План Маршалла ( официально Программа восстановления Европы , ERP ) был американской инициативой, принятой в 1948 году для оказания иностранной помощи Западной Европе . Соединенные Штаты перечислили 13,3 миллиарда долларов (что эквивалентно 173 миллиардам долларов в 2023 году) в рамках программ восстановления экономики стран Западной Европы после окончания Второй мировой войны . Заменив более раннее предложение о Плане Моргентау , он действовал в течение четырех лет, начиная с 3 апреля 1948 года, [1] хотя в 1951 году План Маршалла был в значительной степени заменен Законом о взаимной безопасности . Целями Соединенных Штатов было восстановление разрушенных войной регионов, устранение торговых барьеров , модернизация промышленности , повышение благосостояния Европы и предотвращение распространения коммунизма . [2] План Маршалла предлагал снижение межгосударственных барьеров и экономическую интеграцию европейского континента , а также стимулировал рост производительности и внедрение современных бизнес-процедур. [3]
Помощь по Плану Маршалла была разделена между государствами-участниками примерно в расчете на душу населения. Большая сумма была выделена крупным промышленным державам, поскольку преобладало мнение, что их возрождение необходимо для общего европейского возрождения. Несколько больше помощи на душу населения было также направлено странам-союзникам , и меньше - тем, которые были частью Оси или оставались нейтральными . Крупнейшим получателем денег по плану Маршалла была Великобритания (получившая около 26% от общей суммы). Следующими по величине взносами стали Франция (18%) и Западная Германия (11%). Около восемнадцати европейских стран получили льготы по Плану. [4] Несмотря на предложение участия, Советский Союз отказался от льгот Плана, а также заблокировал льготы для стран Восточного блока , таких как Румыния и Польша . [5] Соединенные Штаты предоставили аналогичные программы помощи в Азии, но они не были частью плана Маршалла. [А]
Его роль в быстром восстановлении обсуждается. Отчеты Плана Маршалла отражают, что помощь составляла около 3% совокупного национального дохода стран-получателей в период с 1948 по 1951 год, [6] что означает увеличение роста ВВП менее чем на полпроцента. [7]
Грэм Т. Эллисон заявляет, что «План Маршалла стал излюбленной аналогией политиков. Однако мало кто о нем знает». [8] Некоторые новые исследования подчеркивают не только роль экономического сотрудничества, но и рассматривают план Маршалла как пример стратегического мышления для решения некоторых типичных проблем в политике, таких как определение проблем, анализ рисков, поддержка принятия решений при формулировании политики и реализации программ. [9]
В 1947 году, через два года после окончания войны, промышленник Льюис Х. Браун написал по просьбе генерала Люциуса Д. Клея «Отчёт о Германии» , который послужил подробной рекомендацией по восстановлению послевоенной Германии и послужил как основа плана Маршалла. Инициатива была названа в честь государственного секретаря США Джорджа Маршалла . Этот план получил поддержку обеих партий в Вашингтоне, где республиканцы контролировали Конгресс , а демократы контролировали Белый дом с Гарри С. Трумэном в качестве президента. Бизнесмены тоже опасались плана Маршалла. многие были не уверены, отвечает ли восстановление европейской экономики и поощрение иностранной конкуренции интересам США. [10] Этот план во многом был разработан чиновниками Госдепартамента , особенно Уильямом Л. Клейтоном и Джорджем Ф. Кеннаном , при помощи Брукингского института по просьбе сенатора Артура Ванденберга , председателя сенатского комитета США по международным отношениям . [11] Маршалл говорил о срочной необходимости помочь восстановлению Европы в своем выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 года. [12] Целью плана Маршалла было содействие экономическому восстановлению стран после Второй мировой войны и обеспечение геополитической безопасности США. влияние на Западную Европу. [13] Для борьбы с последствиями плана Маршалла СССР разработал собственную программу восстановления экономики, известную как « План Молотова» . Однако сообщалось, что этот план не сработал, поскольку СССР особенно сильно пострадал от последствий Второй мировой войны . [14]
Фраза «эквивалент плана Маршалла» часто используется для описания предлагаемой крупномасштабной программы спасения экономики. [15]
План реконструкции, разработанный на совещании европейских государств-участников, был составлен 5 июня 1947 года. В нем предлагалась такая же помощь Советскому Союзу и его союзникам , но они отказались принять ее под советским давлением (как это было в случае за отказ Финляндии), поскольку это позволило бы США в определенной степени контролировать коммунистическую экономику. [16] [17] [18] Госсекретарь Маршалл пришел к убеждению, что Сталин не был заинтересован в восстановлении экономического здоровья в Западной Европе. [19]
Президент Гарри Трумэн подписал план Маршалла 3 апреля 1948 года, согласно которому 16 европейским странам была предоставлена помощь в размере 5 миллиардов долларов. За четыре года действия плана Соединенные Штаты пожертвовали 17 миллиардов долларов (что эквивалентно 231,42 миллиарда долларов в 2022 году) в виде экономической и технической помощи, чтобы помочь восстановлению европейских стран, присоединившихся к Организации европейского экономического сотрудничества . Эти 17 миллиардов долларов были в контексте ВВП США в 258 миллиардов долларов в 1948 году, а также в дополнение к 17 миллиардам долларов американской помощи Европе между окончанием войны и началом плана, который учитывается отдельно от плана Маршалла. [20] План Маршалла был заменен Планом взаимной безопасности в конце 1951 года; по этому новому плану ежегодно выделялось около 7,5 миллиардов долларов до 1961 года, когда он был заменен другой программой. [21]
ERP устранила каждое из препятствий на пути послевоенного восстановления. План был обращен в будущее и не фокусировался на разрушениях, вызванных войной. Гораздо важнее были усилия по модернизации европейской промышленной и деловой практики с использованием высокоэффективных американских моделей, сокращению искусственных торговых барьеров и вселению чувства надежды и уверенности в своих силах. [22]
К 1952 году, когда финансирование закончилось, экономика каждого государства-участника превысила довоенный уровень; для всех получателей плана Маршалла объем производства в 1951 году был как минимум на 35% выше, чем в 1938 году . ERP, какая доля косвенно и сколько всего произошло бы без него. Общеамериканская интерпретация роли программы в восстановлении Европы была выражена Полом Хоффманом, главой Администрации экономического сотрудничества, в 1949 году, когда он сообщил Конгрессу, что помощь Маршалла обеспечила «критический запас», от которого зависели другие инвестиции, необходимые для восстановления Европы. [24] План Маршалла был одним из первых элементов европейской интеграции , поскольку он устранил торговые барьеры и создал институты для координации экономики на континентальном уровне, то есть стимулировал полную политическую реконструкцию Западной Европы. [25]
Бельгийский историк экономики Херман Ван дер Ви заключает, что план Маршалла имел «большой успех»:
Оно дало новый импульс восстановлению в Западной Европе и внесло решающий вклад в обновление транспортной системы, модернизацию промышленного и сельскохозяйственного оборудования, возобновление нормального производства, повышение производительности труда, облегчение внутриевропейской торговли. . [26]
К концу Второй мировой войны большая часть Европы была опустошена. Постоянные воздушные бомбардировки во время войны нанесли серьезный ущерб большинству крупных городов, особенно сильно пострадали промышленные объекты. Миллионы беженцев находились во временных лагерях. [27] Торговые потоки региона были полностью нарушены; миллионы находились в лагерях беженцев, живущих на помощь Соединенных Штатов, предоставленную Администрацией ООН по оказанию помощи и восстановлению и другими агентствами. Нехватка продовольствия была острой, особенно суровой зимой 1946–47 годов . С июля 1945 года по июнь 1946 года США отправили в Европу и Японию 16,5 миллионов тонн продовольствия, в основном пшеницы. Оно составляло одну шестую американских запасов продовольствия и обеспечивало 35 триллионов калорий, чего достаточно, чтобы обеспечить 400 калориями в день в течение года 300 миллионов человек. [28]
Особенно пострадала транспортная инфраструктура, поскольку авиаударам подверглись железные дороги, мосты и доки, а большая часть торговых судов была затоплена. Хотя большинству небольших городов и деревень нанесен не такой большой ущерб, разрушение транспорта оставило их в экономической изоляции. Ни одну из этих проблем нельзя было легко решить, поскольку большинство стран, участвовавших в войне, в ходе этого процесса истощили свои казны. [29]
Единственными крупными державами, чья инфраструктура не пострадала существенно во время Второй мировой войны, были США и Канада. [ нужна цитата ] Они были гораздо более процветающими, чем до войны, но экспорт был небольшим фактором в их экономике. Большая часть помощи по плану Маршалла будет использована европейцами для покупки промышленных товаров и сырья в США и Канаде.
