстве. Это было обусловлено (a) отсутствием политической силы и технической некомпетентностью правительства, и (b) преднамеренным саботажем со стороны коммунистов с целью создания хаотичных условий, которые, как они надеялись, сделают возникновение тоталитарного режима неизбежным. После изгнания коммунистов правительство приняло мощную программу стабилизации, включая улучшения в системе сбора налогов, контроль над спекуляциями и более эффективный контроль над государственными расходами. [1]
Фрэнк Линдси , служивший в УСС (1944-1945), был консультантом Комитета Гертера (1947-1948), после чего он был направлен в Париж в Организацию европейского экономического сотрудничества , а затем работал в недавно сформированном Центральном разведывательном управлении США или ЦРУ (1949-1953). [9] Позже он помог создать европейскую часть Плана Маршалла и помог коллеге-офицеру УСС Фрэнку Визнеру создать Управление по координации политики (OPC), [10] тайное оперативное крыло ЦРУ.
См. План Маршалла 13 марта 1948 года план Маршалла был принят Сенатом США (71:19) и Палатой представителей (333:78). 1 апреля 1948 года план был передан в совместный комитет по согласованию; 2 апреля 1948 года он был принят Палатой представителей и Сенатом. 3 апреля 1948 года президент США Гарри С. Трумэн подписал законопроект. В 1951 году план Маршалла был в значительной степени заменен Законом о взаимной безопасности .
В результате Европейская программа восстановления (ERP) перевела более 12 миллиардов долларов (более 128 миллиардов долларов по состоянию на 2020 год) [11] в западноевропейские экономики и действовала в течение четырех лет. [12] Цели ERP включали: восстановление регионов, пострадавших от войны, устранение торговых барьеров , модернизацию промышленности , повышение благосостояния Европы и предотвращение распространения коммунизма . ERP требовала сокращения межгосударственных барьеров, отмены многих правил; она поощряла рост производительности , а также принятие современных деловых процедур. [13]
Экономисты Брэдфорд ДеЛонг и Барри Эйхенгрин назвали план Маршалла «самой успешной программой структурной перестройки в истории», заявив:
Он не был достаточно большим, чтобы значительно ускорить восстановление за счет финансирования инвестиций, помощи в восстановлении поврежденной инфраструктуры или смягчения узких мест в сырьевых товарах. Однако мы утверждаем, что план Маршалла сыграл важную роль в создании условий для быстрого роста Западной Европы после Второй мировой войны. Условия, связанные с помощью плана Маршалла, подтолкнули европейскую политическую экономику в направлении, которое оставило ее послевоенные «смешанные экономики» с большим количеством «рынка» и меньшим количеством «контроля» в смеси. [14]
Имя Никсона появляется только один раз и только в списке членов комитета. [1] 15 мая 2008 года журналист Дэниел Шорр вспоминал:
Он [Никсон] был членом Палаты представителей во главе с Крисом Гертером. И они совершили тур по Европе, чтобы посмотреть, как работает план Маршалла. Среди мест, куда они приезжали, была Голландия, где я жил, и у них была пресс-конференция, и я встречался с ними, но должен признаться вам, в то время я обращал внимание на Гертера. Никсон не был очень громким именем в тот момент. [15]
В своих мемуарах 1960 года « Шесть кризисов » Никсон не упоминает, чему он научился во время поездки в Европу с Комитетом Гертера, и не упоминает этого снова в RN 1978 года: «Мемуары Ричарда Никсона» . В своих мемуарах 1980 года «Настоящая война » Никсон вспоминал:
Однако в более фундаментальном смысле истоки этой книги уходят более чем на тридцать лет назад, в мои первые дни в качестве конгрессмена в период сразу после Второй мировой войны. Именно тогда я совершил поездку по опустошенной войной Европе в качестве члена Комитета Гертера, поскольку мы пытались наметить, какой должна быть роль Америки в оказании помощи в ее восстановлении. С тех пор внешняя политика стала главным предметом моего внимания в общественной жизни. [3]
В своей книге 1982 года «Лидеры» он упоминает встречу с премьер-министром Италии Альчиде де Гаспери во время своей поездки в Комитет Гертера. Никсон вспоминал:
До самых важных выборов в Италии после войны оставался меньше года. Ее коммунистическая партия была крупнейшей и наиболее финансируемой за пределами советского блока ... Итальянские аристократы строили планы побега из страны, если бы к власти пришли коммунисты. Выборы стали бы решающим поворотным моментом. Мы знали это. Де Гаспери знал это. Советы знали это. [16]
