В Палате представителей Соединенных Штатов Комитет всей палаты является комитетом Конгресса , в который входят все члены Палаты. В современной практике существует только один такой комитет, Комитет всей палаты по положению в Союзе , который первоначально рассматривает все законопроекты в календаре Союза . [1] Во время своего собрания Палата может временно преобразоваться в Комитет всей палаты. Затем работа может продолжаться с различными смягченными процедурными требованиями. По завершении работы комитет решает «встать» и сообщает о своих выводах (обычно в форме измененного законопроекта) или об отсутствии вывода спикеру .
Когда Палата принимает решение о создании Комитета всей палаты, спикер назначает другого члена на должность председателя, и этот член несет ответственность за представление отчета комитета. Традиционно спикер назначает члена партии большинства, который не занимает пост председателя постоянного комитета . Комитету всей палаты требуется 100 членов для кворума по сравнению с большинством Палаты в 218 человек, в то время как для обеспечения зарегистрированного (а не устного) голосования требуется всего 25 членов по сравнению с типичным требованием в одну пятую присутствующих членов .
Традиция комитета полного состава берет свое начало в английской Палате общин , где она засвидетельствована еще в 1607 году. Всего за несколько лет это стало почти ежедневным процессом, используемым для обсуждения вопросов без присутствия представителей Короны, [2] и впоследствии этот обычай был принят совещательными собраниями в других провинциях Короны. Американский Континентальный Конгресс , например, учредил комитеты полного состава «для рассмотрения состояния Америки».
Правила Палаты представителей в 1-м Конгрессе Соединенных Штатов прямо предусматривали, что Палата представителей в любой рабочий день может учредить Комитет всей Палаты представителей по вопросу о положении Союза. Эта процедура использовалась для обсуждения вопросов, по которым не было принято никаких конкретных мер. [3] С 1807 года Комитет также был получателем посланий Президента о положении Союза . [3] Были созданы и другие специальные комитеты полного состава, которые работали в рамках обычного процесса работы комитетов, но со временем сложился обычай, согласно которому Комитет всей Палаты представителей по вопросу о положении Союза рассматривал публичные законопроекты , а отдельный Комитет всей Палаты представителей рассматривал все частные законопроекты . [3] Комитет всей Палаты представителей по частным законопроектам был упразднен 106-м Конгрессом , который передал их рассмотрение в саму Палату представителей.
На протяжении большей части истории Палаты представителей голоса в Комитете полного состава не регистрировались. Закон о законодательной реорганизации 1970 года предусматривал регистрацию голосов поименно по просьбе 25 членов, что является обычной практикой для голосований по поправкам.
В 1993 году делегат Элеанор Холмс Нортон (демократ от округа Колумбия) вместе с комиссаром-резидентом из Пуэрто-Рико и делегатами из Гуама , Виргинских островов США и Американского Самоа получили ограниченное право голоса в Комитете полного состава на основании их права голоса в законодательных комитетах. Однако это ограниченное право голоса предусматривало, что если кто-либо из делегатов предоставлял решающий голос по вопросу, рассматриваемому Комитетом полного состава, проводилось новое голосование, и делегатам не разрешалось голосовать. Право делегатов голосовать в Комитете полного состава было отменено республиканским большинством в 1995 году после того, как эта партия получила контроль над Конгрессом на выборах в Конгресс 1994 года. [4] В январе 2007 года демократы в Палате представителей предложили возродить процедуру 1993–1994 годов. [5] Палата представителей одобрила это предложение, приняв резолюцию H.Res. 78 голосованием 226–191.
5 января 2011 года, в начале 112-го Конгресса, контролируемая республиканцами Палата представителей проголосовала за пакет правил, который включал лишение неголосующих делегатов их голосов в Комитете полного состава. Делегат Нортон предложил отложить это предложение до дальнейшего изучения вопроса неголосующих делегатов, но был отклонен в партийном голосовании 225–188. [6] В начале каждого нового Конгресса с 2011 года Делегат Нортон и ее коллеги неголосующие делегаты добивались восстановления права голоса в Комитете полного состава, но республиканцы Палаты представителей не голосовали в пользу этого предложения. [7]
Делегаты от округа Колумбия, Американского Самоа, Гуама, Северных Марианских островов и Виргинских островов США, а также постоянный комиссар из Пуэрто-Рико предложили несколько двухпартийных изменений правил для 116-го Конгресса, включая восстановление их права голоса в Комитете полного состава. [8] Когда демократы восстановили контроль в 116-м Конгрессе Соединенных Штатов, они снова восстановили право делегатов голосовать в Комитете полного состава. [9]
До 1930 года Сенат США рассматривал все законопроекты в комитете полного состава, или «квазикомитете», перед окончательными дебатами. Применялись обычные правила дебатов, но только поправки могли рассматриваться и предварительно одобряться. Законопроект мог пройти четыре дебата: рассмотрение и повторное рассмотрение в квазикомитете, затем окончательное рассмотрение и повторное рассмотрение в Сенате. Эта практика закончилась для законопроектов и совместных резолюций в 1930 году, а для договоров — в 1986 году. [10] [11]