Экономика большинства стран Европы восстанавливалась медленно, поскольку безработица и нехватка продовольствия привели к забастовкам и беспорядкам в нескольких странах. Сельскохозяйственное производство составило 83% от уровня 1938 года, промышленное производство - 88%, экспорт - 59%. [30] Исключением были Великобритания, Нидерланды и Франция, где к концу 1947 года производство уже было восстановлено до довоенного уровня до плана Маршалла. К концу 1948 года за ними последуют Италия и Бельгия. [31] В Германии в 1945–46 годах жилищные и продовольственные условия были плохими, поскольку нарушение транспорта, рынков и финансов замедлило возвращение к нормальной жизни. На Западе бомбардировки уничтожили 5 миллионов домов и квартир, и сюда скопилось 12 миллионов беженцев с востока. [32]
Производство продовольствия в 1946–48 годах составляло две трети довоенного уровня, а нормальные поставки зерна и мяса с Востока уже не поступали. Падение производства продуктов питания можно объяснить засухой, которая уничтожила большую часть урожая пшеницы, а суровая зима уничтожила большую часть урожая пшеницы в следующем году. Это заставило большинство европейцев полагаться на диету в 1500 калорий в день. [33] Более того, крупные партии продуктов питания, украденные во время войны из оккупированных стран, больше не доходили до Германии. Промышленное производство упало более чем наполовину и достигло довоенного уровня в конце 1949 года. [34] В то время как Германия изо всех сил пыталась оправиться от разрушений войны, усилия по восстановлению начались в июне 1948 года, переходя от чрезвычайной помощи. Денежная реформа 1948 года, которую возглавило военное правительство, помогла Германии восстановить стабильность, стимулируя производство. Реформа произвела переоценку старой валюты и депозитов и ввела новую валюту. Налоги также были снижены, и Германия приготовилась устранить экономические барьеры. [35]
В течение первых трех лет оккупации Германии оккупационные власти союзников энергично проводили программу военного разоружения в Германии , частично путем вывоза оборудования, но главным образом посредством эмбарго на импорт сырья, что является частью плана Моргентау , одобренного президентом Франклином Д. Рузвельтом. . [36] Историк Николас Балабкинс пришел к выводу, что «пока немецкие промышленные мощности простаивали, экономическое восстановление Европы задерживалось». [37] К июлю 1947 года Вашингтон осознал, что экономическое восстановление в Европе не может идти вперед без восстановления немецкой промышленной базы, решив, что «упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и продуктивной Германии». [38] Кроме того, Вашингтон беспокоила сила контролируемых Москвой коммунистических партий во Франции и Италии. [39]
По мнению Государственного департамента при президенте Гарри Трумэне , Соединенным Штатам необходимо занять определенную позицию на мировой арене, иначе они опасаются потерять доверие. Возникающая доктрина сдерживания (в отличие от отката ) утверждала, что Соединенным Штатам необходимо оказать существенную помощь некоммунистическим странам, чтобы остановить распространение советского влияния. Была также некоторая надежда, что страны Восточного блока присоединятся к этому плану и, таким образом, выйдут из формирующегося советского блока, но этого не произошло. [ нужна цитата ]
В январе 1947 года Трумэн назначил генерала в отставке Джорджа Маршалла государственным секретарем. В июле 1947 года Маршалл отменил Директиву 1067 Объединенного комитета начальников штабов , которая была основана на плане Моргентау , который предписывал «не предпринимать никаких шагов, направленных на экономическое восстановление Германии [или] направленных на поддержание или укрепление немецкой экономики». В новом плане JCS 1779 говорилось, что «упорядоченная и процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и продуктивной Германии». [40] Ограничения, наложенные на производство тяжелой промышленности Германии, были частично смягчены; разрешенный уровень производства стали был повышен с 25% довоенных мощностей до нового предела, установленного на уровне 50% довоенных мощностей. [38]
Поскольку коммунистическое, хотя и не советское, восстание угрожало Греции, а Великобритания была финансово неспособна продолжать оказывать ей помощь, президент 12 марта 1947 года объявил о своей доктрине Трумэна , «чтобы поддержать свободные народы, которые сопротивляются попыткам порабощения со стороны вооруженных меньшинств или внешних сил». давления», с просьбой о помощи для рассмотрения и принятия решения относительно Греции и Турции. Герберт Гувер отмечал, что «вся экономика Европы связана с экономикой Германии посредством обмена сырьем и промышленными товарами. Производительность Европы не может быть восстановлена без восстановления Германии как вкладчика в эту производительность». [41] Доклад Гувера привел к осознанию в Вашингтоне необходимости новой политики; «Почти любое действие будет улучшением текущей политики». [42] В Вашингтоне Объединенный комитет начальников штабов заявил, что «полное возрождение немецкой промышленности, особенно угольной промышленности», теперь имеет «первостепенное значение» для американской безопасности. [40]
Соединенные Штаты уже тратили огромные средства, чтобы помочь Европе восстановиться. В послевоенный период до конца 1947 года было потрачено или предоставлено взаймы более 14 миллиардов долларов, и они не учитываются как часть плана Маршалла. Большая часть этой помощи была направлена на восстановление инфраструктуры и помощь беженцам. Великобритания, например, получила экстренный кредит в размере 3,75 миллиарда долларов. [43]
Организация Объединенных Наций также запустила серию гуманитарных мероприятий и мероприятий по оказанию помощи, почти полностью финансируемых Соединенными Штатами. Эти усилия имели важные результаты, но им не хватало какой-либо центральной организации и планирования, и они не смогли удовлетворить многие из наиболее фундаментальных потребностей Европы. [44] Уже в 1943 году была основана Администрация помощи и восстановления ООН (ЮНРРА) для оказания помощи территориям, освобожденным от Германии. UNRRA предоставило миллиарды долларов реабилитационной помощи и помогло около 8 миллионам беженцев. Он прекратил работу лагерей для перемещенных лиц в Европе в 1947 году; многие из его функций были переданы нескольким агентствам ООН. [45] [46]
После назначения Маршалла в январе 1947 года представители администрации встретились с советским министром иностранных дел Вячеславом Молотовым и другими, чтобы добиться экономически самодостаточной Германии, включая подробный отчет о промышленных предприятиях, товарах и инфраструктуре, уже вывезенных Советами из их оккупированной зоны. [47] Молотов воздержался от предоставления отчетов о советских активах. [ нужна цитата ] Советы использовали карательный подход, настаивая на отсрочке, а не на ускорении экономического восстановления, требуя безоговорочного выполнения всех предыдущих требований о репарациях и настаивая на прогрессе в направлении общенациональных социально-экономических преобразований. [48]
После шести недель переговоров Молотов отверг все американские и британские предложения. [48] Молотов также отклонил встречное предложение отказаться от британско-американской «Бизонии» и включить советскую зону в состав вновь построенной Германии. [48] Маршалл был особенно разочарован после личной встречи со Сталиным, где он объяснил, что Соединенные Штаты не могут отказаться от своей позиции по Германии, в то время как Сталин не проявлял особого интереса к решению немецких экономических проблем. [48]
После закрытия Московской конференции после шести недель безуспешных дискуссий с Советским Союзом относительно потенциального восстановления Германии, Соединенные Штаты пришли к выводу, что решение не может больше ждать. Для разъяснения американской позиции было запланировано крупное выступление госсекретаря Джорджа Маршалла . Маршалл выступил с речью в Гарвардском университете 5 июня 1947 года. Он предложил американскую помощь для содействия восстановлению и реконструкции Европы. В речи описывалась дисфункция европейской экономики и приводилось обоснование помощи США:
Современная система разделения труда, на которой основан обмен продуктов, находится под угрозой разрушения. ... Помимо деморализующего воздействия на мир в целом и возможности беспорядков, возникающих в результате отчаяния заинтересованных людей, последствия для экономики Соединенных Штатов должны быть очевидны для всех. Логично, что Соединённые Штаты должны сделать всё возможное, чтобы помочь возвращению нормального экономического здоровья в мире, без которого не может быть ни политической стабильности, ни гарантированного мира. Наша политика направлена не против какой-либо страны, а против голода, бедности, отчаяния и хаоса. Любое правительство, желающее помочь в восстановлении экономики, найдет полное сотрудничество со стороны Соединенных Штатов. Его целью должно быть возрождение работающей экономики в мире, чтобы позволить возникновение политических и социальных условий, в которых могут существовать свободные институты. [49]
Маршалл был убежден, что экономическая стабильность обеспечит политическую стабильность в Европе. Он предложил помощь, но европейским странам пришлось самим организовать программу.
Речь, написанная по просьбе Маршалла и под руководством Чарльза Болена [50], практически не содержала никаких подробностей и цифр. Это было скорее предложение, чем план, и перед европейскими лидерами стояла задача сотрудничать и координировать свои действия. Он попросил европейцев разработать свой собственный план восстановления Европы, указав, что Соединенные Штаты затем будут финансировать этот план. Администрация посчитала, что этот план, скорее всего, будет непопулярен среди многих американцев, и речь была в основном адресована европейской аудитории. Пытаясь не допустить попадания этой речи в американские газеты, с журналистами не связались, и в тот же день Трумэн созвал пресс-конференцию, чтобы убрать заголовки. Напротив, Дин Ачесон , заместитель госсекретаря, был отправлен связаться с европейскими СМИ, особенно с британскими, и речь была полностью зачитана на BBC . [51]
В аудитории Гарварда присутствовал аспирант факультета международного права и дипломатии Малкольм Кроуфорд, который только что написал магистерскую диссертацию под названием «План финансирования послевоенного бизнеса и промышленности в Соединенном Королевстве и Французской Республике». Диссертация Кроуфорда была зачитана будущим судьей Верховного суда Эйбом Фортасом и представлена президенту Трумэну как решение предложения Маршалла. Именно диссертация Кроуфорда стала ключом к продаже Конгрессу плана Маршалла, изложив идею «стратегического партнерства». Вместо того, чтобы федеральное правительство предоставляло деньги напрямую Европе, американские предприятия будут предоставлять Европе технологии, опыт и материалы в качестве стратегического партнера, а взамен федеральное правительство будет покупать акции американских предприятий, чтобы возместить им расходы. Таким образом, Европа получит необходимую ей помощь, американский бизнес получит капитальные вложения, а федеральное правительство получит прибыль от продажи акций. [52]
Министр иностранных дел Великобритании Эрнест Бевен услышал речь Маршалла по радио и немедленно связался с министром иностранных дел Франции Жоржем Бидо , чтобы начать подготовку быстрого европейского ответа на предложение (и его принятие), что привело к созданию Комитета европейского экономического сотрудничества . Они согласились, что необходимо будет пригласить Советский Союз в качестве другой крупной союзной державы. Речь Маршалла прямо включала приглашение Советов, поскольку он считал, что исключение их было бы признаком недоверия. Однако чиновники Госдепартамента знали, что Сталин почти наверняка не будет участвовать и что любой план, предусматривающий отправку больших объемов помощи Советам, вряд ли получит одобрение Конгресса. [53]
Выступая на Парижской мирной конференции 10 октября 1946 года, Молотов уже высказал советские опасения: «Если бы американскому капиталу была предоставлена свобода действий в малых государствах, разрушенных и ослабленных войной, [он] скупил бы местную промышленность, присвоил бы более привлекательные румынские, югославские... предприятия и стал бы хозяином в этих маленьких государствах». [54] Хотя советский посол в Вашингтоне подозревал, что план Маршалла может привести к созданию антисоветского блока, Сталин был открыт для этого предложения. [55] Он указал, что на переговорах, которые состоятся в Париже относительно помощи, страны Восточного блока не должны отвергать налагаемые на них экономические условия. [55] Сталин изменил свою точку зрения только тогда, когда узнал, что (а) кредит будет предоставляться только на условиях экономического сотрудничества и (б) помощь также будет предоставлена Германии в целом, что, по мнению Сталина, помешало бы Советскому Союзу. способность оказывать влияние в Западной Германии. [55] [ нужны разъяснения ]
Первоначально Сталин пытался разрушить этот план или, по крайней мере, помешать ему, используя деструктивное участие в парижских переговорах относительно условий. [55] Однако он быстро понял, что это невозможно, после того как Молотов сообщил – после своего прибытия в Париж в июле 1947 года – что условия кредита не подлежат обсуждению. [55] Не менее серьезной проблемой было стремление Чехословакии принять помощь, а также признаки аналогичного отношения Польши. [55]
Министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов покинул Париж, отвергнув этот план. [56] После этого были сделаны заявления, предполагающие будущую конфронтацию с Западом, называя Соединенные Штаты одновременно «фасирующей» державой и «центром мировой реакции и антисоветской активности», а все страны, связанные с США, были названы врагами. . [ 56 ] Советы обвинили Соединенные Штаты в поражениях коммунистов на выборах в Бельгии, Франции и Италии несколькими месяцами ранее, весной 1947 года. и итальянские коммунистические партии должны были приложить максимум усилий, чтобы саботировать реализацию плана. [56] Кроме того, западные посольства в Москве были изолированы, а их сотрудникам было отказано в контакте с советскими чиновниками. [56]
12 июля в Париже состоялась более крупная встреча. Были приглашены все страны Европы, за исключением Испании (нейтральной страны во Второй мировой войне, симпатизировавшей державам Оси ) и небольших государств Андорры , Сан-Марино , Монако и Лихтенштейна . Советский Союз был приглашен с пониманием, что он, скорее всего, откажется. Были также обращены предложения к государствам будущего Восточного блока , и Чехословакия и Польша согласились принять участие. Одним из наиболее очевидных признаков и отражений жесткого советского контроля и доминирования в регионе является то, что Ян Масарик , министр иностранных дел Чехословакии, был вызван в Москву и отруган Сталиным за рассмотрение возможного участия Чехословакии в плане Маршалла и присоединения к нему. Премьер-министр Польши Юзеф Циранкевич был награжден Сталиным за отказ его страны от плана, который был представлен в форме предложения Советского Союза о выгодном торговом соглашении сроком на пять лет, грантом, составляющим приблизительный эквивалент 450 миллионов долларов. (в 1948 году; сумма составила бы 4,4 миллиарда долларов в 2014 году [57] ) в виде долгосрочных кредитов и займов, а также поставки 200 000 тонн зерна, тяжелого и производственного оборудования, а также заводов и тяжелой промышленности в Польшу. [58]
Участники плана Маршалла не удивились, когда чехословацкой и польской делегациям не разрешили присутствовать на парижской встрече. Остальные страны Восточного блока немедленно отклонили это предложение. [59] Финляндия также отказалась, чтобы избежать противодействия Советам (см. также «Финляндизация» ). «Альтернатива» Советского Союза плану Маршалла, которая должна была включать советские субсидии и торговлю с Западной Европой, стала известна как « План Молотова» , а позже — СЭВ . В своем выступлении в Организации Объединенных Наций в 1947 году заместитель министра иностранных дел СССР Андрей Вышинский заявил, что план Маршалла нарушает принципы Организации Объединенных Наций. Он обвинил Соединенные Штаты в попытке навязать свою волю другим независимым государствам, одновременно используя экономические ресурсы, распределяемые в качестве помощи нуждающимся странам, в качестве инструмента политического давления. [60]
Хотя все другие коммунистические европейские страны подчинились Сталину и отвергли помощь, югославы во главе с Иосипом Брозом (Тито) первоначально согласились и отвергли план Маршалла. Однако в 1948 году Тито решительно порвал со Сталиным по другим вопросам. Югославия запросила американскую помощь. Американские лидеры были внутренне разделены, но в конце концов согласились и начали посылать деньги в небольших количествах в 1949 году и в гораздо больших масштабах в 1950–53 годах. Американская помощь не была частью плана Маршалла. [61]
В конце сентября Советский Союз созвал встречу девяти европейских коммунистических партий в курортном городе Шклярска-Поремба на юго-западе Польши. [62] Доклад Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) был зачитан с самого начала, чтобы задать резко антизападный тон, утверждая, что теперь «в международной политике доминирует правящая клика американских империалистов», которая приступила к «порабощение ослабленных капиталистических стран Европы». [63] Коммунистические партии должны были бороться с присутствием США в Европе любыми средствами, включая диверсии. [64] Далее в докладе утверждалось, что «реакционные империалистические элементы во всем мире, особенно в США, Великобритании и Франции, возлагали особые надежды на Германию и Японию, прежде всего на гитлеровскую Германию — прежде всего как на силу, наиболее способную нанести удар по удар по Советскому Союзу». [65]
Что касается Восточного блока, то в докладе отмечалось, что «освободительная роль Красной Армии дополнялась подъемом освободительной борьбы свободолюбивых народов против фашистских хищников и их наемников». [65] В нем утверждалось, что «боссы Уолл-стрит» «заняли место Германии, Японии и Италии». [65] План Маршалла был описан как «американский план порабощения Европы». [65] В нем описывалось, что мир сейчас распадается «по существу на два лагеря: империалистический и антидемократический лагерь, с одной стороны, и антиимпериалистический и демократический лагерь, с другой». [65]
Хотя страны Восточного блока, за исключением Чехословакии, немедленно отвергли помощь по Плану Маршалла, коммунистические партии Восточного блока были обвинены в том, что допустили даже незначительное влияние некоммунистов в своих странах во время подготовки к Плану Маршалла. [66] Председатель встречи Андрей Жданов, который находился в постоянной радиосвязи с Кремлем, от которого он получал инструкции, [63] также подверг критике коммунистические партии во Франции и Италии за сотрудничество с внутренними повестками этих стран. [67] Жданов предупредил, что если они и дальше не будут поддерживать международные контакты с Москвой для консультаций по всем вопросам, это приведет к «крайне вредным последствиям для развития работы братских партий». [67]
Правила партии не позволяли итальянским и французским коммунистическим лидерам указывать, что именно Сталин приказал им не занимать оппозиционные позиции в 1944 году. [67] Французская коммунистическая партия, как и другие, должна была тогда перенаправить свою миссию на «разрушение капиталистической экономики». и что Советское коммунистическое информационное бюро ( Коминформ ) возьмет под свой контроль деятельность Французской коммунистической партии по противодействию плану Маршалла. [64] Когда они спросили Жданова, следует ли им готовиться к вооруженному восстанию, когда они вернутся домой, он не ответил. [64] В последующей беседе со Сталиным он объяснил, что вооруженная борьба невозможна и что борьба против плана Маршалла должна вестись под лозунгом национальной независимости. [68]
Конгресс, находящийся под контролем консервативных республиканцев, согласился на программу по нескольким причинам. Консервативное изоляционистское крыло партии в Сенате, состоящее из 20 членов, базирующееся в сельской местности Среднего Запада и возглавляемое сенатором Кеннетом С. Уэрри (республиканец от Небраски), было переиграно формирующимся интернационалистическим крылом во главе с сенатором Артуром Х. Ванденбергом (республиканец от Мичигана). ). Оппозиция утверждала, что нет смысла выступать против коммунизма, поддерживая социалистические правительства в Западной Европе; и что американские товары достигнут России и увеличат ее военный потенциал. Они назвали это «расточительной «крысиной норой»» [69] . Ванденберг при содействии сенатора Генри Кэбота Лоджа-младшего (республиканец от Массачусетса) признал, что нет уверенности в том, что план увенчается успехом, но сказал, что он остановит экономический хаос, поддержать западную цивилизацию и остановить дальнейшую советскую экспансию. Сенатор Роберт А. Тафт (республиканец от Огайо) уклонился от ответа на этот вопрос. Он сказал, что это не имеет экономического обоснования; однако это было «абсолютно необходимо» в «мировой битве против коммунизма». В конце концов, 13 марта 1948 года против него проголосовали только 17 сенаторов. [70] Законопроект о предоставлении первоначальных 5 миллиардов долларов был принят Конгрессом при сильной двухпартийной поддержке. В конечном итоге Конгресс выделил 12,4 миллиарда долларов на помощь за четыре года действия плана. [71]
Конгресс отразил общественное мнение, которое перекликалось с идеологическим аргументом о том, что коммунизм процветает в бедности. По всей Америке множество заинтересованных групп, включая бизнес, профсоюзы, сельское хозяйство, филантропию, этнические и религиозные группы, рассматривали план Маршалла как недорогое решение огромной проблемы, отмечая, что он также поможет американскому экспорту и простимулирует американскую экономику. . Крупнейшие газеты оказали ему большую поддержку, в том числе такие консервативные издания, как журнал Time . Ванденберг заручился поддержкой обеих партий в сенатском комитете по международным отношениям. Солидный демократический Юг оказал большую поддержку, верхняя часть Среднего Запада вызывала сомнения, но их численность была значительно меньше. Против этого плана выступили консерваторы в сельской местности Среднего Запада, которые выступали против любой крупной программы государственных расходов и очень подозрительно относились к европейцам. [72] У этого плана также было несколько противников слева, во главе с Генри А. Уоллесом , бывшим вице-президентом. Он сказал, что этот план враждебен Советскому Союзу, представляет собой субсидию для американских экспортеров и наверняка приведет к поляризации мира между Востоком и Западом. [73] Однако сопротивление плану Маршалла значительно уменьшилось из-за шока, вызванного коммунистическим переворотом в Чехословакии в феврале 1948 года. Назначение видного бизнесмена Пола Г. Хоффмана директором заверило консервативных бизнесменов, что гигантские суммы денег будут обработаны. эффективно. [74]
Превращение плана в реальность потребовало переговоров между странами-участницами. Шестнадцать стран встретились в Париже, чтобы определить, какую форму примет американская помощь и как она будет разделена. Переговоры были долгими и сложными, каждая страна имела свои интересы. Главной заботой Франции было то, чтобы Германия не восстановилась до прежнего уровня мощи. Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург), несмотря на то, что они тоже пострадали от нацизма, уже давно были тесно связаны с немецкой экономикой и чувствовали, что их процветание зависит от ее возрождения. Скандинавские страны, особенно Швеция , настаивали на том, чтобы их давние торговые отношения со странами Восточного блока не были нарушены и не нарушался их нейтралитет. [75]
Соединенное Королевство настаивало на особом статусе давней воюющей стороны во время войны, опасаясь, что, если с ним будут обращаться наравне с опустошенными континентальными державами, оно практически не получит никакой помощи. Американцы подчеркивали важность свободной торговли и европейского единства как оплота против коммунизма. Администрация Трумэна, представленная Уильямом Л. Клейтоном , пообещала европейцам, что они будут иметь право самостоятельно структурировать план, но администрация также напомнила европейцам, что реализация зависит от прохождения плана через Конгресс. Большинство членов Конгресса были приверженцами свободной торговли и европейской интеграции и не решались тратить слишком много денег на Германию. [75] Однако до того, как план Маршалла вступил в силу, Франция, Австрия и Италия нуждались в немедленной помощи. 17 декабря 1947 года США согласились выделить 40 миллионов долларов Франции, Австрии, Китаю и Италии. [76]
В конце концов соглашение было достигнуто, и европейцы направили в Вашингтон план восстановления, который был сформулирован и согласован Комитетом европейского экономического сотрудничества в 1947 году. В документе европейцы запросили помощь в размере 22 миллиардов долларов. Трумэн сократил эту сумму до 17 миллиардов долларов в законопроекте, который он внес в Конгресс. 17 марта 1948 года Трумэн обратился к европейской безопасности и осудил Советский Союз перед поспешно созванной совместной сессией Конгресса . Пытаясь сдержать распространение советского влияния в Восточном блоке, Трумэн попросил Конгресс восстановить призыв в армию в мирное время и быстро принять Закон об экономическом сотрудничестве (название, данное Плану Маршалла). О Советском Союзе Трумэн сказал: «Ситуация в современном мире не является в первую очередь результатом естественных трудностей, которые следуют за большой войной. справедливый и благородный мир , но, что еще хуже, активно стремился помешать ему.
Члены 80-го Конгресса , контролируемого республиканцами (1947–1949), были настроены скептически. «По сути, он сказал нации, что мы потеряли мир, что все наши военные усилия были напрасны», - отметил представитель Фредерик Смит от Огайо. Другие считали, что он был недостаточно силен, чтобы сдержать СССР. "То, что сказал [Трумэн] не было жестким, - отметил член палаты представителей Юджин Кокс , демократ от Грузии, - нет никакой перспективы когда-либо добиться сотрудничества с Россией". Несмотря на свои оговорки, 80-й Конгресс выполнил требования Трумэна, что привело к дальнейшей эскалации холодной войны с СССР. [77]
Трумэн подписал Закон об экономическом сотрудничестве 3 апреля 1948 года; Закон учредил Администрацию экономического сотрудничества (ECA) для управления программой. ЭКА возглавил администратор экономического сотрудничества Пол Г. Хоффман . В том же году страны-участницы (Австрия, Бельгия , Дания, Франция, ФРГ, Великобритания, Греция, Исландия , Ирландия, Италия, Люксембург , Нидерланды , Норвегия, Швеция, Швейцария , Турция и США) подписали соглашение о создании главного агентства по координации финансовой помощи — Организации европейского экономического сотрудничества (позже названной Организацией экономического сотрудничества и развития или ОЭСР ), которую возглавил француз Роберт Маржолен . [ нужна цитата ]
По словам Армина Грюнбахера:
Правительство США не давало деньги напрямую странам-участницам, чтобы они могли купить все, что, по их мнению, им нужно. Вместо этого США поставляли товары и предоставляли услуги, в основном трансатлантические перевозки, участвующим правительствам, которые затем продавали товары предприятиям и частным лицам, которые должны были платить долларовую стоимость товаров в местной валюте («аналоги») в так называемые Специальные счета ERP, открытые в центральном банке страны. Такой способ работы имел три преимущества: поставка американских товаров в Европу без платежей в европейских долларах помогла сократить долларовый разрыв , который душил европейское восстановление; накопленные средства могли быть использованы для инвестиций в долгосрочное восстановление (как это произошло во Франции и Германии) или для погашения военных долгов правительства (как в Великобритании); а оплата товаров в местной валюте помогла ограничить инфляцию, временно выведя эти средства из обращения, пока они находились на специальных счетах. [78]
Официальное заявление о миссии ЕКА заключалось в том, чтобы дать толчок европейской экономике: способствовать европейскому производству, поддержать европейскую валюту и облегчить международную торговлю, особенно с Соединенными Штатами, чьи экономические интересы требовали, чтобы Европа стала достаточно богатой, чтобы импортировать американские товары. . Другой неофициальной целью ЭКА (и плана Маршалла) было сдерживание растущего советского влияния в Европе, что особенно заметно в растущей силе коммунистических партий во Франции и Италии.
Деньги плана Маршалла были переданы правительствам европейских стран. Этими средствами совместно управляли местные органы власти и ЭКА. В каждой европейской столице был посланник ЕКА, как правило, известный американский бизнесмен, который консультировал по этому процессу. Поощрялось совместное распределение средств, и были созваны группы представителей правительства, бизнеса и профсоюзов, чтобы изучить экономику и определить, где требуется помощь. Страны-получатели были коллективно представлены Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) во главе с британским государственным деятелем Оливером Фрэнксом . [79]
Помощь по плану Маршалла в основном использовалась для товаров из Соединенных Штатов. Европейские страны почти исчерпали свои валютные резервы во время войны, и помощь по плану Маршалла была почти единственным средством импорта товаров из-за границы. В начале плана этот импорт представлял собой в основном столь необходимые товары первой необходимости, такие как продукты питания и топливо, но позже закупки были направлены на нужды восстановления, как и предполагалось изначально. В последние годы под давлением Конгресса США и с началом Корейской войны все больший объем помощи тратился на восстановление вооруженных сил Западной Европы. Из примерно 13 миллиардов долларов, выделенных к середине 1951 года, 3,4 миллиарда долларов было потрачено на импорт сырья и полуфабрикатов; 3,2 миллиарда долларов на продукты питания, корма и удобрения; 1,9 миллиарда долларов на машины, транспортные средства и оборудование; и 1,6 миллиарда долларов на топливо. [80]
Также были созданы партнерские фонды , которые использовали помощь Плана Маршалла для создания фондов в местной валюте. По правилам ЭКА, получатели должны были инвестировать 60% этих средств в промышленность. Это было заметно в Германии, где эти государственные фонды играли решающую роль в кредитовании частных предприятий, которые тратили деньги на восстановление. Эти фонды сыграли центральную роль в реиндустриализации Германии. Например, в 1949–1950 годах 40% инвестиций в угольную промышленность Германии приходилось на эти фонды. [81]
Компании были обязаны погасить кредиты правительству, а деньги затем были переданы в кредит другой группе предприятий. Этот процесс продолжается и по сей день под видом государственного банка KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, что означает Реконструкционный кредитный институт). В 1971 году стоимость Специального фонда, находившегося под контролем Федерального министерства экономики, составляла более 10 миллиардов немецких марок. В 1997 году его стоимость составляла 23 миллиарда немецких марок. Через систему возобновляемых кредитов Фонд к концу 1995 года предоставил гражданам Германии кредиты под низкие проценты на сумму около 140 миллиардов немецких марок. Остальные 40% встречных средств были использованы для погашения долга, стабилизации валюты или инвестиций в непромышленные проекты. Франция наиболее широко использовала встречные фонды, используя их для сокращения бюджетного дефицита. Во Франции и большинстве других стран деньги встречного фонда поглощались доходами сектора государственного управления, а не рециркулировались, как в Германии. [82]
Нидерланды получили помощь США для восстановления экономики в Нидерландской Индии. Однако в январе 1949 года американское правительство приостановило эту помощь в ответ на усилия Нидерландов по восстановлению колониального правления в Индонезии во время индонезийской национальной революции и неявно пригрозило приостановить помощь Маршалла Нидерландам, если голландское правительство продолжит выступать против независимости. Индонезии . _ [83]
В то время Соединенные Штаты были крупной нефтедобывающей страной - одна из целей плана Маршалла заключалась в том, чтобы Европа использовала нефть вместо угля, но европейцы хотели покупать сырую нефть и вместо этого использовать средства плана Маршалла для строительства нефтеперерабатывающих заводов. . Однако, когда независимые американские нефтяные компании пожаловались, ECA отказало в финансировании строительства европейских нефтеперерабатывающих заводов. [84]
Высшим приоритетом было повышение производительности промышленности в Европе, что оказалось одним из наиболее успешных аспектов плана Маршалла. [85] Бюро статистики труда США (BLS) внесло большой вклад в успех Программы технической помощи. Конгресс США принял закон 7 июня 1940 г., который позволял BLS «продолжать исследования производительности труда» [86] и выделил средства на создание Отдела производительности и технологического развития. Затем BLS могло бы использовать свой опыт в области эффективности производства для реализации программы повышения производительности в каждой западноевропейской стране, получающей помощь по Плану Маршалла. Фонды-партнеры использовались для финансирования крупномасштабных туров по американской промышленности. Франция, например, направила 500 миссий с 4700 бизнесменами и экспертами для посещения американских фабрик, ферм, магазинов и офисов. Их особенно впечатлило благосостояние американских рабочих и то, как они могли купить недорогой новый автомобиль за девять месяцев работы по сравнению с 30 месяцами во Франции. [87]
Проведя обзоры технологической литературы и организовав посещение предприятий, американские экономисты, статистики и инженеры смогли обучить европейских производителей статистическим измерениям. Целью статистической и технической помощи американцев было повышение эффективности производства европейских производителей во всех отраслях промышленности.
Для проведения этого анализа BLS выполнила два типа расчетов производительности. Во-первых, они использовали существующие данные, чтобы подсчитать, сколько рабочий производит за час работы — среднюю производительность. Во-вторых, они сравнили существующие темпы производства в конкретной стране с темпами производства в других странах. Выполнив эти расчеты по всем отраслям, BLS смог определить сильные и слабые стороны обрабатывающей промышленности и промышленного производства каждой страны. Исходя из этого, BLS могло бы рекомендовать технологии (особенно статистические), которые могла бы внедрить каждая отдельная страна. Зачастую эти технологии пришли из США; к моменту начала Программы технической помощи Соединенные Штаты использовали статистические технологии «более чем на поколение раньше, чем [европейцы]». [86]
BLS использовала эти статистические технологии для создания отчетов о производительности предприятий для стран Западной Европы. Американское правительство направило в Европу сотни технических консультантов для наблюдения за рабочими на местах. Анализ на месте сделал отчеты о производительности завода особенно полезными для производителей. Кроме того, в рамках Программы технической помощи 24 000 европейских инженеров, руководителей и промышленников посетили Америку и совершили поездку по американским фабрикам, шахтам и производственным предприятиям. [88] Таким образом, европейские посетители смогут вернуться в свои страны и внедрить технологии, используемые в Соединенных Штатах. Анализ отчетов о производительности предприятий и практический опыт, полученный европейскими группами по производительности, эффективно выявили недостатки производительности в европейских отраслях; оттуда стало яснее, как сделать европейское производство более эффективным.
Еще до того, как Программа технической помощи вступила в силу, министр труда США Морис Тобин выразил свою уверенность в американской производительности и технологиях как американским, так и европейским экономическим лидерам. Он призвал Соединенные Штаты сыграть большую роль в повышении эффективности производства в Европе, предоставив четыре рекомендации администраторам программы:
Эффекты Программы технической помощи не ограничивались повышением эффективности производства. В то время как тысячи европейских лидеров совершали свои рабочие/учебные поездки в Соединенные Штаты, они также имели возможность наблюдать за рядом аспектов американского общества. Европейцы могли бы наблюдать, как местные правительства, правительства штатов и федеральные правительства работают вместе с гражданами в плюралистическом обществе. Они наблюдали демократическое общество с открытыми университетами и гражданскими обществами в дополнение к более продвинутым фабрикам и производственным предприятиям. Программа технической помощи позволила европейцам привезти домой многие американские идеи. [88]
Еще одним важным аспектом Программы технической помощи была ее низкая стоимость. В то время как в Плане Маршалла на капитальные затраты было выделено 19,4 миллиарда долларов, Программа технической помощи потребовала всего 300 миллионов долларов. Только одна треть из этих 300 миллионов долларов была оплачена Соединенными Штатами. [89]
После войны Великобритания столкнулась с глубоким финансовым кризисом, тогда как Соединенные Штаты пережили экономический бум. Соединенные Штаты продолжали финансировать британскую казну после войны. Большая часть этой помощи была направлена на восстановление инфраструктуры и помощь беженцам. Великобритания получила экстренный кредит в размере 3,75 миллиарда долларов в 1946 году; это был кредит сроком на 50 лет с низкой процентной ставкой в 2%. [43] План Маршалла обеспечил более постоянное решение, поскольку он дал Великобритании 3,3 миллиарда долларов. Деньги Маршалла были подарком и требовали, чтобы Великобритания сбалансировала свой бюджет, контролировала тарифы и поддерживала адекватные валютные резервы. Британское лейбористское правительство под руководством премьер-министра Клемента Эттли с энтузиазмом приняло в нем участие. [90] [91]
Американские цели плана Маршалла заключались в том, чтобы помочь восстановить послевоенную британскую экономику, помочь модернизировать экономику и минимизировать торговые барьеры. Когда Советский Союз отказался участвовать или позволить участвовать своим сателлитам, план Маршалла стал элементом зарождающейся холодной войны. [92]
Между двумя странами существовала политическая напряженность относительно требований плана Маршалла. [93] Лондон сомневался в акценте Вашингтона на европейской экономической интеграции как решении послевоенного восстановления. Интеграция с Европой на этом этапе будет означать разрыв тесных связей с формирующимся Содружеством. Лондон пытался убедить Вашингтон в том, что американская экономическая помощь, особенно валютной зоне, необходима для решения проблемы дефицита доллара. Британские экономисты утверждали, что их позиция подтвердилась к 1950 году, когда промышленное производство Европы превысило довоенный уровень. Вашингтон потребовал конвертации фунта стерлингов 15 июля 1947 года, что привело к серьезному финансовому кризису в Великобритании. Конвертируемость была приостановлена 20 августа 1947 года. Однако к 1950 году американское перевооружение и большие расходы на Корейскую войну и холодную войну наконец положили конец дефициту долларов. [90] Проблемы с платежным балансом (проблемы послевоенного правительства были вызваны не столько экономическим спадом, сколько политическими действиями), по мнению Джима Томлинсона. [94]
План Маршалла был реализован в Западной Германии (1948–1950) как способ модернизации бизнес-процедур и использования передового опыта. План Маршалла позволил Западной Германии быстро вернуться к своей традиционной модели промышленного производства с сильным экспортным сектором. Без этого плана сельское хозяйство сыграло бы большую роль в периоде восстановления, который сам по себе был бы более продолжительным. [95] [96] [97] Что касается Австрии, Гюнтер Бишоф отметил, что «австрийская экономика, наполненная избытком средств Европейской программы восстановления, продемонстрировала «чудо» показатели роста, которые соответствовали немецким показателям, а иногда и превосходили их. " [98]
Marshall Aid в целом и сопутствующие фонды в частности оказали значительное влияние на пропаганду времен холодной войны и экономические вопросы в Западной Европе, что, скорее всего, способствовало снижению привлекательности отечественных коммунистических партий. [78]
Помощь по Плану Маршалла была разделена между государствами-участниками примерно в расчете на душу населения. Большая сумма была выделена крупным промышленным державам, поскольку преобладало мнение, что их возрождение необходимо для общеевропейского возрождения. Несколько больше помощи на душу населения было также направлено странам-союзникам , и меньше - тем, которые были частью Оси или оставались нейтральными. Исключением была Исландия, которая во время войны была нейтральной , но получила гораздо больше в расчете на душу населения, чем вторая по величине получательница. [99]
В таблице ниже показана помощь по Плану Маршалла по странам и годам (в миллионах долларов) из « Плана Маршалла пятьдесят лет спустя». [4] Не существует четкого консенсуса относительно точных сумм, поскольку разные ученые расходятся во мнениях относительно того, какие именно элементы американской помощи в этот период были частью плана Маршалла.
План Маршалла, так же как и ГАРИОА , состоял из помощи как в виде грантов, так и в виде займов. [100] Из общей суммы 1,2 миллиарда долларов США пришлось на кредитную помощь. [101]
Ирландия, получившая 146,2 миллиона долларов США по плану Маршалла, получила 128,2 миллиона долларов США в виде кредитов, а оставшиеся 18 миллионов долларов США - в виде грантов. [102] К 1969 году долг Ирландии по плану Маршалла, который все еще погашался, составил 31 миллион фунтов из общего внешнего долга Ирландии в 50 миллионов фунтов. [103] Великобритания получила 385 миллионов долларов США в рамках помощи по Плану Маршалла в виде кредитов. [101] Помимо плана Маршалла, Великобритания также получила прямые кредиты от США на сумму 4,6 миллиарда долларов США. [101] Доля кредитов Плана Маршалла по сравнению с грантами Плана Маршалла составляла примерно от 15% до 85% как для Великобритании, так и для Франции. [104]
Германия, которой до заключения долгового соглашения 1953 года приходилось исходить из того, что вся помощь по плану Маршалла должна быть возвращена, тратила свои средства очень осторожно. Оплата товаров плана Маршалла, «фонды-партнеры», администрировалась Кредитным институтом реконструкции , который использовал эти средства для кредитов внутри Германии. В долговом соглашении 1953 года сумма помощи по плану Маршалла, которую Германия должна была выплатить, была уменьшена до менее чем 1 миллиарда долларов США. [105] Это сделало соотношение кредитов и грантов Германии таким же, как во Франции и Великобритании. [104] Окончательное погашение немецкого кредита было произведено в 1971 году. [106] Поскольку Германия решила погасить долг по помощи из федерального бюджета Германии, оставив немецкий фонд ERP нетронутым, фонд смог продолжить работу по восстановлению. К 1996 году его стоимость составила 23 миллиарда немецких марок. [107]
Центральное разведывательное управление получило 5% средств плана Маршалла (около 685 миллионов долларов США в течение шести лет), которые оно использовало для финансирования секретных операций за рубежом. Через Управление по координации политики деньги направлялись на поддержку профсоюзов, газет, студенческих групп, художников и интеллектуалов, которые противостояли антиамериканским коллегам, субсидируемым коммунистами. Самая большая сумма досталась Конгрессу за свободу культуры . Не было никаких агентов, работающих среди Советов или их государств-сателлитов. [108] Учредительная конференция Конгресса за свободу культуры состоялась в Берлине в июне 1950 года. Среди ведущих интеллектуалов США и Западной Европы были писатели, философы, критики и историки: Франц Боркенау , Карл Ясперс , Джон Дьюи , Игнацио Силоне. , Джеймс Бернэм , Хью Тревор -Ропер , Артур Шлезингер-младший , Бертран Рассел , Эрнст Ройтер , Рэймонд Арон , Альфред Эйер , Бенедетто Кроче , Артур Кестлер , Ричард Левенталь , Мелвин Дж. Ласки , Теннесси Уильямс , Ирвинг Браун и Сидни Хук . Среди участников были консерваторы, но левых некоммунистов (или бывших коммунистов) было больше. [109]
Первоначально планировалось, что план Маршалла закончится в 1953 году. Любые попытки его продления были остановлены растущей стоимостью Корейской войны и перевооружения. Американские республиканцы, враждебно настроенные по отношению к этому плану, также получили места на выборах в Конгресс 1950 года , и консервативная оппозиция этому плану возобновилась. Таким образом, план завершился в 1951 году, хотя различные другие формы американской помощи Европе продолжались и после этого.
С 1948 по 1952 год был период самого быстрого роста в европейской истории. Промышленное производство выросло на 35%. Сельскохозяйственное производство существенно превысило довоенный уровень. [71] Бедность и голод первых послевоенных лет исчезли, и Западная Европа вступила в период беспрецедентного двух десятилетий роста, в ходе которого уровень жизни резко возрос. Кроме того, долгосрочный эффект экономической интеграции существенно повысил уровень доходов в Европе, почти на 20 процентов к середине 1970-х годов. [110] Среди историков ведутся споры о том, в какой степени это следует отнести на счет Плана Маршалла. Большинство отвергает идею о том, что только оно чудесным образом возродило Европу, поскольку факты показывают, что общее восстановление уже началось. Большинство считает, что план Маршалла ускорил это восстановление, но не положил ему начало. Многие утверждают, что структурные изменения, которые он вызвал, имели огромное значение. Историки экономики Дж. Брэдфорд Делонг и Барри Эйхенгрин называют это «самой успешной программой структурной перестройки в истории». [111] Одним из последствий этого плана было то, что он тонко «американизировал» европейские страны, особенно Австрию, посредством нового знакомства с американской популярной культурой, включая рост влияния голливудских фильмов и рок-н-ролла. [112]
Политические последствия плана Маршалла, возможно, были столь же важны, как и экономические. Помощь по плану Маршалла позволила странам Западной Европы ослабить меры жесткой экономии и нормирование, уменьшив недовольство и принеся политическую стабильность. Коммунистическое влияние в Западной Европе значительно сократилось, и во всем регионе популярность коммунистических партий потеряла популярность в годы после плана Маршалла. Торговые отношения, которым способствовал план Маршалла, помогли создать Североатлантический альянс, который сохранялся на протяжении всей холодной войны в форме НАТО. В то же время неучастие государств Восточного блока стало одним из первых явных признаков того, что континент теперь разделен.
План Маршалла также сыграл важную роль в европейской интеграции. И американцы, и многие европейские лидеры считали, что европейская интеграция необходима для обеспечения мира и процветания Европы, и поэтому использовали руководящие принципы Плана Маршалла для содействия интеграции. В некотором смысле эта попытка провалилась, поскольку ОЕЭС так и не превратилось в нечто большее, чем просто агент экономического сотрудничества. Скорее, это было отдельное Европейское сообщество угля и стали , в которое не входила Великобритания, которое в конечном итоге переросло в Европейский Союз . Однако ОЕЭС служило одновременно испытательной и тренировочной площадкой для структур, которые позже будут использоваться Европейским экономическим сообществом . План Маршалла, связанный с Бреттон-Вудской системой , также предусматривал свободную торговлю во всем регионе.
Хотя сегодня некоторые историки считают, что некоторые похвалы плану Маршалла преувеличены, к нему по-прежнему относятся благосклонно, и поэтому многие считают, что аналогичный проект поможет другим регионам мира. Таким образом, события 1947 года являются неотъемлемой частью более широкой истории Холодной войны. Эти события сыграли большую роль, но было бы ошибкой преувеличивать их значение. На формирование блоковой системы в Европе ушли годы, и план Маршалла был лишь частью истории. [113] После падения коммунизма некоторые предложили «План Маршалла для Восточной Европы», который поможет возродить этот регион. Другие предложили План Маршалла для Африки, чтобы помочь этому континенту, а вице-президент США Эл Гор предложил Глобальный план Маршалла . [C] «План Маршалла» стал метафорой любой очень масштабной государственной программы, призванной решить конкретную социальную проблему. Обычно его используют, когда призывают к федеральным расходам для исправления предполагаемого провала частного сектора.
Николас Шаксон комментирует: «Широко распространено мнение, что этот план сработал, компенсируя зияющий дефицит европейских стран. Но его реальная важность... заключалась просто в том, чтобы компенсировать неспособность США установить контроль над притоком горячих денег из Европы. ... Американская послевоенная помощь была меньше, чем деньги, текущие в другом направлении». [115] Европейские горячие деньги привели к инфляции доллара США, что нанесло ущерб американским экспортерам.
Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) взяла на себя ведущую роль в распределении средств, а ОЕЭС организовала передачу товаров. Оплата американскому поставщику производилась в долларах, которые были зачислены в счет соответствующих средств Европейской программы восстановления. Однако европейский получатель не получал товар в подарок, а должен был оплатить его (обычно в кредит) в местной валюте. Эти выплаты хранились европейским правительством в специальном партнерском фонде. Эти встречные деньги, в свою очередь, могут быть использованы правительством для дальнейших инвестиционных проектов. Пять процентов встречных денег было выплачено США для покрытия административных расходов ERP. [116] В дополнение к грантам ERP, Экспортно-импортный банк (агентство правительства США) в то же время предоставил долгосрочные кредиты по низким процентным ставкам для финансирования крупных покупок в США, все из которых были погашены.
В случае с Германией также существовали долги 1920-х годов на сумму 16 миллиардов марок, по которым в 1930-е годы был объявлен дефолт, но которые Германия решила погасить, чтобы восстановить свою репутацию. Эти деньги были должны правительству и частным банкам в США, Франции и Великобритании. Еще 16 миллиардов марок представляли собой послевоенные займы США. В соответствии с Лондонским долговым соглашением 1953 года сумма погашения была снижена на 50% до примерно 15 миллиардов марок и растянулась на 30 лет и по сравнению с быстрорастущей немецкой экономикой имела незначительное влияние. [117]
Значительные части мира, опустошенные Второй мировой войной, не получили выгоды от плана Маршалла. Единственной крупной западноевропейской страной, исключенной из списка, была Испания Франсиско Франко , которая была крайне непопулярной в Вашингтоне. С эскалацией холодной войны Соединенные Штаты пересмотрели свою позицию и в 1951 году приняли Испанию в качестве союзника, поскольку ее поощряла агрессивная антикоммунистическая политика Франко. В течение следующего десятилетия значительная часть американской помощи будет направлена в Испанию, но меньше, чем ее соседи получили по плану Маршалла. [118]
Советский Союз пострадал от войны так же сильно, как и любая другая часть мира. Советский Союз наложил крупные репарационные выплаты на союзников по Оси, находившихся в сфере его влияния. Австрия , Финляндия , Венгрия , Румыния и особенно Восточная Германия были вынуждены платить огромные суммы и отправлять большие объемы поставок в Советский Союз. Эти репарационные выплаты означали, что сам Советский Союз получил примерно столько же, сколько 16 европейских стран получили в общей сложности от помощи по Плану Маршалла. [119]
В соответствии с соглашениями с Советским Союзом, отправка демонтированных немецких промышленных объектов с запада началась 31 марта 1946 года. По условиям соглашения, Советский Союз взамен отправлял сырье, такое как продовольствие и древесину, на запад. зоны. Ввиду того, что Советский Союз не сделал этого, западные зоны прекратили поставки на восток, якобы на временной основе, хотя они так и не возобновились. Позже выяснилось, что основной причиной прекращения поставок на восток было не поведение Советского Союза, а, скорее, непокорное поведение Франции. [120] Примерами материалов, полученных Советами, было оборудование шарикоподшипникового завода Кугель-Фишер в Швайнфурте , подземного завода авиационных двигателей Даймлер-Бенц в Обригхайме , верфей Дешимаг в Бремен-Везер и силовой установки Гендорф. [121]
Советы создали СЭВ в ответ на план Маршалла по доставке помощи странам Восточного блока, но это было осложнено советскими усилиями по управлению собственным восстановлением после войны. Члены СЭВ обращались к Советскому Союзу за нефтью и, в свою очередь, поставляли в Советский Союз машины, оборудование, сельскохозяйственные товары, промышленные товары и потребительские товары. Экономическое восстановление на Востоке шло гораздо медленнее, чем на Западе, что привело к формированию дефицитной экономики и разрыву в богатстве между Востоком и Западом. Финляндия, которой Советы запретили присоединяться к Плану Маршалла и была обязана выплатить Советскому Союзу большие репарации, в 1947 году увидела , как ее экономика восстановилась до довоенного уровня. Франция , которая получила миллиарды долларов по Плану Маршалла, аналогичным образом к 1949 году средний доход на душу населения вернулся почти к довоенному уровню. [122] К середине 1948 года промышленное производство в Польше, Венгрии, Болгарии и Чехословакии восстановилось до уровня, несколько превышающего довоенный уровень. [123]
С конца войны до конца 1953 года США предоставили гранты и кредиты на сумму 5,9 млрд долларов странам Азии, особенно Республике Китай (Тайвань) (1,051 млрд долларов), Индии (255 млн долларов), Индонезии (215 млн долларов). , Япония (2,444 миллиарда долларов), Южная Корея (894 миллиона долларов), Пакистан (98 миллионов долларов) и Филиппины (803 миллиона долларов). Кроме того, еще 282 миллиона долларов достались Израилю и 196 миллионов долларов — остальным странам Ближнего Востока. [D] Вся эта помощь была отделена от плана Маршалла. [124]
Инфраструктура Канады практически не пострадала от войны, поскольку большая часть войны велась в Европе, Азии и Тихоокеанском регионе. В 1948 году США разрешили использовать помощь ERP для покупки товаров из Канады. За первые два года работы ERP профинансировала торговлю с Канадой на сумму более миллиарда долларов [125].
Общая сумма американских грантов и займов миру с 1945 по 1953 год составила 44,3 миллиарда долларов. [Д]
Брэдфорд Делонг и Барри Эйхенгрин пришли к выводу, что это была «самая успешная программа структурной перестройки в истории». Они заявляют:
Он был недостаточно велик, чтобы значительно ускорить восстановление за счет финансирования инвестиций, помощи в восстановлении поврежденной инфраструктуры или устранения узких мест в сырьевом секторе. Однако мы утверждаем, что план Маршалла действительно сыграл важную роль в создании условий для быстрого роста Западной Европы после Второй мировой войны. Условия, связанные с помощью плана Маршалла, подтолкнули европейскую политическую экономию в направлении, в котором после Второй мировой войны сложилась «смешанная экономика» с большим количеством «рынка» и меньшим количеством «контроля». [111]
Прежде чем принять и ввести в действие план Маршалла, президент Трумэн и Джордж Маршалл начали внутреннюю перестройку общественного мнения от побережья до побережья. Целью этой кампании было склонить общественное мнение в свою сторону и проинформировать обычного человека о том, что представлял собой план Маршалла и что в конечном итоге этот план должен был сделать. Они потратили месяцы, пытаясь убедить американцев в том, что их дело справедливо и что им следует принять более высокие налоги, которые выйдут в обозримом будущем. [126] Великая депрессия заставила американцев остро осознать психологические и политические последствия бедности. Хотя план Маршалла рассматривается как акт сострадания или сочувствия к странам, страдающим после Второй мировой войны, вполне вероятно, что страх скатиться в новую депрессию внутри страны заставил Соединенные Штаты инвестировать в дипломатию и уйти от очередной экономической катастрофы. [127]
Обильная пропаганда оказалась весьма эффективной в склонении общественного мнения в сторону поддержки плана Маршалла. В ходе общенациональной кампании поддержки было распространено «более миллиона экземпляров публикаций в поддержку плана Маршалла - буклетов, листовок, репринтов и информационных бюллетеней». [128] Усилия Трумэна и Маршалла оказались эффективными. Опрос Gallup, проведенный в период с июля по декабрь 1947 года, показывает, что процент американцев, не знающих о плане Маршалла, упал с 51% до 36% по всей стране. [126] К тому времени, когда план Маршалла был готов к реализации, в американской общественности существовал общий консенсус, что это была правильная политика как для Америки, так и для стран, которые будут получать помощь.
В период, предшествовавший Второй мировой войне, американцы были ярыми изоляционистами, и многие называли план Маршалла «вехой» американской идеологии. [128] Если посмотреть на данные опросов за период от до Второй мировой войны до после Второй мировой войны, можно обнаружить, что произошли изменения в общественном мнении в отношении идеологии. После Второй мировой войны американцы сменили свои изоляционистские идеалы на гораздо более глобальную интернационалистическую идеологию.
В ходе опроса Национального центра исследования общественного мнения (NORC), проведенного в апреле 1945 года, определенную часть американцев спросили: «Если наше правительство продолжит отправлять материалы по ленд-лизу, за которые нам могут не заплатить, в дружественные страны в течение примерно трех лет после война, как вы думаете, это будет означать больше или меньше рабочих мест для большинства американцев, или это не будет иметь никакого значения?» 75% сказали, что есть такая же или больше рабочих мест; 10% ответили меньше. [129]
Прежде чем предложить что-либо Конгрессу в 1947 году, администрация Трумэна предприняла тщательно продуманную попытку организовать общественное мнение в пользу расходов по плану Маршалла, обратившись к многочисленным национальным организациям, представляющим бизнес, труд, фермеров, женщин и другие группы интересов. Политолог Ральф Леверинг отмечает, что:
Проводя масштабные кампании по связям с общественностью и поддерживая частные группы, такие как Гражданский комитет по плану Маршалла , администрация тщательно заручилась общественной и двухпартийной поддержкой Конгресса, прежде чем вынести эти меры на голосование. [130]
Опросы общественного мнения в 1947 году неизменно показывали сильную поддержку плана Маршалла среди американцев. Более того, опросы Gallup в Англии, Франции и Италии показали положительное большинство, превышающее 60%. [131]
Испанская комедия 1953 года. Добро пожаловать, мистер Маршалл! изображены жители кастильской деревни, готовящиеся к визиту американских властей и надеющиеся, что они исполнят их желания. Когда прибывает американский кортеж, он мчится через деревню, и жителям деревни приходится самим платить за приготовления. На первый взгляд фильм представляет собой антифранкистскую сатиру, несмотря на то, что он получил одобрение, поскольку цензурный совет счел его антиамериканской сатирой. [132]
Критика плана Маршалла в духе невмешательства исходила от ряда экономистов. Вильгельм Рёпке , который оказал влияние на министра экономики Германии Людвига Эрхарда в своей программе восстановления экономики , считал, что восстановление можно будет найти в устранении централизованного планирования и восстановлении рыночной экономики в Европе, особенно в тех странах, которые приняли более фашистскую и корпоративистскую экономическую политику. Рёпке раскритиковал план Маршалла за то, что он предотвратил переход к свободному рынку путем субсидирования нынешних, неэффективных систем. Эрхард применил теорию Рёпке на практике и позже признал влияние Рёпке на выдающийся успех Западной Германии. [133] [134]
Генри Хэзлитт раскритиковал план Маршалла в своей книге 1947 года « Спасут ли доллары мир?» , утверждая, что восстановление экономики происходит за счет сбережений, накопления капитала и частного предпринимательства, а не за счет крупных денежных субсидий. Экономист австрийской школы Людвиг фон Мизес раскритиковал план Маршалла в 1951 году, полагая, что «американские субсидии позволяют правительствам [Европы] частично скрыть катастрофические последствия различных социалистических мер, которые они приняли». [135]
Роль плана Маршалла в быстром восстановлении Западной Европы обсуждалась. Большинство отвергает идею о том, что оно само по себе чудесным образом возродило Европу, поскольку факты показывают, что общее восстановление уже началось. Гранты по Плану Маршалла предоставлялись по ставке, которая была ненамного выше с точки зрения потока, чем предыдущая помощь ЮНРРА , и составляла менее 3% совокупного национального дохода стран-получателей в период с 1948 по 1951 год, [111] что означало бы увеличение роста ВВП всего на 0,3%. [7] Кроме того, нет никакой корреляции между объемом полученной помощи и скоростью восстановления: и Франция , и Великобритания получили больше помощи, но Западная Германия восстановилась значительно быстрее. [7]
Критика плана Маршалла стала заметной среди историков ревизионистской школы , таких как Уолтер Лафебер , в 1960-х и 1970-х годах. Они утверждали, что этот план был американским экономическим империализмом и что это была попытка получить контроль над Западной Европой точно так же, как Советский Союз экономически контролировал Восточную Европу через СЭВ . В обзоре экономики Западной Германии с 1945 по 1951 год немецкий аналитик Вернер Абельшаузер пришел к выводу, что «иностранная помощь не имела решающего значения для начала восстановления или его продолжения». Экономическое восстановление Франции, Италии и Бельгии, утверждает Коуэн, началось за несколько месяцев до притока денег из США. Бельгия, страна, которая первой и наиболее активно опиралась на экономическую политику свободного рынка после своего освобождения в 1944 году, пережила быстрое восстановление и избежала острой нехватки жилья и продовольствия, наблюдаемой в остальной части континентальной Европы. [136]
Бывший председатель Федерального резервного банка США Алан Гринспен отдает должное канцлеру Германии Людвигу Эрхарду за восстановление экономики Европы. Гринспен пишет в своих мемуарах «Эпоха турбулентности» , что экономическая политика Эрхарда была наиболее важным аспектом послевоенного восстановления Западной Европы, даже перевешивая вклад плана Маршалла. Он заявляет, что именно сокращение экономического регулирования, предложенное Эрхардом, позволило чудесному выздоровлению Германии, и что эта политика также способствовала восстановлению многих других европейских стран. Его восстановление объясняется традиционными экономическими стимулами, такими как увеличение инвестиций, чему способствует высокая норма сбережений и низкие налоги. Япония стала свидетелем большого притока американских инвестиций во время Корейской войны . [137]
План Маршалла недавно был переосмыслен как подход государственной политики к сложным и многопричинным проблемам (каверзным проблемам) в поисках интегрированных решений с многоуровневым управлением. [138]
СМИ, связанные с планом Маршалла, на Викискладе?.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