13 июля 1973 года во время прощального интервью Герберт Г. Кляйн , директор по связям с общественностью исполнительной власти Никсона, сказал:
...[Никсон] глубоко поразил меня своей способностью наблюдать за событиями почти как репортер, когда он путешествовал по разным странам. Я помню, как он рассказывал мне, что он поставил себе целью посещать минимальное количество официальных мероприятий и старался проводить время, общаясь с людьми или наблюдая за происходящим в сельской местности. Одна из вещей, которую я запомнил больше всего, это то, что он привез свою фотографию из Греции или Турции (я думаю, это была Греция), стоящей у оштукатуренной стены с нарисованными на ней серпом и молотом ... В 1948 году... в те дни в Калифорнии можно было баллотироваться по обоим спискам, так что можно было добиваться выдвижения от Демократической партии путем перекрестной подачи, а также от Республиканской партии. Он [Никсон] подал перекрестную подачу. Из-за интенсивности деятельности с Планом Маршалла, который появился из Комитета Гертера, из-за того, что он делал в Комитете Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности и в Комитете по труду, и из-за некоторых вещей, которые он делал для округа... Главной проблемой округа была плотина Уиттьер-Нэрроус. [17]
В 2007 году Кляйн вспоминал:
...Мы выходили и пили кофе, и он сначала говорил со мной о деле Хисса , а затем он шел с Комитетом Гертера, а потом возвращался и рассказывал мне о том, что он видел и чему там научился, и вспоминал помощь Турции, когда он ездил в Грецию. Я помню, что он говорил со мной о том, как мы ездили в Грецию, и это был эпизод с Тито на другой стороне, и что он решил, что посольские группы были хороши, но он предпочел бы быть в сельской местности. Поэтому он проводил большую часть своего времени, как он мне сказал, общаясь с людьми в Афинах и их окрестностях, чтобы узнать больше о греках и их позициях. И я думаю, что Комитет Гертера и поездка греко-турецкой помощи с Гертером действительно сделали его интернационалистом; он стал настоящим великим экспертом века. [18]
Окончательный отчет комитета объемом 889 страниц включал шесть (6) основных пунктов:
- Страны-получатели должны предпринять энергичные усилия, индивидуально и совместно, чтобы увеличить производство продовольствия и материалов, необходимых для удовлетворения не только своих основных внутренних потребностей, но и потребностей других стран. Следует стремиться к увеличению местного производства для обеспечения сокращения дефицита, чтобы ограничить потребности из-за рубежа до минимума, соответствующего здоровому экономическому балансу.
- Страны-получатели должны посредством взаимопомощи и сотрудничества содействовать экономическому обмену товарами и услугами между собой, обеспечивать эффективное распределение и использование собственных ресурсов, а также ресурсов, полученных с нашей стороны, и работать над устранением валютного контроля, квотных ограничений и других препятствий в торговле.
- От некоторых стран, помимо Соединенных Штатов, которые в состоянии дополнить программу помощи, которые имеют те же стимулы, что и мы, сделать это и которые имеют доступ к поставкам Соединенных Штатов, следует ожидать сотрудничества в соответствии с их соответствующими возможностями.
- Необходимо оказать всяческую поддержку и предоставить все возможности частным лицам для проявления инициативы по принятию на себя, насколько позволят условия, чрезвычайных мер, возложенных на правительства в условиях нынешнего кризиса.
- Страны-получатели должны принять фискальные, финансовые и денежно-кредитные программы, направленные на сдерживание инфляции, исправление существующих недостатков денежно-кредитной системы, достижение стабилизации обменных курсов и в целом на восстановление доверия к своим валютам.
- Страны-получатели должны предоставлять полную и постоянную гласность относительно цели, источника, характера и объемов помощи, предоставляемой Соединенными Штатами, если эта помощь не основана на коммерческих займах или обычных коммерческих сделках. [1]
Документы Франклина Линдсея [9] в архивах Института Гувера включают следующие документы из Комитета Гертера: